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關(guān)鍵詞:道路運輸;安全生產(chǎn);社會和諧;經(jīng)濟發(fā)展
安全生產(chǎn)不是一個獨立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。道路運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運輸經(jīng)營者,其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
一、明確責(zé)任,抓住重點 解決好“管什么”問題
改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時定期維護和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運輸門類如危險化學(xué)品運輸車輛、營運客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實從業(yè)資格制度。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督,主要包括以下三項工作:一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進行安全例檢;三是監(jiān)督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段和重大活動之際尤為突出。
二、各司其職 加強管理 處理好“怎樣管”問題
(一)明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
(二)把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時,加強日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
(三)加強營運車輛技術(shù)管理
1、和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴(yán)格按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
2、強化道路運輸車輛定期維護制度。認(rèn)真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
3、規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
(四)加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
1、督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn),切實提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
2、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。
3、加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營運駕駛員檔案管理制度,做好信譽考核工作,對發(fā)生運輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
(五)加強汽車客運站安全監(jiān)督
1、嚴(yán)格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求,督促客運站履行安全管理職責(zé),落實安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
2、監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費用外還要追究客運站的責(zé)任。
(六)督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任
運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測和技術(shù)維修,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時,要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
(七)特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管
行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達(dá)不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險貨物運輸作業(yè)。
(八)加強事故報告和責(zé)任追究工作
關(guān)鍵詞:公路交通運輸;困境;機遇
公路是交通運輸行業(yè)中的一種,如何推動公路交通運輸?shù)陌l(fā)展是當(dāng)下人們重點關(guān)注的問題。公路交通運輸?shù)捻樌l(fā)展,有利于加快資金運轉(zhuǎn),提高相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟效益,還能夠起到便民的作用。新形勢下,人們的生活水平逐漸提高,也為公路交通運輸提供了有利的發(fā)展條件,但公路交通運輸也面臨著一系列的問題需要改善。
