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簡述社會保障制度的目標范文第1篇

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域發(fā)展；策略

吉林省經濟和社會發(fā)展在全國相對落后，一個重要的因素就是我省城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展緩慢，區(qū)域布局不合理。因此統(tǒng)籌我省中東西部城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展已成為我省經濟、社會的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯位發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的含義可簡述為：以中部地區(qū)（包括長春、吉林、遼源、四平等城市和地區(qū)）的工礦企業(yè)集聚等優(yōu)勢，形成吉林省中部地區(qū)城市發(fā)展群，即中部一體；以東部地區(qū)（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區(qū)）的醫(yī)藥、鋼鐵、旅游、邊貿經濟等為重點，形成吉林省東部地區(qū)城市發(fā)展群；以西部地區(qū)包括白城市、松原市的農、牧、漁業(yè)等特色產業(yè)為基礎，形成吉林省西部地區(qū)城市發(fā)展群，即東西兩翼。其核心就是要統(tǒng)籌協(xié)調“一體兩翼”，充分發(fā)揮各地不同的比較優(yōu)勢，尋找突破口，謀求快速發(fā)展。

吉林西部在全省發(fā)展中相對落后，城鄉(xiāng)一體化建設相對遲緩，拖了全省發(fā)展的后腿?？梢?，該地區(qū)發(fā)展刻不容緩，戰(zhàn)略意義重大。該地區(qū)在全省統(tǒng)籌發(fā)展中應重點做好以下工作。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢，調控人口遷移，構建現(xiàn)代產業(yè)、生態(tài)格局

立足該地區(qū)重要生態(tài)功能和發(fā)展基礎，建設吉林省西部生態(tài)經濟區(qū)，構建人口規(guī)模適度的西部城鎮(zhèn)組團，有序引導人口向西部中心城市和中部地區(qū)轉移。發(fā)揮西部地區(qū)草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態(tài)優(yōu)勢，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。強化與內蒙古相接地區(qū)的植樹造林、防風固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步構建現(xiàn)代化大農業(yè)格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強化與內蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產業(yè)合作，構建綠色 新型工業(yè)基地。支持小城市和重點鎮(zhèn)完善功能，培育特色產業(yè)，保持獨特城鎮(zhèn)風貌?？刂粕鷳B(tài)功能重要、遠離中心城市、產業(yè)基礎薄弱的城鎮(zhèn)規(guī)模，為生態(tài)修復騰出 空間。支持保護、恢復城市周邊草原和濕地，構建河網密布水系，建設集中連片高標準農田。

二、加快農業(yè)產業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化，科技化

農業(yè)產業(yè)化指的是以市場為導向，以提高經濟效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯(lián)產承包經營責任制為基礎，龍頭企業(yè)和各類中介組織為依托，將農業(yè)的產前、產中、產后鏈接起來，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、企業(yè)化管理、社會化服務、一體化經營的產業(yè)系統(tǒng)和運行機制。

從該地區(qū)條件看，最現(xiàn)實的選擇：一是要因地制宜，充分發(fā)揮該地區(qū)農牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展糧、棉、油、畜等特色農產品深加工，做大做強農產品加工企業(yè)。二是要以市場為導向，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場競爭力的名優(yōu)品牌。三是要以科技為手段，逐步實現(xiàn)農產品由初級生產向精深加工轉變，延長產業(yè)鏈，增加農產品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發(fā)展定向投入、定向服務、定向收購、定向加工等公司加農戶定單式的產加銷生產模式，實現(xiàn)農產品加工企業(yè)與原料基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化運作，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展和農村生產力水平提高，為減少農民，轉移農民，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化、科技化及加快城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展進程創(chuàng)造條件，提供動力。

三、加強制度創(chuàng)新，保證城鄉(xiāng)一體化建設的有效制度供給

制度創(chuàng)新是指由于社會生產力的發(fā)展，原有制度的有限理性和信息的不對稱等因素引起的，社會規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化演進的過程，它包括制度的調整、完善、改革和更替。加強制度創(chuàng)新是實現(xiàn)該地區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

