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關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸;安全生產(chǎn);綜合監(jiān)管體制;人才隊(duì)伍建設(shè)
現(xiàn)代交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事關(guān)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)黨和政府的形象,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人們對交通運(yùn)輸提出了新的更高的要求,對出行安全給予了前所未有的關(guān)注和期待。當(dāng)前,交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成,為保障交通運(yùn)輸各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效、順利開展提供了必要的支撐。但在現(xiàn)代交通運(yùn)輸新的安全生產(chǎn)形勢下,安全監(jiān)管過程中存在的一些問題日益突出。本文基于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的視角,從綜合監(jiān)管在行業(yè)安全監(jiān)管中的角色定位入手,在分析行業(yè)綜合監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,針對其中存在的突出問題,提出相應(yīng)的對策建議,以期為完善我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系提供參考。
1綜合監(jiān)管部門的角色定位
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是構(gòu)成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一部分。按照《安全生產(chǎn)法》第九條相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”的基本要求,作為我國交通運(yùn)輸行業(yè)管理主要決策者的交通運(yùn)輸主管部門是交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管主體。近幾年,隨著交通運(yùn)輸大部制體制改革的逐步推進(jìn),為了依法履行和落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),各級交通運(yùn)輸主管部門逐級逐層建立健全了專門的安全管理部門或處室,負(fù)責(zé)綜合安全監(jiān)管工作,例如交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司(簡稱“安質(zhì)司”),北京市交通委員會內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督與應(yīng)急處,遼寧省交通廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督處,雖然名稱各異,但均為綜合安全監(jiān)管部門。交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)部“安全部門綜合監(jiān)管,其他部門依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制格局已經(jīng)基本確立和形成。在如圖1所示的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系中,各級交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)安全監(jiān)管的總體領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)察職責(zé),主管部門內(nèi)設(shè)的安全處室承擔(dān)綜合管理和協(xié)調(diào)的責(zé)任,同時(shí),承擔(dān)對個(gè)別企業(yè)的部分安全監(jiān)管責(zé)任,各分行業(yè)管理部門承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任和對社會企業(yè)的監(jiān)督主體責(zé)任。值得注意的是,只有綜合安全監(jiān)管部門為專職承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu),其余不論是交通運(yùn)輸主管部門,還是各行業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu),在其法定職責(zé)中,除了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)外,還承擔(dān)了包括市場管理、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管等其他方面的職責(zé)。分析交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系可知,安全部門一般作為各級交通運(yùn)輸主管部門的內(nèi)設(shè)處室,通常也是安委會辦公室常設(shè)部門。安全部門在體制結(jié)構(gòu)中的角色定位和被賦予的職責(zé)受其所在主管部門意愿的影響,在不同級別和不同省份、市縣的主管部門內(nèi)部,安全部門的角色定位和職責(zé)大致相同,同時(shí)也有一定的差異??傮w上講,綜合安全監(jiān)管部門在交通運(yùn)輸安全監(jiān)管中主要承擔(dān)以下幾個(gè)角色:①交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作決策的參謀者;②解決跨地域和跨行業(yè)安全監(jiān)管工作重大問題的召集者和協(xié)調(diào)者;③行業(yè)安全監(jiān)管工作落實(shí)的督促者;④行業(yè)綜合安全生產(chǎn)信息的分析者和者;⑤行業(yè)綜合安全生產(chǎn)體系的制定者;⑥行業(yè)安全事故調(diào)查的組織者。結(jié)合其角色定位,考慮綜合監(jiān)管的豐富內(nèi)涵,概括地說,交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能就是對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作宏觀的、全局的、全面的協(xié)調(diào)管理和督促,具體內(nèi)容包括運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查、通達(dá)反饋和綜合調(diào)度等。
2安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題
交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)過近幾年從無到有的發(fā)展,監(jiān)管體制不斷健全,監(jiān)管職責(zé)日漸明確,機(jī)制建設(shè)日益完善,綜合監(jiān)管效能不斷提升。但交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力建立與我國交通行業(yè)日新月異的發(fā)展速度相比,與公眾對交通安全的需求和期望相比,與國家對安全事故的重視程度和追責(zé)力度相比,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還有較大的效能提升空間。鑒于此,有必要全面、深入地了解和分析目前交通行業(yè)安全綜合監(jiān)管面臨的主要問題。這既是綜合監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的升級進(jìn)化的現(xiàn)實(shí)需要,也是綜合監(jiān)管部門持續(xù)改進(jìn)、自我提升的重要任務(wù)之一。這項(xiàng)研究于2015年、2016年連續(xù)2年間內(nèi),對32個(gè)省級交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室以及部分市縣級交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室進(jìn)行了問卷調(diào)查、資料收集和訪談,掌握了基本情況,了解到其中存在的一些問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1對行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的認(rèn)識不統(tǒng)一
