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關鍵詞:企業(yè)社會責任;商業(yè)銀行;赤道原則
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A 文章編號:1007―4392(2010)10―0029―04
隨著我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策提出和商業(yè)銀行跨國經(jīng)營步伐的加快,商業(yè)銀行企業(yè)社會責任問題也越發(fā)顯得重要。商業(yè)銀行履行企業(yè)社會責任是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要,也是提升商業(yè)銀行競爭力的重要途徑。鑒于此,本文試對國內(nèi)外商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的相關論述進行梳理,以期為進一步深化對我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的研究,推動社會責任實踐奠定基礎。由于相關文獻較多而觀點雷同也較多,本文僅選取具有代表性的文獻進行評述。
一、商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的內(nèi)涵
(一)商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的定義
對商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的界定是商業(yè)銀行企業(yè)社會責任相關研究與實踐首先要解決的問題。只有準確界定了商業(yè)銀行企業(yè)社會責任,才能進行具體研究。學者們對此進行了積極探討。
國內(nèi)少數(shù)學者運用愛德華,費里曼(EdwardFreeman)的利益相關者理論試圖直接定義商業(yè)銀行企業(yè)社會責任。比如,龔將軍(2007)認為商業(yè)銀行企業(yè)社會責任是商業(yè)銀行在追求股東利潤最大化過程中,維護非股東利益相關者的利益,包括政府的利益、員工的利益、金融消費者的利益、債務人的利益、社區(qū)的利益等。賈玉琪(2007)在此基礎上,進一步指出商業(yè)銀行應同時確保金融安全,對全社會政治經(jīng)濟承擔相應責任。
此外,大多數(shù)學者關注商業(yè)銀行企業(yè)社會責任具體的內(nèi)涵,從功能、性質(zhì)和對象三個方面進行界定。崔亞鴿、袁晉芳(2005)認為從功能上看,銀行除具有一般的企業(yè)責任外,還要兼顧下列特殊社會責任:一是保護銀行存款人的資金安全:二是公平配置社會資金;三是保證國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。
受阿奇?卡羅爾(Archie Carroll)四層次理論影響,曹涌濤、王建萍(2008)認為,商業(yè)銀行社會責任按性質(zhì)劃分包括經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任。經(jīng)濟責任不僅要求銀行追求股東利益最大化,而且要求其同時提供社會所需要的產(chǎn)品或服務。法律責任要求銀行必須按法律規(guī)定承擔相應責任,在法律框架內(nèi)履行其經(jīng)濟責任。道德責任和慈善責任是社會尚未明確形成法律條文但被社會所期望的責任。龔將軍(2007)進一步指出這四部分責任的相互關系:經(jīng)濟責任和法律責任構(gòu)成商業(yè)銀行的基礎責任,是社會對商業(yè)銀行的“硬約束”:道德責任和慈善責任構(gòu)成商業(yè)銀行的高層次責任,是社會對商業(yè)銀行的“軟約束”。徐君(2008)將這四部分責任進行了類似劃分,分為義務性責任與權力性責任兩個層次。
朱文忠(2007)提出,商業(yè)銀行企業(yè)社會責任按對象大致可以歸納為五大類型:對公眾的社會責任、對客戶的社會責任、對員工(管理層和職工)的社會責任、對供應商和小型競爭者,以及對投資者(所有權人和債權人)的社會責任。龔將軍(2007)則把商業(yè)銀行企業(yè)社會責任分為對股東的責任、對政府的責任、對員工的責任、對金融消費者的責任、對債務人的責任、對社區(qū)的責任等六個部分。
2009年1月中國銀行業(yè)協(xié)會了《中國銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責任指引》,該指引所稱企業(yè)社會責任是指銀行業(yè)金融機構(gòu)對其股東、員工、消費者、商業(yè)伙伴、政府和社區(qū)等利益相關者以及為促進社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所應承擔的經(jīng)濟、法律、道德與慈善責任。銀行業(yè)金融機構(gòu)的企業(yè)社會責任至少應包括:1,經(jīng)濟責任。在遵守法律條件下,營造公平、安全、穩(wěn)定的行業(yè)競爭秩序。以優(yōu)質(zhì)的專業(yè)經(jīng)營,持續(xù)為國家、股東、員工、客戶和社會公眾創(chuàng)造經(jīng)濟價值。2,社會責任。以符合社會道德和公益要求的經(jīng)營理念為指導,積極維護消費者、員工和社區(qū)大眾的社會公共利益:提倡慈善責任,積極投身社會公益活動,構(gòu)建社會和諧,促進社會發(fā)展。3,環(huán)境責任。支持國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,節(jié)約資源。保護和改善自然生態(tài)環(huán)境,支持社會可持續(xù)發(fā)展。
截至目前,學者們還未對商業(yè)銀行企業(yè)社會責任給出統(tǒng)一定義,但都突破了股東利益至上的傳統(tǒng)觀點,認為商業(yè)銀行對社會的責任不僅局限于經(jīng)濟責任,并從不同角度清晰地提出銀行社會責任的具體內(nèi)容,研究方法基本上是在借鑒企業(yè)社會責任理論的基礎上,結(jié)合商業(yè)銀行作為金融企業(yè)的特殊性,作進一步研究。本文認為,指引對商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的界定更為合適,其綜合了多方理論研究成果,準確全面地指出了商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的本質(zhì),為銀行社會責任的評價衡量提供了統(tǒng)一標準。
(二)商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的產(chǎn)生與發(fā)展
70年代以來,國際上出現(xiàn)了以履行社會責任為己任的道德銀行,主要為用于環(huán)境、社會、文化和扶助貧困人口項目發(fā)放貸款,例如荷蘭的特里奧多斯銀行和亞洲的盂加拉鄉(xiāng)村銀行。道德銀行高度重視商業(yè)銀行的社會責任,但是未提出商業(yè)銀行社會責任的概念。隨后,企業(yè)社會責任運動在全球興起,商業(yè)銀行信貸項目產(chǎn)生的負面環(huán)境影響和引發(fā)的社會問題,促使人們關注商業(yè)銀行社會責任。此后,國外金融機構(gòu)和國際組織對商業(yè)銀行企業(yè)社會責任理論進行了深入研究與實踐。
國內(nèi)最早提出銀行社會責任概念的是康國華??祰A的《芻議銀行的社會責任與經(jīng)濟責任》(1995)一文第一次在國內(nèi)提出銀行社會責任的概念,認為銀行有抑制通貨膨脹、控制物價水平,促進企業(yè)轉(zhuǎn)制,保持社會穩(wěn)定的社會責任。但其在國有商業(yè)銀行進行商業(yè)化改革的背景下提出,所說的銀行社會責任概念是狹義的社會責任概念,主要強調(diào)的是銀行作為特殊金融企業(yè)的經(jīng)濟責任,沒有涉及到銀行的環(huán)境責任和慈善責任。之后,國內(nèi)對商業(yè)銀行社會責任的研究較少。近幾年,隨著社會對企業(yè)社會責任的關注度日益提高以及綠色信貸概念的提出,銀行企業(yè)社會責任的研究成為了新的研究熱點。
二、國外理論研究與實踐
一些國際機構(gòu)和國際知名商業(yè)銀行對商業(yè)銀行企業(yè)社會責任做了深入研究與實踐。這些研究實踐主要有以下幾個方面:
(一)制定金融業(yè)企業(yè)社會責任標準“赤道原則”
金融業(yè)為制定本行業(yè)的企業(yè)社會責任標準進行了積極探索。2002年制定的倫敦原則和《南非金融部門》規(guī)定了金融機構(gòu)在經(jīng)濟繁榮、環(huán)境保護和社會發(fā)展三方面的若干原則。但其國際影響力有限,沒有發(fā)展為行業(yè)性標準。2002年為解決項目融資中遇到的環(huán)境與社會問題,花旗銀行、荷蘭銀行、西德意志州立銀行和巴克萊銀行在世界銀行和國際金融公司的政策基礎之上建立一套項目融資中有關環(huán)境與社會風險的指南
