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集體經(jīng)濟(jì)運營模式范文第1篇

關(guān)鍵詞：“情景―應(yīng)對”模式;應(yīng)急物流;綜合運輸;協(xié)同決策

中圖分類號：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Emergent public events as the background， synergic decision making in emergency situation and its evolution process are described.“Scene”evolution mechanism is deeply analyzed， public emergency decision-making scheme generation process is given in“scene-response”mode， emergency logistics synergic decision system related theory is summarized， the synergic decision system of transportation emergency logistics based on the“scenario-response”model is built. The proposals are put forward for our country emergency logistics comprehensive transportation system from three sides： established dynamic multisectoral collaborative decision-making， the dynamic integrated transport system based on“scene-response”， emergency logistics evaluation index system of synergic decision system based on“scene”.

Key words：“scenario-response”model; emergency logistics; integrative transportation; synergic decision system

0 引 言

2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害以及2013年蘆山地震等一系列突發(fā)公共事件的發(fā)生和應(yīng)急處理，使應(yīng)急物流成為近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點之一。應(yīng)急物流運輸能力和水平的高低，直接影響到突發(fā)公共事件救援行動的成效。

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動[1]。綜合運輸體系是指各種運輸方式在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運輸綜合體[2]。由于應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性和非常規(guī)性的特點，在突發(fā)性公共事件救援行動中應(yīng)充分考慮綜合運輸體系的時間、頻率、安全性、可靠性、運輸網(wǎng)絡(luò)及運輸方式銜接的便利性、信息的及時與準(zhǔn)確性[3]。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要求有關(guān)部門和系統(tǒng)必須在有限的時間、空間和資源約束下滿足應(yīng)急物流、人流的需求，以實現(xiàn)時間效益最大化、災(zāi)害損失最小化及社會影響最小化，急需從協(xié)同決策系統(tǒng)的角度對應(yīng)急物流綜合運輸理論和方法體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究。但是，目前在制定應(yīng)急救災(zāi)管理相關(guān)協(xié)同決策方案時，仍主要依靠領(lǐng)域內(nèi)專家和管理人員的經(jīng)驗，方案的主觀性和隨意性較強(qiáng)，相關(guān)系統(tǒng)間的協(xié)同決策能力較弱，往往造成決策的偏差較大，與應(yīng)急物流要求不相適應(yīng)的結(jié)果。政府部門也一再強(qiáng)調(diào)要“高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究”。因此，基于“情景―應(yīng)對”模式，聚焦多式聯(lián)運和協(xié)同決策核心領(lǐng)域，對應(yīng)急物流綜合運輸理論和方法體系關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入研究便顯得尤為迫切。

本文結(jié)合西部特殊的自然地理環(huán)境和交通條件，建立了適用于處理西部地區(qū)突發(fā)公共事件所必需的綜合運輸協(xié)同決策理論方法和應(yīng)用體系，科學(xué)優(yōu)化應(yīng)急物流與綜合交通運輸協(xié)同決策系統(tǒng)，以提高西部應(yīng)急物流與綜合交通運輸系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性、時效性與經(jīng)濟(jì)性，能夠有力保障民眾的生命財產(chǎn)安全，具有重要的理論價值和實用價值。

1 “情景―應(yīng)對”應(yīng)急決策

1.1 “情景―應(yīng)對”模式的概念

“情景―應(yīng)對”模式是決策行為主體通過對當(dāng)前突發(fā)公共事件“情景”中進(jìn)行分析與判斷，并依賴當(dāng)前情景，對于未來出現(xiàn)的“態(tài)勢”、“態(tài)勢”的概率，以及這些“態(tài)勢”帶來影響范圍和危害程度等進(jìn)行判斷，進(jìn)而生成應(yīng)對方案的一種決策方

法[4]。

突發(fā)公共事件的情景時刻在發(fā)生變化，在進(jìn)行應(yīng)急物流綜合運輸協(xié)同決策時，決策者應(yīng)重點關(guān)注那些關(guān)鍵致災(zāi)點和決策點所面對現(xiàn)在及未來變化的態(tài)勢。突發(fā)公共事件后，都可能造成交通的突然中斷甚至癱瘓，對災(zāi)區(qū)造成重大影響以及次生災(zāi)害，迅速建立公路、水路、航空、鐵路應(yīng)急綜合運輸協(xié)同決策系統(tǒng)，及時保障物資安全運送到受災(zāi)地區(qū)。根據(jù)應(yīng)急物流不同發(fā)展階段的環(huán)境約束和目標(biāo)管理變化，針對不同“情景”提出有效“應(yīng)對”協(xié)同決策方案，制定高效、多種運輸方式參與、多階段多目標(biāo)運輸調(diào)度計劃，力爭解決突發(fā)公共事件中“供非所需”、“杯水車薪”和“涸轍之魚”等問題。

1.2 “情景”演化機(jī)理分析

情景是真實世界中各分散刺激物及其背景構(gòu)成的，具有語義一致性的視覺圖景[5]。由于情景演化是在開放的系統(tǒng)或環(huán)境中進(jìn)行的，且具有很強(qiáng)的不確定性和脆弱性，其影響因素包括以下幾個方面：

（1）事件內(nèi)部因素：即事件的性質(zhì)，是情景演化的關(guān)鍵因素。不同的事件演化能力和方式都不同。

（2）外部環(huán)境因素：包括社會、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情、地理、天氣等因素。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，這些因素將影響事件的發(fā)展方向和波及范圍，更有可能誘發(fā)衍生事件的產(chǎn)生。

