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農(nóng)藥經(jīng)營制度范文第1篇

一、總體思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)有關法律法規(guī)，依靠科技進步，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全為目標，以果菜茶等園藝作物及糧經(jīng)混作區(qū)為重點，以創(chuàng)建高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣和示范門店為平臺，實行專柜銷售、實名購買、電子檔案、溯源管理、科學指導，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管，構建高毒農(nóng)藥監(jiān)管的長效機制。

二、目標任務

通過高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，示范縣要實現(xiàn)“三個100%”的目標：銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證，做到管理規(guī)范、實名購買、電子記錄溯源，力爭經(jīng)過3～5年的努力，基本建立起規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度和追溯管理體系。

三、實施范圍

在河北、浙江、江西、山東、陜西等5省，每省選擇4～5個既有糧棉油等大宗作物、又有果菜茶等園藝作物的農(nóng)業(yè)大縣，開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范工作，每個示范縣選定20個左右農(nóng)藥經(jīng)營門店。

四、選定條件

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照“自愿申報、嚴格標準、程序公開、公正遴選”原則，選定高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣。各示范縣根據(jù)作物布局、行政區(qū)劃和高毒農(nóng)藥使用需求，本著公開、公平、公正的原則，選定20個左右高毒農(nóng)藥經(jīng)營定點門店。有高毒農(nóng)藥需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1～2個定點門店，既滿足糧棉油大宗作物病蟲害防治的需要，又便于農(nóng)民購買和監(jiān)督管理。蔬菜、水果、茶葉和中草藥集中種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設高毒農(nóng)藥經(jīng)營定點門店（設定為高毒農(nóng)藥禁止使用區(qū)）。

（一）示范縣：

1.政府重視，有法規(guī)制度或政府文件、資金支持作保障；

2.監(jiān)管有力，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)藥管理的機構和人員；

3.有高毒農(nóng)藥使用需求，近年經(jīng)營使用量較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管壓力較大；

4.工作基礎好，農(nóng)藥經(jīng)營門店大多具有計算機管理手段和熟悉農(nóng)藥基本知識的經(jīng)銷人員。

（二）定點門店：

1.有工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營農(nóng)藥三年以上，且未出現(xiàn)違法行為；

2.有一名以上植?；蜣r(nóng)藥等相關專業(yè)中專以上文化水平的經(jīng)營人員，或者一名以上具有植保、農(nóng)藥等相關專業(yè)技能證書的技術人員；

3.有獨立儲存高毒農(nóng)藥的場所和設施，營業(yè)場所與生活區(qū)域、飲用水源有效隔離，不同時經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飲料、飼料等商品；

4.有與高毒農(nóng)藥經(jīng)營相適應的管理制度、防護設施和管理措施

5.有計算機管理經(jīng)營臺帳的基礎或愿望，有建設高毒農(nóng)藥可追溯體系的積極性，服從農(nóng)業(yè)部門對追溯體系的監(jiān)督。

五、實施內(nèi)容

我部安排500萬元專項資金，每省100萬元，重點用于配備電子信息設備、自動掃碼設備、可追溯軟件系統(tǒng)，以及經(jīng)營管理人員培訓。

（一）建立農(nóng)藥追溯體系共享平臺。我部建立全國高毒農(nóng)藥追溯體系信息平臺，賦予每類高毒農(nóng)藥產(chǎn)品唯一信息碼（條形碼、二維碼或其他追溯碼），向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或示范縣提供下載。

（二）推行定點經(jīng)營門店信息碼溯源管理。我部統(tǒng)一開發(fā)設計可兼容二維碼與條形碼的掃碼記錄軟件及可追溯體系軟件，免費提供示范縣使用。生產(chǎn)企業(yè)對銷往示范縣的高毒農(nóng)藥產(chǎn)品，在包裝箱或包裝袋（瓶）上印刷或粘貼可溯源信息碼。示范門店購進和銷售高毒農(nóng)藥產(chǎn)品時，通過掃描信息碼建立高毒農(nóng)藥購貨和銷售臺賬，便于溯源管理。