“赤道原則”,原名“格林威治原則”。2006年3月,赤道原則進行了重新修訂。與原赤道原則相比,新赤道原則擴大了項目的適用范圍,強調(diào)社會問題和環(huán)境問題,把赤道原則由行業(yè)方法上升到行業(yè)基準的高度。赤道原則是金融業(yè)企業(yè)社會責任運動的產(chǎn)物,是金融機構(gòu)企業(yè)社會責任的國際標準,明確化、具體化確定了國際項目融資中的環(huán)境和社會的最低行業(yè)標準。
(二)積極遵循“赤道原則”
宣布遵循赤道原則的商業(yè)銀行紛紛按照國際社會責任標準經(jīng)營業(yè)務,具體表現(xiàn)在如下幾方面:一是根據(jù)實際情況將赤道原則轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行的內(nèi)部行業(yè)融資指南,使其具有很強的操作性:二是把赤道原則的理念全面滲透到業(yè)務發(fā)展中,把商業(yè)銀行社會責任與自身業(yè)務緊密結(jié)合:三是在商業(yè)銀行內(nèi)部建立環(huán)境因素分析資料庫及企業(yè)社會責任系統(tǒng)。
參加赤道原則的商業(yè)銀行除定期公布財務報告外,還要對外公布企業(yè)責任報告。對外公布企業(yè)責任報告無統(tǒng)一格式,但披露具體詳盡。既有定性分析,又有定量說明;既有歷史性信息,又有未來計劃。以花旗銀行2006企業(yè)公民報告為例,報告體系包括CEO的一封信、企業(yè)公民在華旗、可持續(xù)概覽、利益相關者信函、公司簡介、小規(guī)模金融、行業(yè)領先實踐、社區(qū)、志愿活動、員工心聲、全球金融教育、小規(guī)模金融與華旗集團基金、環(huán)境、獎勵與認證十四項主要內(nèi)容。此外,西班牙桑坦德銀行還披露當年全行紙張使用、能源消耗、排污等方面的數(shù)字與指標。
三、國內(nèi)理論研究與實踐
國內(nèi)對商業(yè)銀行社會責任的理論研究與實踐主要集中在以下幾個方面:
(一)關于商業(yè)銀行履行社會責任必要性的研究
曹涌濤、王建萍(2008)從歷史和現(xiàn)實使命的角度闡述了商業(yè)銀行履行企業(yè)社會責任的必要性。第一、全球企業(yè)責任運動興起,履行企業(yè)社會責任是包括商業(yè)銀行在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢。第二、商業(yè)銀行的經(jīng)營特殊性決定了其承擔更多社會責任。商業(yè)銀行資本結(jié)構(gòu)和對社會經(jīng)濟影響具有特殊性,以及銀行在發(fā)展中得到國家的大力支持,要求其更加關注利益相關者利益,維護金融體系穩(wěn)定。第三、履行社會責任是完善公司治理機制的重要舉措。第四、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標期望商業(yè)銀行把經(jīng)濟效益于社會責任統(tǒng)一起來,發(fā)揮應有的作用。
朱文忠(2008)認為國有商業(yè)銀行企業(yè)社會責任價值觀具有的“輻射效應”和社會責任表現(xiàn)具有的“帶動效應”,是商業(yè)銀行承擔企業(yè)社會責任的表面原因。他進一步從商業(yè)時展決定論、現(xiàn)代公司制度本質(zhì)決定論、長期股東利益論、生態(tài)環(huán)境共融論和全球化發(fā)展決定論五個方面做了深層次分析,認為商業(yè)銀行承擔社會責任是商業(yè)銀行成功的經(jīng)營核心策略,有助于銀行現(xiàn)代公司制度完善,有助于對銀行股東長期利益形成有效保護,有利于為銀行創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境,有助于銀行在國際市場樹立良好公眾形象、保持良好競爭優(yōu)勢。
陳雁(2008)從實施赤道原則與商業(yè)銀行社會責任關系的角度闡述了必要性:一是實施赤道原則是與國際金融制度接軌的必然選擇。我國金融業(yè)要實現(xiàn)與國際接軌必須要接受赤道原則,關注投資項目環(huán)境和社會責任評估。二是實施赤道原則有助于商業(yè)銀行管理環(huán)境風險。商業(yè)銀行把環(huán)境和社會責任標準融入到經(jīng)營管理活動中,對環(huán)境和社會風險進行動態(tài)評估和監(jiān)控,可以有效降低信貸風險。三是實施赤道原則有助于提升商業(yè)銀行的經(jīng)營績效。信貸資金與綠色產(chǎn)業(yè)的良好結(jié)合將拓寬銀行的業(yè)務領域,成為商業(yè)銀行新的利潤增長點。
(二)關于促進國內(nèi)商業(yè)銀行履行社會責任的對策建議的研究
這是我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的熱點之一,相對于其他方面,這方面的研究成果最多。代表性的成果有,朱文忠(2006)提出構(gòu)建良好商業(yè)銀行社會責任觀的系統(tǒng)工程模型:一是修改相關立法宗旨,把商業(yè)銀行社會責任明確寫入法律責任內(nèi)容。二是政府通過推動建立社會稽核制度、引導媒體輿論、建立社會責任指數(shù)和國家標準等措施,推動商業(yè)銀行主動承擔社會責任。三是發(fā)揮行業(yè)管理機構(gòu)及非政府組織的督導作用。四是實現(xiàn)所有權和管理權分離,規(guī)范商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)。
何德旭、張雪蘭(2009)建議,在目前尚不完全具備實施利益相關者共同治理的條件下,選用“參與+對話”機制來促使銀行履行社會責任,即利益相關者參與內(nèi)部治理,與全體利益相關者保持對話。具體措施是在董事會層面設立企業(yè)社會責任職能:優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu),強化董事會的多樣性:建立對話機制,提高利益者參與程度。
施其武、邵兵(2006)提出我國商業(yè)銀行社會責任的實現(xiàn)路徑:增強風險約束,健全存款保險制度:完善市場機制,提高銀行資金使用效率和全面風險管理能力;優(yōu)化問題銀行退出通道;強化保障制度,發(fā)揮財政資金導向作用,完善社會信用環(huán)境建設:改進激勵手段,對履行社會責任的銀行在業(yè)務發(fā)展上給與支持:完善調(diào)節(jié)功能,多種方式引導銀行承擔社會責任,
唐斌、趙潔和薛成容(2009)主要對國內(nèi)金融機構(gòu)如何推行赤道原則提出了以下建議,一是政府部門應制定相關政策法規(guī),加強引導和監(jiān)督管理:在保持發(fā)展的前提下考慮環(huán)保問題,改善金融生態(tài)環(huán)境,促進赤道原則的推廣實施,借鑒國際經(jīng)驗,堅持循序漸進的推廣原則,立足國情,采用“適當偏離”的原則。二是金融機構(gòu)應逐步完善內(nèi)部相關體制機制:提高對社會責任的認識、并以之作為經(jīng)營管理指導,加快內(nèi)部制度建設,加強人才儲備和培養(yǎng),完善風險定義,加強風險管理,各利益相關者建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。
黃蘇華(2009)研究了我國A股銀行業(yè)板塊的企業(yè)社會責任信息披露情況,提出了一些完善建議:鼓勵商業(yè)銀行主動披露社會責任信息:將信息披露納入法制化軌道,盡快完善企業(yè)自愿披露社會責任信息的立法體系,規(guī)范信息披露的內(nèi)容、形式和時間:商業(yè)銀行社會責任報告內(nèi)容應定量化、加強第三方審計,逐步趨同于財務報告:建立與國際接軌的企業(yè)社會責任評價體系:發(fā)揮社會各界監(jiān)督作用。
總體來看,雖然具體建議不同,但學者都一致認為促進商業(yè)銀行履行社會責任不可能由單一力量承擔,應該由政府部門、銀行自身、社會力量等多方力量共同作用。但學者對各種力量的具體作用機制如何尚未形成一致意見,也未深入分析各種力量之間的相互關系。有部分學者提出促進國內(nèi)商業(yè)銀行履行社會責任具體措施應該在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上與我國當前具體國情相符。
(三)商業(yè)銀行社會責任的實踐
相對于國外而言,我國商業(yè)銀行社會責任實踐還是相對滯后,從國有銀行股份制改造至今,大體分為三個階段。第一階段是2005年之前,是我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的萌芽階段。這一階段國內(nèi)沒有一家銀行披露獨立的社會責任報告,只有四大國有商業(yè)銀行、交通銀行和光大銀行在年度報告中披露了一些社會責任方面的信息。這一階段還停留在以公司慈善為特征的時期。第二階段是從2006年到2008年,是我國商業(yè)銀