（3）應(yīng)急處置干涉因素：包括應(yīng)急救援物資調(diào)用、應(yīng)急救援人員進(jìn)展、應(yīng)急救援資金使用等情況[6]。

突發(fā)公共事件的情景演化是一個龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)，并且往往伴有衍生情景。在演化過程中不僅涉及事態(tài)本身，還會涉及到與事件相關(guān)的人與環(huán)境。這些要素相互作用、相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成一個動態(tài)、開放的系統(tǒng)，呈現(xiàn)幾種典型的發(fā)展態(tài)勢及演化路徑，如圖1。

在突發(fā)公共事件中，情景的演變方向是不停變換的，不變的情況是極少數(shù)的。以實際情況與決策者預(yù)期情況的比較作為評價標(biāo)準(zhǔn)，如果情景演變達(dá)到（或超出）決策者的預(yù)期，此情景就是朝好的方向轉(zhuǎn)化，相反，若情景演變沒有達(dá)到預(yù)期，則情景就是朝著壞的方向轉(zhuǎn)變。在演變過程中，若情景演變的每一步都是向好的方向發(fā)展，則這條情景演變路線稱為最樂觀情景演變路線，意味著突發(fā)公共事件應(yīng)急管理獲得成功;若情景演變的每一步都是向壞的方向演變，則情景演變路線稱為最悲觀情景演變路線，意味著突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的失敗。

1.3 “情景―應(yīng)對”應(yīng)急決策分析

在突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策過程中，決策響應(yīng)的時間緊迫性和資源短缺對應(yīng)急決策方案的生成提出了更高的要求。在對突發(fā)公共事件情景態(tài)勢分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合“情景―應(yīng)對”決策模式特點和突發(fā)公共事件應(yīng)急決策系統(tǒng)的特殊要求，“情景―應(yīng)對”應(yīng)急決策方案生成過程大致包括以下三個階段[7]：

（1）應(yīng)急決策情境生成階段：在突發(fā)事件發(fā)生后，決策行為主體面對事件發(fā)生的真實境況，根據(jù)情景態(tài)勢提取過程將輸入的情景信息分為當(dāng)前情景態(tài)勢覺察、當(dāng)前情景態(tài)勢理解、未來情景態(tài)勢推演、未來情景態(tài)勢檢測四個層次。決策者通過對四個層次情景態(tài)勢進(jìn)行信息搜索和整合等情景識別與感知，生成應(yīng)急決策情境。

（2）問題空間構(gòu)建及其決策規(guī)則的生成階段：決策者根據(jù)應(yīng)急決策情境構(gòu)建決策問題空間，并根據(jù)問題空間的特征從任務(wù)結(jié)構(gòu)角度作出內(nèi)部表征分析。決策者對突發(fā)公共事件決策的問題空間建構(gòu)和任務(wù)結(jié)構(gòu)表征是決策的一個核心環(huán)節(jié)，也是決策者一種復(fù)雜的心理信息加工過程。在突發(fā)公共事件應(yīng)急決策中，決策者在時間緊急和不確定環(huán)境下，受到來自資源、時間和人力等一系列約束條件的壓力，決策規(guī)則和決策方案的生成一般是建立在生態(tài)理性和快速節(jié)儉式?jīng)Q策基礎(chǔ)上的。

（3）設(shè)計備選應(yīng)急決策方案及其評估階段：應(yīng)急決策方案是指為快速解決、緩解和消除突發(fā)公共事件引發(fā)的問題而制定的可行性方案。針對應(yīng)急決策任務(wù)，決策者根據(jù)已形成的決策規(guī)則及生成的啟發(fā)式規(guī)則，構(gòu)建多個備選應(yīng)急決策方案，對備選決策方案的每種可能后果進(jìn)行評估，排除最差的方案，最后根據(jù)各種備選決策方案作出應(yīng)急判斷，選擇相對有效決策方案。

對于一個突發(fā)公共事件，其整個過程可分為若干個關(guān)鍵階段，每個階段按照時間順序又可分為初始情景、中間情景和結(jié)束情景，上一個階段的結(jié)束情景往往是下一個階段的初始情景，該過程如圖2所示：

這里假設(shè)把所有可能的情景都考慮到了，模型并不會因為這種假設(shè)而失真，因為對于現(xiàn)實中的絕大多數(shù)情景，都是可以假設(shè)出它可能演變出的情景。

2 應(yīng)急物流綜合運輸決策體系構(gòu)建

2.1 應(yīng)急物流協(xié)同決策的內(nèi)涵及其特征

應(yīng)急物流協(xié)同決策是指為滿足突發(fā)公共事件的緊急需求，由多方參與、通過信息媒介在人和人之間形成交互關(guān)系的協(xié)同，使多方參與者對整個程序環(huán)節(jié)產(chǎn)生一個共同的認(rèn)知狀態(tài)，并能夠采取一致的行動，完成同一決策目標(biāo)而在特殊條件下進(jìn)行的非常規(guī)性的聯(lián)合決策行為[8]。該決策具有以下特征：

