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[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系分析
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間的關(guān)系主要集中在以下幾方面:第一,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間擁有“一脈相承”的關(guān)系,其均是解決三農(nóng)問(wèn)題的基本策略,是促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的基本架構(gòu)[1]。對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)來(lái)說(shuō),相應(yīng)概念來(lái)源于2003年浙江“千村示范萬(wàn)村整治”行動(dòng),并在2013年于全國(guó)范圍內(nèi)推廣落實(shí);對(duì)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略來(lái)說(shuō),其主要針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)提出解決辦法,符合農(nóng)村群眾的現(xiàn)實(shí)期望。能夠看出,“美麗鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略處于同根同源的地位,在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支持與指引下,“三農(nóng)”發(fā)展架構(gòu)逐步成熟。第二,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)均是在一定時(shí)期內(nèi)推行的工作安排,其內(nèi)容的設(shè)定均具有時(shí)代性特點(diǎn),著重貼合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要。需要注意的是,對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō),“美麗”是沒(méi)有盡頭的,但是“美麗的目標(biāo)”卻具有一定的時(shí)代性。具體而言,必須長(zhǎng)時(shí)間推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況與建設(shè)需求,對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、路徑、主要內(nèi)容等實(shí)施更新調(diào)整。第三,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表現(xiàn)出相互補(bǔ)充、搭配的關(guān)系。其中,鄉(xiāng)村振興屬于戰(zhàn)略層面的部署,而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則為措施層面的內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,能夠生成更具體的政策內(nèi)容以及舉措方案,驅(qū)動(dòng)著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步豐富,最終達(dá)到推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)的效果。無(wú)論是對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō),還是對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言,均需要為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供支持,讓區(qū)域農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成為“有奔頭”的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的吸引力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與弄農(nóng)村生活升級(jí),并讓鄉(xiāng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽舭簿訕?lè)業(yè)的美麗家園。
2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析
在當(dāng)前的發(fā)展中,國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的解決更為關(guān)注,相應(yīng)問(wèn)題的解決成效不僅關(guān)聯(lián)著國(guó)計(jì)民生,也與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著較為緊密的聯(lián)系性?;诖耍l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出并迅速、廣泛推行,為三農(nóng)問(wèn)題的更好解決提供支持。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言,相應(yīng)工作的展開與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行之間有著極高的重疊性,能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實(shí),也切實(shí)滿足了生態(tài)文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐中,出于對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略推進(jìn)提速增質(zhì)的考量,必須要精準(zhǔn)把握著力點(diǎn),強(qiáng)化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的投入力度,促進(jìn)農(nóng)村更好發(fā)展。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作的展開,促使基層干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系更為緊密,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的凝聚力與向心力,更好保護(hù)了農(nóng)村特色文化,并達(dá)到了推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平更好發(fā)展的效果,整體支持著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與成果鞏固。因此,聯(lián)動(dòng)展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。
3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的展開路徑探究
3.1打造生態(tài)工程,強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)
(1)優(yōu)化整體規(guī)劃一方面,在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前,相關(guān)人員應(yīng)利用科學(xué)規(guī)劃布局理念適時(shí)打造生態(tài)工程。相關(guān)部門需實(shí)行優(yōu)化調(diào)整整體布局規(guī)劃,利用點(diǎn)與面的結(jié)合來(lái)全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興。具體來(lái)看,相關(guān)部門應(yīng)依照該地區(qū)的實(shí)際情況,科學(xué)布局鄉(xiāng)村內(nèi)部的教育區(qū)域、商貿(mào)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地與文化廣場(chǎng)等,在合理優(yōu)化多項(xiàng)資源的基礎(chǔ)上,更好地開展鄉(xiāng)村教育,適時(shí)提升該區(qū)域村民的教育水平,完善地區(qū)教育質(zhì)量。(2)改善居住環(huán)境另一方面,在實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中,參與者可利用適宜理念及時(shí)改造舊危房,通過(guò)對(duì)扶貧工作的結(jié)合來(lái)規(guī)范農(nóng)戶的房屋建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做到美觀、實(shí)用與安全,在妥善解決相關(guān)矛盾后,增強(qiáng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)布局與功能的合理性,更為合理地打造出以生態(tài)為主的美麗鄉(xiāng)村工程。實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定為打造美麗鄉(xiāng)村、持續(xù)優(yōu)化改善農(nóng)村居住環(huán)境條件等方面,加速農(nóng)村地區(qū)生態(tài)工程建設(shè);設(shè)定美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn),并充分發(fā)揮出試點(diǎn)的區(qū)域帶動(dòng)性作用,促使區(qū)域美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)成為現(xiàn)實(shí);持續(xù)加深美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式,驅(qū)動(dòng)重視建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)并重,把握政府部門占據(jù)的主導(dǎo)性地位,同時(shí)落實(shí)多元投入機(jī)制,促使美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境常態(tài)化保持;搭建并引入全域美麗鄉(xiāng)村骨干體系,重視農(nóng)村地區(qū)家前屋后和村內(nèi)公共空間清理項(xiàng)目的切實(shí)落地,以此構(gòu)建起一批宜居村莊;重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè),先行先試開展村企合建、市場(chǎng)運(yùn)作、民間投入等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式,并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)各級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),驅(qū)動(dòng)生態(tài)工程加速提質(zhì)。(3)完善基礎(chǔ)設(shè)施在以往城鄉(xiāng)發(fā)展中,城市居民可基于廣場(chǎng)、公園休息閑聊、鍛煉身體,而農(nóng)村區(qū)域的公共設(shè)施不全,農(nóng)村的勞動(dòng)人員與孩童同樣向往廣場(chǎng)公園等基礎(chǔ)設(shè)施,其希望能夠在公園中運(yùn)動(dòng)鍛煉與游玩,因此貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,共建美麗家園過(guò)程中,應(yīng)逐漸完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,不可安于現(xiàn)狀,需從農(nóng)村居民需求入手,加快公園、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以此提升農(nóng)村居民幸福感。此外,鄉(xiāng)村振興發(fā)展期間必須做好交通設(shè)施建設(shè),從公路、高鐵、橋梁等交通設(shè)施入手,切實(shí)提高農(nóng)村交通條件,以此拉近城鄉(xiāng)間關(guān)系,關(guān)注民眾利益,確保農(nóng)村區(qū)域能夠緊跟時(shí)代進(jìn)步而發(fā)展,使鄉(xiāng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)舒適宜居生活。因此,在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,共建美麗家園期間,應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,使新時(shí)代農(nóng)村能夠展現(xiàn)出新面貌。(4)做好衛(wèi)生治理在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展中,對(duì)于生態(tài)保護(hù)及衛(wèi)生管理內(nèi)容存在忽視,且受到物質(zhì)條件及受教育程度限制,在農(nóng)村發(fā)展期間可能出現(xiàn)各類環(huán)境污染問(wèn)題,如垃圾亂堆等,此外,新能源在農(nóng)村現(xiàn)已未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化普及,造成了一定能源浪費(fèi)。針對(duì)上述問(wèn)題,應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為核心理念,在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)推進(jìn)新能源入村入戶工作,針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有問(wèn)題著手解決,同時(shí)持續(xù)推進(jìn)廁所改革,全面消除旱廁,使利民政策能夠切實(shí)落實(shí)??紤]到垃圾亂堆現(xiàn)象,應(yīng)貫徹落實(shí)垃圾分類政策,做好地方性垃圾收運(yùn)處理站建設(shè),從生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施方面改善農(nóng)村環(huán)境,切實(shí)推動(dòng)美麗家園的建設(shè)。
3.2多渠道發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
(1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)在新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中早已推出了“旅游+”模式,并依托于該模式形成了“旅游+農(nóng)村”體系,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動(dòng)過(guò)程中,應(yīng)以共建美麗家園為目標(biāo),依照農(nóng)村區(qū)域的具體情況來(lái)合理拓展旅游業(yè),若該類旅游業(yè)帶有適宜的生態(tài)特色,不僅能為廣大游客帶去適宜的體驗(yàn)感,還能增加該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值,在保證區(qū)域農(nóng)業(yè)效益的情況下有效提升廣大村民的整體收入。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)看,其主要以采摘園、農(nóng)業(yè)工業(yè)園、特色民俗為主。①采摘園。將農(nóng)村特色耕種產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合構(gòu)建采摘園區(qū),由旅客自主動(dòng)手采摘,實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)消費(fèi)。②農(nóng)業(yè)工業(yè)園。打造主題式工業(yè)園,將特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以工業(yè)園的方式建造,并增設(shè)工業(yè)園市場(chǎng)及特色小吃,在提供體驗(yàn)式產(chǎn)品的同時(shí),帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品發(fā)展。③特色民宿。以當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗、文化傳說(shuō)為主題改造房屋,以此完善鄉(xiāng)村旅游體系,健全配套設(shè)施。(2)發(fā)展特色種植業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,相關(guān)部門還需適時(shí)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù),管理人員精準(zhǔn)找出該地區(qū)適宜的種植品種,利用適宜的科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展該類品種,增進(jìn)該品種種植與栽培效果,提升該品種的優(yōu)良性,有效縮減農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。最后,相關(guān)部門管理者還可在該鄉(xiāng)村搭建與農(nóng)業(yè)種植相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),將農(nóng)業(yè)種植信息投放到該平臺(tái)中,并利用適宜的網(wǎng)絡(luò)宣傳來(lái)強(qiáng)化區(qū)域特色種植業(yè)的發(fā)展,從而借助多項(xiàng)渠道來(lái)發(fā)展該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。