行企業(yè)社會責任的快速發(fā)展階段。2006年6月23日上海浦東發(fā)展銀行公開了我國銀行業(yè)的第一份社會責任報告。同年九月深圳證券交易所了《上市企業(yè)社會責任指引》,在上市公司中率先引入社會責任機制,大推動了上市銀行履行社會責任。2007年4月9日,上海銀監(jiān)局公布了我國首部由地方銀行監(jiān)管機構(gòu)的銀行企業(yè)社會責任指引文件《上海銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責任指引》。同年十月興業(yè)銀行宣布采納“赤道原則”,成為中國首家采納“赤道原則”的商業(yè)銀行。與此同時。中國建設銀行、招商銀行也了企業(yè)社會責任報告。交通銀行于2007年8月28日成立了董事會社會責任委員會,這是我國所有上市公司中第一家成立社會責任委員會,顯示出商業(yè)銀行對企業(yè)社會責任有了深刻理解。第三階段是從2009年至今,是我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的正規(guī)化發(fā)展階段,2009年1月中國銀行業(yè)協(xié)會《中國銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責任指引》,標志著我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任走人標準化正規(guī)化。
綠色信貸是與商業(yè)銀行企業(yè)社會責任密切相關的一個概念。綠色信貸是指商業(yè)銀行等金融機構(gòu)通過控制自身的信貸活動,對信貸對象的經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響,使其符合國家的環(huán)境政策。具體措施包括對污染企業(yè)和項目限制貸款額度收取高額貸款利息、對環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和項目積極提供貸款支持等。綠色信貸政策是由環(huán)??偩?、人民銀行、銀監(jiān)會三部門于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項全新的信貸政策,其目的是為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
綠色信貸是商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的重要組成部分,體現(xiàn)了商業(yè)銀行企業(yè)社會責任。商業(yè)銀行企業(yè)社會責任內(nèi)涵豐富,而綠色信貸僅僅涉及商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的環(huán)境責任,綠色信貸絕不等同于企業(yè)社會責任。也可以說,推行綠色信貸是公眾對商業(yè)銀行企業(yè)社會責任較初級階段的要求,商業(yè)銀行要全面履行企業(yè)社會責任任重道遠。從最終目的和現(xiàn)實意義來講,商業(yè)銀行實施綠色信貸和履行企業(yè)社會責任,都是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,有助于銀行提高風險管理能力,促進銀行業(yè)的健康發(fā)展
(四)其它相關研究
此外,一些學者采用調(diào)查問卷形式從實證的角度研究了某一地區(qū)金融業(yè),尤其是商業(yè)銀行履行社會責任問題,比如李繼軍(2008)對湖南金融業(yè)踐行社會責任現(xiàn)狀特點及約束因素進行了實證分析,提出了相關對策建議。諶爭勇(2009)對益陽市金融機構(gòu)踐行社會責任相關情況進行了實證分析。
華立群和朱蓓(2009)在創(chuàng)建中國銀行業(yè)企業(yè)社會責任評價指標體系方面進行了積極探索。他們在采用利益相關者模型基礎上,結(jié)合中國銀行業(yè)特點,確定了員工、股東、顧客、競爭者、政府和社區(qū)六個一級指標,并進一步細化為一系列二級指標,同時提出用層級分析法賦予每個指標權重,建立了一個比較系統(tǒng)的評價指標體系,從而更好地評價銀行在履行企業(yè)社會責任方面的綜合效果。
四、結(jié)束語
綜上所述,國內(nèi)商業(yè)銀行社會責任理論研究及實踐相對滯后,表現(xiàn)在以下幾方面:一是一些學者直接借鑒國外企業(yè)社會責任的理論,沒有結(jié)合我國商業(yè)銀行社會責任具體特征進行深入分析,不能較好說明問題:二是研究多是僅進行規(guī)范性分析,而未對問題進行全面的實證分析;三是研究角度單一,鮮有學者對商業(yè)銀行企業(yè)社會責任影響因素、評估指標以及商業(yè)銀行企業(yè)社會責任與業(yè)績之間的關系進行研究:四是社會責任的實踐缺乏理論支持。筆者認為,應在借鑒企業(yè)社會責任的研究成果的基礎上,將商業(yè)銀行企業(yè)社會責任觀點系統(tǒng)化,構(gòu)建起整體性的理論框架。理論的發(fā)展將為商業(yè)銀行企業(yè)社會責任進一步指明方向。
參考文獻:
[1]龔將軍,《我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任研究》[D],《西南財經(jīng)大學》,2007,
[2]賈玉琪,《社會責任視角下的中國商業(yè)銀行風險管理》[D],《上海交通大學》,2007,
【關鍵詞】
社會責任報告;商業(yè)銀行;信息披露
一、社會責任報告及其意義
近年來,企業(yè)社會責任理念蓬勃發(fā)展,社會責任踐行情況也成為企業(yè)業(yè)績評估時的重要指標。全球報告倡議組織(GRI)于2006年10月了《第三代可持續(xù)發(fā)展報告指南》(以下簡稱“指南”),在這份可持續(xù)發(fā)展報告指南中指出企業(yè)社會責任報告是企業(yè)就其經(jīng)濟活動對社會特定利益群體及整體產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響進行溝通的過程,是企業(yè)履行社會責任的綜合反映。企業(yè)社會責任報告自然地被廣大企業(yè)認可作為社會責任踐行情況的主要披露方式。該指南還對企業(yè)社會責任報告的披露形式做出了原則性規(guī)范,成為企業(yè)社會責任報告形式的公認標準。
該指南通過以下三個方面的規(guī)定確保報告對于內(nèi)部和外部相關利益者的價值:一是根據(jù)重要性相關利益者包容性、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容以及完整性的原則確定報告的內(nèi)容;二是根據(jù)平衡、可比、準確、及時、可靠以及清晰的原則來保證報告的質(zhì)量;三是根據(jù)“報告指導”決定報告主體所應報告內(nèi)容的邊界。而該指南的“標準披露”則包括了三種不同方法:一是“戰(zhàn)略和背景”,披露的是報告主體的整體背景和治理結(jié)構(gòu)等;二是“管理方法”,披露的是報告主體如何管理特定的可持續(xù)發(fā)展問題;三是“業(yè)績指標”披露的是反映報告主體在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面表現(xiàn)的可比信息的指標。報告原則和指導關注的是持續(xù)發(fā)展報告的信息輸入、標準披露關注的是信息的輸出。
2003年6月,部分世界著名銀行在華盛頓宣布制定“赤道原則”,這成為商業(yè)銀行踐行社會責任的里程碑,對全球銀行業(yè)踐行社會責任起到極大的示范和推動作用。在金融全球化的今天,履行社會責任是商業(yè)銀行提升社會形象、贏得公信力、打造品牌信譽和提升競爭力的重要途徑。大多數(shù)商業(yè)銀行已經(jīng)迅速接受企業(yè)社會責任理念,并逐步內(nèi)化到具體行動中,許多商業(yè)銀行加入國際社會責任機構(gòu)約束自身的經(jīng)營活動并按照國際社會責任標準經(jīng)營業(yè)務,而且每年對外披露獨立的社會責任報告。
二、國內(nèi)外商業(yè)銀行社會責任報告比較性分析
西方發(fā)達國家商業(yè)銀行對社會責任關注時間早,重視程度高,相比而言,我國商業(yè)銀行在履行社會責任方面還處于起步階段,社會責任報告的更是如此。自2006年上海浦發(fā)銀行第一份國內(nèi)銀行業(yè)社會責任報告以來,國內(nèi)許多商業(yè)銀行紛紛效仿,自此,銀行社會責任報告成為目前銀行表達自己的重要渠道以及公眾了解銀行業(yè)踐行社會責任情況的最主要方式。2007年開始,商業(yè)銀行建立社會責任履行機制,公開社會責任報告的工作步入了加速時期。筆者選擇了中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、廣州發(fā)展銀行以及興業(yè)銀行作為代表,從其官方網(wǎng)站上收集并仔細分析了2012年度企業(yè)社會責任報告,又以花旗銀行和匯豐銀行兩大跨國銀行的社會責任報告做參照,對國內(nèi)外商業(yè)銀行社會責任報告進行差異分析,旨在找出差距并提出完善建議。
(一)國內(nèi)外商業(yè)銀行社會責任報告框架的差異
國外商業(yè)銀行的社會責任報告遵循《第三代可持續(xù)發(fā)展報告指南》而編制,因此它們的報告往往具有內(nèi)容系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)清晰細致、特征鮮明的特點,而國內(nèi)商業(yè)銀行社會責任報告在格式和結(jié)構(gòu)上都明顯套用國外銀行的已有模式,內(nèi)容上雖基本集中在披露對國家、客戶、股東以及員工的責任和積極支持社會公益事業(yè)的情況,但披露程度參差不齊,很難做到全面系統(tǒng)地披露。