（1）決策的整體性：在一個系統(tǒng)中，應(yīng)急協(xié)同決策不是由幾個簡單的決策主體共同合作而完成決策任務(wù)，它需要一整套的特殊內(nèi)在規(guī)律的輔助，這些特殊的內(nèi)在規(guī)律決定著應(yīng)急協(xié)同決策的性質(zhì)以及各個組成部分的特性，這種內(nèi)在規(guī)律使得組成應(yīng)急協(xié)同決策的各個部分的功能比單獨使用這些功能范圍大的多。

（2）決策的動態(tài)性：由于支配應(yīng)急協(xié)同決策的內(nèi)在規(guī)律是動態(tài)變化的，也就使得應(yīng)急協(xié)同決策形成一定的結(jié)構(gòu)，同時這種動態(tài)性也構(gòu)成了應(yīng)急協(xié)同決策。通過其內(nèi)在規(guī)律的輔助，使得應(yīng)急協(xié)同決策不斷得到豐富和加強(qiáng)，從混亂轉(zhuǎn)向有序。

（3）決策的自組織性：在應(yīng)急協(xié)同決策中，其構(gòu)成部分之間也有著相互調(diào)解的功能，這樣應(yīng)急協(xié)同決策就能夠?qū)崿F(xiàn)自我的調(diào)節(jié)，且這種自我調(diào)節(jié)發(fā)生在動態(tài)變化過程之中，是動態(tài)變化規(guī)律的另一種體現(xiàn)，同時也是系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的表現(xiàn)。

（4）決策的協(xié)同性：在應(yīng)急物流決策問題中，應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家、政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及應(yīng)急需求點的主管人員等多決策主體共同參與，即決策主體的協(xié)同性。

（5）決策環(huán)境的特殊性：應(yīng)急物流協(xié)同決策面對的是突發(fā)公共事件，因此決策問題往往具有緊迫性[9]。

2.2 應(yīng)急物流綜合運輸決策體系構(gòu)建

應(yīng)急物流體系是一個龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，它的物資運輸涉及政府、軍隊、企業(yè)等部門，也涉及倉儲、運輸、配送、分發(fā)等不同功能環(huán)節(jié)，還涉及法律法規(guī)、信息、人員、技術(shù)、政策等不同的組成部分，是由各個物流元素、環(huán)節(jié)和實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機(jī)整體[10]。根據(jù)應(yīng)急物流運輸體系的構(gòu)成，本文構(gòu)建了基于“情景―應(yīng)對”模式的應(yīng)急物流綜合運輸協(xié)同決策體系，如圖3所示：

突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)同決策是多主體的，具有突發(fā)性、不確定性和社會性等特點。應(yīng)對大范圍突發(fā)公共事件時，運輸部門這個主要的協(xié)同決策主體應(yīng)充分考慮突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)同決策的動態(tài)性、協(xié)同性等原則，不斷完善法律政策及各種突發(fā)事件應(yīng)急救援制度等各種重要的控制參量，構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同決策主體的運行規(guī)則和關(guān)聯(lián)方式。協(xié)同決策主體要結(jié)合“情景―應(yīng)對”決策模式的特點和應(yīng)急決策系統(tǒng)的特殊要求，對當(dāng)前“情景”進(jìn)行充分理解、科學(xué)推演和檢驗，最終生成不同“情景”下的綜合運輸備選方案。備選方案生成后，協(xié)同決策主體對備選方案的有效性分析是必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)備選方案不通過時，協(xié)同決策主體應(yīng)優(yōu)化備選方案或重新對當(dāng)前“情景”進(jìn)行分析，最終確定并實施綜合運輸方案。

2.3 構(gòu)建應(yīng)急物流綜合運輸協(xié)同決策體系的建議

雖然我國應(yīng)急物流起步晚且存在很多缺陷，但仍在不斷和補(bǔ)充完善應(yīng)急物流體系。針對上述問題，本文提出了幾點關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急物流綜合運輸協(xié)同決策體系的建議：

（1）建立動態(tài)的多部門協(xié)同決策主體

在應(yīng)急物流綜合運輸處理過程中，突發(fā)公共事件在不斷的演化，只有采用動態(tài)的多部門聯(lián)動才能適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)展。這些協(xié)同決策主體根據(jù)事件的不同發(fā)展階段適時地制定基于“情景”的備選方案，動態(tài)地接受處理過程中的任務(wù)、選擇執(zhí)行策略、確定行動方案并按照處理過程的要求相互交流、協(xié)調(diào)工作，為綜合運輸方案的順利實施提供支持。目前根據(jù)我國西部特殊的地理條件、各地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)事件的特點、預(yù)案體系健全狀況、城市規(guī)模、指揮權(quán)分配、應(yīng)急聯(lián)運，特別是協(xié)同決策體系，構(gòu)建由運輸部門為主的動態(tài)多部門協(xié)同決策主體。

（2）建立基于“情景―應(yīng)對”的動態(tài)應(yīng)急綜合運輸體系

面對突發(fā)公共事件的應(yīng)急綜合運輸，應(yīng)考慮情景演變和“情景―應(yīng)對”模式下，以追求時間效益最大化、災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，對突發(fā)公共事件所需的應(yīng)急物資實施高效計劃、組織、運輸和控制。突發(fā)公共事件本身所具有的突發(fā)性和不確定性使得現(xiàn)有的預(yù)測技術(shù)難以確切捕捉事態(tài)發(fā)展的方向，一個完善的突發(fā)公共事件綜合運輸體系能夠?qū)崿F(xiàn)基于情景的危機(jī)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)控等多方面需要，因此需要綜合考慮需求因素、運輸階段、環(huán)境條件、運輸裝備等因素，建立基于“情景―應(yīng)對”模式的動態(tài)應(yīng)急綜合運輸體系。