一、公路交通運輸?shù)奶攸c和作用
公路交通運輸?shù)奶攸c:第一,在貨物運輸?shù)倪^程中物品不易損耗,運輸?shù)乃俣缺容^快,相對來說要比較靈活,可以實現(xiàn)點與點之間的運輸;第二,公路交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)所需要的資金投入并不太多,所需要的技g含量也低于其他的運輸方式;第三,公路交通運輸與人們的生活更近。
公路交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。作為交通運輸行業(yè)中的重要組成部分,其對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。高速發(fā)展的公路交通運輸業(yè),能夠解決人們的貨流需求,為人們提供高質(zhì)量的服務(wù),可帶動我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與發(fā)展。除此之外,公路交通運輸可將各個地區(qū)相連,對經(jīng)濟的發(fā)展提供了前提條件。
二、當(dāng)前經(jīng)濟形勢下公路交通運輸?shù)睦Ь?/p>
(一)人們對公路交通運輸?shù)男湃味冉档停廴締栴}要關(guān)注
人們越來越關(guān)注交通運輸?shù)陌踩珕栴},面對重大的交通事故和貨物運營事故的頻發(fā),使得人們對交通運輸?shù)陌踩允チ诵判?。在這種情況下,當(dāng)前的公路交通運輸發(fā)展就顯得困難重重,其需要采取有效的措施去贏得消費者的信任,保障人們的生命財產(chǎn)安全,以此來改善交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。
另外,當(dāng)前環(huán)境保護問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的重點話題之一,我國力求推動環(huán)境友好型社會的發(fā)展,科學(xué)地節(jié)約資源。這種形勢下,人們的環(huán)境保護意識逐漸增強,開始關(guān)注于公路交通運輸?shù)沫h(huán)保問題。公路交通運輸在帶來經(jīng)濟效益的同時,也產(chǎn)生了一定的環(huán)境污染問題,如噪音污染、尾氣污染等。因此,在當(dāng)代的發(fā)展過程中,公路交通運輸業(yè)必須采取有效的措施來解決這一問題,在獲得經(jīng)濟效益的同時減少對環(huán)境的污染,帶來更大的社會效益。
(二)城鄉(xiāng)一體化的公路交通運輸受限
當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,我國一直致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化的進程,公路交通運輸在連接城鄉(xiāng)上有著重要的作用。目前,由于受到地理形勢和經(jīng)濟水平等因素的制約,城鄉(xiāng)一體化的公路交通運輸發(fā)展受到了限制,需要資金和技術(shù)上的支持。
(三)受地理環(huán)境的影響
我國多丘陵山地,部分地區(qū)的地勢環(huán)境很難建設(shè)一條公路交通運輸?shù)缆罚湓诮ㄔO(shè)過程中對技術(shù)的要求十分高,需要大量的資金來支持,而當(dāng)前公路交通運輸業(yè)正處于資金短缺時期,以至于在建設(shè)和發(fā)展中面臨著諸多挑戰(zhàn)。
三、當(dāng)前經(jīng)濟形勢下公路交通運輸?shù)臋C遇
(一)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù),保障公路交通運輸效益
隨著我國交通運輸發(fā)展越來越快,公路交通運輸也處于快速發(fā)展階段,其在面臨著挑戰(zhàn)的同時,也迎來了發(fā)展機遇,對公路交通運輸?shù)男省踩?、質(zhì)量等各方面都有所提高。新時期下,科學(xué)技術(shù)不斷地創(chuàng)新,將新型的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于公路交通運輸中,有利于提高公路運輸?shù)男?,保障其生產(chǎn)質(zhì)量,使公路交通運輸?shù)陌踩缘玫接行ПWC。根據(jù)當(dāng)下的交通需求和實際情況,來調(diào)整和優(yōu)化公路交通運輸布局,完善公路交通運輸建設(shè),將公路交通運輸?shù)陌踩苑旁谑孜唬切聲r期下公路交通運輸業(yè)發(fā)展的必然要求,有利于確保公路交通運輸?shù)募皶r性,推動公路交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為公路交通運輸提供了良好的機遇,以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo),拓展城市道路網(wǎng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),可為公路交通運輸業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益,提高其社會效益。