(二)國內(nèi)外商業(yè)銀行社會責任報告評估標準的差異
國際化的非盈利智囊團和CSR Network公司對企業(yè)社會責任評估制定相關標準。該標準是目前全球領先的社會責任報告評估標準,筆者根據(jù)其標準將國內(nèi)外商業(yè)銀行的報告質(zhì)量進行對比:
1.利益相關者參與標準,即企業(yè)是否對那些影響利益相關者的重要事項完全理解并清晰地加以披露。國外商業(yè)銀行通過詳盡而又具體的方式,比如開展對話活動、進行各種形式的調(diào)查、舉行研討會等加強與利益相關者之間的溝通交流,花旗銀行和匯豐銀行還分別根據(jù)利益相關者的反饋意見列舉出他們最為關心的話題并以此對自身的經(jīng)營活動進行不斷改進和完善。而我國的建設銀行在報告中也提到利益相關者參與,但只是一種概括性的闡述,沒有突出重點,更無法得知今后的改進方向;工商銀行也只提到與投資者和分析師的關系管,對其他利益相關者并沒有提及,而其他銀行根本未提及此項內(nèi)容
2.公司治理原則,在企業(yè)經(jīng)營與決策形成過程中,公司治理結(jié)構(gòu)是否有助于提升企業(yè)透明度和受托責任。國外商業(yè)銀行的公司治理構(gòu)架較完善,為企業(yè)履行社會責任提供了組織保障,更有助于提升企業(yè)的受托責任,并保證了社會責任與日常經(jīng)營的有機結(jié)合。匯豐銀行在董事會下設立了社會責任委員會,負責制定的企業(yè)社會責任計劃,內(nèi)容詳盡,涉及多個領域并有所側(cè)重,并指定專門的經(jīng)理對報告的細節(jié)負責,跟蹤計劃的進展;而我國的商業(yè)銀行雖設置了社會責任管理部門,但一般處于治理結(jié)構(gòu)的較低層級,難以在銀行決策時貫徹社會責任意識。
3.發(fā)展戰(zhàn)略原則,即企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略在關注財務目標之外,是否聚焦于達成社會與環(huán)境目標。國外商業(yè)銀行把履行社會責任上升到了企業(yè)戰(zhàn)略的高度,使企業(yè)從戰(zhàn)略管理中認真了解和回應利益相關各方的期望,充分考慮企業(yè)發(fā)展對社會和環(huán)境的影響,統(tǒng)籌兼顧社會可接受性與可持續(xù)發(fā)展要求,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值的綜合平衡;而我國商業(yè)銀行尚未全面建立起履行社會責任的理念,雖制定了自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標,但由于對社會責任的認識多停留在表面層次,導致銀行的發(fā)展戰(zhàn)略與社會責任行動缺乏協(xié)調(diào)。
4.業(yè)績管理規(guī)則,除財務目標外,企業(yè)的程序標準和激勵政策是否有助于完成社會與環(huán)境目標。業(yè)績管理是企業(yè)社會責任報告的主體內(nèi)容,是企業(yè)社會責任實踐的具體方面。國外銀行披露的社會責任信息一般包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多個部分,涉獵全面且有所側(cè)重。在報告編制技術上,通過大量的圖表分析,從橫向和縱向比較其履行社會責任的情況,每部分又細分為若干子欄目,信息披露非常詳盡,既有定性分析,更注重定量說明,既有歷史性信息,又有前瞻性計劃。相比之下我國銀行社會責任報告內(nèi)容的詳細程度和覆蓋的范圍與國外銀行相比都存在一定的差距。
5.獨立鑒證原則,即企業(yè)是否為其社會與環(huán)境管理和報告提供了恰當?shù)莫毩⒈WC。國外銀行在制作社會責任報告時,多數(shù)還是選擇進行主動披露并經(jīng)過外部獨立的第三方予以鑒證,這不僅是企業(yè)管理者解除其受托責任的需要,更是取信于社會的需要,雖然中國建設銀行的社會責任報告中包括由畢馬威華振會計師事務所為其出具的獨立鑒證報告,但大多數(shù)國內(nèi)其他商業(yè)銀行的社會責任報告中并沒有獨立鑒證報告。
三、我國商業(yè)銀行社會責任披露中存在的問題
綜上,我國商業(yè)銀行社會責任報告中存在的問題主要集中在披露指標內(nèi)容不全面,披露預測信息不完整,披露信息缺乏可比性,回避負面信息披露這四個方面。當然這些只是表象上的缺陷,通過進一步分析我們可歸納出其深層原因:
(一)社會責任意識層面存在問題
第一,企業(yè)整體社會責任意識淡薄,在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天,股東利益最大化的運營理念還存在于大部分企業(yè)中,企業(yè)的社會責任意識整體較差。社會責任意識的缺乏從根本上抑制了企業(yè)履行社會責任,阻礙了社會責任工作的健康發(fā)展。
第二,利益相關者缺乏權利意識。具體到商業(yè)銀行,股東、客戶、政府、社區(qū)、國家、社會等利益相關者范圍廣泛,然而就我國目前情況來看,這些主題的權利意識淡薄,在利益受損時并不能及時有效地保護自身權利,對銀行所履行的社會責任不能給予高度重視,不利于推動相關銀行積極履社會責任。
(二)社會責任法律體系不完善
分析我國商業(yè)銀行社會責任的相關法規(guī),不難發(fā)現(xiàn),《公司法》、《商業(yè)銀行法》等法律對踐行社會責任的規(guī)定只是宣示性的條款,尚停留在抽象意義的呼吁上,關于商業(yè)銀行對消費者踐行社會責任的內(nèi)容、形式和責任都未予以明確,既沒有把法律應有的規(guī)范和指導作用發(fā)揮出來,也沒能把社會責任嵌入到銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營流程中。最后,散見于政府性規(guī)章、自律性規(guī)范中的相關規(guī)定法律層次低,內(nèi)容分散瑣碎,并不能系統(tǒng)全面地對商業(yè)銀行的社會責任的落實做出規(guī)定,而且缺乏制裁性的規(guī)定,并不能起到應有的強制性作用。
(三)政府監(jiān)管機制的不健全
我國目前的金融監(jiān)管體制采取的是“一行三會”,即中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的分業(yè)監(jiān)管模式。但是,隨著金融綜合化經(jīng)營趨勢,金融產(chǎn)品和服務的界限日益模糊,以機構(gòu)作為監(jiān)管區(qū)分的做法已經(jīng)無法滿足市場的要求,如銀行理財產(chǎn)品本已具有基金的性質(zhì)而非單純的銀行產(chǎn)品,它的推出大多是在規(guī)避現(xiàn)有的金融監(jiān)管的前提下尋求商業(yè)銀行新的利益增長點。銀行理財產(chǎn)品往往處于證監(jiān)會和銀監(jiān)會的監(jiān)管空白或交叉區(qū),難以統(tǒng)一監(jiān)管標準,同時也繞開了中國人民銀行對商業(yè)銀行中間業(yè)務的審批備案要求。那么,由理財產(chǎn)品引發(fā)的糾紛將會因監(jiān)管缺位而得不到妥善解決。而且,我國金融監(jiān)管機構(gòu)中至今沒有專門部門負責金融消費者保護事務;在監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部也尚未建立完善的金融消費者糾紛解決機制。
四、完善我國商業(yè)銀行社會責任報告披露的建議
(一)更新企業(yè)文化價值觀
商業(yè)銀行應培養(yǎng)“企業(yè)公民”意識,將踐行社會責任目標演化成經(jīng)營理念,滲透到商業(yè)銀行內(nèi)部治理和營業(yè)行為中。具體到對金融消費者的社會責任方面,商業(yè)銀行應將對消費者的保護納入到自身的治理目標中。另外,商業(yè)銀行還應重視客戶至上的企業(yè)文化建設,加強員工隊伍的素質(zhì)建設,增強其對金融消費者的服務意識、安全意識,通過規(guī)范每個員工的行為使整個商業(yè)銀行將社會責任納入經(jīng)營過程中。
(二)改革商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)
商業(yè)銀行不僅需要有正確清晰的戰(zhàn)略定位和合理高效的組織架構(gòu),而且需要在其治理結(jié)構(gòu)中創(chuàng)造誠信負責的銀行文化氛圍,使社會責任與銀行發(fā)展戰(zhàn)略和各項組織管理系統(tǒng)相結(jié)合。國外商業(yè)銀行完善的公司治理結(jié)構(gòu)是其高質(zhì)量社會責任報告的重要條件。因此,國內(nèi)商業(yè)銀行也應優(yōu)化股權結(jié)構(gòu),成立專門的企業(yè)社會責任管理機構(gòu),負責制定企業(yè)社會責任計劃,并指定專門的經(jīng)理對報告的細節(jié)負責,跟蹤計劃的進展。
(三)完善社會責任報告制度