（3）建立基于“情景”的應(yīng)急物流綜合運輸協(xié)同決策評價指標(biāo)體系

在進(jìn)行決策之前，首先要確定評價指標(biāo)體系，這是決策的基礎(chǔ)。指標(biāo)選取的好壞，對分析備選方案有著舉足輕重的作用。指標(biāo)體系是由多個相互聯(lián)系、相互作用的評價指標(biāo)，按照一定的結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)整體，只有科學(xué)合理的評價

（上接第4頁）指標(biāo)體系，才有可能得出科學(xué)公正的綜合評價結(jié)論[6]。以上決策體系構(gòu)建的應(yīng)急物流協(xié)同決策評價指標(biāo)體系是應(yīng)急物流研究中涉及決策應(yīng)急物流運輸線路選擇。評價指標(biāo)集合包括時間效益、運輸成本、線路狀況等，協(xié)同表現(xiàn)評價指標(biāo)集合包括運輸總成本、柔性水平等，根據(jù)不同的“情景”側(cè)重選擇不同的評價指標(biāo)集合，實現(xiàn)運輸時間最短，運輸成本最少，服務(wù)水平最高等綜合運輸方式和路線的選擇。

3 結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)急物流綜合運輸體系的建設(shè)與運作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、政策保障外，還需要應(yīng)急物流協(xié)同決策主體的緊密配合、綜合運輸協(xié)同運作，只有依靠統(tǒng)籌調(diào)度和依靠綜合運輸協(xié)同運行機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)同決策主體的積極性和資源互補(bǔ)優(yōu)勢，才能保障應(yīng)急物流綜合運輸體系的建設(shè)及運作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，協(xié)同決策主體在明確應(yīng)急物資配送目標(biāo)的基礎(chǔ)上，生成不同“情景”的動態(tài)配送運輸方式和配送路線等協(xié)同決策備選方案，建立協(xié)同決策評價指標(biāo)體系對備選方案進(jìn)行有效性分析，最終確定并實施綜合運輸方案。

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集體經(jīng)濟(jì)運營模式范文第2篇

近年來，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學(xué)生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運營好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問題，對于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機(jī)制，可以最大限度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運營機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。

（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟(jì)組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽(yù)好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估。要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認(rèn)數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個人股；采用股份經(jīng)濟(jì)合作社模式的，設(shè)置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過后方可實施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。

集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實行嚴(yán)格的財務(wù)公開；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展審計監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

集體經(jīng)濟(jì)運營模式范文第3篇

1.做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納村民就業(yè)，帶動村民共同致富。通過做大做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。例如，常熟的夢蘭村和夢蘭集團(tuán)、蔣巷村和常盛集團(tuán)、張家港的永聯(lián)村和永鋼集團(tuán)等，都是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村企聯(lián)合發(fā)展的典型。張家港南豐鎮(zhèn)的永聯(lián)村是全國著名的“鋼鐵村”，多年來永聯(lián)村和永鋼集團(tuán)一直實行村企合一的發(fā)展模式。伴隨村企經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)大，永聯(lián)村村民享受到了越來越多的福利。村級公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民新村建設(shè)，老保、醫(yī)保、低保的建立，文化、教育事業(yè)的發(fā)展都由村集體來承擔(dān)。為了更好地服務(wù)農(nóng)民，吸收剩余勞動力，永聯(lián)村黨委和永鋼集團(tuán)公司在永鋼集團(tuán)部分崗位上選用“大齡”村民，幫助大齡農(nóng)民解決工作問題，切實提高農(nóng)民收入。

2.充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇走特色發(fā)展道路。一些緊鄰城鎮(zhèn)的村，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯。尤其是城市近郊的鎮(zhèn)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，抓住機(jī)遇發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。位于望亭鎮(zhèn)最南面的項路村與蘇州高新區(qū)相接，近年來抓住環(huán)市區(qū)企業(yè)撤向的機(jī)遇，在新312國道、230省道、蘇錫繞城高速等城市交通動脈沿線建設(shè)工業(yè)小區(qū)，完善配套設(shè)施，統(tǒng)一招商，走出了一條因地制宜的發(fā)展道路。2012年，全村180多家企業(yè)實現(xiàn)銷售13.5億元，上交稅收4590萬元，為村級經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)595.5萬元。作為蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，項路村還把6000多畝土地流轉(zhuǎn)出來規(guī)模經(jīng)營，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率翻了好幾倍。借力土地復(fù)墾、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程等涉農(nóng)項目建設(shè)，使“田成方、樹成行、渠成連、路相通”農(nóng)業(yè)景觀成為現(xiàn)實。全村2013年農(nóng)業(yè)、工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的續(xù)租合同發(fā)包收入將達(dá)到1523萬元，比去年同期增長40%。