(3)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,需要著重發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),形成特色農(nóng)業(yè)品牌,以此助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。此時(shí),要求深入挖掘、開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色,并針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)與集群化發(fā)展,在鄉(xiāng)村內(nèi)逐步建設(shè)起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。在實(shí)際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期間,應(yīng)注意打造協(xié)同效應(yīng),整合村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量,以區(qū)域?yàn)閱挝徽归_統(tǒng)一管理。在協(xié)同發(fā)展建設(shè)期間,應(yīng)做好資源整合與優(yōu)化配置,建造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園、物流園等,以行業(yè)為單位成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織,在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中整合力量,突出優(yōu)勢(shì),繼而帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展,從產(chǎn)業(yè)角度貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。(4)延伸產(chǎn)業(yè)鏈充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系性優(yōu)勢(shì),整合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外,應(yīng)當(dāng)重視對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展,結(jié)合鄉(xiāng)村文化推行文旅融合產(chǎn)業(yè)建設(shè),構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,以此為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更為良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。例如:①發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,使作物能夠以產(chǎn)業(yè)鏈下端的產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng);②打造無(wú)公害等農(nóng)村地方品牌,并做好農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)劃分,用于滿足不同細(xì)分市場(chǎng)的需求,以此逐步形成品牌優(yōu)勢(shì),繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收;③拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,借助“三微一端”等新媒體渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品,構(gòu)建“線上+線下”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式,以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
3.3充分發(fā)揮村民主體性,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)
在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村期間,相關(guān)部門需將村民主體性發(fā)揮出來(lái)。一般來(lái)說(shuō),在實(shí)行鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中,其重要建設(shè)目的促進(jìn)鄉(xiāng)村效益,更好地為村民提供便利,因而應(yīng)采用適宜方式來(lái)發(fā)揮村民作用。其一,在實(shí)行各項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展與惠民政策前,該地區(qū)管理人員應(yīng)仔細(xì)問(wèn)詢當(dāng)?shù)卮迕竦木唧w意見(jiàn),若其對(duì)該項(xiàng)政策存有異議,則應(yīng)通過(guò)討論與研究來(lái)完成對(duì)應(yīng)修改。其二,在發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中,村民綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)較重要,相關(guān)部門可依照該地區(qū)發(fā)展的特色,為相關(guān)村民制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃,即廣大村民要利用該項(xiàng)培訓(xùn)來(lái)提升自身的農(nóng)業(yè)種植、管理水平,了解該區(qū)域具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用自主自治意識(shí)的提升來(lái)強(qiáng)化對(duì)該鄉(xiāng)村的歸屬感與榮譽(yù)感,繼而有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)水平,提升生態(tài)文化工程的建設(shè)力度。其三,按照國(guó)土空間規(guī)劃文件指導(dǎo),做好農(nóng)村區(qū)域“三生空間(生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間)”的劃分,調(diào)整農(nóng)村零散化土地板塊,進(jìn)行空間整合,以此提升農(nóng)村土地利用率。而在農(nóng)村土地空間規(guī)劃期間,規(guī)劃主體不僅限于專業(yè)規(guī)劃人員及當(dāng)?shù)卣藛T,還需引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與其中,選取農(nóng)民代表作為紐帶銜接農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用?,以此彰顯村民主體地位,使其主動(dòng)積極地參與到美麗家園建設(shè)中,此外,由村民參與其中后,可極大提升農(nóng)村國(guó)土空間規(guī)劃效果,繼而切實(shí)滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求。另外,在推行美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)化建設(shè)工作中,應(yīng)當(dāng)著重整治鄉(xiāng)村環(huán)境,提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實(shí)踐中,需要在村黨總支部的指導(dǎo)下,由黨員帶頭整治村莊環(huán)境衛(wèi)生,同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與其中,切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)村群眾的主觀能動(dòng)性;發(fā)揮農(nóng)村群眾廣泛監(jiān)督的作用,促使農(nóng)村群眾明確責(zé)任,自覺(jué)清掃、相互監(jiān)督,提高群眾的參與度,營(yíng)造共同愛(ài)衛(wèi)生、講文明的良好氛圍;結(jié)合不同鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、文化等方面的差異性,走出一條獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。
3.4強(qiáng)化村級(jí)文化建設(shè)
在建設(shè)村級(jí)文化的過(guò)程中,需要著重落實(shí)以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容:第一,在開展村級(jí)文化建設(shè)的過(guò)程中,相關(guān)部門管理者應(yīng)設(shè)置多種與村級(jí)文化相關(guān)的文化教育活動(dòng),利用該項(xiàng)活動(dòng)可適宜增強(qiáng)村落內(nèi)部文化的特色性,比如,相關(guān)管理者可設(shè)置“戲劇村莊”“村莊節(jié)令故事”等活動(dòng),并借助該項(xiàng)活動(dòng)來(lái)深入挖掘出村莊內(nèi)部的特色文化,增強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)的合理性。第二,部分村落受歷史影響,其內(nèi)部存在一定數(shù)量的文化遺產(chǎn),在實(shí)行村級(jí)文化建設(shè)期間,管理人員需精準(zhǔn)保護(hù)該地區(qū)特色的文化遺產(chǎn),將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化保護(hù)相結(jié)合,設(shè)置不同形態(tài)的“鄉(xiāng)村記憶”檔案館、村志館與博物館等,在歷史記憶的影響下,增進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部的地域特色,繼而把當(dāng)前各類鄉(xiāng)村打造成廣大村民的精神家園。第三,在農(nóng)村環(huán)境內(nèi)定期舉辦多樣性文化實(shí)踐活動(dòng),如文化節(jié)活動(dòng),以此助推農(nóng)村文化建設(shè),逐步形成價(jià)值性更高的文化品牌,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展成為農(nóng)村居民的人文家園、精神家園。第四,針對(duì)村落“老建筑”,可在條件允許的情況下做好修復(fù)管理工作,保留村落文化細(xì)節(jié),使“老建筑”成為農(nóng)村美麗家園建設(shè)工作的見(jiàn)證人,在推進(jìn)美麗家園建設(shè)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與傳承。在強(qiáng)化村級(jí)文化的建設(shè)工作中,還要著重促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,在農(nóng)村環(huán)境中形成良好的精神文化,為鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展提供更理想的環(huán)境條件支持。對(duì)于不同的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō),其在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展中所形成的文化存在著較為顯著的差異性,在鄉(xiāng)村振興視域下,需要著重提取其中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行弘揚(yáng)與傳承,而這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要重點(diǎn)完成的任務(wù),特別是要關(guān)注對(duì)農(nóng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承,包括農(nóng)耕文化、紅色文化、手工藝文化等等,可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)地域文化影響力的持續(xù)性擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)文化振興[3]。
3.5重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化建設(shè)
農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),因此在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,需要重視對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化建設(shè),持續(xù)性壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村地區(qū)更好發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的實(shí)踐中,可以依托兩種方式強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè),即鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)盤活以及依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)水平,必須要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況與需求選取不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此過(guò)程中,可以從以下幾方面入手強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平,具體包括:第一,在農(nóng)村地區(qū)推行合作組織帶動(dòng)模式,依托農(nóng)業(yè)合作社的建立發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),充分挖掘農(nóng)村資源,并根據(jù)資源特色打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,在農(nóng)業(yè)合作社的幫助下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。為避免出現(xiàn)利益分配不均、等現(xiàn)象,要求農(nóng)業(yè)合作社由村民代表構(gòu)建委員會(huì),并搭建監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制,做好權(quán)力約束,以此切實(shí)保障各村民利益[4]。第二,推行龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式,結(jié)合集體土地、資金等獲取更多經(jīng)濟(jì)收益。在情況(下轉(zhuǎn)第30頁(yè))資源與旅游風(fēng)景條件,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),同時(shí)結(jié)合仙海水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn),在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展康養(yǎng)、旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè),同時(shí)康養(yǎng)、旅養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來(lái)人流與老年人,與當(dāng)?shù)乩夏耆诵纬山煌顒?dòng)與聚落空間。同時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化資源,深挖歷史文化融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中,打造適合旅游與老年人的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,例如旅游裝備,民宿(包括旅游型民宿,康養(yǎng)性民宿),餐飲,書法國(guó)學(xué)堂,中醫(yī)文化體驗(yàn)店,禪茶文化店,仙海文創(chuàng)產(chǎn)品店等。同時(shí)打造中醫(yī)藥材耕種體驗(yàn)店,茶樹采摘體驗(yàn)店等,重構(gòu)生產(chǎn)生活聚落空間,讓外來(lái)游客有所體驗(yàn),讓本地村民尋回耕種生活的習(xí)慣與樂(lè)趣。通過(guò)吸引同齡人,注入活力產(chǎn)業(yè)的方式,重構(gòu)活化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚落空間。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:沈陽(yáng)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展
Abstract: In the city of Shenyang in the process of upgrading, with the regional economic development, ecological city construction is feasible. Shenyang ecological city construction should drive the construction of ecological city in the economic development, through the perfect mechanism, improve the ecological consciousness and coordinated urban and rural development ideas, to promote the construction of ecological city of Shenyang sustainable development.