銀監(jiān)會或中國銀行業(yè)協(xié)會應根據(jù)“指南”的具體要求,結(jié)合國內(nèi)商業(yè)銀行的具體情況,適時出臺我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任報告指南,實現(xiàn)國際趨同以;還應統(tǒng)一企業(yè)社會責任的時間及披露形式,以便統(tǒng)一社會責任報告管理,也便于信息的檢索與研究。商業(yè)銀行自身也應提高報告編制水平,學習國外銀行的成功范例,提升社會責任報告的質(zhì)量。此外,引入第三方獨立評鑒制度,以督促商業(yè)銀行社會責任報告編制的規(guī)范性并提高其可信度。
(四)加強社會責任法律法規(guī)體系建設
為了規(guī)范我國社會主義經(jīng)濟行為,維護社會公共利益,推動社會責任會計信息披露的發(fā)展,建立和完善法律法規(guī)是一項勢在必行的工作。國家立法部門應該結(jié)合國內(nèi)的實際情況,制定一套比較有操作性的法律法規(guī)。同時建立健全社會責任報告評級機制將有利于增強企業(yè)披露社會責任報告的積極性。
(五)建立和完善社會責任評價體系
商業(yè)銀行社會責任建設成果的最終評價主體實際上是社會責任的利益相關者,因此商業(yè)銀行社會責任建設需要全社會的廣泛參與。我國商業(yè)銀行應在在制定社會責任政策、制度和實施計劃的過程中,充分聽取各利益相關者的意見和建議,努力構(gòu)建適合我國國情的企業(yè)社會責任績效綜合評價指標體系,并按年度定期公布評比結(jié)果,便于銀行間及銀行內(nèi)部的橫向、縱向比較滿足利益相關者及企業(yè)本身管理的需要。
參考文獻:
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關于公司(企業(yè))社會責任的內(nèi)涵外延,學界多有探討。朱慈蘊教授認為,公司的社會責任是指公司應對股東這一利益群體以外的,與公司發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關利益群體和政府代表的公共利益負有的一定責任,主要是指對公司債權人、雇員、供應商、用戶、消費者、當?shù)刈∶褚约罢淼亩愂绽娴?。他認為法律責任是公司社會責任的底線,法律責任為公司社會責任設定了最低標準;同時道德準則是公司社會責任的理想,它反映了公司社會責任的價值追求。而公司社會責任必須在兩者的融合中落實,既離不開法律責任的“硬約束”,也離不開道德準則的“軟約束氣。史際春在談到企業(yè)社會責任的時候則認為,這個概念從開始就超越了法律,屬于社會自治或社會性規(guī)制的范疇。也就是說,公司社會責任指的主要是道德義務或道德領域的角色責任,這就不宜通過國家強制力來保障實現(xiàn)――事實上也保障不了。在這個意義上,企業(yè)社會責任是一種社會規(guī)制(social Regulation),而不是法律的調(diào)整或規(guī)制。他認為,公司社會責任在本質(zhì)上是特定的經(jīng)濟和社會條件對企業(yè)的客觀要求,表現(xiàn)為社會對企業(yè)的期待,是企業(yè)對社會應承擔的義務,包括守法、做好企業(yè)本身和對社會的道義承擔。蔣建湘、周林彬、何朝丹則不約而同的認為,應通過軟法的路徑,將企業(yè)社會責任從道德責任引導到法律責任,或是“超越法律責任”。又有荷蘭阿姆斯特丹大學的范圖爾德教授的企業(yè)社會責任分類,代表了企業(yè)社會責任發(fā)展的數(shù)個階段――不積極型、反應型、積極型和主動互動型,等等。
二、低碳經(jīng)濟下商業(yè)銀行企業(yè)社會責任的法律基礎
《商業(yè)銀行法》第34條規(guī)定,商業(yè)銀行根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下開展貸款業(yè)務。在這種“指導”而非“命令”式的要求,既可以視為商業(yè)銀行具有主觀能動性發(fā)揮的空間,也可以看作國家并不放松通過相關政策指導調(diào)節(jié)經(jīng)濟的決心。目前看來,商業(yè)銀行在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中所起的調(diào)節(jié)作用主要可以體現(xiàn)在兩個方面。
第一,在宏觀上通過對貸款發(fā)放流向與數(shù)量的控制,使資金在各行業(yè)中的流轉(zhuǎn)得到相應調(diào)節(jié),影響人力資源、原材料等要素的調(diào)撥,并使之最終影響相關低碳產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素配置,達到促進與扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。中國人民銀行《商業(yè)銀行實施統(tǒng)
授信制度指引》要求,商業(yè)銀行在確定對某客戶的最高授信限額時,定性標準之即為考察相關外部經(jīng)濟、金融環(huán)境,包括客戶行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景等。相對應地,該指引還要求商業(yè)銀行業(yè)應根據(jù)統(tǒng)一授信管理制度的要求設置相應的組織機構(gòu)和職能部門、建立有效的信息管理系統(tǒng)等等由此商業(yè)銀行必須密切關注國家政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國際國內(nèi)金融格局的動態(tài)等等信息,從自身專業(yè)性出發(fā)全方面考察客戶行業(yè),中國銀監(jiān)會《節(jié)能減排授信工作指導意見》中指出,銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強重點行業(yè)落后生產(chǎn)能力的分析,對國家和省級發(fā)展改革委或其他有關部門已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)和項目貸款,要采取合理有效措施,及時調(diào)整、壓縮和收回與落后產(chǎn)能有關的授信。經(jīng)過這些分析與調(diào)整后,方做出適合的授信決策。
第二,在微觀上可以調(diào)配對同產(chǎn)業(yè)中不同企業(yè)的授信力度,在企業(yè)群中形成科學地有計劃地擇優(yōu)扶持,以提升企業(yè)參與低碳經(jīng)濟建設的積極性,并最終提升整個產(chǎn)業(yè)的效率。在國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合的《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》中曾明確指出,商業(yè)銀行對鼓勵類項目在風險可控的前提下,積極給予信貸支持;對限制和淘汰類新建項目,不得提供信貸支持;對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力,且國家允許企業(yè)在定期限內(nèi)采取措施升級的,可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持;對于淘汰類項目,應停止各類形式的新增授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款?!豆?jié)能減排授信工作指導意見》指出,銀行業(yè)金融機構(gòu)應本著“了解你的客戶”、“了解你的客戶的業(yè)務”的原則,通過現(xiàn)場調(diào)查和向節(jié)能減排主管部門、行業(yè)協(xié)會、征信部門咨詢以及其他適當方式,深入了解授信企業(yè)和項目的節(jié)能減排目標完成情況和環(huán)保合規(guī)情況,仔細分析授信企業(yè)和項目可能存在的耗能、污染問題以及可能引發(fā)的各類風險。即要實現(xiàn)對于企業(yè)的區(qū)別對待,這種區(qū)別性地信貸控制方式,配合國家倡導低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策,將有效地實現(xiàn)信貸向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向低碳產(chǎn)業(yè)中效率高、可持續(xù)性發(fā)展能力強的企業(yè)轉(zhuǎn)移。
三、低碳經(jīng)濟下商業(yè)銀行企業(yè)社會責任挑戰(zhàn)與回應
(一)對傳統(tǒng)社會責任的挑戰(zhàn)
商業(yè)銀行的社會責任,源起于《公司法》第五條的規(guī)定,公司從事經(jīng)營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔社會責任?!渡虡I(yè)銀行法》第二條規(guī)定了商業(yè)銀行是依照本法和《中華人民共和國公司法》設立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務的企業(yè)法人。由此商業(yè)銀行必須承擔起相應的社會責任。但當前商業(yè)銀行承擔社會責任的模式無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求與大眾心理對銀行的要求,至少體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,傳統(tǒng)上商業(yè)銀行對自身社會責任的認識與承擔缺乏足夠的高度與長遠的規(guī)劃,但低碳經(jīng)濟的實踐是項長久的行動,尤其是當前《京都議定書》仍在實施的第一階段,對于銀行相應作用的發(fā)揮還沒有特別緊迫的需求。當中國在2012年開始正式履行減排義務的時候,將對綠色金融環(huán)境的構(gòu)建提出更高的要求。十五規(guī)劃已經(jīng)明確提出,單位GDP能源消耗要實現(xiàn)大幅度降低。