（三）創(chuàng)建定點經(jīng)營示范門店。幫助定點門店配套電子信息設備和追溯系統(tǒng)軟件、健全經(jīng)營管理制度、提升經(jīng)營人員素質(zhì)、增強指導科學用藥的能力，確保每個定點門店達到“六個一”的基本要求：

一塊牌子：省或縣統(tǒng)一制作懸掛“高毒農(nóng)藥經(jīng)營定點門店”銘牌；

一套追溯體系：設立高毒農(nóng)藥銷售專柜，建設高毒農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬和可追溯體系；

一套管理制度：張貼公布有關高毒農(nóng)藥經(jīng)營管理規(guī)定、禁限用農(nóng)藥名錄、經(jīng)營管理制度等；

一份承諾書：向縣級農(nóng)業(yè)部門提交誠信守法經(jīng)營、規(guī)范臺帳管理、追溯體系建設的承諾書，并在店內(nèi)張貼公示；

一位“明白人”：具有熟悉農(nóng)藥基本知識、使用技術、農(nóng)藥管理的經(jīng)銷人員；

一個監(jiān)督牌：懸掛示范縣統(tǒng)一制作的監(jiān)督牌，分別注明監(jiān)管者、經(jīng)營者的姓名和聯(lián)系電話，接受消費者監(jiān)督。

六、有關要求

（一）細化實施方案。項目省農(nóng)業(yè)部門要高度重視，根據(jù)本方案要求制定具體實施方案，落實示范縣和示范門店，明確責任到人、進度到月，確保項目順利實施。請于4月15日前將本省實施方案報到種植業(yè)司農(nóng)藥管理處（聯(lián)系人黃輝：010-59192899，電子信箱：）。

（二）加強資金管理。建立規(guī)范的財務制度，嚴格執(zhí)行資金管理相關規(guī)定，對項目資金實行專賬核算，保證專款專用，確保項目實施效果。

農(nóng)藥經(jīng)營制度范文第2篇

一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制，鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強劇毒，高度農(nóng)藥監(jiān)管。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負責，要求及時召回有嚴重危害或較大風險的農(nóng)藥。

三是對制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為通過提高罰款額度，列入“黑名單”等加大懲戒。

新頒布的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥管理制度、登記制度、生產(chǎn)管理制度、經(jīng)營管理制度、假冒偽劣農(nóng)藥定義、農(nóng)藥的使用回收以及違法懲處等進行了重大修訂。按照上報國務院的版本，修訂重點有如下內(nèi)容（實施以頒布的《農(nóng)藥管理條例》版本為準）：

1.改革農(nóng)藥管理體制：一件事情一個部門管。強化農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管手段（第41條）進入農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥實施抽查檢測；向有關人員調(diào)查了解有關情況；查閱、復制合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥，以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的工具、設備、原材料等；查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的場所。

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任（第5條）：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

3.擴大農(nóng)藥登記的申請主體（第7條第1款）：除農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、國外出口企業(yè)外，允許新農(nóng)藥研制者申請農(nóng)藥登記。

4.允許轉讓登記資料（登記證禁止轉讓）：新農(nóng)藥研制者；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)：向具有相應生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)。

5.改革農(nóng)藥登記試驗制度：新農(nóng)藥登記試驗由農(nóng)業(yè)部批準，其他報省級農(nóng)業(yè)部門備案；與已登記農(nóng)藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農(nóng)藥，免予殘留、環(huán)境試驗，但登記資料保護期內(nèi)（登記之日起6年內(nèi)）的農(nóng)藥應經(jīng)登記證持有人授權同意。

6.取消農(nóng)藥臨時登記：國內(nèi)企業(yè)：經(jīng)省級農(nóng)業(yè)部門提出申請報農(nóng)業(yè)部；國外企業(yè)：直接向農(nóng)業(yè)部申請；農(nóng)藥登記證有效期5年。

7.完善假農(nóng)藥定義：假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標簽、說明書標注的有效成分不符。按假農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進口的農(nóng)藥；未附具標簽的農(nóng)藥。

8.完善劣質(zhì)農(nóng)藥的定義：劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準；混有導致藥害等有害成分（刪除失去使用效能的農(nóng)藥）；按劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥。