很多安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門人員對綜合監(jiān)管在認(rèn)識上仍然存在較大偏差,習(xí)慣從行業(yè)管理的角度看問題、想辦法,沒有全面理解綜合管理的內(nèi)涵和外延,把監(jiān)管監(jiān)察混同于行業(yè)管理;某些地方交通主管部門把安全部門排在大部分職能部門或機(jī)構(gòu)之后,某些僅比工會等其他部門靠前,把安全部門當(dāng)成一顆“不定時(shí)炸彈”,安排最新上任的部門副職主管安全部門,對管理安全部門“避之唯恐不及”,對綜合監(jiān)管的重視程度偏低,責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。
2.2行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設(shè)逐級弱化
國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(交通運(yùn)輸部)專設(shè)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門——安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司,省級交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專職部門設(shè)置比例達(dá)94%,到地市級約為60%,而縣級基本沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門,機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)逐級弱化的情況。省級和地市級綜合監(jiān)管部門的人員編制配置呈現(xiàn)配置不均的情況。在各省交通運(yùn)輸主管部門中,上海市交通委的綜合安全處室配置人員編制最多,編制人員數(shù)達(dá)到了12人;對于個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,編制配置只有兩三人;到地市級一層,僅有64%的地市級交通運(yùn)輸主管部門配置了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室,另有約1/3的地市級交通主管部門僅配置了兼職處室或未配置相關(guān)處室。具體情況如圖2所示。圖2地市級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理處(科)室設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配置自上而下逐級弱化,越往基層兼職綜合監(jiān)管的人員比例越高,專職從事綜合安全監(jiān)管的人員偏少。作為監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)金字塔的底層,市縣級交通運(yùn)輸主管部門既是法規(guī)政策落實(shí)的監(jiān)督者,又是地方安全生產(chǎn)狀況的“感應(yīng)器”,基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對缺失導(dǎo)致綜合安全監(jiān)管覆蓋面不全,上層相關(guān)政策指令的信息傳遞和落實(shí)執(zhí)行大打折扣,導(dǎo)致一些綜合監(jiān)管工作難以及時(shí)到位和保持相應(yīng)力度,也影響地方交通運(yùn)輸綜合安全生產(chǎn)情況的敏銳感應(yīng)和高效上達(dá)。
2.3行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)受限制
行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作為交通主管部門的內(nèi)設(shè)部門之一,在職級上一般等同或低于其他職能管理部門。在協(xié)調(diào)、督促或指導(dǎo)其他職能部門時(shí),以安全部門的名義執(zhí)行相關(guān)工作往往行不通,不得已只能以本級主管部門安委會辦公室的名義來變通,對“綜合安全處”和“交通運(yùn)輸主管部門安委會辦公室”2塊牌子的運(yùn)用出現(xiàn)偏差。另外,綜合監(jiān)管具體職責(zé)依然不夠明確,除了粗框架確定安全部門主要職責(zé)的“三定方案”以外,沒有具體的規(guī)章、制度或文件明確細(xì)化安全部門的具體職責(zé)及其與有關(guān)職能部門的關(guān)系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多、涵蓋內(nèi)容廣,影響因素復(fù)雜多樣、多變,壓力和責(zé)任巨大,交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)依然存在部門分割和條塊分割等問題。對于交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)該管什么怎么管,缺乏可操作的具體規(guī)范,綜合監(jiān)管的工作內(nèi)容、成效也缺乏可行的參照要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),配套應(yīng)擁有的支配權(quán)力、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形和應(yīng)享有的利益保障等更是無從談起,容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不敢大膽創(chuàng)新,工作抓了很多但效果卻并不顯著的情況出現(xiàn)。
2.4難以保證綜合監(jiān)管力量配置
綜合監(jiān)管力量配置難以保證,缺乏保障支撐條件,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):①目前,交通運(yùn)輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高,工作責(zé)任大,難以吸引專業(yè)技術(shù)人才,人才流失顯著,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊,缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí),具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人更少。②大部分省級、地市級、縣級交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的安全裝備配備,比如安全監(jiān)督管理必備的車輛、照相機(jī)等,信息化手段落后于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的需要,影響了監(jiān)管工作效率和依法行政的水平。③專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難,特別是市縣級交通主管部門基層一線的問題相對突出。根據(jù)調(diào)研,全國省級交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門中有19個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),多個(gè)省級交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),而地市級、縣級的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)更加無法保障,導(dǎo)致監(jiān)管效能大受影響。④行業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩、數(shù)量不足、職能定位不明確,難以滿足綜合監(jiān)管中的教育培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)咨詢和服務(wù)的需求。