第二,商業(yè)銀行在承擔社會責任的能動性上仍有欠缺。傳統(tǒng)上商業(yè)銀行以在業(yè)務上不犯錯誤,不違反法律法規(guī),保持穩(wěn)健性等等為責任承擔的方式,但這種責任承擔的方式無法滿足低碳經(jīng)濟的要求。這是一種需要從微觀責任到宏觀責任的認識,是從對客戶對業(yè)務簡單的因循規(guī)則到對整個環(huán)境保護與綠色金融保持關注的慣性,是從以自身安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則到承擔社會責任的主動性的轉(zhuǎn)變。這些角色的調(diào)整與轉(zhuǎn)換,都需要商業(yè)銀行主觀能動性的充分發(fā)揮。
第三,商業(yè)銀行承擔社會責任的范圍需要擴大。在傳統(tǒng)上,商業(yè)銀行的社會責任主要體現(xiàn)在對客戶、股東以及員工的責任上。例如對債權人(存款客戶)而言,要承擔能清償債務,控制風險,保證自身安全性的責任。對債務人(貸款客戶)而言,要承擔關注行業(yè)與個體企業(yè)發(fā)展前景,有針對性地調(diào)節(jié)的責任。對銀行員工而言,要承擔尊重員工勞動權,構(gòu)筑企業(yè)認同感等等責任。但在低碳經(jīng)濟的模式下,顯然這種微觀的、自身價值取向出發(fā)而形成的傳統(tǒng)社會責任是不夠的。商業(yè)銀行在日常業(yè)務經(jīng)營的過程中需要將眼光與視野放到經(jīng)濟社會與環(huán)境資源中,包括大到貸款對象業(yè)務的審核、行業(yè)前景的綠色角度考察,小到信用卡賬單的發(fā)送載體選擇等等,都是細微而又關鍵的低碳思
維體現(xiàn)。
(二)商業(yè)銀行對挑戰(zhàn)的回應
《上海銀行業(yè)金融機構(gòu)企業(yè)社會責任指引》是銀行業(yè)內(nèi)第一個關于商業(yè)銀行社會責任的指引。該指引第三條對企業(yè)社會責任的定義是“銀行業(yè)機構(gòu)對其股東、員工、金融消費者等利益相關者以及社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展所應承擔的法律責任和道德責任”,該條第五款還具體列舉這種社會責任包括“節(jié)約資源,保護和改善自然生態(tài)環(huán)境”。第十到第十三條分別從商業(yè)銀行對國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策的響應、運用信貸工具支持環(huán)保項目與推動環(huán)保意識培養(yǎng)、加強環(huán)境評估與風險管理等三個業(yè)務層面細化了商業(yè)銀行在綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟下的行動要求。
2010年5月,銀行業(yè)協(xié)會《2009年度中國銀行業(yè)社會責任報告》,第五、第六部分分別是“對環(huán)保事業(yè)支持情況”、“銀行業(yè)社會責任管理情況”,反映出商業(yè)銀行履行社會責任,餞行低碳經(jīng)濟的眾多努力。在傳統(tǒng)業(yè)務的經(jīng)營上,有招商銀行制定的《綠色金融信貸政策》,提升綠色金融貸款投放比例10%以上。興業(yè)銀行制定《環(huán)境和社會風險管理政策》、《信用業(yè)務準入標準》,完善針對綠色信貸的信用審批制度等等。與2008年相比,銀行業(yè)金融機構(gòu)2009年新增節(jié)能環(huán)保項目貸款近5000億元,幾乎翻了兩番。涉及的項目數(shù)增加3000多個,增加比例也超過100%。在履行社會責任的層面,主要的商業(yè)銀行已經(jīng)建立定期社會責任報告的制度。同時,各銀行業(yè)金融機構(gòu)紛紛成立專門機構(gòu)進行自身社會責任的管理,例如工商銀行的“戰(zhàn)略管理與投資者關系部”、興業(yè)銀行的“社會責任領導小組和社會責任辦公室”等等,這些專門機構(gòu)的設立,也反映了商業(yè)銀行完善自身社會責任的努力。
這一系列的指引、意見以及商業(yè)銀行自身制定的行為細則,是銀行業(yè)尤其是商業(yè)銀行對餞行低碳經(jīng)濟的有力嘗試,也取得了
定的積極效應。但是對于當前商業(yè)銀行社會責任而言,最大的問題依然是缺乏專門的立法。從上海銀監(jiān)局到中國銀監(jiān)會的指引,再到銀監(jiān)會的相關意見,盡管關于社會責任的定義一再更新,也不斷結(jié)合發(fā)展中的環(huán)境金融理念更新了社會責任的范圍,但無一例外它們都缺乏法律責任的詳細規(guī)定。從成本收益的角度看,商業(yè)銀行積極履行社會責任,必將導致短期內(nèi)經(jīng)營成本的增加,而相反如果置社會責任于不顧,結(jié)合眾多高污染企業(yè)往往是盈利大戶、納稅大戶等現(xiàn)實,商業(yè)銀行向它們放開授信的嚴格限制,是有利于短期內(nèi)實現(xiàn)利潤,達到利益最大化的。而當前的立法對于商業(yè)銀行這種低違法成本、低社會責任意識的行為卻沒有有力的追究途徑。缺乏專門立法的另個弊端在于,商業(yè)銀行的行為缺乏統(tǒng)
關鍵詞:國家開發(fā)銀行;環(huán)境責任;綠色金融
一、國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行在落實環(huán)保政策方面成效比較
1、落實環(huán)保政策的出發(fā)點不同
國家開發(fā)銀行在我國的初始定位是政策性銀行。政策性銀行的概念是舶來品,只在市場經(jīng)濟條件下,政府為彌補市場缺陷,配合國家特定經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略,以國家信用為基礎,實施各種特殊的融資手段和融資渠道所設立的銀行。[1]保護環(huán)境成為我們不可忽視的責任,更多的時候國家是以保護環(huán)境的“管理者”身份出現(xiàn)的,它制定保護環(huán)境的政策或者建立節(jié)能減排的項目,但真正要落實政策或?qū)嵤╉椖慷夹枰Y金的支持。國家開發(fā)銀行作為政策性銀行,它的金融業(yè)務的選擇更多會從國家利益和社會發(fā)展的角度考慮,它主要是支持“兩基一支”(基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè))項目。國家開發(fā)銀行秉承其社會責任感,對于承擔環(huán)境責任也是義不容辭。國家開發(fā)銀行嚴格執(zhí)行綠色信貸政策,控制貸款投向;支持產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動流域、城市環(huán)境綜合治理,以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務,促進節(jié)能減排。國家開發(fā)銀行不僅落實國家節(jié)能減排環(huán)保政策,同時在2007年國家開發(fā)銀行還制定了《國家開發(fā)銀行污染減排貸款工作方案》,以國家環(huán)境保護規(guī)劃及各專項規(guī)劃確定的污染減排項目為工作重點,為國家“十一五”污染減排目標的實現(xiàn)提供融資支持。[2]商業(yè)銀行作為參與市場競爭的企業(yè),盈利性是其首要考慮的問題,往往不會選擇一些投資回報率低的綠色產(chǎn)業(yè),這也導致了很多商業(yè)銀行往往會忽視其應承擔的環(huán)境責任。
2、與相關部門的合作程度不同
國家開發(fā)銀行認真貫徹落實國家的環(huán)保政策,同時積極謀求與環(huán)保部的合作。2009年國家開發(fā)銀行與環(huán)境保護部簽訂新一輪《開發(fā)金融性合作協(xié)議》,承諾提供人民幣1000億元的融資額度,支持國家“擴內(nèi)需”優(yōu)先支持的環(huán)保項目,國家“十一五”和“十二五”環(huán)保重點工程等。興業(yè)銀行作為商業(yè)銀行環(huán)保先鋒的代表成為我國首家采納赤道原則的銀行,其首筆適用赤道原則項目――福建華電永安發(fā)電2×300MW擴建項目正式落地。[ 3 ]雖然其實施綠色金融的目的是好的,但其項目的實施并沒有和相關行政部門建立起良好的合作模式,不利于我國環(huán)保政策的整體規(guī)劃。
3、隊伍專業(yè)化有所差異
環(huán)保項目涉及較深層次的技術領域,發(fā)展綠色金融就要求商業(yè)銀行必須增加人才儲備、加快專業(yè)化隊伍建設。國家開發(fā)銀行和環(huán)保部、企業(yè)在環(huán)保項目方面進行過多年合作,有豐富的項目運作經(jīng)驗,同時隊伍相對專業(yè),人才儲備相對充足。商業(yè)銀行在綠色金融這塊的人才的儲備和團隊的專業(yè)化與國家開發(fā)銀行相比還是存在差距的。
