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土地征地新政范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 作用 問題

1.土地整治對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)得到全面加強(qiáng)、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實(shí)現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進(jìn)行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進(jìn)生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對(duì)飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴(kuò)大和優(yōu)化，從而對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進(jìn)農(nóng)民增收方面、實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”方面，土地整治是一個(gè)重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點(diǎn)、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴(kuò)大的同時(shí)使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價(jià)值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時(shí)使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進(jìn)。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設(shè)。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時(shí)間是我國(guó)農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠(yuǎn)縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項(xiàng)目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責(zé)任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，可為實(shí)現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴(yán)重超標(biāo)，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的管理，土地的粗放利用嚴(yán)重的存在于農(nóng)村居民點(diǎn)中，建設(shè)外延粗放擴(kuò)張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對(duì)策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項(xiàng)有利于我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)確保耕地占補(bǔ)平衡，提升新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)事工程，同時(shí)又是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的民心工程?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營(yíng)水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)土地整治區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為土地整治項(xiàng)目是招投標(biāo)項(xiàng)目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與其無關(guān)，對(duì)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及的社會(huì)問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要占用一部分土地用于機(jī)耕道及溝渠建設(shè)，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟(jì)缺乏，若補(bǔ)償或調(diào)整未達(dá)到村民要求，會(huì)導(dǎo)致部分村民對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項(xiàng)目施工隊(duì)要占地補(bǔ)償費(fèi)等，但這不屬于項(xiàng)目規(guī)劃范圍解決的事，村民達(dá)不到目的就阻撓施工，甚至破壞項(xiàng)目工程，對(duì)項(xiàng)目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國(guó)的土地整治工作尚無全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計(jì)劃和安排部署土地整治的各項(xiàng)工作。

2.1.4規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性差

從目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目看，普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為了達(dá)到順利通過專家評(píng)審的目的，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項(xiàng)目實(shí)施困難，有的甚至實(shí)施不了，導(dǎo)致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護(hù)不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項(xiàng)目上，就是應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者并重，實(shí)施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項(xiàng)目投資預(yù)算中沒有后期管護(hù)資金，業(yè)主單位的后期管護(hù)制度執(zhí)行上存在困難，單靠項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護(hù)，力量有限，難以到達(dá)“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”的目標(biāo)。更有的項(xiàng)目由于種值措施不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目一驗(yàn)收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實(shí)施土地開發(fā)整治項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部分測(cè)量隊(duì)伍、設(shè)計(jì)隊(duì)伍、施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍、管理隊(duì)伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊(duì)伍通過非法掛靠和承接項(xiàng)目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項(xiàng)目管理，同時(shí)在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進(jìn)度緩慢等，給項(xiàng)目管理工作造成很大困難。實(shí)施土地整治項(xiàng)目，離不開項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度

根據(jù)國(guó)土資源部《國(guó)家投資土地開發(fā)整治項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕122號(hào)），《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項(xiàng)制度”的具體要求，在項(xiàng)目實(shí)施前做好充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作。為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設(shè)計(jì)變更制度、工程驗(yàn)收辦法、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、運(yùn)行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設(shè)制度、工程獎(jiǎng)罰制度等。這些制度的制定實(shí)施，對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設(shè)計(jì)工作。

目前規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)范性不夠，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工程中很多具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標(biāo)準(zhǔn)、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在測(cè)量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)之前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出具體要求，以使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合實(shí)際實(shí)施要求。

2.2.3加強(qiáng)技術(shù)力量。

加強(qiáng)技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測(cè)量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入擬定項(xiàng)目區(qū)時(shí)，選派當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測(cè)量、設(shè)計(jì)工作，向測(cè)量單位、設(shè)計(jì)單位說明當(dāng)?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實(shí)力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)；三是健全完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格管理，同時(shí)要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)工作

為確保竣工項(xiàng)目長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，整治中心要會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會(huì)或村民小組，同時(shí)整理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實(shí)好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合、整體推進(jìn)的良好局面，真正做到“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進(jìn)農(nóng)民增收，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設(shè)下的土地整治前景

在生產(chǎn)實(shí)踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個(gè)不可或缺的組成部分。在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該以綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)整合、農(nóng)民自愿、社會(huì)力量參與和政府扶持共同推動(dòng)完成代替單純的抓房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時(shí)期的土地整治不僅要因地制宜，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應(yīng)各種新問題。未來的土地整治工作將會(huì)呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學(xué)技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導(dǎo)，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計(jì)劃、撥款、操作的舊模式，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個(gè)良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實(shí)效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

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土地征地新政范文第2篇

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（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員，北京100836）