Keywords: Shenyang; ecological city; sustainable development;
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物,是人類社會(huì)歷史發(fā)展的重要標(biāo)志之一,城市化是人類文明進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基本標(biāo)志,城市化的發(fā)展過(guò)程反映著人類的歷史。沈陽(yáng)市在十幾年的城市化進(jìn)程中,推進(jìn)城市的生態(tài)化建設(shè)一直是做為中心工作展開,但是在生態(tài)城市建設(shè)中還存在誤區(qū),需要在現(xiàn)實(shí)工作中逐步解決。
生態(tài)城市的概念及沈陽(yáng)生態(tài)城市建設(shè)的選擇
“生態(tài)城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),其內(nèi)部的物質(zhì)交換、能量流動(dòng)和信息傳遞構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣,協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò),具有實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)效益最好、社會(huì)高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機(jī)能”。不論學(xué)者們從哪個(gè)角度闡述生態(tài)城市的概念,都與上述生態(tài)城市的概念大同小異,我們無(wú)須一一摘錄?;谏鷳B(tài)城市的概念,生態(tài)城市就是生態(tài)上健康的城市。城市生態(tài)應(yīng)該作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理研究的重要方面之一,即在龐大的城市載體系統(tǒng)工程建設(shè)中必須考慮生態(tài)問(wèn)題。
沈陽(yáng)在近年來(lái)城市化進(jìn)程加快的過(guò)程中,對(duì)生態(tài)城市建設(shè)提出更高的要求,這是因?yàn)?,其一,不論是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)城市的建設(shè)情況看,還是從我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,生態(tài)城市的建設(shè)都是建立在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上的,沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就談不上生態(tài)城市的建設(shè),沈陽(yáng)作為東北三省中心城市,提出生態(tài)城市建設(shè)是具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。其二,生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力上檔次的標(biāo)志,也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不能搞生態(tài)城市建設(shè),生態(tài)城市建設(shè)最終也是為了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。由于有東北振興的政策支持,沈陽(yáng)市在未來(lái)幾年內(nèi)將呈獻(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng),生態(tài)城市的建設(shè)勢(shì)在必行。其三,強(qiáng)調(diào)生態(tài)城市建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,也是為了避免在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中走入“生態(tài)中心主義”?!吧鷳B(tài)中心主義”是伴隨20世紀(jì)六、七十年代生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其核心思想是為了解決人類所面臨的環(huán)境與生態(tài)危機(jī),主張人類必須保護(hù)自然資源環(huán)境,與大自然和諧相處。這種觀點(diǎn)如果運(yùn)用到生態(tài)城市建設(shè)中去,就會(huì)形成一個(gè)概念誤區(qū),即人們?yōu)榱俗非笊鷳B(tài)保護(hù),將把其它問(wèn)題放在一邊,尤其會(huì)把人的利益包括人的經(jīng)濟(jì)利益放在次要地位。實(shí)際應(yīng)該是生態(tài)城市建設(shè)的首要利益。作為國(guó)家節(jié)能減排工作試點(diǎn)城市,沈陽(yáng)市生態(tài)城市建設(shè)首先是人們生活水平提高的標(biāo)志,如果片面強(qiáng)調(diào)城市的“生態(tài)”中心,就有可能忽視人的經(jīng)濟(jì)利益中心。沒(méi)有人的利益中心,沈陽(yáng)市的生態(tài)建設(shè)也就沒(méi)有了基礎(chǔ),換句話說(shuō),正是人的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)人們?nèi)ミM(jìn)行城市的生態(tài)建設(shè),只不過(guò)這個(gè)“人的經(jīng)濟(jì)利益”不再是我們理解的人們?yōu)榱似孀非蟮哪莻€(gè)經(jīng)濟(jì)利益了,即人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益時(shí)不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù),以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)??梢哉f(shuō),人的經(jīng)濟(jì)利益永遠(yuǎn)是催生生態(tài)城市建設(shè)的原動(dòng)力。
基于以上認(rèn)識(shí),沈陽(yáng)城市生態(tài)設(shè)計(jì)也不再是傳統(tǒng)意義上的城市綠化設(shè)計(jì),而是要增強(qiáng)其對(duì)城市生態(tài)健康發(fā)展的作用,城市綠化已成為城市的有機(jī)組成部分,給人以多樣化的生態(tài)體驗(yàn),來(lái)滿足人們的不同需求。沈陽(yáng)市生態(tài)建設(shè)的目的是要達(dá)到人與自然的和諧相處,人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,從以人為本的角度最終是人的生存環(huán)境更加美好。
沈陽(yáng)生態(tài)城市建設(shè)的深層次含義是要尊重和維護(hù)大自然的多樣性,為生物的多樣性創(chuàng)造良好繁衍生息的環(huán)境。沈陽(yáng)市所處的地理環(huán)境有其不同于其它地區(qū)的生態(tài)要素和生態(tài)條件,要充分利用地區(qū)的差異性來(lái)創(chuàng)造有特色的生態(tài)環(huán)境。合理的城市生態(tài)建設(shè)應(yīng)與自然融合,在充分尊重自然生態(tài)的前提下,在城市整體層面上建立自然環(huán)境與人文環(huán)境的有機(jī)融合,保障沈陽(yáng)城市的可持續(xù)發(fā)展。
沈陽(yáng)建設(shè)生態(tài)城市的機(jī)制問(wèn)題
我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)還處于初級(jí)階段,這是不容置疑的實(shí)際。許多人認(rèn)為,沈陽(yáng)市生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該是政府部門的事情。老百姓這樣認(rèn)為,政府部門也這樣認(rèn)為。于是我們的生態(tài)城市建設(shè)就形成了只依靠政府力量單槍匹馬打天下的局面。不建立一個(gè)合理的生態(tài)城市建設(shè)新機(jī)制,我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)就不可能走可持續(xù)發(fā)展道路。因此建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。政府應(yīng)該成為生態(tài)城市建設(shè)的主導(dǎo)力量,應(yīng)該加大力度、有效地引導(dǎo)、規(guī)定、維護(hù)、激勵(lì)整個(gè)社會(huì)保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境的行為,忽視了市場(chǎng)和公眾的因素,對(duì)于沈陽(yáng)生態(tài)城市建設(shè)將產(chǎn)生不利的影響,應(yīng)盡力完善相關(guān)制度。
沈陽(yáng)生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)加快市場(chǎng)推進(jìn)的力度,這是指環(huán)境保護(hù)引入價(jià)值觀念,建立和推廣市場(chǎng)機(jī)制。這就需要通過(guò)稅費(fèi)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的手段明確人與自然的關(guān)系、企業(yè)與自然的關(guān)系,配合宣傳教育提高公眾和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、契約意識(shí),以達(dá)到遏止環(huán)境濫用,促進(jìn)公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)環(huán)境的使用價(jià)值、自然生態(tài)價(jià)值和生命支持功能,降低資源消耗和減少污染的目的。但是政府應(yīng)通過(guò)政策調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格,即要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的,又要照顧到公眾的承受力??朔粤P代管的現(xiàn)象,使政府執(zhí)法行為做到合理性和有效性兼顧,只有這樣,公眾和企業(yè)才能認(rèn)同政府制定的環(huán)保政策并自覺(jué)執(zhí)行。
另外,在城市各系統(tǒng)的建設(shè)中要樹立生態(tài)建設(shè)的理念,研究各自的生態(tài)問(wèn)題,遵循生態(tài)化原則:“節(jié)約能源、資源、無(wú)害化、無(wú)污染、可循環(huán)”。從能源系統(tǒng)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、光環(huán)境、熱環(huán)境、綠地系統(tǒng)、廢棄物處置,禁用有毒材料等方面進(jìn)行全方位、多層次的生態(tài)追求,這方面問(wèn)題以沈陽(yáng)綠地系統(tǒng)和水系統(tǒng)舉例說(shuō)明:
3.1綠地系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)
沈陽(yáng)市在綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中,對(duì)城市綠地系統(tǒng)不能只做綠色空間的組合、景觀景致的塑造等形態(tài)研究,而是需要將其作為生態(tài)城市的有機(jī)整體來(lái)研究。城市的每塊零星綠地都是生態(tài)綠地系統(tǒng)中的一個(gè)生態(tài)斑塊,每一個(gè)(帶狀或其它形狀)起生態(tài)連接橋梁作用的綠地都是一條生態(tài)廊道。沈陽(yáng)城市的基本自然要素,如原野、森林、湖泊等,都是生態(tài)綠地系統(tǒng)中的基質(zhì)。斑塊與斑塊之間、板塊與基質(zhì)之間要有廊道連接溝通,這樣有利于構(gòu)筑豐富的復(fù)合生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)不同種類的動(dòng)植物遷移并互相影響形成新的物種,同時(shí)結(jié)合其它生態(tài)要素營(yíng)造出多種復(fù)合生態(tài)環(huán)境,有利于生物的多樣性繁殖棲息。