二、轉(zhuǎn)制后國家開發(fā)銀行仍應落實環(huán)保政策的必然性
1、目前我國履行環(huán)境責任存在的問題
商業(yè)銀行并不是道德家,追求利潤最大化是它們天生使命,然而讓它們背負環(huán)境責任必將會增加運行成本,這是有違他們初衷的,因此,造成很多商業(yè)銀行不履行環(huán)境責任。首先,一些商業(yè)銀行自身利益與社會責任統(tǒng)籌兼顧不力。部分商業(yè)銀行違背國家宏觀調(diào)控政策,繼續(xù)支持高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展,對信貸盲目增加不加控制,導致一些產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展過熱。[4]環(huán)保項目具有時間長、投資大、收益慢的特點,部分商業(yè)銀行為了追逐利益最大化,對于符合環(huán)保政策的綠色產(chǎn)業(yè)和新能源項目設置過高門檻。污染企業(yè)的利潤高,能夠及時還款,部分商業(yè)銀行的貸款總是向其傾斜,這是完全有悖于我國環(huán)保政策的。其次,商業(yè)銀行承擔環(huán)境責任主要是通過綠色信貸的模式,但是我們目前綠色信貸政策的操作性有待加強。由于技術原因,綠色信貸缺乏相關的規(guī)范標準,同時環(huán)保部門和商業(yè)銀行還有企業(yè)之間信息溝通機制尚未建立,如何更好的操作還在摸索中。還有,綠色信貸政策的監(jiān)管也未形成。目前我國關于銀行業(yè)的法律法規(guī)如《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》更多的是從銀行業(yè)的經(jīng)濟利益出發(fā),沒有關于環(huán)境責任的內(nèi)容,沒有具有約束力的法律條文對綠色信貸政策的執(zhí)行進行保障。我國商業(yè)銀行在承擔環(huán)境責任方面更多的是像在進行公益事業(yè),沒有將綠色信貸寫入內(nèi)部章程。
以上原因,并不構(gòu)成商業(yè)銀行不承擔環(huán)境責任的借口,轉(zhuǎn)制后的國家開發(fā)銀行應該努力克服上述困難,堅持落實國家的環(huán)保政策。
2、履行社會責任的必然性
企業(yè)社會責任是指公司在實現(xiàn)股東利益最大化之外需要對公司的利益相關者承擔一定的義務,它是對企業(yè)營利性原則的修正。2005年10月我國修訂的《公司法》在總則第五條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德與商業(yè)道德,誠實守信,自覺接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔社會責任。”國家開發(fā)銀行轉(zhuǎn)制成為商業(yè)銀行,必然也應承擔商業(yè)銀行作為企業(yè)所應肩負的社會責任,商業(yè)銀行作為一個經(jīng)營貨幣、進行社會資源再分配的特殊企業(yè)、既是現(xiàn)代經(jīng)濟核心和樞紐,又是社會資源再分配的重要杠桿。這種行業(yè)的特殊性,決定了商業(yè)銀行應注重增強其自身的社會責任意識,并充分利用其處于社會資金供應者的優(yōu)勢。承擔起對其他社會組織踐行社會責任問題上進行引導、鼓勵、約束的特殊功能,促進企業(yè)承擔社會責任風氣的形成。[5]受全球經(jīng)濟一體化的影響,國家開發(fā)銀行的發(fā)展不能再停留在扮演“索取者”的角色,不斷的從社會吸取財富,競爭日趨激烈的今天,勇于承擔社會責任的企業(yè)才能樹立良好的社會形象。
3、履行環(huán)境責任的必然性
國家開發(fā)銀行轉(zhuǎn)制成為商業(yè)性銀行,預示著商業(yè)性銀行將是我國銀行業(yè)發(fā)展的方向,它不但要承擔經(jīng)濟責任為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出更多的貢獻,而且要秉承以往切實落實國家環(huán)保政策的優(yōu)良傳統(tǒng),帶領商業(yè)銀行承擔必要的環(huán)境責任。這不僅關系到銀行業(yè)務的開展還關系到可持續(xù)的發(fā)展。它在落實環(huán)保政策方面與相關行政部門有過多次合作,簽署了多份關于環(huán)保政策或項目的協(xié)議,具備專業(yè)和經(jīng)驗豐富的人才,對我國環(huán)境政策和銀行政策也相當熟悉。對于其落實環(huán)保政策也得到了政府的引導、鼓勵和支持,提供了很多便利的條件。在當前形勢下,銀行業(yè)在參與建設和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中,自然應該將承擔社會責任作為建設和諧社會的重要工作,支持環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟,發(fā)展綠色金融,引導社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[6]轉(zhuǎn)制后的國家開發(fā)銀行必然會利用這些優(yōu)勢一如既往的支持我國的環(huán)保政策,擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長,重點扶持國家環(huán)保項目。國家開發(fā)銀行在落實環(huán)保政策,加大環(huán)保項目投資方面如果能取得矚目的成就,會使不同性質(zhì)的商業(yè)銀行看到綠色金融的可操作性,它們必將更多的履行環(huán)境責任,減少環(huán)境風險,也可提高它們的商業(yè)信譽。
4、存在綠色經(jīng)濟增長點
商業(yè)性銀行落實環(huán)保政策的力度和深化環(huán)境責任的意識直接影響到整個金融業(yè)對于綠色金融理念的形成和可持續(xù)發(fā)展觀的落實。國家開發(fā)銀行將按照商業(yè)銀行的法律法規(guī)和政策進行運營,為了對股東負責,必然會更多的考慮盈利性,這時的國家開發(fā)銀行可以利用自身的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,抓住綠色經(jīng)濟的契機,配合我國環(huán)保政策,開發(fā)綠色金融的產(chǎn)品,以捕捉新的市場機會,擴大利潤空間,形成新的業(yè)務增資點。
三、國家開發(fā)銀行落實環(huán)境法律的制度設計
1、綠色信貸制度
綠色信貸制度是銀行直接承擔環(huán)境責任最有效的方式,通過資金的流向來控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國家開發(fā)銀行制定綠色信貸制度要從銀行的審慎審核調(diào)查義務、完善的銀行環(huán)境影響評價、企業(yè)環(huán)境信息對銀行的披露、信貸中的公眾參與四個方面進行。[7]中國人民銀行和銀監(jiān)會等部門還必須將綠色信貸政策的實施進行細化的規(guī)定,更有利于國家開發(fā)銀行在開展信貸業(yè)務時對政策進行落實。同時,綠色信貸制度的建立還要求國家開發(fā)銀行必須盡快承諾采取赤道原則。赤道原則(EPs),赤道原則是由世界主要金融機構(gòu)根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的,旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風險的一個金融行業(yè)基準。它于2003年6月有花旗銀行(Citi-group)、巴萊克銀行(Barclays)、荷蘭銀行(ABN AMRO)和西德意志州銀行(West LB)等7個國家的10家國際性大銀行率先宣布實行。[8]赤道原則有一整套完整的綠色信貸程序,增加了貸款人的環(huán)境責任,必定會促使接受該原則的銀行更加嚴格的對項目的環(huán)境風險進行評估,同時還將在項目的實行中和項目實行后對其做跟蹤審查。國家開發(fā)銀行如果采納赤道原則不僅有利于提高其獲得和保持良好的聲譽,促進市場份額,更多的參加國際間金融機構(gòu)的合作,而且有利于我國環(huán)保政策的落實,加強環(huán)保力度,在公眾健康、生態(tài)平衡方面產(chǎn)生積極的社會影響,也能在同一原則下更多的與國際性銀行在環(huán)保項目方面進行學習和交流,更能為我綠色信貸制度的建立提供理論保障。承諾采納赤道原則將會是各國商業(yè)銀行今后努力的方向,因此,國家開發(fā)銀行也應該盡快承諾接受赤道原則,更完善的給予國家環(huán)保項目資金支持。
2、綠色基金制度
美國的超級基金是為了保護被污染土壤所設置的一個官方性質(zhì)的基金,根據(jù)超級基金法的有關規(guī)定,只有責任主體不能確定,或無力或不愿承擔治理費用時,超級基金才可被用來支付治理費用。[9]
