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縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：縣域金融；縣域經(jīng)濟；金融抑制

由于經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟并對經(jīng)濟的發(fā)展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而改革開放30多年來，縣域經(jīng)濟的金融抑制現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村資金的大量外流以及農(nóng)民貸款難的現(xiàn)狀都嚴重制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，如何按照科學發(fā)展觀的根本要求，以十精神為指導，深化改革縣域金融機構(gòu)，有效遏制縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象，積極動員縣域居民儲蓄并促進其向投資的轉(zhuǎn)化，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供持續(xù)的資本支持，同時不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置效率，從而促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極支持作用，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念的界定

（一）縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)?！?中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經(jīng)濟發(fā)展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，基本上居住在縣域經(jīng)濟范圍之內(nèi)，因此，縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

（二）縣域金融

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，縣域金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的一個重要組成部分，是有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。關(guān)于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而促進經(jīng)濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農(nóng)村公共品的供給應(yīng)主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續(xù)性，前提是市場化運行……所以對‘三農(nóng)’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農(nóng)村目前雖然仍以家庭為基本生產(chǎn)單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創(chuàng)業(yè)投資和擴大再生產(chǎn)能力，都需要金融支持。”2

（三）國內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展和經(jīng)濟增長關(guān)系的研究

關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經(jīng)濟學家認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間沒有因果關(guān)系，貨幣金融變量在實體經(jīng)濟中只充當“面紗”角色，經(jīng)濟增長完全由實物部門決定；現(xiàn)代經(jīng)濟學派則認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長存在著各種可能的關(guān)系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關(guān)系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學者認為金融發(fā)展在促進經(jīng)濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。

產(chǎn)生于西方國家的金融發(fā)展理論，面對的是高度開放的環(huán)境和市場化的經(jīng)濟運行機制，因而很少以特定區(qū)域為對象來研究經(jīng)濟與金融發(fā)展的關(guān)系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構(gòu)成縣域金融主要內(nèi)容的農(nóng)村金融研究較多。發(fā)達國家的農(nóng)村金融與城市金融基本上無區(qū)分，因此，一些發(fā)展經(jīng)濟學家對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的發(fā)展進行了廣泛的研究。弗農(nóng)?拉坦認為，農(nóng)村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導致信貸機構(gòu)活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)活動的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運成本等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有很強的地區(qū)特色，區(qū)域間金融發(fā)展水平差異較大。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟學界對于金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監(jiān)管，西方經(jīng)濟學理論的某些假設(shè)條件并不一定與中國的實際情況相符。

二、當前我國縣域金融的基本情況

目前，認清我國縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發(fā)展中國家，是農(nóng)業(yè)大國，而縣域經(jīng)濟又是中國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢經(jīng)濟，要推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康，必須找出阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；另一方面，中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，是用不到全球3%的GDP生產(chǎn)能力解決占全球1/9的人口的現(xiàn)代化問題，任重道遠。

（一）資金制約是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素

在一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，資本是最關(guān)鍵的制約因素。無論是在市場經(jīng)濟或是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經(jīng)濟發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展全面擱淺，加劇了縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金危機。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農(nóng)業(yè)15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡?！澳壳?，不僅縣域企業(yè)融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現(xiàn)象非常嚴重……縣域內(nèi)的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環(huán)境無法同市轄區(qū)相比。”3資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

（二）縣域金融對縣域經(jīng)濟的抑制現(xiàn)象明顯

農(nóng)村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經(jīng)濟發(fā)展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導致城鄉(xiāng)差別進一步擴大。我國縣域經(jīng)濟之所以發(fā)展滯后，一方面和我國金融管理系統(tǒng)長期以來在資源配置上重城市經(jīng)濟、輕農(nóng)村經(jīng)濟的思想偏向有關(guān)，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的?？h級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步增長。盡管我國已經(jīng)形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但在廣大的農(nóng)村依然普遍存在著農(nóng)民貸款難、金融機構(gòu)收縮涉農(nóng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行基本上已經(jīng)不再承擔縣級以下農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區(qū)開辦小額貸款業(yè)務(wù)，縣域覆蓋面積微乎其微。