9.改革農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度：取消農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準文件；將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準改為農(nóng)藥生產(chǎn)許可。

10.規(guī)范委托生產(chǎn)行為委托人：取得相應的農(nóng)藥登記證，對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負責；受托人：取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；雙罰：委托人、受托人均要處罰。

11.健全農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度原材料采購查驗制度：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證+有關許可證明文件；原材料進貨記錄制度：保存2年以上；出廠檢驗制度：附具合格證；出廠銷售記錄制度：保存2年以上。

12.加強農(nóng)藥標簽管理：農(nóng)藥標簽應當按農(nóng)業(yè)部的規(guī)定以中文標注相關內(nèi)容；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不得擅自改變經(jīng)核準的農(nóng)藥的標簽內(nèi)容，不得在農(nóng)藥的標簽中標注虛假、誤導使用者的內(nèi)容。

13.實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：定點經(jīng)營：限制使用農(nóng)藥；條件：人員、場所和設施、制度；有效期：5年；設立分支機構：向分支機構所在地縣級農(nóng)業(yè)部門備案，對其分支機構的經(jīng)營活動負責；

14.健全農(nóng)藥經(jīng)營管理制度：采購查驗制度：包裝+標簽+合格證+有關許可證明文件，不再需質(zhì)量檢驗；采購臺賬制度：保存2年以上；銷售臺賬制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：購買人，保存2年以上；推薦說明制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：詢問病蟲害情況（必要時實地查看）+科學推薦+正確說明；經(jīng)營隔離制度：衛(wèi)生用農(nóng)藥分柜銷售，其他農(nóng)藥的經(jīng)營場所不得經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料；境外企業(yè)不得直接銷售：設立銷售機構或委托機構；農(nóng)藥進出口證明制度：依照海關總署的規(guī)定出示相關證明文件。

15.完善農(nóng)藥使用指導分工：縣級政府：制定并組織實施農(nóng)藥減量計劃；對自愿減量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵和扶持。農(nóng)業(yè)部門：加強農(nóng)藥使用指導、服務，建立健全農(nóng)藥安全、合理使用制度，組織推廣農(nóng)藥科學使用技術，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。林業(yè)、糧食、衛(wèi)生等部門：加強對林業(yè)、儲糧、衛(wèi)生用藥農(nóng)藥安全、合理使用的技術指導，環(huán)境保護主管部門：加強對農(nóng)藥使用過程中環(huán)境保護和污染防治的技術指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：協(xié)助開展農(nóng)藥使用指導服務工作。

16.強化農(nóng)藥使用者的義務：嚴格按照農(nóng)藥的標簽使用農(nóng)藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農(nóng)藥；不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于：防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，水生植物的病蟲害防治；遵守安全間隔期的要求；不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥；不得使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

17.完善農(nóng)藥使用記錄制度：主體：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織、農(nóng)民專業(yè)合作社；內(nèi)容：使用時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)；期限：保存2年以上。

18.建立農(nóng)藥廢棄物回收制度：回收主體：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者。

19.建立農(nóng)藥誠信檔案制度：主體：縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門；要求：建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案并予以公布；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。

20.建立農(nóng)藥召回制度：召回條件：發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險；召回要求：停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，通知上下游主體，向農(nóng)業(yè)部門報告，召回產(chǎn)品并記錄。

21.完善已登記農(nóng)藥退出規(guī)定：退出情形：同召回情形；組織機關：農(nóng)業(yè)部；評審單位：農(nóng)藥登記評審委員會；退出措施：撤銷、變更相應的農(nóng)藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。

22.建立假劣農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄物處置制度：對象：假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等；主體：具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位；費用承擔：相應的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者；不明確的，由所在地縣級財政列支。

23.規(guī)范農(nóng)業(yè)部門及其工作人員行為：對象：農(nóng)業(yè)部門及其工作人員、農(nóng)藥鑒定機構及其工作人員要求：不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動；增加生產(chǎn)經(jīng)營者不符合條件的處理由縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。 加大違法行為懲處力度，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營；沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原材料等；罰款：按貨值金額計算；吊證。