3.探索資本化經(jīng)營、多元化發(fā)展的股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。在探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式方面，蘇州部分村大膽探索，先行先試，成立和發(fā)展了各種形式的股份合作社。近年來，各股份合作社積極探索新型管理模式，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷保值增值。進(jìn)一步深化實施的股份合作社改革，有效完善了讓本地村民持續(xù)增收與集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的運作平臺。這些合作社在加速蘇州城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)民可持續(xù)增收等方面發(fā)揮著日益重要的作用。例如相城區(qū)新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生產(chǎn)、銷售和花卉苗木于一體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，并把4500畝土地從村民手中流轉(zhuǎn)出來，成立新巷農(nóng)藝科技園，由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一運營管理，明晰集體產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新運行機(jī)制，對生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，重點開發(fā)新巷林果基地，生產(chǎn)培育出的花卉、苗木已銷往全國。2011年以來，蘇州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)邁入集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程，為了讓合作社走向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2011年吳中區(qū)湖橋村三個合作社共同出資6500萬元，組建了湖橋集團(tuán)，將村域內(nèi)8000多畝土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，打造高科技農(nóng)業(yè)園，下設(shè)五大子公司擴(kuò)展經(jīng)營范圍，全面進(jìn)入三產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2012年村級集體總資產(chǎn)達(dá)到8億元，村級經(jīng)濟(jì)收入突破8000萬元，增幅“七年翻六番”。

4.整合優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)有效運營模式。近年來，各村整合資源扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等二產(chǎn)物業(yè)項目，到加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目發(fā)展，以多種項目建設(shè)為載體獲得更高的投資效益，村級集體經(jīng)濟(jì)收入途徑轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)性收入和項目投資收入為主。例如，太倉一直鼓勵各村整合資源，因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流、三產(chǎn)服務(wù)用房、綜合商業(yè)體等多元化的物業(yè)項目。并整合了一批優(yōu)質(zhì)資源，使各村（社區(qū)）抱團(tuán)發(fā)展，使各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)實力大幅度提升。目前，太倉已相繼建立了7個鎮(zhèn)區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的市場主體，累計注冊資本4.95億元。同時，各鎮(zhèn)（區(qū)）將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)資源逐步向村集體傾斜，規(guī)劃并啟動了10個富民強(qiáng)村載體，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

5.因地制宜發(fā)展特色旅游，走高附加值、生態(tài)化發(fā)展道路。一些鄰湖、鄰風(fēng)景區(qū)的村，利用自身自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其配套設(shè)施，農(nóng)民、集體雙得益。吳中區(qū)的三山島、旺山，吳江的同里，相城區(qū)的陽澄湖等都是蘇州特色旅游帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。擁有五分之三太湖水域的吳中區(qū)，把區(qū)域自然資源巧妙地轉(zhuǎn)化成了獨特的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。吳中區(qū)多個村莊臨近環(huán)太湖各個景區(qū)，擁有生態(tài)美景、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及深厚的文化底蘊(yùn)，規(guī)劃起一條特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅引來全國各地游客，而且鼓了農(nóng)民的錢袋子。相城區(qū)的陽澄湖鎮(zhèn)充分利用“陽澄湖”自然資源和歷史優(yōu)勢，在陽澄湖畔建立了一個以規(guī)?；咝O業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技型精品農(nóng)業(yè)為主要特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成了高效生態(tài)漁業(yè)區(qū)、農(nóng)耕體驗區(qū)、休閑垂釣區(qū)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)區(qū)等“四大功能區(qū)”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，挖掘農(nóng)業(yè)附加值，累計帶動周邊3000多戶農(nóng)戶增收致富，農(nóng)戶除了享受14%保底分紅外，還可以勞動力形式參與合作社經(jīng)營，獲得每月1500元的保底工資，因此，人均收入較傳統(tǒng)生產(chǎn)養(yǎng)殖增加約30%以上。

二、蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

（一）提高了農(nóng)民收入水平發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民致富增收的重要途徑之一。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，通過組建股份合作社，基本實現(xiàn)農(nóng)民人人是股東，家家有股份，年年有分紅的農(nóng)民增收新機(jī)制，農(nóng)村財產(chǎn)性收入覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大。農(nóng)民每年獲得的股份分紅收益、土地出讓收入人均已超過200元，為促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。2012年，蘇州市農(nóng)民人均純收入達(dá)19396元，其中財產(chǎn)性收入1389元，比上年增長19.8%，占比7.1%。租金收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、股息紅利和投資收益都是財產(chǎn)性收入的主要來源。例如，位于蘇州西南角的吳中區(qū)湖橋村，由農(nóng)村“三大股份合作社”共同出資組建全國首家農(nóng)民集團(tuán)“蘇州湖橋集團(tuán)”，全村村民以各種資產(chǎn)入股，實現(xiàn)了農(nóng)民收入顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，2012年全村農(nóng)民戶均股紅分配可達(dá)戶均10000元。地處相城、常熟、無錫三地交界的相城區(qū)靈峰村，10年來積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，通過土地流轉(zhuǎn)成立股份合作社村民人均純收入也逐年增加，2012年達(dá)到人均23000元。

（二）有效改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施有了發(fā)展良好的村級集體經(jīng)濟(jì)保障，村集體能投入更多資金用于村莊公路、農(nóng)村水利、道路硬化橋梁及環(huán)境整治等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善了，環(huán)境優(yōu)美了，又能對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用，形成良性互動的發(fā)展局面。甪直鎮(zhèn)澄墩村從2009年到2011年，通過引進(jìn)玫瑰園、水果采摘園、觀賞魚養(yǎng)殖等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，繼而投入資金修橋鋪路，建設(shè)休閑農(nóng)莊，既發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，又改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，美化了村民生活環(huán)境，從兩方面惠民利民。又如吳中區(qū)湖橋村，自2005年村級集體經(jīng)濟(jì)開始飛速發(fā)展的同時，七年來，村在優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計投入超過2億元，進(jìn)行了村內(nèi)道路改造、路燈亮化、村莊綠化、污水潔化等基礎(chǔ)設(shè)施項目，為村民提供了生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的新農(nóng)村生活環(huán)境。