三、現(xiàn)行金融運行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)及原因

馬克思說過，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的高度融合是社會化大生產(chǎn)的基本特征和基本要求。沒有現(xiàn)代金融服務(wù)體系支持的經(jīng)濟不可能有規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展，也不可能有競爭力，特別是在經(jīng)濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現(xiàn)狀可以看出，我國現(xiàn)行金融運行體系和縣域經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，金融供給遠遠滿足不了縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求，矛盾集中表現(xiàn)在以下四個方面：縣域經(jīng)濟發(fā)展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的多功能金融機構(gòu)設(shè)置與目前縣域金融機構(gòu)單一的矛盾；縣域經(jīng)濟發(fā)展所需多樣化金融服務(wù)與金融服務(wù)體系單一供給的矛盾；國家對縣域經(jīng)濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。

形成目前縣域金融運行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展局面的原因既有經(jīng)濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現(xiàn)在：一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經(jīng)濟金融體制改革中，對縣域經(jīng)濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經(jīng)濟及其結(jié)構(gòu)調(diào)整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融抑制問題；二是金融企業(yè)本身素質(zhì)限制。我國金融企業(yè)的不良資產(chǎn)遠高于國際正常水平，而國際金融環(huán)境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業(yè)疲于應(yīng)付，沒有精力來認真研究縣域金融服務(wù)問題。加之目前縣域金融機構(gòu)信貸

資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。三是縣域社會信用環(huán)境差，導致政府、銀行和企業(yè)關(guān)系緊張，阻礙了縣域金融業(yè)穩(wěn)健運行和對縣域經(jīng)濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發(fā)展帶來的負面效應(yīng)。五是國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。受產(chǎn)業(yè)政策的限制，金融在縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中無法作為，一些較好的項目因規(guī)模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業(yè)因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

綜上所述，縣域金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展是共生、共存關(guān)系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經(jīng)濟的發(fā)展籌集資金，通過相應(yīng)的貨幣政策來影響縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達到穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節(jié)流”很重要，筆者認為，一方面應(yīng)積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象；另一方面要大力推進縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，為招商引資促發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。也可以借鑒國際經(jīng)驗，建議國家財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展債券，對農(nóng)戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

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腳注：

閆恩虎：《縣域經(jīng)濟論綱》，廣州：暨南大學出版社2005年版，第8頁。

縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文第2篇

盡管西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在許多地方差別，但歸根結(jié)底，謀求縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當牢固樹立科學發(fā)展觀，因地制宜，注重實效，立足實地，放眼長遠，堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，應(yīng)當處理好以下三個方面的關(guān)系。

一、正確處理好縣域經(jīng)濟發(fā)展與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟調(diào)控不僅是保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提條件，也是指導區(qū)域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟健康有序發(fā)展的外部條件。因此，宏觀經(jīng)濟調(diào)控與縣域經(jīng)濟發(fā)展相互依存、相輔相成。

當前的宏觀經(jīng)濟形勢為西部縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求，這就是要在保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的政策前提下，充分借助西部在擴大內(nèi)需方面所處的位置優(yōu)勢，深入挖掘地方市場所蘊藏的巨大潛力，為擴大消費需求創(chuàng)造條件，建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、培訓、再就業(yè)等多種機制，引導和幫助農(nóng)民工實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)縣委、政府要緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)西移的機遇，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好橋梁和紐帶，并積極提供組織協(xié)調(diào)和政策支持，建立穩(wěn)定高效的操作協(xié)調(diào)機制，在科學發(fā)展觀的指導下，加快產(chǎn)業(yè)對接、轉(zhuǎn)移承接，以及重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級步伐，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、正確處理好縣域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

縣域經(jīng)濟是狹義的區(qū)域經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟的最小單位。近年來，縣域經(jīng)濟在其發(fā)展過程中受到了區(qū)域經(jīng)濟中城市經(jīng)濟的沖撞，但作為區(qū)域經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的依存度、融合度越來越高，二者互為表里、有機循環(huán)，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