24.農(nóng)藥登記證吊銷后不受理制度：被吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請。

25.欺詐獲證不受理制度：以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

農(nóng)藥經(jīng)營制度范文第3篇

一是推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。

2011年以來，在江蘇省農(nóng)委周密籌劃和精心組織下，南通、蘇州、揚州、泰州、鎮(zhèn)江5市下轄的11個縣（市）全面實施了高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，設置定點經(jīng)營網(wǎng)點277個。其中，南通市在全市范圍內(nèi)全面推進，市級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量、土地面積、種植方式、作物品種、病蟲害發(fā)生情況等，確定定點經(jīng)營網(wǎng)點布局及數(shù)量，村級不設高毒農(nóng)藥經(jīng)營點。如皋市要求高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營網(wǎng)點做到高毒農(nóng)藥專柜存放、明顯標識、實名購買、銷售臺帳、人工記載。南京市于2003年頒布《關于禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》，從2003年10月1日起禁止41種禁限用等高毒農(nóng)藥在南京市轄區(qū)內(nèi)銷售和使用。

二是推動農(nóng)藥經(jīng)營方式轉變。

近年來，江蘇各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)藥經(jīng)營方式，大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，構建農(nóng)藥經(jīng)營和防治服務一體化機制，實施農(nóng)藥經(jīng)營和病蟲害防治“雙連鎖”，不斷提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)藥產(chǎn)品的覆蓋面。蘇農(nóng)農(nóng)資連鎖集團實施向上游資源和終端市場“兩頭延伸”戰(zhàn)略，積極推進“一縣一店、一鄉(xiāng)一點、一村一站、一戶一卡”“四個一”工程建設，產(chǎn)品銷售到10多個省，僅在江蘇省糧食主產(chǎn)區(qū)就建立了農(nóng)資連鎖店2544家。南京紅太陽農(nóng)資連鎖集團控股及全資子公司12家，設立華南、華東、華北地區(qū)省級配送管理中心7家，覆蓋28個省市2000多個縣，在江蘇省建立縣級21家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)450家農(nóng)資連鎖店。高淳縣設立農(nóng)藥連鎖店220家，占全縣農(nóng)資經(jīng)營戶的95.6%。蘇州市推出“政府采購、集中配送、零差價銷售”的政策，實行“一條線經(jīng)營，網(wǎng)絡化配送”，做到“四個統(tǒng)一”：“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一差率”，落實“四項制度”：農(nóng)藥進貨公開招標制度、農(nóng)藥銷售登記卡制度、農(nóng)藥索證索票制度、農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度。江蘇和盛農(nóng)資連鎖有限公司聯(lián)合中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會正在開發(fā)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，探索農(nóng)藥經(jīng)營新渠道。

農(nóng)藥經(jīng)營制度范文第4篇

依據(jù)《條例》，農(nóng)藥監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商、安監(jiān)、公安、環(huán)保等十幾個部門，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就由農(nóng)業(yè)、工信和質(zhì)檢等部門分別履行農(nóng)藥登記、定點企業(yè)核準、生產(chǎn)許可等監(jiān)管職責。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，與其它行業(yè)相比，農(nóng)藥生產(chǎn)的婆婆太多、政策依據(jù)不同、審查內(nèi)容重復；而國外企業(yè)沒有定點核準和生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，企業(yè)成本明顯增加。從流通環(huán)節(jié)看，經(jīng)營企業(yè)反映不同部門對產(chǎn)品抽檢的依據(jù)不同，對產(chǎn)品是否合格的判定標準也不同。從管理實際看，許多職能部門都認為農(nóng)藥比較“?！?，因缺少專業(yè)監(jiān)管力量和具體手段，存在著“誰領證、監(jiān)管誰，你不找我、我不查你”的問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，不同部門的數(shù)據(jù)互不支持，可能影響宏觀決策。如，2009年，農(nóng)藥產(chǎn)量226萬噸（折百，國家統(tǒng)計局），凈出口100萬噸（實物，海關總署），國內(nèi)使用量50～60萬噸（折百，農(nóng)業(yè)部）。即使將海關數(shù)據(jù)作為折百數(shù)使用，仍有約70萬噸的農(nóng)藥“不知去向”。從實踐來看，多部門監(jiān)管難形成合力。