1.土地制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定和統(tǒng)分結合的經營體制上，實現(xiàn)土地所有權和經營權相分離，實現(xiàn)土地的自由、有序、合法流轉，建立、健全農村土地使用權流轉制度，完善農民土地使用權流轉機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時盡快建立、健全和完善土地征用審查及補償制度等相關法律法規(guī)和政策配套體系。

2.戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度創(chuàng)新改革的終極目標是將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”制發(fā)展為“一元”化?，F(xiàn)行戶籍管理制度是計劃經濟的產物，影響了農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模與速度，已成為延緩城鄉(xiāng)一體化建設的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，循序漸進，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度。

3.就業(yè)制度創(chuàng)新。打破原有城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動的就業(yè)制度。就吉林西部而言，要充分利用和發(fā)揮區(qū)域大農業(yè)的有利條件，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)；積極鼓勵和大力扶持農村非農產業(yè)的發(fā)展壯大，重點是農產品加工和服務企業(yè)、中介企業(yè)、物流運輸企業(yè)等，逐步拓寬轉移農民的就業(yè)空間。

4.社會保障制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行的社會保障制度是一種典型的城市居民社會保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區(qū)城鎮(zhèn)化和市場化進程中城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需要。因此，必須加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步將進城的“農村人口”及不進城的農村人口納入統(tǒng)一的的社會管理，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進城農民、留農人口均有保障。

四、大力開展職業(yè)教育，為區(qū)域社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設保駕護航

人的素質決定社會文明水平。大力發(fā)展職業(yè)教育是確保吉林西部城鄉(xiāng)一體化建設順利開展的保證。只有發(fā)展職業(yè)教育，提高“留農” “轉移”的勞動力人口的從業(yè)素質，才能保證調控人口遷移的順利進行；才能更科學合理利用自然、行業(yè)等各種社會資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢；才能保證順利構建現(xiàn)代產業(yè)、生態(tài)格局；才能利于加快農業(yè)產業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化，集約化，科技化為；才能確保各種創(chuàng)新制度的順利實施，為該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展提供動力。

簡述社會保障制度的目標范文第2篇

近代以來西方的政府職能和依法行政主要經歷了三個階段的演變：

第一個階段（17世紀至19世紀）的特點是消極無為式的依法行政。這一時期依法行政的思想基礎主要是社會契約論和自由放任主義學說，社會契約論認為，國家是人類締結的社會契約的產物。這份社會契約規(guī)定了國家設立、存在的宗旨是保護社會個體的天賦權利與自由。因此，國家權力除了保護社會個體的權利與自由之外，別無它用，不能越雷池一步。自由放任主義認為，社會由個人集合而成，社會的幸福不過是個人幸福的總和。人類均有利己心，何為幸福，何為痛苦，只有個人才會知道。因此，從經濟領域來看，各人應該投資于哪一種事業(yè)，哪一種事業(yè)最有利可圖，與其委托政府來判斷，不如由個人自己判斷，政府不強制、不妨害人們的經濟活動，有利于社會。法律的惟一任務是放任個人自求自己的利益。

在這樣的思想學說指導下，“最好的政府，最少管理”就成為依法行政的重要目標，消極行政就成為依法行政的重要特點。所謂消極行政，就是政府實行無為而治，放任社會自流?！胺o授權不得行”是行政行為必須絕對遵守的規(guī)則，議會通過立法與監(jiān)督來約束行政權的運行，司法機關通過司法審查制約行政行為。

第二個階段（19世紀末期至本世紀50年代）的特點是積極包攬式的依法行政。這一時期依法行政的思想基礎是狄驥等人的社會連帶主義。該學說認為，人為社會之動物，不能離開他人而獨存；人與人之間具有連帶關系；公共福利至為重要。社會契約論立足于個體本位，以維護單個的人的利益為依法行政目的。而社會連帶主義則立足于社會、團體本位，以維護社會、團體的利益為依法行政的目的。

在這樣的思想學說指導下，“最好的政府，最大服務”就成為依法行政的重要目標，積極行政就成為依法行政的重要特點。積極行政，就是政府實行公共福利，經濟領域抑強扶弱，政治領域擴大民主（如實行全民公決等）。政府再也不是過去的無為而治的守夜人，而是對過去放任社會、個人從事的一些事務大包大攬，“從搖籃到墳墓，都有行政權在作用”。