（三）加快了社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動等基本公共服務(wù)向廣大農(nóng)民的覆蓋村級集體經(jīng)濟(jì)是村民集體所有制經(jīng)濟(jì)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村級收入增加了，就能充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積聚的財力，用于為村民改善民生，為村民興辦各種福利事業(yè)，增進(jìn)群眾的福利保障，提高村民的物質(zhì)文化生活水平。如湖橋村2012年村民享受股金分紅和社會保障補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)貼、扶貧幫困、大病救助、尊老金、數(shù)字電視實施高清化等各種政策性、福利性補(bǔ)貼戶均達(dá)到15000元。村里建起了醫(yī)療保障、文體活動中心，村民全方位享受到了均等化公共服務(wù)。又如靈峰村2012年村級可支配收入6083萬元，隨著村級財力的增強(qiáng)，靈峰村投入數(shù)千萬元在全村核心位置建造了社區(qū)服務(wù)中心，籃球場、圖書室、健身房、老年活動中心等設(shè)施一應(yīng)俱全，為村民業(yè)余生活提供各種便利，全部免費為村民開放，讓農(nóng)民也享受到城市居民一樣的福利待遇和公共服務(wù)。

（四）推動了農(nóng)村和諧社會建設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了顯著的社會效益。農(nóng)村社會成員福利有了保障，生活質(zhì)量有了改善，文化素質(zhì)得到了提高，人民群眾對村黨委村委會滿意度也有極大的提高，維護(hù)了社會穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。如吳中區(qū)湖橋村，建立了社會保障、公共安全、社區(qū)治理、社會組織、社區(qū)治理、組織建設(shè)等六大體系，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，形成了“辦事有規(guī)矩、說話有誠信、處事有底線”的良好風(fēng)氣，全村連續(xù)七年保持無重大安全事故、無重大刑事案件、無群體性上訪、無計劃外生育、無違章搭建等“六無”，村民對村“兩委”班子的滿意率高達(dá)98.6%。

三、蘇州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但在推進(jìn)過程中，在體制、機(jī)制、運行上仍然存在一些具體問題和困難。

（一）思想觀念沒有與時俱進(jìn)消極滯后的思想觀念成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟阻力，有的干部認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓位于個體私營和民營經(jīng)濟(jì)。還有的干部認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)下，誰有本事，誰致富，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，村級集體經(jīng)濟(jì)能保證村里的日常開支即可，不必追求發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)搞不好還要擔(dān)風(fēng)險。也有些村雖然認(rèn)識到新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，但與外界聯(lián)系不足，缺乏信息資源，缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的開拓創(chuàng)新精神和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，從而在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邁不開“步子”，找不到“路子”。在村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織組建過程中，對自身資源優(yōu)勢認(rèn)識不足，盲目學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗，造成有的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限。觀念的滯后制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，這也是導(dǎo)致部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。

（二）經(jīng)營管理人才缺乏村級組織受地理環(huán)境、財力狀況等方面的限制，對人才引進(jìn)的投入不足，在人才引進(jìn)、用才觀念上相對落后，人才資源配置市場化程度偏低。在管理體制上，現(xiàn)行的人才管理體制較難調(diào)動人才的積極性。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠?qū)捤?。另外村級工資待遇相對較低，缺乏吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)的主體收入來源單一雖然蘇州在發(fā)展村級集體收入上不斷創(chuàng)新思路，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷尋找新的發(fā)展方向，形成了多樣化的發(fā)展模式，但主體收入仍然是土地、房產(chǎn)等出租收入，導(dǎo)致對企業(yè)依賴性較強(qiáng)，一旦企業(yè)效益不好或從村內(nèi)遷出對村集體經(jīng)濟(jì)影響較大，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)的波動性風(fēng)險。

（四）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受地理位置、資源稟賦等影響，部分處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、擁有各種自然資源的村，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好。而一些地理位置偏僻、無明顯特色資源的村落，由于種種原因，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就明顯慢半拍。村級集體年收入相差數(shù)百倍。區(qū)域位置好、管理水平較高的村，依靠城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)。而區(qū)位和資源優(yōu)勢較差、基礎(chǔ)條件落后、管理水平低下的村，村組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難于興辦，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（五）“三大合作社”的稅收優(yōu)惠政策難以實施到位現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的界定是“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”，其涵蓋范圍較窄，僅限于以農(nóng)產(chǎn)品為中心的農(nóng)民專業(yè)合作社。而目前的“三大合作社”中的農(nóng)村社區(qū)和土地合作兩大股份組織形式不屬于上述定性范圍，實際上從法律上來講，它們的法人地位沒有明確，在進(jìn)行工商登記時，仍然登記為非公合伙制企業(yè)。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確的相應(yīng)稅收優(yōu)惠也不能享受。此外，作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織，稅法尚沒有對其明確的優(yōu)惠政策。在目前實踐中，地方政府主要采取地方留成部分稅收返還的方式鼓勵和扶持“三大合作社”的發(fā)展壯大，雖然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作為地方政府沒有稅收優(yōu)惠權(quán)，這樣的做法不利于維護(hù)稅法權(quán)威和保障財政收入完整，其合法性存疑。