(二)城鄉(xiāng)結(jié)合,推動公路交通運輸?shù)娜姘l(fā)展
近年來,我國一直致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,在城市與鄉(xiāng)村之間建立起交通運輸線路,增加城鄉(xiāng)之間的交流與合作,以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展,從而促進我國城鎮(zhèn)化水平的提升。在這種形勢下,公路交通運輸業(yè)的發(fā)展得到了更多的機會,其可以充分利用鄉(xiāng)村資源,制定完善的鄉(xiāng)村公路運輸發(fā)展計劃,規(guī)劃城鄉(xiāng)公路交通運輸線路,以推動公路交通運輸經(jīng)濟的全面發(fā)展,提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展水平,從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在城鄉(xiāng)公路交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)從多個方面來考慮,及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題,并采取具有針對性的措施來加以解決。加強城鄉(xiāng)之間的交流,明確規(guī)模效應(yīng)的意義。
我國公路運輸交通體系除了城市道路之外,也包含了縣鄉(xiāng)、農(nóng)村的公路線路,必須予以高度重視,不可忽視。要從三個方面來鞏固公路運輸交通體系:首先,充分利用現(xiàn)代先進技術(shù),建設(shè)系統(tǒng)化的高速公路網(wǎng),讓公路交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)更完善;其次,要推動鄉(xiāng)村公路交通運輸業(yè)的發(fā)展,加快鄉(xiāng)村公路硬化工程的開展,從行動上支持解決“三農(nóng)”問題;最后,則應(yīng)當(dāng)確保公路交通運輸主干線的安全性,以為人們的生命提供重要的保障。
(三)大力發(fā)展智能交通運輸
21世紀(jì)是一個互聯(lián)網(wǎng)時代,計算機信息技術(shù)已經(jīng)滲透于人們生活中的方方面面,已成為各行各業(yè)中的重要輔助工具。在這樣一個新時代下,公路交通運輸業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分利用計算機信息技術(shù),建立一個智能化的交通運輸系統(tǒng)。一是可以利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等來了解當(dāng)時的交通狀況;二是可以利用傳感器、視頻等技術(shù)來掌握道路上每一個車輛的具體情況,并以此作為調(diào)整交通信號的有效依據(jù)。推動公路交通運輸智能化的發(fā)展,得到了政府的大力支持,有著良好的發(fā)展機遇。
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關(guān)鍵詞:交通運輸;公路;運輸管理
中圖分類號:U11文獻識別碼:A文章編號:1001-828X(2016)003-000464-01
前言
公路作為交通運輸中重要的組成部分,是社會得以運轉(zhuǎn)的重要樞紐,在國民經(jīng)濟中起著十分重要的作用。當(dāng)前,我國的交通運輸已經(jīng)形成依托于省道、國道干線公路,高速路為主框架,縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為分支,水路、公路運輸共同發(fā)展的格局。不過在我國政府對金融和土地展開宏觀調(diào)控的背景下,繼續(xù)建設(shè)大規(guī)模交通運輸設(shè)施的模式已經(jīng)不能順應(yīng)時代的發(fā)展,而交通運輸工作管理的提高逐漸被重視起來,特別是對于地方公路交通運輸這一薄弱環(huán)節(jié),存在很多亟待解決的問題。
一、國內(nèi)地方公路交通運輸管理現(xiàn)存問題
(一)國家宏觀調(diào)控職能未充分發(fā)揮作用
長期以來國內(nèi)交通運輸行業(yè)實施自收自支機制,所以重收費、輕管理等問題在交通運輸行業(yè)較為常見。具備遠(yuǎn)瞻性的市場預(yù)測機制尚未創(chuàng)建起來,所以運輸市場秩序無法切實得到維持。目前公路交通運輸管理缺乏先進的指導(dǎo)思想作依托,更甚者被動的聽從市場的“調(diào)令”,在現(xiàn)實管理中通常表現(xiàn)出滯后性。
(二)運輸管理水平低、運輸站基礎(chǔ)設(shè)備滯后