縣域經(jīng)濟要尋求發(fā)展，就必須與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，必須與區(qū)域經(jīng)濟進行協(xié)作，必須通過以商品介入?yún)^(qū)域流通、以產(chǎn)業(yè)介入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)移、以生產(chǎn)要素介入?yún)^(qū)域流動等形式獲得自己的發(fā)展機會和成長空間，必須通過資源的供需、配置和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才能確保自身循環(huán)的不致枯竭。

縣域經(jīng)濟要介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，必須確定自我優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；必須找準所在區(qū)域的增長極，加強跨縣市多層次合作，主動依托大中城市，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，集中吸納中心城市資金、技術(shù)和人才，不斷培育新的經(jīng)濟增長極，必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

西部縣域經(jīng)濟還必須以優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類不同的主體功能區(qū)域規(guī)劃為前提，以此調(diào)整縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，堅持走有序發(fā)展、健康發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、正確處理好縣域經(jīng)濟發(fā)展要素之間的關(guān)系

一是觀念標準與觀念創(chuàng)新的關(guān)系。西部大開發(fā)，人是關(guān)鍵因素，而人的關(guān)鍵因素在于觀念，觀念決定取向，觀念制勝未來。

要做到這一點，就必須樹立科學發(fā)展的眼光，建立健全標準評價體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，及時更新觀念、創(chuàng)新觀念、檢驗觀念，使其具有科學性、前瞻性和可行性，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力的理念先導和理論支撐。

二是優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展起點低、基礎(chǔ)薄弱，需要國家給予優(yōu)惠政策扶持。

優(yōu)惠的政策與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是吸引外資投資興業(yè)不可或缺的兩翼，兩者相輔相成。優(yōu)惠的政策，固然是吸引外資的重要條件，但優(yōu)質(zhì)的服務(wù)則是留住外資、擴容外資的根本保障，是打造地方核心競爭力的關(guān)鍵。只有做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實處、發(fā)揮效能。

三是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系。

西部縣域經(jīng)濟要謀求發(fā)展，就必須樹立“非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的第一主體”這一觀念，提高縣域經(jīng)濟中非公有制經(jīng)濟的比重，在政策、資金、土地、稅收等方面為非公有制企業(yè)提供支持和便利，鼓勵、吸引更多的非公有制企業(yè)落戶本地、興業(yè)樂業(yè)?？h委、政府還應(yīng)當進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、改革企業(yè)制度，通過政府組織培訓、調(diào)解結(jié)構(gòu)、信息支持等措施，促進非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)切實解決二次創(chuàng)業(yè)中所遇到的實際困難和問題。

四是主導產(chǎn)業(yè)與多元化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。主導產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，多元化產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的補充。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟，必須處理好主導產(chǎn)業(yè)與多元化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?？傮w目標應(yīng)當遵循“有所為有所不為”的原則，不能“四面出擊”、“八面開花”。

要根據(jù)自身資源稟賦狀況明確產(chǎn)業(yè)定位，在做大做強主導產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)當不失時機地發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)形成鏈條，通過龍頭企業(yè)帶動，形成良性互動、循環(huán)發(fā)展。

五是引進外部資金與利用民間資金的關(guān)系。資金短缺一直是制約西部貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，引進外部資金成為今年來西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展所倚重的重要手段。

縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文第3篇

一、縣域經(jīng)濟的涵義和特征

（一）縣域經(jīng)濟的涵義?？h域經(jīng)濟是在縣級行政區(qū)劃的地域和空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排社會經(jīng)濟資源而形成的區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，是我國社會經(jīng)濟功能比較完善的基本單元。其涵義主要包括：（1）縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是在一定的空間范圍內(nèi)進行的，這種范圍是由縣級行政區(qū)劃所決定的，是縣級政府管理范圍內(nèi)各種經(jīng)濟活動的總和。（2）縣域經(jīng)濟是綜合經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)部門。（3）縣域經(jīng)濟是中觀經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟既不屬于宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)，也不屬于微觀經(jīng)濟系統(tǒng)，而是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟的一個重要中間環(huán)節(jié)。