四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的財政政策建議

（一）完善扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制一是深化農(nóng)村土地使用制度改革。推行村集體建設(shè)留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地，并且給予由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)的留用地開發(fā)經(jīng)營相關(guān)土地稅費的減免。不斷探索創(chuàng)新農(nóng)民宅基地置換增量土地政策，從土地要素上拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。二是盡量減輕村級集體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)負(fù)擔(dān)。實行村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營活動中的增值稅等先收后返扶持政策。對村級集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的各種財政性補(bǔ)助或獎勵資金給予免征企業(yè)所得稅，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的營業(yè)性收入，免征營業(yè)稅。三是積極扶持村級合作農(nóng)場發(fā)展。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的村級合作農(nóng)場有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度和規(guī)?；?jīng)營。應(yīng)出臺對村級合作農(nóng)場，特別是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)村級合作農(nóng)場的扶持政策。對村級合作農(nóng)場的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特色農(nóng)機(jī)具、加工設(shè)備等固定資產(chǎn)購置、土地流轉(zhuǎn)費給予補(bǔ)貼。財政可安排獎補(bǔ)資金，按村級合作農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、帶動本地農(nóng)戶生活水平提升等效益指標(biāo)分檔獎勵。積極落實村級合作農(nóng)場享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。

（二）突出強(qiáng)化稅收政策對“三大合作組織”的扶持力度一是建立稅收優(yōu)惠政策提醒告知制度，通過新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)、定期上門等形式及時向新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織宣傳涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。及時把各類涉農(nóng)稅收政策梳理歸集、匯編成冊，告知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納稅人，幫助他們用好優(yōu)惠政策。二是積極開展納稅輔導(dǎo)、納稅評估、查前告知等人性化服務(wù)舉措，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因不知法而違法或享受不到優(yōu)惠政策。三是加大對一般性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的稅收扶持，比如對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納稅人等也給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是出臺鼓勵社會資金投向新農(nóng)村建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，建議對單位和個人向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的捐贈給予稅前全額扣除的優(yōu)惠，增加農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的資金來源。

（三）充分發(fā)揮財政“一事一議”、生態(tài)補(bǔ)償、良種補(bǔ)貼、金融支持等各種政策的作用，支持和推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一是財政加大對涉及生態(tài)保護(hù)村的支持力度，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)以健康可持續(xù)的方式發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展問題，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源于土地、河湖等自然生態(tài)環(huán)境，要規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡問題。二是先行先試，允許有條件的村成立金融擔(dān)保公司，制定規(guī)范合理的農(nóng)村小貸公司審批程序，加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款擔(dān)保。三是積極幫助申報村級各類生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基建等優(yōu)質(zhì)項目，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向上爭取省級獎勵補(bǔ)貼資金和稅費減免。四是做大“一事一議”專項資金盤子，拓展使用范圍，通過以獎代補(bǔ)、貼息等多種方式加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵和扶持。五是不斷減免和取消村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種合理不合理費用負(fù)擔(dān)。目前涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種收費項目主要涉及廣電、電力、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，應(yīng)歸并整合各種收費項目，并降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣。

（四）設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政專項資金目前，中央、省、市、縣都僅有針對專業(yè)合作社的財政扶持專項資金，但是從基層反映看，普遍認(rèn)為財政扶持專項資金規(guī)模較小，在扶持方式上基本上以示范項目為主，扶持條件門檻太高，對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持覆蓋面還不夠。各級財政應(yīng)該盡快設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金：一是向省財政爭取加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策和資金，江蘇省促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新的政策可以在蘇州先行先試，發(fā)揮蘇州城鄉(xiāng)一體化改革聯(lián)系點的作用。二是蘇州市、區(qū)兩級財政設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的專項資金，整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金，優(yōu)先安排村級集體經(jīng)濟(jì)組織實施土地整理、資源開發(fā)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才、信息、項目等方面給予支持。

（五）引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在村級集體經(jīng)濟(jì)組織深入市場化集團(tuán)化的背景下，為避免市場風(fēng)險所引起的村級集體經(jīng)濟(jì)收益和村民收入的過大波動，要引導(dǎo)支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范相關(guān)制度保障，設(shè)立收益穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一是引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織明晰收益分配，堅持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，再提取一定比例（如不少于20%）公益金，設(shè)立防范村級集體經(jīng)濟(jì)組織市場風(fēng)險的收益穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。二是實施激勵促發(fā)展，推行地方一般預(yù)算收入獎勵政策。對于村級集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造的公共財政預(yù)算收入增量部分，要按照一定比例獎勵返還給村，作為村級集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展基金，用于防范市場風(fēng)險引發(fā)穩(wěn)定村級集體組織經(jīng)濟(jì)收益和村民財產(chǎn)性收入過大波動。

集體經(jīng)濟(jì)運營模式范文第4篇

一、簡介

**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2018年1月，注冊資本800萬元，現(xiàn)有固定資產(chǎn)1200余萬元，公司2020年實施國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項目中，完成投資1047.11萬元，其中糧食加工及儲藏固定資產(chǎn)投資845萬元。公司自有基地面積2780畝，年加工、儲藏稻谷可達(dá)2萬余噸，未來公司年銷售額可達(dá)1100余萬元，預(yù)計實現(xiàn)稅收20萬元以上。