3加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的對策建議
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的水平和質(zhì)量直接關(guān)系著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局和最終的工作成效。進(jìn)一步理順交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,明確履職規(guī)范,提高監(jiān)管工作保障能力,從法制、體制和保障等方面予以科學(xué)、合理的調(diào)整和提升,是提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平的重要途徑。
3.1建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系
建立健全的行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系,一方面,能夠提高省、市級交通運(yùn)輸主管部門配置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室的比例,保證按需分配,配備充足專職安全監(jiān)管人員。另一方面,以交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管部門為中心,同時(shí),建立社會組織、監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)等為輔助的安全監(jiān)管體系。政府推動社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展,授予其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé),社會機(jī)構(gòu)協(xié)助開展綜合安全監(jiān)管工作。
3.2明確行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能邊界
在工作過程中,有必要根據(jù)三定方案、法律法規(guī)、制度規(guī)章,結(jié)合工作實(shí)際情況,制訂出臺《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范》,明確行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)分工,明確職責(zé)邊界。按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),失職追責(zé)”的要求,落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管行業(yè)必須管安全”,界定細(xì)化綜合監(jiān)管部門和各行業(yè)監(jiān)管部門的職能定位、工作規(guī)程、職責(zé)內(nèi)容等。另外,綜合監(jiān)管部門普遍承擔(dān)著交通運(yùn)輸主管部門安委會辦公室的職能,可以充分發(fā)揮安委會(安委辦)的作用,加強(qiáng)綜合監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào),使溝通協(xié)調(diào)常態(tài)化。當(dāng)涉及到一些安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)或問題時(shí),可以以安委會或安委辦的名義對同層級或下級相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
3.3改善行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管條件
設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),用于安全生產(chǎn)監(jiān)管評價(jià)考核、督查巡查、檢查、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠信體系建設(shè)與維護(hù)、科技創(chuàng)新、宣傳教育培訓(xùn)等方面。安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管體系的“助推器”,為政府監(jiān)管隊(duì)伍提供培訓(xùn)和工作指導(dǎo),為企業(yè)自我管理提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。因此,筆者建議積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、科研院所等組織在行業(yè)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮其行業(yè)自律、技術(shù)支持、管理咨詢服務(wù)等方面的作用,協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
3.4加強(qiáng)基層監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)行業(yè)基層的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè),主要從以下3方面入手:①優(yōu)化行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu),提高基層監(jiān)管人員的錄用門檻,有針對性地招錄具備相關(guān)專業(yè)背景和專業(yè)技能的人才。②完善行業(yè)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)體系,建立健全安全監(jiān)管培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),建立穩(wěn)定的教學(xué)和培訓(xùn)基地。根據(jù)不同工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,對監(jiān)管人員開展分級分類培訓(xùn),突出培訓(xùn)針對性和實(shí)用性。③推進(jìn)盡職免責(zé),維護(hù)監(jiān)管人員正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益,增強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管崗位吸引力,保證優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn),留得住。
4結(jié)束語
目前,雖然交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在若干問題,但對于管理部門而言,這些問題既是挑戰(zhàn),也是促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的催化劑。本文針對交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的一些問題提出的部分對策建議,意在為行業(yè)綜合安全監(jiān)管工作提供完善路徑的參考和借鑒。不論政府選擇采取哪些舉措,解決系列問題的最終途徑都將指向建設(shè)一個(gè)更為法治、高效、嚴(yán)密、公正的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。我國交通運(yùn)輸管理部門需要認(rèn)清新形勢,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,采取有效舉措,加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級,抓好新時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供切實(shí)保障。
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【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展對策