沈陽(yáng)市綠地系統(tǒng)的建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造,并注重生態(tài)環(huán)境特色的創(chuàng)建。沈陽(yáng)市應(yīng)避免城市出現(xiàn)“千城一面”的“病態(tài)”形象,生態(tài)城市的建設(shè)應(yīng)注重本地自然特色的培育和本地真實(shí)自然的塑造,在綠地建設(shè)中要注意形成生態(tài)景觀,從時(shí)間上通過(guò)綠地中植物的不同表現(xiàn)來(lái)反映春夏秋冬四季的變化。從空間上營(yíng)造水、陸、空三個(gè)層面的生態(tài)景觀。自然的和人工的點(diǎn)、線、面水體溝通形成生態(tài)水系,陸域上花開四季,綠樹成蔭;空中蜂飛蝶舞,造就出生機(jī)勃勃的生態(tài)景象。生態(tài)景觀的培育和建設(shè)已成為沈陽(yáng)人居文化新理念的重要特點(diǎn),這應(yīng)成為沈城生態(tài)建設(shè)的一個(gè)契機(jī)來(lái)使生態(tài)城市建設(shè)得到深入。
3.2城市水系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)
沈陽(yáng)市水系統(tǒng)與綠地系統(tǒng)的結(jié)合,可以創(chuàng)造出多種類的生態(tài)環(huán)境,為水陸生物和棲息動(dòng)物的繁衍生息創(chuàng)造出多種可供選擇的途徑。沈陽(yáng)市對(duì)渾河水系進(jìn)行提煉、加工、升華的過(guò)程中應(yīng)遵循生態(tài)的自然原則,應(yīng)力盡自然。從有利于生態(tài)的角度看,不應(yīng)過(guò)多將水體的載體用水泥砂漿等襯徹或截彎取直,岸線也要建成生態(tài)岸線,以形成從水生到陸生生物通過(guò)水體與岸邊達(dá)到水陸交融的和諧統(tǒng)一。天然濕地或人工濕地都是造就復(fù)合生態(tài)環(huán)境的重要因素,有利于生物多樣性的培育,要從建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的角度加以保護(hù)利用。城市生態(tài)建設(shè)要把各種文化沉淀匯合于城市生態(tài)載體中,利用各種傳統(tǒng)符號(hào)折射歷史機(jī)理,尊重城市過(guò)去的發(fā)展與建設(shè)的歷史,保護(hù)自然景觀和人文景觀的和諧平衡。
對(duì)于穿越沈陽(yáng)城區(qū)的渾河,在河道水體的開發(fā)利用和治理中,要實(shí)施“碧水”工程,恢復(fù)河流水體的自然生態(tài)功能,合理分配生產(chǎn)岸線與生活岸線,精心營(yíng)造濱河開放空間,增加濱水綠帶的觀賞性、親水功能,發(fā)揮綠帶的生態(tài)作用,并賦予其歷史文化的內(nèi)涵,提高城市人居環(huán)境的品位。加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境的研究已成為世界發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的新主題。
沈陽(yáng)生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)重視鄉(xiāng)村建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展之路
對(duì)于生態(tài)城市建設(shè),大多學(xué)者都圍繞“城市”這一地域而展開,而把“鄉(xiāng)村”排除在外。沈陽(yáng)市生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)力避這一誤區(qū),使生態(tài)城市建設(shè)很好地走可持續(xù)發(fā)展之路。
一是“溶解”城市,保護(hù)利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市有機(jī)組成部分。北京大學(xué)俞孔堅(jiān)教授在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》撰文指出,保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田是未來(lái)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,田園城市的規(guī)模也將鄉(xiāng)村農(nóng)田作為城市系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。然而,在現(xiàn)代我國(guó)城市擴(kuò)張規(guī)模以及規(guī)劃、管理方式上,農(nóng)田實(shí)際上很難在城市用地范圍內(nèi)存在。從總體規(guī)劃和審批開始,城市就是一個(gè)邊界明確的土地利用單位,凡是進(jìn)入城市邊界的,所有土地便成為城市開發(fā)建設(shè)用地,當(dāng)然還包括綠地系統(tǒng)。農(nóng)田則遲早被征用,城市中是不允許有農(nóng)業(yè)用地的。這其實(shí)是一個(gè)地域誤區(qū)。因?yàn)殡S著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展及隨之而來(lái)的生活、工作方式的改變,城市形態(tài)也將改變,城鄉(xiāng)差別在縮小,城市也在“溶解”。大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田將成為城市功能體的“溶液”;高產(chǎn)農(nóng)田滲透入城區(qū),城市機(jī)體延伸入農(nóng)田之中,農(nóng)田將與城市的綠地系統(tǒng)相結(jié)合,成為城市景觀的綠色基質(zhì)。這不但改善了城市的生態(tài)環(huán)境,為城市居民提供農(nóng)副產(chǎn)品,同時(shí)還為城市提供了良好的休閑和教育場(chǎng)所。
二是建立鄉(xiāng)土植物苗圃。很多城市在綠化建設(shè)時(shí)往往不惜工本到鄉(xiāng)下和山上挖大樹進(jìn)城,卻很難看到當(dāng)?shù)刎S富的鄉(xiāng)土物種的使用。沈陽(yáng)市綠化建設(shè)重視名貴樹種的分布,但是由于名貴樹種成活率低,反而遲滯了綠化建設(shè),鄉(xiāng)土物種的適宜性決定了它應(yīng)成為綠化建設(shè)的主力軍,而沈城目前缺乏培養(yǎng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物的花圃系統(tǒng),因此,應(yīng)需要前瞻性的物質(zhì)準(zhǔn)備,建立沈城鄉(xiāng)土苗圃植物基地,應(yīng)該作為沈陽(yáng)城市未來(lái)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大戰(zhàn)略。
5.結(jié)論
綜上所述,沈陽(yáng)市生態(tài)城市建設(shè)不能急功近利,應(yīng)在確定建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo),加強(qiáng)企業(yè)市民生態(tài)意識(shí)的同時(shí),完善生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制,城市各系統(tǒng)樹立生態(tài)建設(shè)理念,在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展下實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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3.俞孔堅(jiān)我國(guó)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)應(yīng)立法保護(hù) 《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2007年1月12日
4.李金明生態(tài)城市建設(shè) [M] 上海 上海人民出版社2006年版
作者簡(jiǎn)介:祁 剛 男 出生于1981年8月 碩士工程師 沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
渤海鎮(zhèn)以板栗、冷水養(yǎng)殖和旅游為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),500多年的板栗種植歷史賦予渤海鎮(zhèn)“燕山板栗第一鎮(zhèn)”的美稱,同時(shí)憑借優(yōu)質(zhì)山泉水源建成了華北地區(qū)最大的虹鱒魚養(yǎng)殖繁育中心。近年來(lái),渤海鎮(zhèn)以“生態(tài)立鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、旅游富民、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為主線,依托地區(qū)優(yōu)勢(shì),著力打造“鎮(zhèn)域東部旅游休閑度假區(qū)、鎮(zhèn)域中部文化旅游輻射區(qū)、鎮(zhèn)域西北部長(zhǎng)城文化創(chuàng)意區(qū)”三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域,加速了以長(zhǎng)城國(guó)際文化村為龍頭的高端文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè),振興了富有地域特色的傳統(tǒng)文化,先后榮獲“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。
三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)富民增收
多年來(lái),渤海鎮(zhèn)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),不斷鞏固板栗種植、虹鱒魚養(yǎng)殖、食用菌培育等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。一是鞏固板栗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全面推廣板栗密植技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展板栗精深加工產(chǎn)業(yè),扶持建立起板栗養(yǎng)生酒、充氮板栗、塑裝栗仁等板栗系列產(chǎn)品。全鎮(zhèn)板栗種植面積達(dá)10萬(wàn)畝,年產(chǎn)量500萬(wàn)公斤,人均板栗收入4000元以上。二是發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖,重點(diǎn)扶持順通虹鱒魚養(yǎng)殖中心、北京渤海冷水魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社等龍頭企業(yè),推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖水面130畝,成為華北地區(qū)最大的虹鱒魚繁養(yǎng)基地。其中田仙峪村于2006年被市農(nóng)委授予虹鱒魚養(yǎng)殖專業(yè)村稱號(hào),該村養(yǎng)殖的虹鱒魚還被列入了2008年北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員指定食品。三是探索林下經(jīng)濟(jì)新發(fā)展,積極嘗試林、蘑間作的發(fā)展新模式,2009年以來(lái)全鎮(zhèn)推廣以栗樹蘑、香菇為主的林下經(jīng)濟(jì)作物種植面積12萬(wàn)平方米,年產(chǎn)量9萬(wàn)公斤;生產(chǎn)栗蘑菌棒25萬(wàn)棒;建設(shè)溫室大棚50個(gè),累計(jì)面積37畝。2012年,渤海鎮(zhèn)建成了懷柔區(qū)首個(gè)籬壁式蘋果種植示范基地,并將發(fā)展山地大果榛子、無(wú)花果等精細(xì)化種植產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三項(xiàng)建設(shè)助力綠色渤海