Chinese Land System， Local disposable Financial Resources and New Evolution of Land Finance

He Daixin

[Abstract]Chinese land system has a strong transition characteristic. It reflects the binary land structure called urban-rural divided. Land Use Rights Grant to the land premium for local governments has provided a lot of disposable financial resources which induce to the formation of the land finance. These funds have already accumulated， and involved a range of issues such as new urbanization， housing policy reform， local public investment and basic public services supply. Land finance is facing unsustainable by urban land resources decreasing and real estate control policy. To reverse this situation， first， we must promote land reform， bridge the unequal status of urban and rural land， and redesign the institution for urbanization and housing security； second， we must solve the mismatch problem of the responsibility of local government finances and affairs， foster a stable and reliable source of revenue， and boot the reform of land taxes； finally， we must focus on the top-level system design， in order to coordinate a chain of various relationships such as central and local， urban and rural， land and finance.

土地征地新政范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)民；土地整理意識(shí)；成因分析

中圖分類號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1674－0432(2011)－05－0068－1

自2007年遼寧省丹東市興農(nóng)富民示范村項(xiàng)目和國(guó)家調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配體制和分成管理方式后，全市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約7885.06公頃，總投資約20904萬元。通過實(shí)施土地整理項(xiàng)目，使得林成網(wǎng)、渠相連，改善項(xiàng)目區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，在這同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的土地整理意識(shí)是支持這項(xiàng)工作長(zhǎng)久發(fā)展的根本動(dòng)力。

土地整理意識(shí)是一個(gè)內(nèi)涵復(fù)雜、外延廣泛的“三農(nóng)”問題，是社會(huì)文化的一個(gè)十分重要的組成部分，它體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地整理的主觀心理感受和認(rèn)知狀況。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)民的土地整理意識(shí)是一種特殊的意識(shí)體系，是一定社會(huì)的農(nóng)民對(duì)土地整理、社會(huì)現(xiàn)象的主觀把握方式，是社會(huì)主體對(duì)土地的知識(shí)、情感等各種心理要素、價(jià)值判斷和表達(dá)方式的有機(jī)綜合體。

1　農(nóng)民土地整理意識(shí)現(xiàn)狀分析

目前，丹東市項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)代土地整理意識(shí)特征已開始形成，即部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入土地行為傾向階段。這一階段的農(nóng)民主動(dòng)獲取土地整理的意識(shí)很強(qiáng)。但因五千年的傳統(tǒng)觀念以及長(zhǎng)期封建意識(shí)的影響，部分農(nóng)民的土地整理意識(shí)還處于土地情感階段。調(diào)查中表明，農(nóng)民的土地整理意識(shí)中還存在著與時(shí)代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念，形成了現(xiàn)代意識(shí)與傳統(tǒng)觀念交織的狀況。主要表現(xiàn)為許多農(nóng)民仍習(xí)慣于按照傳統(tǒng)觀念參與土地生產(chǎn)，例如，在土地整理意識(shí)的調(diào)查中近61％的農(nóng)民對(duì)土地合理規(guī)劃沒有明確的概念，認(rèn)為只要不涉及到自家利益便沒有必要去了解。這說明雖然農(nóng)民在心理上仍然以擁有自家農(nóng)用地作為生活保障線。應(yīng)當(dāng)指出，土地整理意識(shí)的變遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。理應(yīng)包含在農(nóng)村文化之中。所以，對(duì)其應(yīng)當(dāng)采取一種歷史的、辯證的科學(xué)態(tài)度。一方面在農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識(shí)中去挖掘值得弘揚(yáng)的合理因素，我們不能摒棄自己的國(guó)情及文化傳統(tǒng)中的優(yōu)秀成分；另一方面農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識(shí)必須走向現(xiàn)代化，因?yàn)樗菚r(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。

2　農(nóng)民土地意識(shí)現(xiàn)狀的成因

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史狀況的影響

從遼寧丹東調(diào)研對(duì)比地區(qū)情況看，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件成為影響農(nóng)民土地整理意識(shí)的決定性因素。在外界環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)民獲得豐富土地信息的天然屏障，長(zhǎng)期得不到及時(shí)有效的信息，使農(nóng)民處于相對(duì)閉塞的環(huán)境中，農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)知能力得不到提高，土地整理意識(shí)薄弱。面對(duì)土地整治，因循守舊的慣性勢(shì)力往往會(huì)使土地整理事倍而功半。