（二）縣域經(jīng)濟的特征?？h域經(jīng)濟是一種區(qū)域經(jīng)濟，又不完全等同于區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟首先具有區(qū)域經(jīng)濟的一般特征，此外它還具有自身的基本特征。（1）農(nóng)業(yè)性?？h域經(jīng)濟雖然包括多種產(chǎn)業(yè)部門，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占有絕對優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動是我國目前大多數(shù)縣域的最主要的經(jīng)濟活動，農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成了縣域人口的主體。（2）綜合性?？h域經(jīng)濟包括各個產(chǎn)業(yè)部門、各種經(jīng)濟成分，包括財政、銀行、稅務(wù)、物價、工商等經(jīng)濟職能部門和各種社會管理機構(gòu)，具有很強的綜合性。（3）層次性。縣域經(jīng)濟中的縣城經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村級經(jīng)濟構(gòu)成了縣域經(jīng)濟的三個層次。村級經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，屬于基礎(chǔ)層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是處于縣城經(jīng)濟和村級經(jīng)濟之間的層次，屬于中間層，縣城是縣域內(nèi)的經(jīng)濟、政治和文化中心，是縣域經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，縣城經(jīng)濟屬于中心層。（4）差異性。不同的縣域之間在地理環(huán)境、氣候條件、自然資源、人文資源、風俗習慣、歷史傳統(tǒng)等各方面都存在著一定差異。（5）不平衡性?？h域經(jīng)濟的差異性和國家的政策性因素等，造成了我國縣域經(jīng)濟之間發(fā)展的不平衡性，既有發(fā)達的縣域經(jīng)濟，又有不發(fā)達的縣域經(jīng)濟，還有落后的縣域經(jīng)濟，并且，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，這種不平衡性呈不斷加劇的趨勢。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要從縣情出發(fā)，理清發(fā)展的基本思路，由于縣域經(jīng)濟情況千差萬別，發(fā)展路徑也不會完全相同，總體而言，基本的發(fā)展思路可歸納為：縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)著力于解決農(nóng)業(yè)問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，做到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導，同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可表述為：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門改造問題；選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化進程；建設(shè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展主體。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門改造問題。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶著極大的自然經(jīng)濟色彩，這與我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標是格格不入的，也極大地限制了農(nóng)民收入的增加，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。改變這種狀況，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)和市場相聯(lián)系，即提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)當把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為縣域經(jīng)濟工作的一個重點，落實好有關(guān)政策，找準主攻方向，加大扶持力度，做好農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得以徹底改造。

（二）選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化進程。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，在一定時期，不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長速度是不同的，對整個國民經(jīng)濟的影響和貢獻也是不同的，個別產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展比其他產(chǎn)業(yè)快得多，這少數(shù)產(chǎn)業(yè)往往會決定某一地區(qū)的經(jīng)濟增長速度。因此，應(yīng)集中有限的人才、物力、財力優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村工業(yè)化進程，必須選擇好主導產(chǎn)業(yè)，由于我國縣域之間存在著差異性，主導產(chǎn)業(yè)的選擇也是不同的，選擇的基本原則是：一方面是能夠推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使其在一定時期內(nèi)能夠取得實質(zhì)上突破的產(chǎn)業(yè)；另一方面是符合縣域?qū)嶋H情況、能夠付諸實施的產(chǎn)業(yè)。