渤海鎮(zhèn)風(fēng)光秀麗,景色宜人,全鎮(zhèn)林木覆蓋率86%。多年來(lái),渤海鎮(zhèn)始終把生態(tài)建設(shè)作為重中之重,充分整合利用各種項(xiàng)目資金,大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)及環(huán)境建設(shè)。一是全面建設(shè)“綠色渤?!保?穩(wěn)步實(shí)施封山育林、荒山造林、低產(chǎn)林和灌木林改造工程,在懷沙河三個(gè)源頭建設(shè)水源保護(hù)林3000畝,完成中幼林撫育2萬(wàn)余畝。二是著力建設(shè)生態(tài)溝域,投資1.8億元,實(shí)施“夜渤?!苯ㄔO(shè)工程,打造綠色生態(tài)餐飲走廊,鎮(zhèn)域整體環(huán)境明顯改善,形成了“一帶五區(qū)”的旅游新格局。投資5000多萬(wàn)元,實(shí)施了“栗花溝”建設(shè)工程,形成了2萬(wàn)畝濕地公園,構(gòu)筑了渤海旅游東環(huán)線。三是完善農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展了鎮(zhèn)域小流域綜合治理、河道生態(tài)治理、公園景觀建設(shè)、村莊環(huán)境整治、自來(lái)水污水改造、道路改造、街坊路硬化綠化等多項(xiàng)工程,奠定了鄉(xiāng)村旅游業(yè)與國(guó)際接軌的硬件基礎(chǔ)。
三種文化振興旅游產(chǎn)業(yè)
渤海鎮(zhèn)擁有悠久的歷史和豐厚的文化內(nèi)涵,一是長(zhǎng)城文化,鎮(zhèn)域內(nèi)匯集了慕田峪長(zhǎng)城、箭扣長(zhǎng)城、北京結(jié)長(zhǎng)城等雄關(guān)美景,并有以平北抗日第一槍為主的紅色文化,構(gòu)成了渤海鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的文化優(yōu)勢(shì)。二是傳統(tǒng)文化,2012年,積極整合地區(qū)傳統(tǒng)民間花會(huì)資源,實(shí)施了“長(zhǎng)城民間花會(huì)之鄉(xiāng)”打造工程,組建了南冶村、沙峪村、六渡河村等一批精品花會(huì)隊(duì)伍,并于端午節(jié)進(jìn)行了集中展演,豐富了鎮(zhèn)域旅游市場(chǎng)。三是板栗文化,渤海鎮(zhèn)是懷柔板栗的主產(chǎn)區(qū),本鎮(zhèn)六渡河村素有“京郊板栗第一村”的美譽(yù)。近年來(lái),渤海鎮(zhèn)將板栗產(chǎn)業(yè)與冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,打造了板栗宴、鱒魚宴、鐵鍋魚等具有地區(qū)文化特色的餐飲品牌。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民俗旅游村12個(gè),其中市級(jí)民俗村5個(gè),2012年接待游客突破200萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.92億元。六渡河村、北溝村先后跨入了“北京市最美鄉(xiāng)村”行列。
三位一體開辟發(fā)展新路
長(zhǎng)城國(guó)際文化村是渤海鎮(zhèn)繼“夜渤?!?、“栗花溝”之后打造的又一個(gè)旅游板塊。通過(guò)深挖轄區(qū)內(nèi)北溝、田仙峪、辛營(yíng)、慕田峪4個(gè)村的特色旅游文化內(nèi)涵,整合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,不僅在外觀環(huán)境上融入了國(guó)際符號(hào),而且還在管理教育、標(biāo)志牌更新等方面全方位引入國(guó)際最先進(jìn)理念,實(shí)現(xiàn)了中西合璧,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而打造出一個(gè)既具中國(guó)傳統(tǒng)文化,又有現(xiàn)代國(guó)際氣息的新型“嫁接”村。長(zhǎng)城國(guó)際文化村建設(shè)以“合理開發(fā)利用資源,改善生態(tài)環(huán)境,因地制宜循序漸進(jìn),強(qiáng)調(diào)整體效果,突出栗鄉(xiāng)特色”為理念,著重體現(xiàn)了“吃在田仙峪、住在北溝村、游在慕田峪、購(gòu)在辛營(yíng)村”的一體化建設(shè)格局。既突出了國(guó)際文化村建設(shè)的主題,也兼顧了中外游客的不同喜好。通過(guò)對(duì)“夜渤?!薄ⅰ袄趸稀焙烷L(zhǎng)城國(guó)際文化村三個(gè)景區(qū)進(jìn)行整體包裝,實(shí)現(xiàn)“三位一體、鎮(zhèn)景合一”,最終形成“暢游栗花溝,感悟山水情”,“走進(jìn)夜渤海,品味夜美景”,“進(jìn)入長(zhǎng)城國(guó)際文化村,盡享中西文化大繁榮”的整體效果,形成特色鮮明的文化旅游體驗(yàn)區(qū)。
在長(zhǎng)城國(guó)際文化村的發(fā)展帶動(dòng)下,30多戶國(guó)際友人在渤海鎮(zhèn)投資置業(yè),并在長(zhǎng)城國(guó)際文化村周邊集聚了小園、瓦廠酒店、葉氏集團(tuán)商務(wù)會(huì)所、六渡河大衛(wèi)鄉(xiāng)村酒店、日本料理酒店等一批國(guó)際化高端會(huì)所,形成了以長(zhǎng)城國(guó)際文化村為龍頭的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),成為了推動(dòng)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興增長(zhǎng)極。
關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接的調(diào)研報(bào)告
實(shí)施鄉(xiāng)村振興,必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行有機(jī)銜接,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作,堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、基本情況
赫章縣位于貴州省西北部,是畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)發(fā)祥地,是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)盟中央、深圳市福田區(qū)、重慶市北部新區(qū)對(duì)口幫扶的國(guó)家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,是《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中貴州的10個(gè)貧困縣之一,是貴州省13個(gè)同步小康發(fā)展困難縣之一,同時(shí)也是貴州取消gdp考核的10個(gè)貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里,轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)456個(gè)行政村,總?cè)丝?2.05萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口76.87萬(wàn)人,占93.56%?,F(xiàn)有扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、貧困村287個(gè)、農(nóng)村貧困人口13.43萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為17.92%。
二、2018年發(fā)展目標(biāo)
2018年,全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)46.07億元、8796元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)42%;減少貧困人口3.99萬(wàn)人,72個(gè)貧困村(居)按省定標(biāo)準(zhǔn)出列,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6870人,貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)11070人,引導(dǎo)11500名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);完成1860公里農(nóng)村“組組通”公路、84公里農(nóng)村公路,危房改造完成4683戶,完成行政村公共衛(wèi)生間和戶用廁所改造年度計(jì)劃;調(diào)減低效傳統(tǒng)玉米種植16.7萬(wàn)畝;通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收,學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)87.5%、91%、90.55%;每千人床位不低于4張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)不低于1.25人,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在100%;通過(guò)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收,完成465個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、64個(gè)村農(nóng)民體育健身工程;農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3876元/年以上,兒童之家覆蓋50%的村(居);森林覆蓋率達(dá)54.84%。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
今年以來(lái),我深入到27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)75個(gè)村(居)進(jìn)行走訪調(diào)研,參加縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集體調(diào)研活動(dòng)8次,發(fā)現(xiàn)全縣總體貧困程度較深,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊,農(nóng)村安全飲水嚴(yán)重不足,道路、院壩硬化資金缺口較大,部分村寨基層組織弱化,群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。
在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為13.37%,高出全省貧困發(fā)生率5.62個(gè)百分點(diǎn)。目前還有極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè),深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)(省級(jí)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)河鎮(zhèn)鄉(xiāng)),貧困人口7059人,占全縣貧困人口的6.87%,市級(jí)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)(分別為結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)、安樂(lè)溪鄉(xiāng)、德卓鄉(xiāng)、雙坪鄉(xiāng)、鐵匠鄉(xiāng)),貧困人口20866人,占全縣貧困人口的20.32%,有深度貧困村113個(gè)(含已出列的13個(gè)深度貧困村),貧困人口51530人,占全縣貧困人口的50.15%??傮w來(lái)看,全縣貧富差距較大,貧困程度較深。比如松林坡鄉(xiāng)箐營(yíng)村總?cè)丝?483人,其中貧困人口1035人,貧困發(fā)生率為69.76%;水塘堡鄉(xiāng)彬木箐村總?cè)丝?02人,其中貧困人口469人,貧困發(fā)生率為66.81%;鐵匠鄉(xiāng)處卓村總?cè)丝?209人,貧困人口630人,貧困發(fā)生率為52.11%。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。如達(dá)依鄉(xiāng)、羅州鎮(zhèn)、雉街鄉(xiāng)、威奢鄉(xiāng)、媽姑鎮(zhèn)、哲莊鎮(zhèn)、德卓鎮(zhèn)等絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),是典型的喀斯特地貌,山高坡陡,溝壑縱橫,土地破碎,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供水資源缺乏,難以推廣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和規(guī)?;a(chǎn)業(yè)。由于受地理?xiàng)l件限制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響,扶貧產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大,但由于農(nóng)產(chǎn)品加工滯后,大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市,容易造成價(jià)格下跌、產(chǎn)品季節(jié)性滯銷,給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和出行帶來(lái)極大不便。