中圖分類號:U49文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278(2015)08-052-01
對于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)來說,它在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,如果交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題,將會嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過目前的實(shí)際調(diào)查顯示,我國的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展存在著一定的問題,所以接下來要對我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出針對性的解決措施。
一、我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)交通運(yùn)輸管理體制嚴(yán)重滯后
對于目前的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)來說,行業(yè)的管理體制存在著一些問題,這將嚴(yán)重制約交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,交通運(yùn)輸能力難以適應(yīng)高速運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,巨大的交通運(yùn)輸量,使得交通運(yùn)輸業(yè)難以承載。除此之外,內(nèi)部的運(yùn)輸設(shè)置以及人員配置也存在不合理的現(xiàn)象,浪費(fèi)了資源,使得交通運(yùn)輸效率大大降低,這種內(nèi)部行業(yè)的管理問題,就會嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。所以在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,必須要改善交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部的體制問題,促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)
近幾年來,國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,交通運(yùn)輸業(yè)也在隨之發(fā)展,但是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展仍然落后于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。尤其是交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)送效率、資源配置等內(nèi)部問題,使得交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)快速地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣一來就會嚴(yán)重制約交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模,不利于交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。所以必須要解決交通運(yùn)輸業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的問題。
(三)城市運(yùn)輸網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理
交通擁堵問題已經(jīng)成為影響交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,而城市交通道路的設(shè)計(jì)問題將嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,例如在一些城市道路設(shè)計(jì)中,存在彎路設(shè)計(jì)過多的問題,或者是因?yàn)榈匦纹露鹊膯栴}而影響交通運(yùn)輸?shù)乃俣群托省K猿鞘羞\(yùn)輸網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理,將對交通運(yùn)輸物流的造成嚴(yán)重的影響,制約交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(四)交通運(yùn)輸建設(shè)缺乏資金的支持
在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,由于交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及道路維修方面的建設(shè)存在問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場競爭越來越激烈,物價(jià)上漲、人力資源緊缺,如果不加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的資金投入,將會使得交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)狀況出現(xiàn)問題,不利于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
(五)交通運(yùn)輸缺乏安全保障
對于交通運(yùn)輸業(yè)來說,安全問題始終是交通發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題,由于鐵路以及公路運(yùn)輸事故頻發(fā),已經(jīng)嚴(yán)重影響到消費(fèi)者的信心,這樣一來就會嚴(yán)重制約交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于交通運(yùn)輸業(yè)的管理體制以及人員素質(zhì)的問題,使得交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)社會對交通運(yùn)輸安全性的要求,所以必須要采取合理的措施,來進(jìn)一步解決交通運(yùn)輸?shù)陌踩詥栴}。
二、我國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
(一)建立科學(xué)的交通運(yùn)輸管理體制
對于目前交通運(yùn)輸業(yè)存在的問題來說,首先就要解決交通運(yùn)輸管理體制的問題,因?yàn)閮?nèi)部的管理體制往往對于交通運(yùn)輸業(yè)有著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。首先要建立高素質(zhì)的管理部門,協(xié)調(diào)物資和人員的合理配置;其次,建立嚴(yán)格的運(yùn)輸管理制度,明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),這樣一來才可以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;最后還要培養(yǎng)優(yōu)秀的交通運(yùn)輸管理者,來促進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制的實(shí)行。
(二)提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