2.2現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)日趨增強(qiáng)，自由平等、效率優(yōu)先的觀念正在為越來越多的農(nóng)民所接受，自給自足的小農(nóng)意識(shí)逐漸被拋棄。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民是愛惜耕地，視地如命根的。以后，農(nóng)民對(duì)土地有了經(jīng)營(yíng)自，但農(nóng)民仍感覺不是自己的，不愿在耕地上下功夫，普遍不愿進(jìn)行力所能及的農(nóng)田基本建設(shè)。相反農(nóng)民拼命占宅基地、占?jí)灥?，一旦到了手，愛護(hù)備至，認(rèn)為這才是自家的。與此同時(shí)，另一些農(nóng)業(yè)大戶已經(jīng)掌握根據(jù)市場(chǎng)需要來確定生產(chǎn)。調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息的需求越來越迫切，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)日趨增強(qiáng)。

3　結(jié)論

進(jìn)入新時(shí)期，土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)，應(yīng)把農(nóng)民的土地整理意識(shí)作為是否取得成效的重要標(biāo)志，切實(shí)保障土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民的受益權(quán)。

保障農(nóng)民在土地整理項(xiàng)目上的收益權(quán)。擁有真正的主體性，正是新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的分別所在。收益權(quán)是指農(nóng)民作為主體通過自身的實(shí)踐活動(dòng)使主體的價(jià)值目標(biāo)土地對(duì)象化，使土地在科學(xué)的管理下發(fā)生合目的性、合規(guī)律性的變化。21世紀(jì)“新農(nóng)民”在新農(nóng)村建設(shè)中既是創(chuàng)造主體，也是價(jià)值主體，他們的土地意識(shí)的形成是創(chuàng)造主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一。只有讓農(nóng)民既能成為創(chuàng)造財(cái)富的主體，又能與其他社會(huì)主體一樣共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)創(chuàng)造主體與價(jià)值主體內(nèi)在地統(tǒng)一于廣大農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，才能真正全面地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性力量。

參考文獻(xiàn)

土地征地新政范文第4篇

關(guān)鍵詞：VPN；C/S征遷系統(tǒng)；服務(wù)質(zhì)量（QoS）

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）06-0039-02

1 編寫目的

建立一個(gè)分散錄入而數(shù)據(jù)集中的報(bào)備系統(tǒng)平臺(tái)，也利于提高征管辦和各個(gè)縣區(qū)對(duì)口部門的工作效率，過去是各縣區(qū)自己保存補(bǔ)償和安置資料，一旦發(fā)現(xiàn)重復(fù)補(bǔ)償和安置等信息就滯后了，再糾正時(shí)矛盾就不可避免的產(chǎn)生。系統(tǒng)建立后，各區(qū)補(bǔ)償和安置材料及時(shí)報(bào)備，這樣在各縣區(qū)錄入時(shí)就能發(fā)現(xiàn)和糾正補(bǔ)償和安置中的問題。

共享同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠保證一縣和兩個(gè)區(qū)的信息及時(shí)溝通，避免重復(fù)補(bǔ)償和安置，保證補(bǔ)償和安置工作的公正合理，讓被征戶之間無不恰當(dāng)攀比的條件，有利維護(hù)國(guó)家和政府的征遷補(bǔ)償和安置政策。

管理系統(tǒng)的內(nèi)容包括：補(bǔ)償部分（住房貨幣化安置管理、農(nóng)業(yè)人口貨幣化安置管理、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用管理、土地青苗補(bǔ)償費(fèi)用管理）；安置部分（集體土地上住宅類征收安置、集體土地上非住宅類征收安置、國(guó)有土地征收安置）。

目的是建立一個(gè)比較先進(jìn)的、科學(xué)的、具有示范效應(yīng)的征遷安置信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)備系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征管辦和五個(gè)縣區(qū)之間信息資源共享、高效運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)范，以信息技術(shù)固化管理架構(gòu)和管理體制。

2編寫背景

1）TL市土地和房屋征收管理辦是TL市直正縣級(jí)單位，2013年12月成立，同時(shí)成立了TL縣征收中心、銅官山區(qū)征收中心、經(jīng)開區(qū)征收中心、獅子山區(qū)征收中心、郊區(qū)征收中心。主要負(fù)責(zé)與被征遷戶簽訂住房協(xié)議，組織分配周轉(zhuǎn)房、安置房，處理用地安置方面的費(fèi)用等問題。由于成立時(shí)間短，原來沒有信息管理手段，所以急需開發(fā)一套內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，使征管辦和五個(gè)縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)使用，進(jìn)行資料的報(bào)備，便于征管辦進(jìn)行監(jiān)管。