在農(nóng)村安全飲水方面。總體缺口資金較大,根據(jù)省委省政府要求,到2019年6月,我縣將全面解決59.6711萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水鞏固提升全覆蓋的目標(biāo);但我縣農(nóng)村水利歷史欠賬多,發(fā)展基礎(chǔ)差,缺口資金大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金10億元,其中,農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目缺口資金2.25億元,農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目缺口資金7.5億元,恒大幫扶援建產(chǎn)業(yè)供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺口資金0.25億元。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水還不能完全保障群眾對(duì)生產(chǎn)生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮(zhèn)的馬鞍山村、財(cái)神鎮(zhèn)的營(yíng)山村和雙龍村、雉街鄉(xiāng)的雉街村和大涼山村、雙坪鄉(xiāng)的紅衛(wèi)村、鐵匠鄉(xiāng)的共同村等,這些村寨若按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貧困脫貧退出,還達(dá)不到指標(biāo)要求。
在道路、院壩硬化等方面。由于山高坡陡、生產(chǎn)生活條件惡劣,按照“五個(gè)不能納入實(shí)施”的原則,受“一組一路”和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度貧困村極難達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有:雙坪鄉(xiāng)需求串戶路246戶,院壩硬化194戶;可樂(lè)鄉(xiāng)需求串戶路350戶,院壩硬化376戶;德卓鎮(zhèn)需求串戶路268戶,院壩硬化179戶;松林坡鄉(xiāng)需求串戶路284戶,院壩硬化205戶。按照省決戰(zhàn)辦“不得對(duì)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模和融資資金進(jìn)行隨意調(diào)整”的要求,原項(xiàng)目延伸或縮短里程未予調(diào)整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠(yuǎn)貧困自然村寨約800公里通組路無(wú)資金來(lái)源;二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元,其中串戶路硬化2355公里,缺口資金1.1775億元;院壩硬化36萬(wàn)平方米。
在群眾內(nèi)生動(dòng)力不足方面。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等工作領(lǐng)域中,表現(xiàn)為貧困農(nóng)戶勞動(dòng)致富的意愿不強(qiáng)、參與積極性不高等方面,如鐵匠鄉(xiāng)河山村、媽姑鎮(zhèn)平原村等民族聚居村寨,面對(duì)幫扶干部定期上門走訪、政策宣講等行為,有不搭理、不配合等行為,有裝窮裝病,躺坐等吃政策飯的類型。部分“等靠要”思想嚴(yán)重的貧困戶嘗到政策甜頭后,行為也越學(xué)越精,以裝病、裝窮的方式主動(dòng)向鎮(zhèn)、村干部、結(jié)對(duì)幫扶干部開口索要項(xiàng)目、資金、低保、兜底名額等現(xiàn)象。
四、亮點(diǎn)工作
今年“春風(fēng)行動(dòng)”以來(lái),通過(guò)實(shí)踐“五步工作法”,切實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)年建設(shè),各項(xiàng)工作取得了初步成效。
一是聚焦“八要素”全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成玉米調(diào)減16.69萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)核桃補(bǔ)植補(bǔ)造10萬(wàn)畝,完成中藥材種植10萬(wàn)畝、牧草10萬(wàn)畝、蔬菜16.36萬(wàn)畝、經(jīng)果林12.22萬(wàn)畝,有效突破全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“5個(gè)10萬(wàn)畝”工程。
二是全力攻堅(jiān)農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)。2017項(xiàng)目共451個(gè)800公里,累計(jì)完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬(wàn)元,形象進(jìn)度93.5%;2018項(xiàng)目共805個(gè)1405公里,累計(jì)完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬(wàn)元,形象進(jìn)度70.17%。
三是易地扶貧搬遷工程有序推進(jìn)。2017年第一期易地扶貧搬遷群眾1270戶5916人陸續(xù)喜遷新居;2018年實(shí)施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程(其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人),規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)2個(gè),新建安置住房4377套。目前已開工1383套,占建房任務(wù)的31.60%。
四是教育精準(zhǔn)扶貧惠及民生。發(fā)放貧困學(xué)生資助資金5208.52萬(wàn)元,資助學(xué)生71828人,建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮25所,完成春季中職招生2012人,對(duì)227所公辦義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,開展輟學(xué)學(xué)生家訪、勸返13718人次,勸返覆蓋率100%,已勸返輟學(xué)學(xué)生共319人。
五是醫(yī)療健康保障落到實(shí)處。補(bǔ)償貧困人口普通門診77592人次,費(fèi)用418.69萬(wàn)元,補(bǔ)償城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保325萬(wàn)元;補(bǔ)償貧困人口住院11470人次,費(fèi)用4325.80萬(wàn)元,補(bǔ)償城鄉(xiāng)居民醫(yī)保3458.63萬(wàn)元。
六是農(nóng)村危房改造工程全面加強(qiáng)。解決4683戶庫(kù)存危房戶,目前已啟動(dòng)危改3165戶、竣工1151戶,“三改”竣工1151戶。
七是貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)跟蹤到位。開發(fā)就業(yè)扶貧公益專崗6821個(gè),安置貧困戶1341人,落實(shí)貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)5850人,開展技能培訓(xùn)5103人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)3490人,易地搬遷貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)7767戶38012人,新增就業(yè)3803人,發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款100萬(wàn)元,各類補(bǔ)貼35萬(wàn)元,開展招聘會(huì)27場(chǎng),入戶走訪企業(yè)30家、貧困戶610戶,發(fā)放宣傳資料30000余份,輸送就為崗位20000余個(gè)。
八是大扶貧宣傳格局初步形成。制定下發(fā)了《赫章縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康工作成效宣傳實(shí)施方案》,向貴州《微扶貧》《多彩貴州網(wǎng)》《畢節(jié)日?qǐng)?bào)》《畢節(jié)微扶貧》《赫章日?qǐng)?bào)》等媒體申請(qǐng)發(fā)表經(jīng)驗(yàn)典型文章36篇,被采用26篇,采用率為72.2%。
九是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金得到有效治理。2014—2018年,我縣投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7.04億元,其中,中央資金5.584億元,省級(jí)資金4612.47萬(wàn)元,市級(jí)資金3502.8萬(wàn)元,縣級(jí)配套資金6422.3萬(wàn)元。實(shí)施項(xiàng)目1222個(gè),竣工項(xiàng)目1154個(gè),項(xiàng)目竣工率為94%,使用資金5.77億元,資金使用率82%。
五、今后的工作思路
今后,我們將嚴(yán)格按照中央、省市相關(guān)工作要求,壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和壓實(shí)部門幫扶工作責(zé)任;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊、農(nóng)村安全飲水工程供給不足、補(bǔ)齊項(xiàng)目資金報(bào)賬率滯后、農(nóng)村基層組織弱化等“四塊短板”,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩者之間的結(jié)合。以生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、農(nóng)產(chǎn)富縣、文旅興縣“五大戰(zhàn)略”為引領(lǐng),持續(xù)深入推進(jìn)“一棵樹、一根蔥、一只雞、一個(gè)蛋、一頭豬”五大產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,舉全縣之力、集全縣之智,全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,確保到2020年按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”,與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