很多地區(qū)性的公路交通運輸團隊中員工素質(zhì)參差不齊,特別是管理員的文化素質(zhì)不高,較低的思政覺悟和品質(zhì),甚少舉辦和參與到相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思政教育座談會,因此交通運輸管理問題層出不窮。部分區(qū)域的地方保護主義意識嚴(yán)重,各區(qū)域之間不但沒有加強合作,還會相互排斥、封閉,造成運輸組織水平低下,成為阻礙我國建立開放、統(tǒng)一、有序、競爭的道路運輸市場,為我國道路運輸形成一大屏障。運輸站缺乏較高的基礎(chǔ)設(shè)備作依托??拓涍\輸站點在各種因素的制約下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程較緩慢,甚至有的站點多年來根本沒有任何變化。在國內(nèi)范圍來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的各個公路運輸公司在村村通客運中獲取豐厚收益十分困難。因為在沒有豐厚利潤作依托,經(jīng)營運輸?shù)墓痉e極性較差,客運的發(fā)展不容樂觀,許多客貨運輸場所基礎(chǔ)設(shè)施滯后,很大程度上制約了交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展。
(三)管理理念落伍,運輸體系不完善
公路交通運輸管理員的管理理念落后,部分人員對現(xiàn)代物流業(yè)理解不透徹。許多管理員對運輸行業(yè)的知識一知半解,進而導(dǎo)致他們對發(fā)展物流業(yè)的勇氣和信心不足,導(dǎo)致一部分區(qū)域的物流市場已經(jīng)存在被其他行業(yè)部門占據(jù)的現(xiàn)象。運輸體系的不完善:健全、現(xiàn)代化的交通運輸體系是順利發(fā)展交通運輸業(yè)的關(guān)鍵所在,然而從目前來著眼,國內(nèi)創(chuàng)建現(xiàn)代化的道路運輸體系出于初級階段,造成公路運輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于航空和鐵路運輸。
二、加大力度進行交通運輸管理的意見和舉措
(一)更新觀念,創(chuàng)建創(chuàng)新型的交通運輸行業(yè)
確保交通運輸業(yè)朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展是交通運輸行業(yè)亟待解決的首要問題。因此要將交通運輸業(yè)打造成為現(xiàn)代型的服務(wù)業(yè),將先進的信息、科學(xué)技術(shù)充分運用起來,使公路交通運輸業(yè)的管理水平逐步得到提升,才能夠使我國交通運輸行業(yè)真正的轉(zhuǎn)型。這就應(yīng)采納以下幾點意見:①相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)頒布確切的有助于交通運輸業(yè)發(fā)展的政策,該政策應(yīng)當(dāng)有禁止、限制、鼓勵的條例,并與市場機制相聯(lián)合,創(chuàng)建競爭、公平的市場環(huán)境。②創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運網(wǎng),推動城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)加深,政府應(yīng)在政策、資金等方面下大力氣扶持客運業(yè),切實解決民眾生活緊密相連的出行難題。③將現(xiàn)代化的信息科技運用起來,比如IC卡的推行,運政管理系統(tǒng)創(chuàng)建等,能夠促進運輸管理服務(wù)品質(zhì)的提升,提升其服務(wù)水平。④運輸公司應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代化的管理和信息技術(shù)充分運用起來,提升運輸服務(wù)質(zhì)量,降低運輸費用,增加運輸利潤。另外還應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有計劃的對車輛進行更新,合理的添加“重量級”的大型柴油火車、小型載貨汽車等專用車,從而滿足國內(nèi)社會上各種物資運輸和人員輸送的需求。
(二)加大投入客運貨運站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度
為了滿足人們的貨物運輸和出行的需要,應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家“合理部署、統(tǒng)籌兼顧”的號召,建設(shè)更完善、覆蓋面積更廣的客運貨運站點,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡最大努力達(dá)成站點網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋,促使交通運輸業(yè)的快速發(fā)展。同時,還要強化司機及運營者的管理,沒有相關(guān)資格證書的人員嚴(yán)禁從事交通運輸業(yè)的工作。另外應(yīng)重視管理客運車輛的工作,對客運市場上的機動車嚴(yán)格把關(guān),防止易燃易爆的隱患車流入市場。此外,安全生產(chǎn)管理不容忽視,嚴(yán)格的命令每個運輸公司都應(yīng)有專門的安全管理部,且派專人負(fù)責(zé)安全管理工作。
(三)在管理工作中貫徹安全第一的原則