2）TL市實(shí)行了“房票”安置政策，在全省乃至全國(guó)是一個(gè)很好的創(chuàng)新，建立一個(gè)信息管理平臺(tái)有利于這個(gè)創(chuàng)新工作的落實(shí)。市委市政府非常重視征遷安置工作，市委書記親自督促信息系統(tǒng)的建設(shè)。

3）征管辦目前主要職責(zé)是監(jiān)管各縣區(qū)的征遷安置工作，引入信息平臺(tái)，進(jìn)行補(bǔ)償和安置數(shù)據(jù)的報(bào)備是適應(yīng)工作需要的大勢(shì)所趨。

4）目前征管辦的核心問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1各區(qū)自己保存資料，信息沒有共享

各區(qū)自己保存資料，沒有報(bào)備到征管辦，平時(shí)無法進(jìn)行監(jiān)管工作。目前歷史數(shù)據(jù)量不是太大，為了今后的工作，報(bào)備平臺(tái)宜越早建立越好。對(duì)于歷史數(shù)據(jù)可以讓各區(qū)安排專人進(jìn)行漸進(jìn)式補(bǔ)錄。系統(tǒng)建立越晚，歷史數(shù)據(jù)積壓將越多。

2.2事后糾正補(bǔ)償和安置不當(dāng)，很容易引發(fā)和激化矛盾

沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，事后糾正，由于人類本身的特點(diǎn)，當(dāng)人集中多的時(shí)候，某種情緒容易相互感染，補(bǔ)償和安置中的反復(fù)洽談本身是應(yīng)該的，但被不良風(fēng)氣影響后，容易被部分征遷戶利用，從而要求不合理的補(bǔ)償和安置。

2.3資料的管理不規(guī)范

各個(gè)縣區(qū)的資料獨(dú)自保存，不利于規(guī)范，不利于市征管辦統(tǒng)一監(jiān)控管理，所以需要平時(shí)及時(shí)的報(bào)備，形成數(shù)據(jù)庫(kù)、形成檔案。

3 設(shè)計(jì)思想

1）結(jié)合上述目的、背景，建議TL市土地和房屋征收管理辦和五個(gè)縣區(qū)之間征收安置信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)報(bào)備管理。

2）軟件名稱：《TL市土地和房屋征收信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)備平臺(tái)》

3.1 結(jié)構(gòu)需求

建立VPN虛擬局域網(wǎng)，采用C/S結(jié)構(gòu)，以SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)做后臺(tái)支持，相關(guān)資料的顯示輸出，以具有良好的可視化界面。系統(tǒng)在建成后，將按用戶級(jí)別的不同，分權(quán)限供局域網(wǎng)用戶使用。建立VPN方案的好處是，保證了數(shù)據(jù)的安全性，因?yàn)閿?shù)據(jù)沒有暴露在公網(wǎng)上。

3.2 系統(tǒng)目標(biāo)

1）系統(tǒng)性：結(jié)合TL市土地和房屋征收管理辦和五個(gè)縣區(qū)運(yùn)行的實(shí)際情況，涵蓋“征、拆、補(bǔ)、安”的全過程，高效快捷地實(shí)現(xiàn)信息傳遞。

2）實(shí)用性：簡(jiǎn)單友好的操作界面，有強(qiáng)大的報(bào)表功能、查詢、打印功能。

3）安全性：采用VPN防火墻，提供健全完善的安全認(rèn)證機(jī)制，每個(gè)人只能訪問與分配相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)內(nèi)置角色環(huán)境，使不同人員擁有不同的操作權(quán)限。

4）一致性：全市采用統(tǒng)一的補(bǔ)償和安置表格，存入同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)一致。

5）擴(kuò)展性：系統(tǒng)留有接口，與市信息辦開展的智慧城市進(jìn)行對(duì)接。

6）良好的用戶體驗(yàn)：采用電子地圖和一些圖表來顯示項(xiàng)目的進(jìn)度。

3.3 管理應(yīng)用分析

本軟件能夠帶來如下價(jià)值：

管理上可以帶來：

1）項(xiàng)目管理規(guī)范化，管理辦可以發(fā)揮更大的監(jiān)管作用。

2）數(shù)據(jù)錄入工作分散，數(shù)據(jù)采集及時(shí)，便于責(zé)權(quán)利分清。

3）征遷決策科學(xué)化，項(xiàng)目信息之間具有可比性，現(xiàn)有項(xiàng)目信息可以為新的征遷項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)上可以帶來：

1）安置資金準(zhǔn)確化，避免重復(fù)給被征遷戶付款，降低國(guó)家損失。

2）一年避免的不當(dāng)補(bǔ)償和安置金額可以達(dá)到千萬元。

社會(huì)效益上可以帶恚

土地征地新政范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地整治 新常態(tài)