國家開發(fā)銀行為承擔環(huán)境責任,進行體制創(chuàng)新,可以制訂類似超級基金的制度――綠色基金制度。綠色基金主要用于兩個部分,一是對于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)改善環(huán)保設備提供政策優(yōu)惠的貸款,二是對于由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)造成的環(huán)境污染責任主體不明確或無力承擔治理費用時,支付治理費用。由于美國超級基金法是聯(lián)邦政府頒布的,因此它的資金來源可以通過征收來獲得。但綠色基金完全是國家開發(fā)銀行設立的基金,所以它的資金來源將是三個方面:一是政府的撥款,環(huán)境保護畢竟是政府需要積極發(fā)展的公益性事業(yè),政府的財政投入才是對于國家開發(fā)銀行落實環(huán)保政策的實質(zhì)支持,這也是主要的資金來源。二是通過企業(yè)的募捐,銀行可利用自身的優(yōu)勢,對于募捐過的企業(yè)在貸款政策、貸款利率和貸款程序給予一定的支持。三是廣泛吸收社會組織和社會團體的募捐。有限制的允許基金的管理組織對基金進行穩(wěn)定的投資,從基金的內(nèi)部挖掘,解決基金自身的運營和存續(xù)問題。基金獨立性的特點使得國家開發(fā)銀行的綠色基金需要接受環(huán)保部和中國人民銀行的監(jiān)督。其監(jiān)督的范圍包括基金資金的來源,每個項目資金的流向及其是否符合程序等各個方面,同時也為環(huán)保部和中國人民銀行建立環(huán)境信息共享機制和預警機制提供了“練習場”。 基金的設立使得國家開發(fā)銀行在落實環(huán)保政策方面不僅在對環(huán)保項目的深度進行跟蹤審查,更考慮到環(huán)保政策實施的廣度,大大解決我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)所造成的環(huán)境問題。
3、監(jiān)督激勵機制
環(huán)保政策想要真正的落實到位需要監(jiān)督機制的保障和激勵機制的促進。監(jiān)督機制主要是指法律的約束。 中國商業(yè)銀行業(yè)要履行環(huán)境責任,僅僅靠自律是遠遠不夠的,還要輔助于法律的約束,只有兩者適度的結(jié)合,中國商業(yè)銀行業(yè)才能真正承擔起履行環(huán)境責任的擔子。[10]特別是國家開發(fā)銀行要接受赤道原則,就更加需要配套的法律法規(guī)加大其執(zhí)行的力度,尤其是關于環(huán)境保護,可能還要接受更高的國際標準,譬如某一項目可能要符合美國環(huán)境標準,完善我國金融法中環(huán)境保護的內(nèi)容是相當有必要的。我國應制定《國家銀行開發(fā)法》將環(huán)境保護的理念貫穿全法,強調(diào)追求經(jīng)濟效益和承擔環(huán)境責任同等重要不分先后,成為我國第一部真正的綠色金融之法,充分監(jiān)督國家開發(fā)銀行在踐行社會責任和環(huán)境責任所要承擔的義務。激勵機制也就是中國人民銀行對于國家開發(fā)銀行為了落實環(huán)保政策而實施的利潤相對較小的環(huán)保項目給予政策的扶持,例如提高再貸款的額度,降低貸款的利率等等。這些措施都顯示了國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視和支持。
轉(zhuǎn)制后的國家開發(fā)銀行更應加強社會責任感,把承擔環(huán)境責任作為自己應盡的義務,同時在對國家開發(fā)銀行進行立法中,也應把環(huán)保的理念融入其中,突出金融在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。國家開發(fā)銀行要繼續(xù)貫徹落實國家環(huán)保政策和執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī),發(fā)揚鼓勵、扶持綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化的轉(zhuǎn)變,帶領其他商業(yè)銀行認識到自身的環(huán)境責任,同時也降低和防范自身的風險,為我國環(huán)境問題的改善做出應有的貢獻。
參考文獻:
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關鍵詞:綠色信貸;商業(yè)銀行;財務績效
中圖分類號:F832 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)033-000-01
一、引言
迄今為止,對實施綠色信貸業(yè)務對財務績效到底產(chǎn)生什么樣的影響都沒能一致的結(jié)論。下面對已有的文獻進行整理,Simpson& Kohers(2002)分析了1993-1994年美國的國有銀行的企業(yè)社會績效與財務績效的情況,發(fā)現(xiàn)企業(yè)承擔越多的社會責任,相應的財務績效也會越高。申曉輝(2012)主要研究了商業(yè)銀行在綠色信貸實施過程中形成的綠色聲譽,通過回歸模型得出商業(yè)銀行綠色聲譽與銀行財務績效之間的存在正相關關系。本文以16家商業(yè)銀行為研究對象,分析其2011年至2015年的財務數(shù)據(jù)與綠色信J之間的定量關系。
二、模型構(gòu)建
1.變量設計
在此研究中將銀行財務績效作為被解釋變量。本文選取凈資產(chǎn)收益率衡量銀行財務績效的指標,指標值越高,說明投資帶來的收益越高。
銀行的綠色信貸指標,借鑒李利霞,李鋼(2013)研究的做法,建立了有關綠色信貸的指標,包括商業(yè)銀行內(nèi)部組織的管理以及綠色信貸政策落實的情況兩個一級指標,在兩個一級指標下又分別建立了五個細化的二級指標,每個二級指標滿足得0.1分,最后將每個上市銀行的所有得分加總,即為實施綠色信貸的數(shù)值指標。具體二級指標是指是否制定綠色信貸有關的政策和規(guī)范、是否參與國際環(huán)保準則、是否形成綠色信貸責任機制、是否制定分行業(yè)指導政策、社會責任報告是否接受獨立第三方鑒證、是否開發(fā)綠色投資產(chǎn)品、是否遵守一票否決制、是否新增綠色環(huán)保貸款項目、是否踐行綠色辦公、是否積極參與社會互動。
2.樣本數(shù)據(jù)
截止至2015年5月中國已經(jīng)在中國國內(nèi)上市的銀行共有16家,本文選取的樣本就是這16家商業(yè)銀行。本文數(shù)據(jù)來自各大銀行的社會責任報告和年度報告。
3.模型構(gòu)建
考慮到銀行實施關于綠色信貸方面的政策產(chǎn)生的可能具有滯后性,本文分別前一期的綠色信貸指標來對當期的財務績效進行分析,采用以下回歸模型來考察銀行綠色信貸與財務績效間的關系:
ROE=α+β1GCRt+β2Ln(ASSET)+β3LEV+β4LDR+ε (1)
其中,ROE 表示凈資產(chǎn)收益率;GCRt表示綠色信貸指標;Ln(ASSET)表示銀行資產(chǎn)規(guī)模;LEV 表示銀行的負債比率;LDR表示銀行性質(zhì);ε為誤差項。
三、商業(yè)銀行綠色信貸與財務績效實證分析
利用統(tǒng)計軟件Eviews 8分析我國16家上市商業(yè)銀行2011-2015年綠色信貸對應的財務績效間的相關性。下面本文借助Eviews 8軟件對模型進行回歸,結(jié)果如圖1。
圖1 回歸結(jié)果分析
結(jié)果表明,實施綠色信貸政策與凈資產(chǎn)收益率顯著正相關,表明商業(yè)銀行的綠色信貸顯著影響銀行財務績效,且綠色信貸的政策具有滯后性。其余的控制變量對應的各個回歸系數(shù)也顯著,存貸比率對ROE呈現(xiàn)正相關關系,表明存貸比大,商業(yè)銀行的盈利能力越強。負債比率與 ROE呈現(xiàn)顯著的正向影響。
四、完善我國商業(yè)銀行綠色信貸業(yè)務的建議
迄今為止,中國的綠色信貸政策還存在著許多問題。有的是由于企業(yè)制度不太完善,有的是銀行內(nèi)部原因?qū)е拢静糠謱⑨槍@些問題提出一些可行性的建議,希望能夠促進我國綠色信貸的發(fā)展。
1.進一步加強環(huán)境信息的共享機制
目前,有關部門己經(jīng)為商業(yè)銀行進行貸款決策提供了一個環(huán)境保護信息溝通和共享的基礎平臺。但是這一平臺只有進行實時的更新和擴大其可用信息的范圍,才能真正發(fā)揮出應有的作用。這就需要國家環(huán)保部及各個地方的環(huán)保部口不斷去評估企業(yè)遵守環(huán)保法律和規(guī)范的情況,并同時提高信息收集和的清晰度和透明度,及時有效地提供企業(yè)環(huán)保信息,從而降低銀行收集此類信息的成本。
2.加強綠色信貸人才培養(yǎng)
首先,在一些商業(yè)銀行的內(nèi)部設立專門的綠色投融資業(yè)務部門,一方面通過高薪來引進一些對企業(yè)項目評估的金融人才,另一方面,要及時對內(nèi)部員工進行教育培訓,提高工作人員的專業(yè)知識水平和專業(yè)技術水平。再者,一些高??梢詫iT設立有關綠色信貸的課程,提高大學生對綠色信貸的認識。最后,商業(yè)銀行可以及時廣泛地向社會公眾宣傳有關綠色信貸的法律和法規(guī),使更多的企業(yè)和個人能夠參與到綠色信貸的業(yè)務中來,提高綠色信貸的影響。
參考文獻:
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