要想更好地促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,首先就必須要加大對交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè),而提高交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)建設(shè);其次,要進(jìn)一步改革交通運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)部管理,減少與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的巨大差距,促進(jìn)二者之間進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展;最后,還要,從整體上對交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行布局,通觀全局來把握交通運(yùn)輸業(yè)的設(shè)置與發(fā)展。只有這樣,才可以保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展提高,從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)構(gòu)建完善的城市運(yùn)輸網(wǎng)
為了進(jìn)一步解決交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)輸效率低下,經(jīng)濟(jì)效益低下的問題,必須要構(gòu)建完善的城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),然后根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況對運(yùn)輸業(yè)做出相應(yīng)的調(diào)整,這樣就可以趨利避害,更好地提高交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。通過合理的戰(zhàn)略布局,來構(gòu)建城市交通運(yùn)輸網(wǎng),來進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的提高與發(fā)展。
(四)加大對交通運(yùn)輸建設(shè)的投資
對于交通運(yùn)輸業(yè)來說,它是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,所以國家必須要加大對交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的資金投入,幫助交通運(yùn)輸部門完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè),幫助交通運(yùn)輸業(yè)面對激烈的社會競爭;除此之外,還要對交通運(yùn)輸業(yè)有一個(gè)全局的領(lǐng)導(dǎo),保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,來保證交通運(yùn)輸業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的協(xié)調(diào)一致,促進(jìn)二者和諧共贏。
(五)構(gòu)建交通運(yùn)輸安全保障體系
面對交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴},必須要構(gòu)建交通運(yùn)輸安全保障體系。首先,要培養(yǎng)高素質(zhì)的交通運(yùn)輸人員,來保證運(yùn)輸?shù)陌踩?;其次,要建設(shè)完善的事故理賠制度,構(gòu)建完善的事后維護(hù)部門,來進(jìn)一步保證消費(fèi)者的合法權(quán)益;最后,還要積極倡導(dǎo)交通運(yùn)輸安全的理念,進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩U稀K哉f,進(jìn)一步構(gòu)建交通運(yùn)輸安全保障體系,才可以促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與提高。
三、結(jié)語
通過本文的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),在目前的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,還存在著一些問題,這些問題包括交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部的體制問題,也有來自交通運(yùn)輸業(yè)外部的環(huán)境問題,所以本文根據(jù)這些問題提出了有針對性的解決措施,來進(jìn)一步促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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馬凱副總理的講話充分肯定了近年來鐵路、公路、水路、民航和郵政取得的顯著成就,強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸工作要注重服務(wù)大局、堅(jiān)持主題主線、突出工作重點(diǎn)、深化改革創(chuàng)新。楊傳堂強(qiáng)調(diào),貫徹落實(shí)馬凱副總理講話精神,重點(diǎn)就是圍繞安全、發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、改革和法制六個(gè)方面,研究提出今后五年每一個(gè)重要領(lǐng)域抓什么、怎么抓的實(shí)實(shí)在在的舉措,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破、有進(jìn)展、有成效。
一要緊緊扭住安全工作不放松。集中精力抓緊抓實(shí)牽一發(fā)動全身、能對安全水平提高起關(guān)鍵作用的關(guān)鍵工作。加快開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備,以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全能力,力爭在五年內(nèi)安全水平有較大提升。
二要努力推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓緊組織研究交通運(yùn)輸服務(wù)保障全面建成小康社會的指標(biāo)體系,組織實(shí)施“十二五”中期評估工作,著手研究“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的基本思路。集中力量研究建設(shè)發(fā)展中存在的公路管理養(yǎng)護(hù)等問題,提出確保交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
三要著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平。深入研判社會公眾對交通運(yùn)輸?shù)男滦枨蟆⑿缕诖?,研究提出提高服?wù)水平、便民利民惠民的重點(diǎn)、抓手和措施,為人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
四要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。實(shí)化細(xì)化科技強(qiáng)交戰(zhàn)略,進(jìn)一步加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè),提高科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率。明確提出對提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平起關(guān)鍵作用的科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目,分門別類組織重點(diǎn)攻關(guān),力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。
1 我國交通運(yùn)輸市場存在的主要問題