安全是關(guān)乎到人們生命財產(chǎn)安全的大事,進而成為交通運輸業(yè)管理中的一項重要工作,為了使民眾的財產(chǎn)和生命安全得到切實的保障,客運公司管理人員應(yīng)當(dāng)要主動的擔(dān)負(fù)起安全排查的重要使命,排除和根除安全隱患,對車輛和司機進行嚴(yán)格把關(guān),設(shè)立定期檢查司機和車輛的機制。在客運站點添加安全車和人員,使他們擔(dān)負(fù)起站點安全工作的重任,在客運車上配備專業(yè)的進車檢測儀器,確保車上不會有易燃易爆物品的出現(xiàn),進而使公路交通運輸?shù)陌踩禂?shù)提升。健全公路交通運輸應(yīng)急預(yù)案,將全部員工組織起來學(xué)習(xí)危險品等運輸管理法,使他們能夠掌握其中的法律法規(guī)。同時對全部員工進行搶險、救護的實訓(xùn),加強管理人員在急救現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織培訓(xùn),健全應(yīng)急處理預(yù)案,為保證人民的財產(chǎn)和生命安全增添砝碼。
三、結(jié)語
綜上所述,雖然我國已經(jīng)初步形成了法制化、市場化的交通運輸行業(yè)發(fā)展布局,不過在我國交通運輸業(yè)管理中依然存在很多問題,只有更新管理人員的理念,提升人員素質(zhì),充分運用現(xiàn)代化的信息技術(shù),創(chuàng)建現(xiàn)代化的交通運輸管理體系,才能夠保障經(jīng)濟發(fā)展有高品質(zhì)的運輸服務(wù),為經(jīng)濟的發(fā)展增添活力。
參考文獻:
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關(guān)鍵字:綜合運輸;體制改革;交通安全體制
綜合運輸體系的內(nèi)涵交通運輸體系是以運輸線路為主線,將運載工具、港口、車站道路設(shè)施,航道等硬要素,以及運輸組織、管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)。其核心要素是以交通運輸需求的特性(需求主體、運量、運距、流向、需求技術(shù)等)為出發(fā)點,按照不同運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征以及區(qū)域運輸路線環(huán)境狀況,合理配置各種運輸資源,快捷、高效、安全地實現(xiàn)運輸對象的空間位移。
一、我國交通運輸體制發(fā)展的現(xiàn)狀
1.各種運輸方式的管理制度自成體系
我國的管理體制是由發(fā)改委組織編制交通運輸綜合規(guī)劃,交通、鐵道和民航等部門分別組織編制公路、港口、鐵路、機場等專項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其直接后果是各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存。由于分割管理,各種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一,也大大增加了公鐵聯(lián)運和水鐵聯(lián)運的裝卸成本,降低了運輸效率,制約了運輸經(jīng)濟的發(fā)展。
2.交通安全體制不完善
民用航空的市場監(jiān)管法規(guī)不完善,民航安全監(jiān)管體制在很大程度上還要依靠行政手段,現(xiàn)行民航設(shè)立地區(qū)管理局及其安監(jiān)辦的體制現(xiàn)狀,不利于民航管理部門對機場和航運企業(yè)的安全監(jiān)管,影響監(jiān)管效果。
道路交通安全,現(xiàn)行機構(gòu)職能配置片面強調(diào)公安交通部門的路面執(zhí)法,忽視交通安全其他環(huán)節(jié)的整體考慮,對機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究,交通運輸從業(yè)人員的管理以及公路設(shè)計安全稽核等交通安全因素重視不夠。
水上交通安全,我國水上交通安全管理體制是沿襲前蘇聯(lián)的模式,即漁船商船商港與漁港分別由交通、農(nóng)業(yè)兩個部門管理,在管理上既容易出現(xiàn)缺位問題,又容易出現(xiàn)越位問題,引發(fā)部門爭執(zhí)。
二、國外綜合運輸發(fā)展的經(jīng)驗
發(fā)達(dá)國家綜合運輸體系是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的變化逐漸演變而成的,為我國在市場經(jīng)濟環(huán)境中如何從事交通運輸管理提供了比較成熟的經(jīng)驗,具體為:
1.美國
美國經(jīng)歷了現(xiàn)代交通運輸業(yè)完整的發(fā)展過程,其政府的交通運輸管理也隨著交通運輸業(yè)的成長而不斷調(diào)整。為了使交通運輸?shù)墓芾韽姆稚⒆呦蚣械?,美國國組建運輸部。其聯(lián)邦政府歸口管理水、陸、空運輸?shù)臋C構(gòu)。下設(shè)9個局,負(fù)責(zé)綜合運輸?shù)膮f(xié)調(diào)和管理。運輸部是美國聯(lián)邦政府制定交通運輸政策的部門,它還與其他機構(gòu)協(xié)調(diào),制定國家全面的交通運輸政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃,管理交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),起草并提交所有交通運輸或與交通運輸有關(guān)的立法,并提供州和城市交通項目的技術(shù)支持,同時負(fù)責(zé)撥款。
2. 德國