(一)強(qiáng)化漏評(píng)錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退治理常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作,提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量,完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口,及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應(yīng)扶盡扶。抓緊完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)端口對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等方式,實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接,逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測(cè)體系,為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。
(二)持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)照產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升質(zhì)量效益,讓所有參與產(chǎn)業(yè)革命的農(nóng)戶都能增收脫貧致富。按照“五線一重點(diǎn)”規(guī)劃布局,實(shí)施“六個(gè)十萬(wàn)畝工程”,堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,打好點(diǎn)面兼顧、長(zhǎng)短結(jié)合、大小并舉“組合拳”,大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特、一村一品”建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展核桃等經(jīng)果林、養(yǎng)牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態(tài)家禽、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧,到2020年累計(jì)帶動(dòng)貧困人口6萬(wàn)人以上實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
(三)織牢易地扶貧搬遷保障網(wǎng)。堅(jiān)持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重。結(jié)合農(nóng)村公路“組組通”三年大決戰(zhàn),按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則,嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快推廣落實(shí)“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn),對(duì)搬遷安置群眾后續(xù)發(fā)展進(jìn)行跟蹤調(diào)查,有針對(duì)性提出可行性意見(jiàn)建議,及時(shí)解決搬遷群眾后顧之憂。確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”,積極探索可復(fù)制可推廣的易地扶貧搬遷新模式。計(jì)劃通過(guò)易地扶貧搬遷,到2019年帶動(dòng)脫貧退出3.68萬(wàn)人以上。
我縣于1980年被列為國(guó)家“老、少、邊、窮”縣,1986年被列為國(guó)家貧困縣,1993年因農(nóng)民人均年收入超出國(guó)家界定標(biāo)準(zhǔn)13.6元退出國(guó)家貧困縣。近年來(lái),在中央、省、市的關(guān)心支持下,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)扶貧攻堅(jiān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,自我加壓,奮力追趕,牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念,不等不靠、主動(dòng)作為,大力實(shí)施“強(qiáng)攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)民收入穩(wěn)步提高,農(nóng)村面貌不斷改觀,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。2012年,全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)30%,連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“三年翻番”。今年上半年,全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13.8億元、財(cái)政總收入2.5億元,分別增長(zhǎng)10.6%和28.9%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)24.6%和13%;500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等5個(gè)指標(biāo)增速列全市首位。
二、主要工作措施
1.堅(jiān)持村莊整治推進(jìn)。一是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)的有效載體,以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口,突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治,著力改變農(nóng)村面貌。截至目前,全縣先后共完成了589個(gè)省批建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)(含2013年68個(gè)省批建設(shè)點(diǎn)),涉及23600多戶農(nóng)戶、92000多人直接受益,改路、改廁、改水“三改”基本到位,16200農(nóng)戶改造了住房。打造了一大批如古井、古松、客家源、大畬旅游新村等獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游新村、文化新村、生態(tài)新村。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見(jiàn)》、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的首要大事、開局工程和民生工程,2012年完成了4770戶農(nóng)村危舊土坯房改造,2013年市下達(dá)我縣的農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)為14410戶(其中新建和維修加固9063戶,拆除空心房5347戶),截止到9月6日,全縣落實(shí)改造對(duì)象9208戶、已開工6184戶、完工1431戶,拆除空心房3985戶。全縣規(guī)劃建設(shè)的50個(gè)危舊土坯房集中改造點(diǎn)已全面啟動(dòng)建設(shè)。
2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)。一是做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促農(nóng)業(yè)增效。通過(guò)多年加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,基本形成了“田里煙、蓮、稻三分天下,山上油茶、果業(yè)、香樟三業(yè)并舉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,今年種植煙葉3.2991萬(wàn)畝、白蓮4.5萬(wàn)畝,收購(gòu)煙葉9.4773萬(wàn)擔(dān)、預(yù)計(jì)收購(gòu)干蓮3500噸以上,白蓮、煙葉兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收約1500元。此外,全縣油茶面積達(dá)10萬(wàn)畝,香樟面積達(dá)5萬(wàn)畝,成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),我縣被列為“中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范縣”,并連續(xù)多年在國(guó)家、省組織的年度油茶發(fā)展業(yè)績(jī)考核中名列前茅。二是突出“一村一品”促農(nóng)民增收。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并將科技扶貧資金、扶貧貼息貸款等向重點(diǎn)村集中投入,各重點(diǎn)村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如:木蘭鄉(xiāng)東坑村63戶農(nóng)戶自行組織成立了“縣山地土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。該社山地雞年出欄量達(dá)30萬(wàn)只,年產(chǎn)值達(dá)1500萬(wàn)元。在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,做到了“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一進(jìn)苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。種源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在小松鎮(zhèn)瑤上村建立蔬菜種植基地300畝。帶動(dòng)基地農(nóng)戶500戶,其中貧困農(nóng)戶240余戶,通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式不僅帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,也使農(nóng)民增加了收入。琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村,依托通天寨景區(qū),捆綁新農(nóng)村建設(shè)、旅游、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危舊土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金,努力打造一個(gè)“客家氣息濃郁”宜居、宜游、宜業(yè)新型村落。年接待游客達(dá)200萬(wàn)人次,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收人均達(dá)3000元以上,使該村農(nóng)民既改了房又致了富。2012年,琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村被評(píng)為全省首批4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。三是發(fā)展旅游帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。依托我縣豐富的旅游資源,已建成通天寨4A級(jí)景區(qū)、大畬鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、九寨溫泉、贛江源漂流等四大核心景區(qū),成功舉辦兩屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。今年1-8月,累計(jì)接待游客87.3萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)29.8%,旅游總收入2.33億元,同比增長(zhǎng)32.4%。旅游促進(jìn)了城鄉(xiāng)餐飲酒店業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村一大部分人員轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)脫貧增收。通天寨景區(qū)、贛江源景區(qū)周邊農(nóng)民依托旅游的驅(qū)動(dòng),經(jīng)營(yíng)賓招酒店和經(jīng)銷土特產(chǎn)品,增加了收入。