2管理制度急需完善

2.1登記制度與生產(chǎn)實際脫節(jié)

一是小宗作物無登記農(nóng)藥可用。與世界上絕大多數(shù)國家一樣，我國實行企業(yè)申報登記制度，只有企業(yè)申報后作物上才有批準使用的農(nóng)藥產(chǎn)品。與歐美國家相比，我國作物的種類、復種指數(shù)高，地區(qū)特色作物多，企業(yè)以追求利益最大化為目標，考慮投入產(chǎn)出比，不愿在如茭白、蓮藕、楊梅、藥材等小宗作物上登記產(chǎn)品，造成了眾多作物上無登記農(nóng)藥可用的現(xiàn)實局面。而國家規(guī)定未經(jīng)登記，不得使用，而生產(chǎn)實際上，這類作物同樣需要進行病蟲害防治，因此農(nóng)民“被違法”現(xiàn)象普遍存在。其次是農(nóng)藥登記僅是資料審查，證后監(jiān)管缺失。目前的登記制度只對產(chǎn)品進行登記資料的審查，符合后發(fā)證。而產(chǎn)品登記后，企業(yè)實際生產(chǎn)采用的原材料與登記內(nèi)容是否一致缺少監(jiān)督，給無證原藥的銷售有可乘之機。

2.2產(chǎn)品再評價制度尚未建立

農(nóng)藥登記制度存在“只管進”的現(xiàn)象，只要不出大問題，登記基本是終身的。其次由于農(nóng)藥產(chǎn)品登記的時間和企業(yè)不同，造成了相同產(chǎn)品之間的使用劑量、防治對象、農(nóng)藥殘留量等的差異，就存在同一個產(chǎn)品同一作物和防治對象登記用量可能相差1倍和一家企業(yè)被允許在水稻上使用而另一家只允許蔬菜上使用的現(xiàn)象，對農(nóng)民合理使用農(nóng)藥造成了很大影響，超劑量和超范圍使用農(nóng)藥的現(xiàn)象相當普遍。而歐美發(fā)達國家普遍建立了農(nóng)藥產(chǎn)品的再評價制度，政府部門對農(nóng)藥產(chǎn)品的應用進行監(jiān)測，監(jiān)控大面積應用后是否會產(chǎn)生風險。農(nóng)藥產(chǎn)品登記若干年后，對有效成分或助劑進行再評估，盡可能減少農(nóng)藥對環(huán)境和健康的影響。

2.3經(jīng)營許可制度得而復失

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術推廣體系的變革，農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民用藥的指導能力越來越弱。據(jù)我們調(diào)查，71.4%的農(nóng)戶聽經(jīng)銷商推薦購買農(nóng)藥。1997年《條例》設置了農(nóng)藥的經(jīng)營許可，但2001年《條例》修訂后取消了這一規(guī)定，造成農(nóng)藥經(jīng)營亂象叢生。首先表現(xiàn)在眾多經(jīng)營主體不合格。一是無證經(jīng)營，既沒有營業(yè)執(zhí)照業(yè)沒有農(nóng)資經(jīng)營許可證；二是超范圍經(jīng)營，有些單位和個人只有農(nóng)資經(jīng)營許可證，卻經(jīng)營農(nóng)藥，或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做；三是轉讓證照，一些個體經(jīng)營者沒有經(jīng)營許可證卻掛靠在供銷社或農(nóng)技推廣站等單位的名下經(jīng)營農(nóng)藥。其次是經(jīng)營主體素質(zhì)不高。經(jīng)營者本身不懂農(nóng)藥，不能一般識別假冒偽劣產(chǎn)品；不能為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術服務，導致農(nóng)殘超標問題時有發(fā)生。三是利益驅駛，經(jīng)銷商極力推薦利潤高的產(chǎn)品，質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品受到排擠。