德國目前實行的是大交通管理模式。從1991年開始,德國進行政府管理機構(gòu)及人員精簡。1998年,德國聯(lián)邦交通部與建設(shè)部等進行合并成立德國聯(lián)邦交通、建設(shè)和住房部(以下簡稱:聯(lián)邦交通部),聯(lián)邦交通部按《基本法》授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全德國的交通行業(yè),交通業(yè)務(wù)范圍涉及鐵路交通、公路交通、內(nèi)河航運、海上交通、航空、公路建造、聯(lián)邦航道建造及氣象服務(wù)工作等。德國的交通行政管理為三級架構(gòu),聯(lián)邦交通部、州級交通行政管理部門、市級交通行政管理部門。這三級之間沒有直接的上下級關(guān)系。他們分別隸屬于聯(lián)邦政府、各自的州、市政府。
三、現(xiàn)階段我國交通運輸體制方面存在的問題
1.部門分割,相互競爭
長期以來,每種運輸方式的主管部門都是從本部門的角度出發(fā)進行規(guī)劃、建設(shè)與運營。各個交通主管部門都要給自己所管的行業(yè)爭資源、要政策,都是從本部門在現(xiàn)有體制下能動員的資源出發(fā)確定本部門的長期發(fā)展規(guī)劃,而不考慮在我國的資源人口條件下什么樣的交通運輸結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)可持續(xù)的交通,對我國整體的大交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏通盤考慮。這種部門分割的管理方式更缺乏通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策法規(guī)協(xié)調(diào)實施可持續(xù)交通戰(zhàn)略的能力。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
每種運輸方式的主管部門都追求各自交通網(wǎng)絡(luò)的完整性,不考慮與其他運輸方式的聯(lián)系。各種運輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)分工的問題,突出表現(xiàn)在規(guī)劃和綜合樞紐建設(shè)上,每種運輸方式的規(guī)劃和設(shè)計都是只從本身出發(fā)而不考慮與其他運輸方式的銜接,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃相互協(xié)調(diào),綜合運輸?shù)膬?yōu)勢難以發(fā)揮。
四、結(jié)語
對于體制改革而言,其主要是整個社會政治和經(jīng)濟制度創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容,先進的社會制度就是能促進生產(chǎn)力更快發(fā)展的社會制度,社會制度改革的總目標(biāo)是促進生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制改革作為國家管理制度的創(chuàng)新活動,同樣服從于發(fā)展生產(chǎn)力的總目標(biāo),而且,先進的制度創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。
1.統(tǒng)一交通運輸管理體制
為實現(xiàn)建立綜合、統(tǒng)一交通運輸行政管理體制的目標(biāo),交通運輸?shù)母髡鞴懿块T要推進政企分開,通過職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整,按照新的行政環(huán)境和管理要求重新確定職能定位,并在各部門之間努力實現(xiàn)職能定位的統(tǒng)一。交通運輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)五種運輸方式后,各種運輸方式?jīng)Q策支持與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)由交通運輸部內(nèi)設(shè)司級機構(gòu)組成,由運輸部的綜合管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.建立道路交通安全機構(gòu)
在交通運輸部下建立新的道路交通安全管理機構(gòu)。將公安部的公安交通管理局的職能與交通部有關(guān)司局部分職能整合,組建新的新的道路交通安全機構(gòu),由公安部和運輸部雙重領(lǐng)導(dǎo),避免在道路交通安全執(zhí)法過程中的相互扯皮,推諉現(xiàn)象。
3.制定相關(guān)的政策法規(guī)
為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理方式的要求,交通運輸主管部門應(yīng)加快制度建設(shè)的進程,加大制定和實施各項政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的力度,從而為交通運輸管理提供必要的依據(jù)和手段。同時,要相應(yīng)地積極理順與相關(guān)部門的關(guān)系,解決管理職責(zé)交叉和重疊問題,建立系統(tǒng)化的綜合管理體制,為執(zhí)行和實施有關(guān)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章開辟完整、有效的途徑。
參考文獻:
[1] 郗恩崇.道路運輸行政管理學(xué)[m].人民交通出版社,1998.