我國交通運(yùn)輸雖然取得了不少的成績和進(jìn)步,但這些成績和進(jìn)步并未與國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同步。一方面,交通運(yùn)輸還未完全適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另一方面,與許多行業(yè)的同期發(fā)展相比還較為滯后,突出的例證就是與公路事業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較。另外,即使是交通運(yùn)輸所取得的上述成績在根源上有些還來自于汽車工業(yè)和公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展??v觀全行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,我國交通運(yùn)輸業(yè)還存在著很多問題,有些問題甚至是很嚴(yán)重的。這些問題主要包括:我國交通運(yùn)輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理;我國交通運(yùn)輸缺乏主導(dǎo)性企業(yè);我國交通運(yùn)輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能;交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低;從業(yè)人員法制意識淡薄;交通運(yùn)輸市場監(jiān)管存在問題等。
2 發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)膶Σ?/p>
2.1 調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場主體
在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展的方向,鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建成客貨運(yùn)站場;同時(shí)做好站場的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。積極采取聯(lián)合、兼并、重組等方式,倡導(dǎo)集約化、規(guī)?;⒐净?jīng)營化,扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸業(yè)多、小、散、弱得局面。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面積極推進(jìn)高速快客、超長線路實(shí)行集團(tuán)化、公營化;跨地區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化、多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)上,高速公路和過道主干道客運(yùn)以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級客車和普通客車為主;貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛。
2.2 發(fā)展主導(dǎo)企業(yè),提高市場集中度
我國交通運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小,經(jīng)營過度分散,勢必造成經(jīng)營的盲目性和低效益。發(fā)展交通運(yùn)輸主導(dǎo)企業(yè),可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì),減少市場交易費(fèi)用,充分利用企業(yè)的管理、技術(shù)信息等經(jīng)濟(jì)資源,分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。扶持發(fā)展主導(dǎo)企業(yè),提高市場集中度,促進(jìn)合理市場結(jié)構(gòu)的形成,帶動交通運(yùn)輸市場競爭合理化。大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)提高。健全完善企業(yè)決策機(jī)制、動力機(jī)制、自我積累和發(fā)展機(jī)制、自我約束機(jī)制,初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體,增強(qiáng)市場應(yīng)變能力。按現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求,建立一批大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán),充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和其在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
2.3 促進(jìn)交通運(yùn)輸市場有效競爭
運(yùn)輸業(yè)來說,要確保有效競爭的實(shí)現(xiàn),在放松管制的同時(shí)還需要重建規(guī)章制度,由原來的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的買方市場。但是,當(dāng)前交通運(yùn)輸市場呈現(xiàn)有效競爭不足,過度競爭和行政壟斷并存的局面,導(dǎo)致了無效競爭加劇,運(yùn)能浪費(fèi)嚴(yán)重,運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸市場的宏觀管理,強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管。加快完善市場準(zhǔn)入管理制度。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì),實(shí)行不同的管理。
2.4 突破傳統(tǒng)運(yùn)輸體系,建立綜合運(yùn)輸體系
由于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸體系在運(yùn)作方式上存在隔離,缺乏整體功能和系統(tǒng)功能,與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),因此突破傳統(tǒng)運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變,建立綜合運(yùn)輸體系是現(xiàn)代交通建設(shè)的必然,也是大勢所趨。要建立完善區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制,探索不同區(qū)域間綜合運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市間的各種運(yùn)輸方式,穩(wěn)步推進(jìn)交通一體化,推進(jìn)城市間的綜合運(yùn)輸一體化,強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、整合和共享綜合交通運(yùn)輸樞紐運(yùn)輸方式的信息資源,推動多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),提高緊急聯(lián)動能力,積極探索綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)和運(yùn)營模式。
2.5 加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理
合理規(guī)劃運(yùn)輸站場。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸站場,合理確定站場數(shù)量和規(guī)模,避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展。此外,加強(qiáng)管理,一是要加強(qiáng)公民道德素質(zhì)教育,提高公眾對破壞路面、路標(biāo)、里程碑、路碑的重要性;二是要加大愛護(hù)路、保護(hù)公路設(shè)施,嚴(yán)厲打擊破壞公路設(shè)施違法行為的宣傳力度。三是加大對損壞和盜竊公路設(shè)施違法犯罪分子打擊力度,從重處罰。
2.6 加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)
交通運(yùn)輸信息化在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要期待是:以信息技術(shù)應(yīng)用提升行業(yè)的總體科技水平和運(yùn)行效率,加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)發(fā)展模式;借助信息化手段,提高運(yùn)輸市場監(jiān)管能力,加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全保證,科學(xué)決策,智能管理,滿足公眾信息服務(wù)需求,服務(wù)公眾,便捷出行,以信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)交通運(yùn)輸與其他各種運(yùn)輸方式有效銜接,推動綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。