2020年2月經(jīng)**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司引領(lǐng)，由7家新型經(jīng)營主體共同組建成立慈利縣雙隆農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社注冊資金2246.8萬元，實繳股金270000元（1家占股19%，1家占股16%，5家占股13%）。經(jīng)近一年多的發(fā)展現(xiàn)入社主體已達(dá)21家，實繳入股資金225萬元（其中2家占股8%，4家占股6%，15家占股4%），現(xiàn)有固定資產(chǎn)200余萬元。聯(lián)合社中有1家成員社系精準(zhǔn)扶貧戶自主創(chuàng)業(yè)建社、1家成員社系殘疾人自主創(chuàng)業(yè)建社、1家成員社系返鄉(xiāng)務(wù)工創(chuàng)業(yè)建社、2家成員社系村委干部帶動創(chuàng)業(yè)建社、3家成員社法人系庫區(qū)移民戶自主創(chuàng)業(yè)建社。

慈利縣雙隆農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社是一家以生產(chǎn)服務(wù)為主的綜合服務(wù)型專業(yè)合作社聯(lián)合社，各成員社現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營基地面積達(dá)8800余畝，聯(lián)合社現(xiàn)主要為各成員社及周成員社周邊農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)務(wù)，服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。一年多來累計服務(wù)面積達(dá)5萬余畝，主營業(yè)務(wù)凈收入達(dá)120余萬元，2020年度年終決算（7家成員社）實現(xiàn)盈余分配總額737986.97元，其中提取盈余公積73798.70元，按股金和交易量實現(xiàn)剩余盈余分配額達(dá)664188.27元，每股分配達(dá)6600余元。

二、使命

探索并實踐農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)服務(wù)化生產(chǎn)增值；謀求政府引導(dǎo)三產(chǎn)整合、村集體經(jīng)濟(jì)組織參與持續(xù)發(fā)展、企業(yè)主導(dǎo)擔(dān)當(dāng)共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民受益見實效。

三、運營

引人才、育人才、留人才促發(fā)展；集思廣益、行業(yè)互補(bǔ)、抱團(tuán)壯大出效益；股權(quán)明晰、群策群力、合理分配齊發(fā)展。

四、目標(biāo)

1、帶動零溪鎮(zhèn)糧食一二三產(chǎn)融合發(fā)展。利用公司現(xiàn)有糧食加工生產(chǎn)能力和聯(lián)合社社會化服務(wù)能力帶動零溪鎮(zhèn)糧食一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2、組建零溪鎮(zhèn)富硒糧油產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。結(jié)合零溪鎮(zhèn)糧油產(chǎn)業(yè)富硒資源優(yōu)勢、扶貧成果（油茶種植）鞏固拓展優(yōu)勢、村集體經(jīng)濟(jì)組織鞏固提升優(yōu)勢、龍頭企業(yè)運營帶動優(yōu)勢、新型經(jīng)營主體聚集優(yōu)勢組建零溪鎮(zhèn)富硒糧油產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過成員相互入股，股權(quán)明晰，制定共同章程，達(dá)到長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運共同體，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

集體經(jīng)濟(jì)運營模式范文第5篇

一、創(chuàng)新危房改造工作模式。采取“政府+公司+四支力量+施工隊+農(nóng)戶”的運營模式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格申報審核程序，建立到戶臺賬，扎實開展危改工作“回頭望”，形成齊抓共管的工作格局。全鎮(zhèn)危房改造624戶2386人全部竣工。4月26日全縣危房改造工作現(xiàn)場會在峒峪寺村召開，我鎮(zhèn)做了經(jīng)驗介紹。之后市、縣住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)先后來我鎮(zhèn)調(diào)研危房改造工作。

二、舊宅基地騰退成績顯著。16個村已全部完成面積丈量，簽訂騰退協(xié)議430戶，騰退345戶，54650平方米，騰退復(fù)墾面積163畝，兌現(xiàn)騰退資金1095.8萬元。4月26日全縣舊宅基地騰退現(xiàn)場會在夏家村召開，我鎮(zhèn)做了經(jīng)驗介紹。一是夯實工作責(zé)任。實行科級領(lǐng)導(dǎo)包村，“四支隊伍”包戶，宣傳騰退政策，丈量騰退面積，評估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簽訂騰退協(xié)議，交付拆遷工作隊施工。二是保證騰退質(zhì)量。要求拆遷公司采取機(jī)械化施工，堅持做到復(fù)墾土地平整、坡度低于10度、活土層不低于60公分。三是嚴(yán)格資金管理，制定激勵措施。騰退補(bǔ)償資金兌付采取拆除、復(fù)墾、驗收、公示后3個工作日內(nèi)“一折通”兌付，確保資金兌付及時，公開，安全。同時制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，已兌現(xiàn)獎勵資金12.6萬元。

三、村集體經(jīng)濟(jì)從無到有。按照“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，7個貧困村先后成立村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)從無到有。**村光伏發(fā)電站0.2兆瓦，年村集體收入在17萬元以上，柿子醋廠1個，年村集體可增收7萬元，福騰公司伊拉兔養(yǎng)殖項目年村集體可增收0.8萬元，縣級扶貧項目配股分紅1.7萬元。**村光伏電站116.8千瓦，年村集體收入在8萬元以上，寧商合作南京四柳社區(qū)幫扶門面房出租費，年村集體收入5萬元，寧商農(nóng)產(chǎn)品合作社分紅4萬元，縣級扶貧項目配股分紅2.3萬元。