2.4廢棄物管理制度缺失

我國是農(nóng)藥使用大國，以每年農(nóng)藥施用實物量100萬噸計算，全國就需容量為100mL的包裝物100億個之多。據(jù)朱永霞等調(diào)查，90%的農(nóng)民隨手丟棄農(nóng)藥包裝袋或少量剩余農(nóng)藥，這些廢棄農(nóng)藥包裝物一般為塑料、鋁泊袋或玻璃制品等，難以降解，自然條件下可殘留200～700年，不僅影響土壤結構，且造成隨處可見的固體污染、白色污染。此外，包裝物中的農(nóng)藥殘留還會流入河流、滲入地下，引起水質(zhì)下降，影響溞類等環(huán)境生物，引起蜂類、鳥類、家禽（畜）中毒，對人畜生命安全有一定的威脅［3］。德國、法國、比利時、巴西、加拿大、澳大利亞等國都建立了不同的農(nóng)藥廢棄物管理辦法。法國是政府出面組織農(nóng)藥廢棄物處理典型代表，法國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會（UIPP）2008年統(tǒng)計，回收了4950噸農(nóng)藥廢棄包裝物，占全年銷售農(nóng)藥包裝物的64%。2004年比利時的回收率高達92％［4］。從國情出發(fā)，迫切需要建立政府主導的廢棄包裝物處置制度。

2.5研究監(jiān)測制度缺失

條碼技術是當今產(chǎn)品管理、現(xiàn)代物流、銷售管理的基本信息化手段。目前，農(nóng)藥產(chǎn)品為數(shù)不多的未強制實行條形碼管理的產(chǎn)品之一。由于缺乏相應研究和管理推動，不僅影響了農(nóng)藥產(chǎn)品銷售流通的信息化水平，也制約了電子化監(jiān)管措施的實施。其次，世界農(nóng)藥巨頭在華戰(zhàn)略發(fā)展布局問題同樣需要研究。據(jù)《浙江省農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展報告》對9家主要經(jīng)銷商調(diào)查統(tǒng)計，浙江省進口農(nóng)藥的市場份額逐年上升，進口農(nóng)藥的年銷售額達到2.4億元，市場占有率從2007年的35.0%上升到2011年的45.7%，在金華、臺州、紹興、嘉興等地更是達到了50%以上，對國產(chǎn)農(nóng)藥形成了不小的沖擊。從全國市場來看氯蟲苯甲酰胺、氟蟲雙酰胺等產(chǎn)品在水稻害蟲防治產(chǎn)品的市場份額逐年上升，其影響不容小視。農(nóng)藥行業(yè)同樣需要未雨綢繆、超前應對，以防止外資掌控大豆壓榨業(yè)及種業(yè)的教訓重演。

3行業(yè)支持亟需加強

農(nóng)藥不僅是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的必要手段，也是提高勞動效率推進城鎮(zhèn)化重要物資。我國農(nóng)藥行業(yè)從上世紀80年代的嚴重短缺、價格較高到今天的供應充足、價格低廉，與農(nóng)藥管理政策的推動是密不可分的。中國以7%的耕地卻養(yǎng)活了全球22%的人口，農(nóng)藥發(fā)揮著不可替代的作用。然而政府對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和資金支持日益減少?！熬盼濉逼陂g，國家建設南北兩個農(nóng)藥創(chuàng)制中心。北方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以沈陽化工研究院、南開大學為基地，南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心以江蘇農(nóng)藥研究所、上海農(nóng)藥研究所、浙江化工研究院和湖南化工研究院為基地，國家共投入2億元用于南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心4大基地的基礎建設?！笆濉焙汀笆晃濉保瑖医?jīng)費減了一半，分別投入約1億元的資金支持，五年投入只相當于修建2～3公里高速公路，與高鐵相比，投資更是微乎其微，而國際農(nóng)藥大公司創(chuàng)制一種農(nóng)藥新品種就投入1億～2億美元。在投入有限等問題的制約下，農(nóng)藥創(chuàng)制速度自然不理想。從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，雖然農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量逐步減少，規(guī)模逐步擴大，效益穩(wěn)步提高，但仍存在研發(fā)能力不足、自主創(chuàng)制產(chǎn)品少；產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)技術落后；重復建設問題突出，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等現(xiàn)象，這與行業(yè)支持不足密切相關［5］。而在農(nóng)藥登記、經(jīng)營管理、技術培訓和廢棄物處置等方面，國家基本也沒有投入。