第三個階段（本世紀60年代以來）的特點是契約、指導式的依法行政。積極包攬式的依法行政雖然緩和了貧富對立，增進了社會的公共福利，但由于政府直接包攬、包辦社會救濟事業(yè)，缺乏市場機制，因而帶來了政府工作效率低下，政府投資成本大、收益與其不成比例，官員尋租機會多，腐敗之風蔓延。因此，本世紀60年代以來，西方行政改革中一個主要做法就是在提供公共服務的過程中引入行政合同制度（也稱行政契約制度），即政府官員走到“市場”去同商家簽訂種種合同，將某些公共服務以合同的形式承包給私人部門，打破政府壟斷，鼓勵和吸引私人資本投資到原來政府包攬包辦的事業(yè)中。

簡述了西方政府職能和依法行政的三個階段的演變，再來看一看當前中國的政府職能和依法行政。

簡述社會保障制度的目標范文第3篇

關鍵詞：高校大學生就業(yè)；就業(yè)問題；就業(yè)指導

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化和高等教育的快速發(fā)展，高校招生規(guī)模日趨擴大，高校大學生就業(yè)制度早已從傳統(tǒng)的計劃經濟體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式轉變?yōu)楹暧^調控，即“雙向選擇，自主擇業(yè)”的新模式。這種新型的人才就業(yè)模式給高校大學生一方面提供了自由、自主選擇的空間，同時也對高校大學生的職業(yè)素質提出了更高的要求。做好高校大學生的就業(yè)工作，儼然已成為全社會所關注的熱點。

1簡述高校大學生就業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1．1我國高校大學生就業(yè)現(xiàn)狀

1．1．1供需失衡，招生數(shù)逐年增加，就業(yè)壓力大根據(jù)麥克斯中國大學生就業(yè)研究課題組調查顯示，近些年來，我國大學生的入學率成逐年上升趨勢，從1999年的高校擴招開始，到2003年首批擴招生畢業(yè)，至2016年，我國的高校畢業(yè)生已高達到770萬。而相較于入學率的逐年上升，我國大學生的初次就業(yè)率則呈逐年下降趨勢，且初次就業(yè)率均不足80％。就業(yè)人數(shù)的逐年增加及全球經濟形勢的緩慢發(fā)展態(tài)勢為大學生的就業(yè)帶來了巨大的現(xiàn)實壓力。

1．1．2結構性就業(yè)難，就業(yè)狀況分布不均衡當今我國的大學生就業(yè)情況，在存在供需不平衡的情況下，還存在著就業(yè)區(qū)域的選擇、就業(yè)方向的選擇等諸多的結構性就業(yè)狀況分布不均衡。就我國經濟發(fā)展的整體狀況來看，存在東快西慢、沿海城市的經濟實力好于中西部地區(qū)的情況和特點，因此就造成了對廣大畢業(yè)生的強大吸引力和誘惑；除此之外，當今的大學畢業(yè)生在就業(yè)方向的選擇上也出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。比如，涉公的職位和工作經常出現(xiàn)千軍萬馬過獨木橋的現(xiàn)象，而私企級中小企業(yè)、第三產業(yè)中的服務類行業(yè)及農業(yè)等在我國需要大量人才的行業(yè)和職位則更多的被現(xiàn)在的畢業(yè)生所冷落和嫌棄。

1．1．3普通院校、基礎學科及女生的就業(yè)不公平現(xiàn)象增多大學畢業(yè)生就業(yè)因為存在著前面我們提到的供需的不平衡及結構性就業(yè)難等問題，故因為前兩個問題所衍生出來的女大學生就業(yè)難、普通院校的學生就業(yè)難、基礎學科專業(yè)就業(yè)難等諸多就業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮。在當今的招聘信息中，這樣的字眼“男生優(yōu)先”或者“只限男生”屢見不鮮；名校效應和重點專業(yè)的影響也愈演愈烈，用人單位特別是一些國字頭和世界500強的企業(yè)等，甚至達到非“985”院校不要的程度。用人單位的種種就業(yè)不公的現(xiàn)象，使得大部分畢業(yè)生被拒之門外。