農(nóng)村土地整治是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導(dǎo)致的項(xiàng)目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項(xiàng)目的實(shí)施成效，如何加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例，詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的主要問題，對(duì)推進(jìn)新常態(tài)下土地整治工作進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

一、陵城區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況

陵城區(qū)自2011年開始啟動(dòng)了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，結(jié)合陵城區(qū)實(shí)際，通過實(shí)施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善，高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完成，建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、存在的主要問題

（一）土地整治理念難轉(zhuǎn)變

近年來，陵城區(qū)土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治的認(rèn)識(shí)有所增強(qiáng)，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對(duì)滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上，思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強(qiáng)，對(duì)土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識(shí)，尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)與基礎(chǔ)建設(shè)上，超前預(yù)測(cè)能力較弱?！笆濉币詠砹瓿菂^(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，同時(shí)結(jié)合社區(qū)建設(shè)，新建、擴(kuò)建49個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展粗放，缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類型過于單一等問題依然突出。

（二）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目難選擇

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程中，客觀存在著項(xiàng)目整治項(xiàng)目難選擇，重點(diǎn)難確定等問題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目等。由于調(diào)查研究不深入，現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，以及對(duì)土地綜合整治內(nèi)涵理解不透，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)宏觀性強(qiáng)，微觀針對(duì)性、可操作性弱，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密，使耕地集約節(jié)約利用大打折扣，農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無減。“十二五”期間陵城區(qū)建設(shè)24個(gè)農(nóng)村社區(qū)，將全區(qū)原來989個(gè)行政村合并為404個(gè)

社區(qū)（村），建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實(shí)質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項(xiàng)保障難到位

土地整治，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，既需要持久深入的推動(dòng)，來增強(qiáng)土地綜合整治的后勁與活力。從當(dāng)前陵城區(qū)運(yùn)行情況看，各項(xiàng)保障整體推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)保障不到位等問題客觀存在。目前，社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄，市場(chǎng)化手段應(yīng)用不夠，土地指標(biāo)交易平臺(tái)遲遲不能開通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后，無法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

（四）土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地綜合整治的重點(diǎn)是通過土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置，打造城鄉(xiāng)一體化格局，使土地布局更加合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”以來。陵城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地增幅明顯低于建設(shè)用地，耕地占補(bǔ)任務(wù)較重，加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開發(fā)帶來了一定難度。另一方面，當(dāng)前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門對(duì)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，在項(xiàng)目投資渠道、建設(shè)目標(biāo)上宣傳教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)工程不認(rèn)可，參與土地綜合整治意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性欠缺，部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成了資金和資源的浪費(fèi)。

三、推進(jìn)土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立土地綜合整治新理念

針對(duì)當(dāng)前一些土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治工作認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)等問題，一要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。通過對(duì)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，土地的綜合整治與優(yōu)化，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理等問題，要以貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”為契機(jī)，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行合理安排，使土地綜合整治與農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)確權(quán)，適應(yīng)土地整治改革新形勢(shì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù)，同時(shí)也帶來了一些新的情況和問題。針對(duì)當(dāng)前在土地綜合整治中存在的項(xiàng)目難選擇、重點(diǎn)難突出等問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究。要增強(qiáng)土地整治平臺(tái)的支撐力，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)中，增強(qiáng)分項(xiàng)治理的針對(duì)性。當(dāng)前，國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實(shí)施，為耕地占補(bǔ)平衡賦予了新的任務(wù)，明確了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村耕地整治中，要加強(qiáng)宅基地與集體用地的治理，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)提升耕地保護(hù)的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）加大保障，夯實(shí)土地綜合治理新基礎(chǔ)

完善項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)耕地、村落整治，以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)的程序與操作步驟，加大對(duì)整治過程中土地質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要關(guān)注工程的管護(hù)，確保跟蹤督導(dǎo)不斷線，監(jiān)管制度不空缺。同時(shí)拓寬資金籌措渠道，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中，要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，共謀劃，同推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，改變當(dāng)前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀，探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償問題，著力做好惠民生相關(guān)工作。

（四）注重協(xié)調(diào)，提升土地綜合整治新活力

針對(duì)當(dāng)前土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與的積極性。要明晰社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標(biāo)對(duì)土地綜合整治工作明確的新標(biāo)準(zhǔn)，以解決助力發(fā)展與保護(hù)土地矛盾、推進(jìn)管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度，認(rèn)清形勢(shì)，提升站位；采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，擴(kuò)大受眾面。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)，確保編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，隊(duì)伍素質(zhì)精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國(guó)土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國(guó)土資源局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國(guó)土資源，2016（3）.