一、強(qiáng)化應(yīng)急管理職能
按照立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、預(yù)防為主的方針,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,逐步建立起分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和行業(yè)管理為主的應(yīng)急管理工作機(jī)制。及時(shí)調(diào)整了由局長任組長,分管副局長任副組長,局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)(應(yīng)急管理)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)具體工作的辦理和組織協(xié)調(diào)。
二、工作開展情況
(一)努力完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作機(jī)制。一是理順內(nèi)部應(yīng)急合作機(jī)制,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身優(yōu)勢,做好各類應(yīng)急保障預(yù)案銜接、應(yīng)急裝備和應(yīng)急人員調(diào)度,有效處置交通運(yùn)輸突發(fā)事件。二是健全外部應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,建立與公安、氣象等部門重大信息通報(bào)聯(lián)動機(jī)制,做到信息共享、反應(yīng)迅速、聯(lián)合處置,并形成長效機(jī)制。
(二)加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理隱患排查。一是結(jié)合各種安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、汛期等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作,及時(shí)組織開展安全生產(chǎn)大檢查,全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。共檢查各類運(yùn)輸企業(yè)600余次,排查車輛1200輛次,從業(yè)人員500名左右,排查出問題隱患200項(xiàng)左右,其中:下發(fā)整改通知書141份,整改落實(shí)172項(xiàng),限期整改43項(xiàng),均已整改到位。二是開展道路交通安全綜合整治,聯(lián)系公安交警部門通過專項(xiàng)整治,全年實(shí)現(xiàn)無重大事故,事故起數(shù)與亡人數(shù)同比下降,全區(qū)交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
(三)著力提高應(yīng)急管理工作監(jiān)管能力。加強(qiáng)與市交通運(yùn)輸局、公安等部門的聯(lián)動,有效打擊出租車違規(guī)經(jīng)營行為,及時(shí)控制的發(fā)生。建立12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話受理機(jī)制,24小時(shí)值班,對投訴的問題及時(shí)調(diào)查取證給予回復(fù)。截至目前,受理12328平臺反饋投訴63起,已全部處理回復(fù);辦理情況全部滿意。同時(shí),結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭,暢通溝通交流渠道,密切與各運(yùn)輸公司、駕駛員溝通和交流,及時(shí)掌握動態(tài),解決他們提出的問題,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),確保了交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。
(四)切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際修訂和完善各應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的針對性、使用性和可操作性。組織開展交通運(yùn)輸應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了交運(yùn)輸應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平和應(yīng)急處置對能力,增強(qiáng)
應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。認(rèn)真組織應(yīng)急演練活動,配齊配強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備,在演練中提高應(yīng)急水平和處置能力。
(五)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理安全責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作堅(jiān)持親自抓,深入一線開展應(yīng)急管理工作培訓(xùn)、演練,提高應(yīng)急管理意識。組織督促?;愤\(yùn)輸企業(yè)開展消防應(yīng)急演練,取得了較好的效果。
三、加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)管理
加強(qiáng)交通系統(tǒng)危險(xiǎn)源排查統(tǒng)計(jì)工作,完善隱患排查、整改、反饋的制度,建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫;建立完善了交通應(yīng)急救援隊(duì)伍,公路管理中心做好應(yīng)急物資的充分準(zhǔn)備,并健全隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
四、強(qiáng)化應(yīng)急值守
根據(jù)應(yīng)急管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和要求,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班,24小時(shí)在崗值班應(yīng)急值守制度,做到應(yīng)急值班常態(tài)化,在發(fā)生突發(fā)事故和重大險(xiǎn)情時(shí)科學(xué)應(yīng)對、快速高效處置。
五、存在的問題及2021年工作打算
(一)存在的問題:轄區(qū)新宇客運(yùn)集團(tuán)(市政府指定監(jiān)管企業(yè)),子公司遍布整個(gè)市各個(gè)縣區(qū),鞭長莫及無法監(jiān)管。
(二)2020年工作打算
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的監(jiān)管。履行好交通運(yùn)輸主管部門的職能,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力,做好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作。
2、建立機(jī)制,明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任。建立和健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。
3、重視預(yù)防,提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力和水平。牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想,不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案,全力做好安全事故預(yù)防工作,做到常備不懈、防患于未然。