1．2我國高校大學生就業(yè)狀況的發(fā)展趨勢在高校大學畢業(yè)生嚴重供過于求及各種就業(yè)不公平現(xiàn)象的影響下，我國大學生的整體就業(yè)形勢發(fā)生了很大的變化，具體表現(xiàn)如下：首先此種社會形式迫使很多高校畢業(yè)生的就業(yè)目標發(fā)生了變化，現(xiàn)在很多高校畢業(yè)生的就業(yè)目標已經逐步從沿海城市、涉公的工作及外企就業(yè)等意向向農村、基層的職位及三線、四線城市轉移；廣大畢業(yè)生的就業(yè)觀念也普遍的由原來的高工資、重地域、好環(huán)境、求穩(wěn)定向重發(fā)展、輕工資、敢創(chuàng)新的務實的就業(yè)觀念轉變；其次，針對“只要男生”及非重點院校不要等多種就業(yè)不公平現(xiàn)象，國家的宏觀政策也正在逐步強化，加速了就業(yè)市場的完善和規(guī)范，也為廣大高校畢業(yè)生提升了就業(yè)的信心和希望；第三，由于大學生就業(yè)觀念的轉變，很多學生也在跳出體制和思想限制走創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之路，為廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)開創(chuàng)了新路徑和指引了新方向；第四，網絡已經成為現(xiàn)代社會生活的重要組成部分，可以毫不夸張的說，現(xiàn)代大學生的業(yè)余生活與網絡密不可分，網絡的發(fā)展為當今畢業(yè)生的就業(yè)和擇業(yè)提供了更多的空間和機會，同時也為用人單位挑選人才提供了巨大的便利。各種利用網絡為平臺的就業(yè)信息的及就業(yè)崗位的增加如雨后春筍般應運而生，而且這些職業(yè)則更多的收到廣大畢業(yè)生的喜愛和歡迎。

2高校大學生就業(yè)難問題的原因分析

大學生就業(yè)難，從形式上來看，是由于之前高校擴招政策所直接帶來的產物。特別近些年的一些高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)率低與高校擴招、畢業(yè)生數(shù)量急劇增長同步出現(xiàn)，更是給整個社會、高校和家庭帶來巨大的壓力。高校的擴招政策確實給高校畢業(yè)生的就業(yè)造成了一定的影響，但高校大學生就業(yè)難問題不能僅僅歸結為此，而只是表面原因之一。高校大學生就業(yè)“難”，探究其更深層次的原因，涉及政府、社會經濟發(fā)展、家庭、學校、用人單位和大學生自身等多方面因素。具體來說，高校大學生就業(yè)難的原因主要有以下幾個方面：

2．1政府宏觀調控影響高校大學生就業(yè)由于我國的高等教育已由計劃經濟時代的“精英教育”走向市場經濟時代的“大眾教育”，高校大學畢業(yè)生就業(yè)體制也由傳統(tǒng)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”進化到以“市場為導向、政府調控、學校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)體制。但傳統(tǒng)時期的就業(yè)思維模式、國家的社會保障制度、戶籍制度和人事制度等落后嚴重制約了當前我國高校大學生的就業(yè)狀況。

2．2社會發(fā)展水平影響高校大學生就業(yè)高校大學生就業(yè)難得根本原因就是社會的經濟發(fā)展較為落后，在一定程度上所處時代的經濟規(guī)模、經濟結構等經濟的多方面制約，因為國民經濟的發(fā)展能夠為社會提供更多的就業(yè)崗位，國民經濟每增長一個百分點可為社會提供至少80萬個新增的就業(yè)崗位，故經濟因素是影響高校大學生就業(yè)情況最直接和最重要的因素。當前我國的國民經濟結構正處于戰(zhàn)略性調整的階段，隨著市場產業(yè)結構的不斷調整、傳統(tǒng)產業(yè)比重下降，國有企業(yè)結構的不斷優(yōu)化，行政事業(yè)機構不斷改革，公務員人事結構的不斷改革都在一定程度上為高校大學生提供了更多公平的機會。