（三）建設(shè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極?？萍紙@區(qū)和工業(yè)園區(qū)是人類進入21世紀所選擇的最佳區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，它創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的奇跡，使區(qū)域經(jīng)濟的能量大大超出常規(guī)的界限，而遠播于四面八方。不過，就已有的國內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟實踐來看，這種模式是以基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利，科技智力高度密集的大中城市或地區(qū)為依托的，并不能照搬到縣域經(jīng)濟的發(fā)展中去。所以，我們提出了“村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)”概念，這是在借鑒上述區(qū)域經(jīng)濟模式成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國縣域經(jīng)濟實際，賦予經(jīng)濟園區(qū)以全新內(nèi)涵的一種全新模式。這種模式的基本特點是：經(jīng)濟園區(qū)建立在行政區(qū)劃的最基層單位村、鎮(zhèn)；建立經(jīng)濟園區(qū)的村鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展程度較高或地理位置優(yōu)越或具有某種特定資源的村鎮(zhèn)；園區(qū)經(jīng)濟以民營企業(yè)尤其是家族企業(yè)為主，以勞動密集型企業(yè)為主；園區(qū)所需原材料、勞動力幾乎全部由當?shù)剞r(nóng)民提供。在具體形式上村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)包括工業(yè)型經(jīng)濟園區(qū)、商業(yè)型經(jīng)濟園區(qū)、旅游型經(jīng)濟園區(qū)和綜合型經(jīng)濟園區(qū)等。村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)將成為當?shù)亟?jīng)濟增長核心區(qū)，對其周圍的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生輻射作用，發(fā)揮擴展效應(yīng)，帶動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文第4篇

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縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；體制創(chuàng)新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的根本矛盾

黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經(jīng)濟”概念，其實“縣級經(jīng)濟”和縣域經(jīng)濟是兩個性質(zhì)和內(nèi)涵都不同的概念。前者是行政經(jīng)濟概念，而后者則屬于區(qū)域經(jīng)濟概念，是和城市經(jīng)濟相對應(yīng)的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，縣域經(jīng)濟在內(nèi)涵上體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新，阻礙了縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的接軌。二元結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為：

1.市場化與小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾

市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場”的矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟推進工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約。主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)營規(guī)模的要求相矛盾；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量的要求相矛盾；四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品由于加工、分級等技術(shù)不過關(guān)，市場銷量不理想；蔬菜由于農(nóng)藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農(nóng)產(chǎn)品加工的升級和龍頭企業(yè)層次的提高，很不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際化竟爭。如果不解決小生產(chǎn)方式的制度，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農(nóng)戶”和“大農(nóng)業(yè)”的矛盾，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的難題。

2.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的矛盾

“走新型工業(yè)化道路”是我國全面實現(xiàn)小康任務(wù)中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的主要途徑?？h域經(jīng)濟只有走新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但縣域經(jīng)濟仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，它的核心問題是“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題與工業(yè)化矛盾制約著全面建設(shè)小康社會和“兩個率先”的實現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)比重過大與新型工業(yè)化的矛盾。2004年宜興服務(wù)業(yè)比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴重落后；工業(yè)生產(chǎn)格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業(yè)化的社會成本很高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度差與新型工業(yè)化的矛盾。發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業(yè)”與“大農(nóng)業(yè)”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業(yè)化的矛盾。從2003年統(tǒng)計資料來看，城鎮(zhèn)居民的人均飲食開支是1958元，農(nóng)民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮(zhèn)居民非食品的開支是3040元，農(nóng)村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農(nóng)民人均純收入6065元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11940元，農(nóng)民所享受的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障水平還相對較低。縣域消費市場相對萎縮，新型工業(yè)化沒有牢靠的社會基礎(chǔ)。

3.資源瓶頸與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是效益經(jīng)濟，只有規(guī)模經(jīng)濟才能產(chǎn)生效益。要達到規(guī)模經(jīng)濟，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實際上，縣域經(jīng)濟的發(fā)展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術(shù)和人才的短缺。首先，由于現(xiàn)行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉(xiāng)財政普遍拮據(jù)，產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉(xiāng)財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數(shù)縣域都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力嚴重不足，從而形成縣域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新脫節(jié)的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產(chǎn)值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農(nóng)民由于收入低而缺乏消費能力。

二、以科學發(fā)展觀為指導，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路

縣域經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，實質(zhì)上是傳統(tǒng)社會遺留問題的集中表現(xiàn)。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調(diào)“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制，“使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創(chuàng)新宜興經(jīng)濟發(fā)展思路，應(yīng)著重從以下幾個方面入手：

1.創(chuàng)新縣域新型工業(yè)化發(fā)展思路

目前我市的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分量不足；勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏少。解決以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業(yè)化道路，這也是當前應(yīng)對宏觀調(diào)控、提高發(fā)展水平的必然選擇。走新型工業(yè)化道路的思路：