4對策與建議

4.1健全法律體系，優(yōu)化監(jiān)管體制

鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，尤其是對于食品安全的重要意義，有必要把《農(nóng)藥管理條例》升格為《農(nóng)藥管理法》，以更有效地調(diào)動政府和民間資源，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全提供基礎保障。而在基本法律框架下，某些不合理或不適應的具體規(guī)定也應進行修改、完善。其次，應建立科學合理的農(nóng)藥管理體系。進一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。加強研發(fā)生產(chǎn)管理、經(jīng)營流通監(jiān)管、農(nóng)技服務和科學使用等方面的管理力度，實現(xiàn)從研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營到儲存使用等全產(chǎn)業(yè)鏈管理。鑒于體制現(xiàn)況和現(xiàn)實可能，應明確農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理中的主導地位。對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的投資管理，可由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部共同擬訂市場準入標準，由農(nóng)業(yè)部門牽頭實施。取消農(nóng)藥生產(chǎn)定點和許可制度，在完善農(nóng)藥登記制度的基礎上，農(nóng)藥只實行登記管理，由農(nóng)業(yè)部門負責。理由一是國際上普遍不執(zhí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，其次實行生產(chǎn)許可效果并不明顯，農(nóng)藥企業(yè)多、小、散、差的問題仍然突出。同時，也要體現(xiàn)有所為有所不為的原則，對于市場機制可以解決的問題由市場解決，而對于涉及健康安全、農(nóng)業(yè)安全、環(huán)境保護、食品安全等則應加大財政投入和監(jiān)管力度。三是要理順農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部管理機制。應明確一個專業(yè)部門全面負責農(nóng)藥管理工作，必須改變農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部“鐵路警察，各管一段”的局面。

4.2創(chuàng)新思路理念，完善管理制度

4.2.1完善中國特色的農(nóng)藥登記制度

一盡快建立企業(yè)為主政府為輔助的農(nóng)藥登記制度。要根據(jù)中國農(nóng)業(yè)實際，應建立企業(yè)為主政府為輔的登記制度，特別是在如小宗作物上農(nóng)藥登記，實行企業(yè)登記、政府補貼和資料保護機制，引導企業(yè)在小宗作物上的農(nóng)藥登記，解決小宗作物無藥登記問題。二盡快建立證后監(jiān)管制度。建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)證后的生產(chǎn)和銷售記錄核查機制，檢查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與登記資料是否一致，特別是原藥等重要原材料是否來自合法企業(yè)，壓縮無證農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。三盡快建立產(chǎn)品監(jiān)測和再評價制度。對農(nóng)藥產(chǎn)品的有效性、安全性和藥害情況進行監(jiān)測，及時應用警示。對登記使用6~8年以上的有效成分進行再評價。評價其對環(huán)境和健康的風險，規(guī)范其使用范圍、施用劑量、殘留標準和安全間隔期的技術。具體方法，可通過政府立項或聯(lián)合試驗等形式，將其使用范圍擴大可能使用的作物，企業(yè)則可通過交納相對少的費用，實現(xiàn)其產(chǎn)品更多作物上的登記。所收取的經(jīng)費設立專門再評價基金，用于其它有效成分的再評價或其它公益工作，實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民共贏的格局。

4.2.2建立符合國情的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度

無論從國外管理經(jīng)驗，還是中國的管理實踐來看，建立新型的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度勢在必行。從歐美等發(fā)達國家看，他們不僅建立了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，還建立了農(nóng)藥使用者資格管理制度，對保障農(nóng)產(chǎn)品安全，減少對環(huán)境的污染起到了顯著效果。從中國實踐看，農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)是農(nóng)藥管理最重要的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著企業(yè)的生產(chǎn)，如產(chǎn)品定制、添加隱性成分等，而且主導著農(nóng)民的用藥數(shù)量和習慣，進而影響農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境，因此必須加強經(jīng)營環(huán)節(jié)管理。此外，還可以借鑒醫(yī)藥管理的“執(zhí)業(yè)藥師”制度，來提升經(jīng)營者的人員素質(zhì)；借鑒“駕駛證記分”制度，加強對經(jīng)營單位的動態(tài)管理。