3.堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前,我縣共有國(guó)家和省級(jí)貧困村29個(gè),占行政村總數(shù)的22%,上級(jí)下達(dá)整村推進(jìn)資金1216萬(wàn)元,其中:省級(jí)貧困村項(xiàng)目資金290萬(wàn)元,國(guó)家貧困村項(xiàng)目資金66萬(wàn)元,危舊土坯房改造資金420萬(wàn)元,2013年整村推進(jìn)(村莊整治)440萬(wàn)元;截止目前,貧困村申報(bào)項(xiàng)目140個(gè),已完工項(xiàng)目109個(gè),占申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的77%。二是加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接工作。我縣根據(jù)《若干意見(jiàn)》出臺(tái)了35條實(shí)施意見(jiàn),編制了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,目前已編制重大項(xiàng)目385個(gè),總投資達(dá)476億元,其中投資億元以上的重大項(xiàng)目180個(gè);積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持資金或報(bào)批的項(xiàng)目102個(gè),總投資128.9億元,為把國(guó)家政策盡快轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、促進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)盡快取得實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.堅(jiān)持社會(huì)扶貧推進(jìn)。一是推行“三聯(lián)系一掛職”機(jī)制。全面推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、縣直部門聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉,全縣29名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每人掛點(diǎn)一個(gè)國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)扶貧村,落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制,有力推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作的落實(shí)。二是成立縣老區(qū)促進(jìn)會(huì)。加強(qiáng)與上級(jí)老區(qū)促進(jìn)會(huì)和社會(huì)各界的聯(lián)系溝通,為爭(zhēng)取更多的社會(huì)扶貧資金提供了平臺(tái)。2012年,鎢業(yè)集團(tuán)公司向縣老促會(huì)捐助5萬(wàn)元作扶貧救助資金。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)幫扶。省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧舉措,省財(cái)政連續(xù)十年每年1000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶貧資金,將為我縣扶貧工作提供強(qiáng)有力的資金支撐。四是深入推進(jìn)“三送”工作。積極推行“三代”、“六民”工作機(jī)制,開展“五進(jìn)農(nóng)家五同步”活動(dòng)。今年,縣財(cái)政出資2000萬(wàn)元,分兩批實(shí)施376個(gè)交通、水利等“三送”民生工程項(xiàng)目,項(xiàng)目覆蓋全縣131個(gè)行政村。
三、存在的主要困難
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)村貧困面較大。2012年,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31.06億元,僅占全國(guó)的0.06‰、全省的2‰;財(cái)政總收入3.9億元,是全省唯一一個(gè)財(cái)政未過(guò)4億元的縣,絕對(duì)值僅占全國(guó)的0.03‰、全省的2‰。實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值11085元,僅為全國(guó)的28.8%、全省的38.5%;人均財(cái)政總收入1226元,僅為全國(guó)的14.1%、全省的26.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9918元,僅為全國(guó)的40.4%、全省的49.9%;農(nóng)民人均純收入3556元,僅為全國(guó)的44.9%、全省的45.4%。全縣農(nóng)民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的29%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大,自身“造血”功能弱。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。仍有15個(gè)行政村不通客車,有四級(jí)以下低等級(jí)公路460公里,四、五類危橋38座;仍有757個(gè)村小組、1251個(gè)自然村未通公路。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。還有24座及393座重點(diǎn)山塘存在安全隱患,有20座?。?)型病險(xiǎn)水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固,4000多座山塘需要加固整治,還有60%的灌區(qū)需要配套改造。三是農(nóng)村人畜飲水極不安全。還有77個(gè)行政村、1255個(gè)村民小組、1745個(gè)自然村、38847戶農(nóng)家不通自來(lái)水,涉及人口75900人,多數(shù)農(nóng)民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。四是電力供應(yīng)能力差。只有110KV輸變電站,高峰時(shí)期突然斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民持續(xù)增收難。農(nóng)民增收的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙、蓮、稻,受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)影響,效益不高,特別缺少技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)支撐,產(chǎn)業(yè)深加工跟進(jìn)難,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低,農(nóng)民持續(xù)增收難。此外,我縣人均耕地僅為0.63畝,外出務(wù)工者具備專業(yè)技能的人少,大多從事體力型勞動(dòng),收入微薄,務(wù)工要脫貧也很難。
四、下一步工作打算
切實(shí)加快扶貧攻堅(jiān)工作,是推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的重要途徑。我縣將緊緊抓住國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)口支援我縣發(fā)展機(jī)遇,全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作上臺(tái)階、上水平,努力為振興發(fā)展當(dāng)好“助力器”。
1.以整村推進(jìn)改善貧困村人居環(huán)境。按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求,將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接,加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,確保每個(gè)點(diǎn)改造整治到位,貧困村人居環(huán)境得到更大改善。
2.以“建檔立卡”落實(shí)扶貧到戶政策。提高扶貧精準(zhǔn)度,對(duì)國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制,通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人,確保扶貧到戶政策全面落實(shí)。
3.以模式創(chuàng)新加快移民搬遷步伐。通過(guò)與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,提升移民搬遷工作。到2020年,計(jì)劃投資5720萬(wàn)元,完成4084戶14300人的深山移民及地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民任務(wù),精心打造100個(gè)集中移民安置點(diǎn)。
4.以產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困群眾生活水平。爭(zhēng)取開展中央彩票公益金、貧困村互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作,重點(diǎn)培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,拓寬貧困群眾增收渠道。特別是立足豐富的旅游資源,加大旅游扶貧工作力度,努力將打造成旅游扶貧示范縣。
5.以智力扶貧提高貧困群眾自我發(fā)展能力。堅(jiān)持“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變,大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)工程,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力。到2020年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋,普遍掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。
6.以專項(xiàng)扶貧營(yíng)造濃厚氛圍。整合政府和社會(huì)資源,建立全社會(huì)參與扶貧工作機(jī)制,組織好縣直單位(企業(yè))定點(diǎn)扶持貧困村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶,落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。圍繞中央開展行業(yè)扶貧的新要求,著力推進(jìn)行業(yè)扶貧,積極推動(dòng)行業(yè)部門支持扶貧的責(zé)任全面落到實(shí)處。
五、幾點(diǎn)建議請(qǐng)求
作為全省、全市發(fā)展最落后的縣,人民常常為自己拖了全省、全市的后腿感到不安,感到自責(zé),我們做夢(mèng)都想盡快甩掉倒數(shù)第一的帽子,早日脫貧,與全國(guó)人民同步邁進(jìn)小康社會(huì)。但要實(shí)現(xiàn)這宏偉目標(biāo),僅靠自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要上級(jí)給予我們高度的關(guān)注與特殊的扶持。
1.逐年增加扶貧重點(diǎn)村個(gè)數(shù)。131個(gè)行政村中在“十一五”、“十二五”期間被列為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的只有50個(gè),占總行政村的38.2%,還有81個(gè)行政村未實(shí)施整村推進(jìn)工作,這些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)條件差,村容村貌亟待改善。為此,請(qǐng)求上級(jí)對(duì)實(shí)行差異化扶貧,幫助老區(qū)群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數(shù)量,力爭(zhēng)到2020年全縣131個(gè)行政村都能享受到扶貧重點(diǎn)村的扶持政策。
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