第一，增強自主創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)”，因此走新型工業(yè)化道路要堅持自主創(chuàng)新為主，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長壯大縣域經(jīng)濟總量，強化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運行質(zhì)量。按照宜興市新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產(chǎn)業(yè)基地以及現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)群為依托，加快崛起精細化工及醫(yī)藥制造業(yè)、高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材復合材料制造業(yè)、新能源制造業(yè)和電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極采用先進制造技術(shù)和信息技術(shù)，加快對紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際竟爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，全面推進宜興市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，不斷提高對外開放水平。開放是現(xiàn)代文明的基本特征，也是經(jīng)濟一體化對縣域發(fā)展的基本要求，也為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。宜興市的開放型經(jīng)濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發(fā)展開放型經(jīng)濟擺在了重中之重的位置上。主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項目，大力拓展引資領(lǐng)域，擴大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型產(chǎn)業(yè)開辟道路。

第三，盡快建立科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系。建立前瞻性的縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好市及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以園區(qū)為載體，將中小企業(yè)集中，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應(yīng)；通過園區(qū)招商，將外來企業(yè)集聚到園區(qū)，引導縣域中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系中去；積極發(fā)展配套經(jīng)濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環(huán)保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成特色化、專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群基地。

第四，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟，推進現(xiàn)代化進程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。抽樣調(diào)查顯示，宜興市農(nóng)村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數(shù)只占15.7%。在勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)中受過專業(yè)技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強農(nóng)村勞動力培訓教育，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機制，引導部分農(nóng)民去發(fā)達城市打工。新型工業(yè)化還必須同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成宜興具有山區(qū)、圩區(qū)、瀆區(qū)區(qū)域特色的高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，將工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及培育縣城特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要有效解決目前市場經(jīng)濟體制下“大市場、小農(nóng)戶”的矛盾，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。目前，問題的關(guān)鍵是“中介缺失”，農(nóng)戶在與企業(yè)關(guān)系中處于絕對的弱勢地位，控制權(quán)完全掌握在收購企業(yè)中。為此，有關(guān)專家提出一系列的“公司+農(nóng)戶”模式：公司+信息型龍頭企業(yè)+普通農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+農(nóng)戶、公司+信息型農(nóng)業(yè)大戶+普通農(nóng)戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農(nóng)民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制這一體制基礎(chǔ)。二是強化村集體的經(jīng)濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經(jīng)濟；一般村最好以村集體作為農(nóng)民代表同企業(yè)進行談判，以土地經(jīng)營權(quán)入股換取農(nóng)民就業(yè)、納稅、社會保障和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)必須有充足的資本投入和現(xiàn)代金融體系的支持，這就要求現(xiàn)行的金融管理體制必須進行適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的改革。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)保證。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于解決當前的“三農(nóng)”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續(xù)。未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途，核心問題仍在于如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，使我國農(nóng)業(yè)在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)新縣域國土管理體制

我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質(zhì)量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農(nóng)田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設(shè)用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。

保護耕地資源應(yīng)該作為我國的一項基本國策。但工業(yè)化發(fā)展需要工業(yè)園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產(chǎn)要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經(jīng)營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。在此基礎(chǔ)上，政府再采取以下做法優(yōu)化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權(quán)租賃制度，保證政府穩(wěn)定的土地收益；（3）建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，形成統(tǒng)一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發(fā)機制，為土地資本運營制度創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

4.創(chuàng)新縣域行政管理體制

我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經(jīng)濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)對立的矛盾，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面起了一定作用。但現(xiàn)在這個體制對縣域經(jīng)濟的發(fā)展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經(jīng)濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經(jīng)濟國家城鄉(xiāng)分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據(jù)。我國《憲法》規(guī)定我國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。“市管縣”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區(qū)劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權(quán)力的再分配。必須從戰(zhàn)略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據(jù)“縮省強縣、創(chuàng)新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的思路進行全面的創(chuàng)新改革。