[2] 邵振一、董千里,道路運輸組織學(xué),人民交通出版社,1998.
關(guān)鍵詞:交通運輸;現(xiàn)代物流;結(jié)合發(fā)展
中圖分類號:F50 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-01
一、交通運輸結(jié)構(gòu)日趨合理化
隨著我國鐵路運輸、公路運輸、管道運輸?shù)榷喾N運輸方式結(jié)構(gòu)的成熟,構(gòu)成了一條跨區(qū)域、高效率的運輸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系,經(jīng)過多年的努力與奮斗,我國交通運輸業(yè)取得了巨大成就,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,交通運輸能力得到顯著提高,交通運輸市場化運輸效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,要在科學(xué)發(fā)展的前提下,發(fā)力推動交通經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,引進新技術(shù)拋出落后的運輸裝備,構(gòu)建科學(xué)合理安全的集中化管理保障系統(tǒng),提高運輸安全與應(yīng)急保障能力?!笆濉币?guī)劃的提出為加強交通運輸企業(yè)的發(fā)展奠定了基。所以,交通運輸業(yè)要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,認(rèn)真貫徹國家“十二五”綱要,盡快完善交通運輸網(wǎng)點籌建,統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快區(qū)域運輸步伐,節(jié)約利用資源,全面發(fā)展水上運輸,要經(jīng)濟文明一起抓,不僅要促進經(jīng)濟的發(fā)展,更要注重物質(zhì)文明和和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟作用下,交通運輸不斷地完善發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平和管理水平的不斷提高,服務(wù)質(zhì)量有了較大改善。貨物運輸、物流服務(wù)等運輸方式發(fā)展迅速,貨物運輸高效率性和及時性明顯提高。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程不斷加快,無論是質(zhì)量還是技術(shù)水平,都得到大幅度提高,與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比,我國交通運輸行業(yè)無論是在運輸網(wǎng)絡(luò)的稠密度,還是在運輸方式的先進性和運輸服務(wù)的服務(wù)水平上存在著較大的差距。但是像現(xiàn)在我國的高鐵、高速公路等運輸干線從無到有,從弱小到壯大,一步步的發(fā)展到今天,這些發(fā)展標(biāo)志著我國交通運輸已經(jīng)有著自己成熟的網(wǎng)絡(luò)體系和日益壯大的運輸管理團隊,與發(fā)達(dá)國家的差距正在逐漸拉近。比如運輸企業(yè)的投資力度和投資規(guī)模不斷加大,運輸網(wǎng)絡(luò)干線的不斷增多,服務(wù)質(zhì)量提高,交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,不斷地追趕世界先進水平。交通運輸業(yè)發(fā)展方式也在積極改變,建立良好的發(fā)展環(huán)境,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)環(huán)境是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,并且交通運輸還要倡導(dǎo)要綠色安全化,推動新能源和清潔車輛開發(fā)應(yīng)用,積極引導(dǎo)人們的消費和出行方式,倡導(dǎo)綠色出行。
二、運輸體系的成熟對現(xiàn)代物流的影響