4.2.3建立適合行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測研究制度

由于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈較一般商品長，而農(nóng)藥管理卻沒有一個牽頭主管部門。對于工信部門來說，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不是重點；對于農(nóng)業(yè)部門來說，保增收保供給是重點，農(nóng)藥管理同樣不是中心工作；對于工商、質(zhì)監(jiān)部門，農(nóng)藥管理更是微不足道。事實上，農(nóng)藥行業(yè)管理上實際上缺少一個真正的“婆婆”，在行業(yè)規(guī)劃、政策研究和和系統(tǒng)監(jiān)測方面是一塊短板，沒有部門負責對農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼使用、信息統(tǒng)計、出口貿(mào)易技術壁壘和外資外企對農(nóng)藥市場戰(zhàn)略布局等行業(yè)問題的研究，農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展處于自我調(diào)節(jié)狀態(tài)，迫切需要建立行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測研究制度。

4.3加強財政投入，履行政府職責

農(nóng)藥經(jīng)營制度范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)藥市場監(jiān)管；問題；建議

枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，也是中寧縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民來自枸杞的收入，占到全縣農(nóng)民總收入的48.7%，農(nóng)民人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入達到3600元以上。近年來，隨著世界經(jīng)濟一體化步伐的加快，國際市場上對枸杞的需求越來越多，質(zhì)量安全要求越來越高；國內(nèi)隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費意識的進一步増強，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質(zhì)的枸杞產(chǎn)品。枸杞作為藥食同源產(chǎn)品，具有較高的營養(yǎng)價值和藥用價值，頗受人們喜愛。同時，枸杞也被多種生物喜愛，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶不得不大量使用農(nóng)藥，造成枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商、質(zhì)檢，由于人員缺乏、農(nóng)藥銷售經(jīng)營企業(yè)點多面廣等因素的制約，造成對農(nóng)藥市場監(jiān)管不到位，以至于農(nóng)戶大劑量、多頻次使用農(nóng)藥，甚至使用禁用農(nóng)藥。對枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴重威脅。為了充分發(fā)揮農(nóng)藥的有益作用，管控好枸杞農(nóng)藥的潛在風險，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須采取有效措施，抓好農(nóng)藥市場的難點、重點加以監(jiān)管。

一、農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題

（一）枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體達250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農(nóng)藥市場雖然多次整動，但仍然存在無照經(jīng)營和流動銷售的情況?，F(xiàn)今，農(nóng)業(yè)、工商執(zhí)法隊伍人員少，執(zhí)法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。（二）枸杞農(nóng)藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術手段不足目前，中寧縣枸杞農(nóng)藥市場依然存在套證農(nóng)藥、冒牌農(nóng)藥，甚至還有過期農(nóng)藥、無效農(nóng)藥、含量不足農(nóng)藥，同類農(nóng)藥中混有其他農(nóng)藥。假冒偽劣農(nóng)藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測數(shù)據(jù)，以至于不能準確及時處置。（三）枸杞農(nóng)藥銷售市場混亂，農(nóng)民自我保護意識不強當前，中寧縣枸杞農(nóng)藥營銷體系不健全，多級批發(fā)、相互壓價、不正當競爭現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)戶很難辨別真?zhèn)?。另外，農(nóng)戶購買農(nóng)藥時，往往跟風買，買廉價農(nóng)藥，不從正規(guī)渠道購買。購買時不索要收據(jù)發(fā)票，也不注意保存商品標識，發(fā)生農(nóng)藥糾紛時，農(nóng)藥追溯過程困難，得不到有效維權。（四）枸杞農(nóng)藥監(jiān)管手段單一，社會監(jiān)督不足當前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報、社會監(jiān)督的機制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對農(nóng)藥市場監(jiān)管的強大威懾力。

二、加強農(nóng)藥市場監(jiān)管的措施