2．3高校的專業(yè)、課程設置和就業(yè)指導課程等影響高校大學生就業(yè)當前存在于高校專業(yè)、課程設置及人才培養(yǎng)的主要問題：第一，部分高校的專業(yè)設置不能適應當前的經濟社會需求，存在嚴重的與社會脫節(jié)，即培養(yǎng)的大學生不能滿足社會和用人單位的需求，直接影響其就業(yè)率；第二，部分高校不重視，甚至忽視高校就業(yè)指導課程，就業(yè)指導機構和課程的設置的目的就是提高高校的大學生就業(yè)率，解決高校大學生就業(yè)難得問題，而一些高校盲目的重視行政化的就業(yè)指導狀況，存在的就業(yè)指導內容缺乏系統(tǒng)性和科學性，就業(yè)指導形式單一，就業(yè)指導過程過短，就業(yè)指導內容實踐性不強等問題，不能做到“以學生為本”的就業(yè)指導，嚴重影響高校大學生的順利就業(yè)。

3緩解大學生就業(yè)難的對策

在新時期的經濟環(huán)境下，影響高校大學生就業(yè)難的原因是多方面的，如何在新的形勢和機遇下，順應時展潮流，實現(xiàn)我國高校大學生的順利擇業(yè)就業(yè)，是當前擺在高校和社會面前的一項長遠而艱巨的任務。

3．1政府加強宏觀調控，優(yōu)化就業(yè)制度改革，創(chuàng)造就業(yè)機會

政府應首先大力發(fā)展社會主義經濟，經濟的蓬勃快速發(fā)展能夠不斷的為社會創(chuàng)造就業(yè)崗位，其次，政府應積極優(yōu)化社會主義市場產業(yè)結構，著力發(fā)展就業(yè)勞動密集型產業(yè)，重點扶持小微型企業(yè)和鼓勵高校大學生自主創(chuàng)業(yè)。最后政府行政主管部門要積極轉變觀念，樹立“就業(yè)優(yōu)先”思想，工作重心從就業(yè)管理轉變到就業(yè)服務上來，營造良好的就業(yè)、輿論氛圍，為大學生就業(yè)創(chuàng)造舒適、公平的就業(yè)環(huán)境。

3．2高校課程設置要與時俱進，重視就業(yè)指導工作的開展

高校要時刻關注社會的未來發(fā)展趨勢和產業(yè)結構發(fā)展走向，根據(jù)高校自身情況，積極調整和定位高校課程內容和學科建設，以符合經濟社會發(fā)展需要和就業(yè)市場對高校大學生的需求，及時、高效地調整人才培養(yǎng)模式，樹立以就業(yè)為導向的辦學理念。同時，高校要引入和發(fā)展“產學結合”的辦學思路，積極加強與用人單位的協(xié)作，定期開展學生實習、見習的社會實踐活動，幫助高校大學生提前適應職場社會。高校要高度重視就業(yè)指導工作，在就業(yè)指導部門機構的設置和課程安排上都要嚴格遵照國家教育部的要求，認真貫徹落實教育部關于保障高校大學生就業(yè)課程體系的設置工作。

3．3提升高校大學生就業(yè)指導的實效性

完善組織機構的設置和提升就業(yè)指導專職教師的水平是關鍵。結合我國當前高校大學生就業(yè)指導組織機構混雜的局面，高校要積極努力的建構科學、合理的組織機構，在校級設立一級的主管機構來調控全校的課程設置和日常就業(yè)的行政事務。各盡其責，權責分明，有的放矢。嚴格把控就業(yè)指導教師的引入，不僅需要專業(yè)的就業(yè)指導的學歷資質，同時需要較好的組織協(xié)調管理能力和良好的道德責任感。高校的課程設置杜絕“斷層”的教育模式，而應設置貫穿大學期間學制的安排，如一、二年級組織學生學習職業(yè)生涯規(guī)劃，激發(fā)學生的學習熱情，三、四年級開設就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，同時重視組織學生多進工廠、企業(yè)見習。實現(xiàn)“以學生為本”的就業(yè)指導目標，而非實現(xiàn)行政化的高校就業(yè)。

作者:雷茗 單位:朝陽師范高等?？茖W校

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