隨著我國交通運輸體系的合理化,運輸方式之間區(qū)域運輸問題將得到改變,我國交通運輸?shù)陌l(fā)展必將是向著一體化運輸、一條龍服務(wù)方向發(fā)展,這樣不僅能夠改善運輸服務(wù)質(zhì)量,也能夠提高運輸效率。基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)呵呵運輸規(guī)模的不斷擴大,要求物流服務(wù)更傾向于規(guī)范化、集約化。那么這樣一來,大大降低了運輸成本和物流費用,運輸方式的界限被打破?,F(xiàn)代物流要求的是高效率,短時間送貨到達(dá),那么,這就要交通運輸業(yè)子行業(yè)公路運輸利用自己便捷快速的特點,同時也利用龐大的公路運輸網(wǎng)絡(luò),為物流企業(yè)提供完美的運輸路線,降低了物流運輸?shù)某杀竞瓦\輸費用,實現(xiàn)了物流運作過程的流暢迅速。鐵路運輸中,由于設(shè)備的落后,人口數(shù)量的不斷增加,經(jīng)常會發(fā)生超員情況,特別是在節(jié)假日期間,而在一些區(qū)段,鐵路運輸基本達(dá)到飽和的狀態(tài),無法提供更多的運輸線路,鐵路運輸業(yè)在發(fā)展的同時也改變了物流企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu),鐵路運輸干線專線的建設(shè),大大緩解了運輸緊張和運輸超載局面,為物流企業(yè)的發(fā)展發(fā)來良好的發(fā)展機遇,還有運輸管理的不斷合理化,促進了交通運輸與物流發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使其都能夠更好地發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用本身的特性降低成本節(jié)省開支。在航空運輸中,隨著港口、機場、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程加快,港口、機場建設(shè)將加速物流集約化發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的完善將促進運輸與物流的關(guān)系更加緊密,也會使運輸和物流的更好地相互促進和發(fā)展,更能使得物流產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?;?、集約化發(fā)展。當(dāng)今社會,是科技社會,一個行業(yè)沒有先進的科學(xué)技術(shù)作支撐是難以發(fā)展的,而交通運輸和現(xiàn)代物流就是要以科技進步為核心,全面促進運輸和物流的服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展,技術(shù)設(shè)備的更新關(guān)系到二者的發(fā)展前途,所以現(xiàn)代交通運輸和物流的發(fā)展要不斷地利用新技術(shù)更新落后的技術(shù)設(shè)備,這樣才能加快交通運輸和現(xiàn)代物流的發(fā)展步伐,才能不斷提高其服務(wù)質(zhì)量。目前我國的交通運輸已初步實現(xiàn)了市場化。運用新技術(shù)新手段提高交通運輸企業(yè)落后的技術(shù)水平和信息化水平,通過對運輸企業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn),引進高科技,提高運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運輸工具的營業(yè)能力和管理水平高。重點實施信息化管理,加強運輸設(shè)備的安全性和舒適性。我國交通運輸業(yè)要想有國際一流的水平和服務(wù)就必須加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比,我國交通運輸行業(yè)無論是在運輸網(wǎng)絡(luò)的稠密度,還是在運輸方式的先進性和運輸服務(wù)的服務(wù)水平上存在著較大的差距。這就要我國運輸業(yè)加大投資力度,投資規(guī)模,增加運輸網(wǎng)絡(luò)干線,提高服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷地追趕世界先進水平。轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之處在于建立良好的發(fā)展環(huán)境。
結(jié)語
交通運輸業(yè)是國名經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,它的發(fā)展關(guān)乎著人類日常生活的有序進行,而交通運輸又是現(xiàn)代物流的核心,那么在競爭激勵的經(jīng)濟市場中,想要打勝仗就要就要二者結(jié)合起來,完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,提高運輸組織管理水平,加強物流現(xiàn)代化建設(shè),給客戶以安全的運輸保障和物流貨物保障。只有交通運輸行業(yè)的不斷靈活發(fā)展才能帶動現(xiàn)代物流業(yè)以及其它各行各業(yè)的發(fā)展進步。
參考文獻:
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交通工程 交通環(huán)境 交通運輸論文 交通物流 交通郵電期刊 交通工作總結(jié) 交通安全講話稿 交通管理 交通設(shè)施 交通項目管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