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關(guān)鍵詞: 高校 保密 科研項目 管理
隨著改革開放的不斷深入,各高校之間、高校與國際國內(nèi)其他單位之間的學(xué)術(shù)交流與合作日益頻繁,科研實力不斷提升。因此,很多高校結(jié)合學(xué)校自身科研優(yōu)勢,積極爭取承擔(dān)重要的國防科研任務(wù),為學(xué)校的發(fā)展、國家的富強作出了很大的貢獻。新形勢下,通過軍工保密資格審查認證取得保密資格是企事業(yè)單位承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,“對取得保密資格滿2年的單位應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查[1]”。對保密資格單位實行保密復(fù)查制度,是審查認證工作的重要監(jiān)督形式。檢查現(xiàn)場審查,存在問題的整改情況及取得資質(zhì)以來保密工作的運行狀況,推動武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展,是新形勢下加強國防科技保密工作的客觀要求和重要舉措。然而,高校取得保密資質(zhì)并不意味著可以高枕無憂,后期如何規(guī)范地管理保密工作,尤其是做好國防科研項目的保密管理工作,為項目的順利進行、學(xué)校的長遠發(fā)展、國家的秘密安全保駕護航,這是一個值得研究的課題。筆者就此作一些探討。
一、高校保密工作運行期間存在的問題。
1.關(guān)于保密意識的問題。一般高校非常重視保密資格審查認證,而后期的管理運行會放松警惕;或者認證期間完全教條化、形式化地按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求準(zhǔn)備材料,對運行期間發(fā)生的實際問題缺乏思考,保密意識淡薄;特別是新進的國防科研項目研究人員及非保密工作直接管理部門的其他行政部門,“無密可保”、“有密難保[2]”的思想比較嚴(yán)重。這樣就給保密工作的有效開展造成了很大困難。
2.關(guān)于建設(shè)保密工作隊伍的問題。高校人員流動性較大,管理層的三年換崗或調(diào)動等情況,都會對保密工作的隊伍建設(shè)產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素[3]。而保密工作隊伍是高校保密工作得以開展的基本保障,建立一支保密意識強、保密技術(shù)精湛的隊伍,是高校開展保密工作的必備條件。
3.關(guān)于不斷完善保密制度的問題。保密制度是高校保密工作的基礎(chǔ)、依據(jù),也是評價高校保密工作規(guī)范與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不少高校在保密資格認證期間編制了本校保密制度,而后續(xù)工作中出現(xiàn)制度未落實、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等狀況,對高校保密工作的開展缺乏一定的指導(dǎo)作用。因此建立健全高校保密制度是開展保密工作的前提與基礎(chǔ)。
4.關(guān)于調(diào)整管理方式、科學(xué)管理國防科研項目的問題。不少高校在保密資格認證時,因為本校承擔(dān)的國防科研項目較少,實行集中管理的方式,由軍工項目辦公室(有高校稱作先進技術(shù)研究院)或保密辦負責(zé)集中管理,包括人員、計算機與移動存儲介質(zhì)、載體、宣傳報道、保密檢查、獎懲與考核等所有環(huán)節(jié)。這種管理方式一方面確實比較安全,所有事情都由固定的專職的人員來做,避免混亂,然而另一方面容易導(dǎo)致項目組研究人員保密意識不強,認為保密工作是保密辦(軍工辦)的事情,與己無關(guān)[4],甚至對保密辦的各項保密要求產(chǎn)生抵觸厭煩心理,認為各道審批手續(xù)、登記手續(xù)太過煩瑣,于是投機取巧鉆空子等事情時有發(fā)生。
二、加強國防科研項目保密管理,抓住重點,點面結(jié)合,推動高校保密工作規(guī)范運行。
1.加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,大力做好高校保密工作。保密工作需持續(xù)開展,不得放松與間斷。各高校要高度重視保密工作,鞏固保密認證成果,結(jié)合工作實際,加強領(lǐng)導(dǎo),強化保密意識教育,提高對保密工作重要性的認識,以新時期保密工作的指導(dǎo)思想作為開展工作的指南,為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的保障。特別是國防科研項目研究是學(xué)校保密工作的重點對象,也是學(xué)校國防科研保密管理工作的核心。項目研究人員是所承擔(dān)項目事項的直接接觸者,因此其必須增強保密意識,嚴(yán)格按照保密法規(guī)制度開展工作,不可放松。
2.堅持做到保密組織機構(gòu)健全,保密工作隊伍不散。高校要嚴(yán)格按照保密資格審查認證要求,落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制,以國防科研項目管理為核心,橫向覆蓋各職責(zé)部門,各司其職;縱向建立校、院、項目組三級保密管理體系,確保國家秘密安全。國防科研項目保密工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)、歸口管理的原則。校黨委保密委員會負責(zé)國防科研保密事項的審查、審批;校保密辦按保密委要求,對國防科研保密工作進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;學(xué)校二級單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本單位國防科研保密管理工作;承擔(dān)國防科研的課題組具體負責(zé)本課題組的日常保密工作。國防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要組成部分,因此,需圍繞國防科研項目的管理和研究工作,確定各相關(guān)組織機構(gòu)、部門及人員的保密責(zé)任,建立一支專兼職的保密工作隊伍,不斷加強管理與培訓(xùn),認真學(xué)習(xí)保密基礎(chǔ)知識、保密法規(guī)制度、信息安全等業(yè)務(wù)知識,掌握保密技能,為保密工作的開展提供技術(shù)、人力支撐。
3.要不斷健全和完善保密工作制度。高校要重視保密工作的制度建設(shè),使保密工作有章可循、有法可依。根據(jù)各高校保密工作的運行情況,一般來講,高校保密制度可籠統(tǒng)的分為基本制度、二級制度和專項制度三大類。其中基本制度是高校保密制度的一個較大的組成部分,涵蓋關(guān)于高校保密組織機構(gòu)、保密職責(zé)、保密教育、人員、計算機及存儲介質(zhì)、載體、通信及辦公自動化設(shè)備、保密部門部位、活動及外事工作、保密監(jiān)督檢查、泄密事件查處、保密工作獎懲等多方面的管理規(guī)定,對高校保密工作的各個方面和環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的要求;二級制度是高校內(nèi)部部門特別是承擔(dān)國防科研項目的相關(guān)院系,根據(jù)工作需要,依據(jù)基本制度,結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際制定的具體保密管理措施;專項制度是針對重大工程或項目、外場試驗等制定的專門保密管理措施。高校在制定保密制度時,應(yīng)力求做到內(nèi)容具體、責(zé)任到人,以有效地防止各類泄密事件的發(fā)生,使保密制度能夠真正成為高校保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù),指導(dǎo)高校有效地開展保密管理工作。
4.結(jié)合工作實際,調(diào)整管理方式,科學(xué)、規(guī)范開展國防科研項目保密工作。國防科研項目在研究的過程中需要一定的人員與設(shè)備,產(chǎn)生一定量的載體,根據(jù)工作需要可能會發(fā)生對外交流與合作、外場試驗、協(xié)作配套等事項,學(xué)校保密辦(軍工辦)對項目保密工作的集中管理會存在管理不便、工作不便、項目組人員保密意識淡薄或產(chǎn)生依賴心理等問題。對此高??梢愿鶕?jù)需要,實行項目組自我負責(zé)、學(xué)院審查,保密辦(軍工辦)監(jiān)督檢查的管理機制,如有重大事項的可提請校保密委員會審批。也就是說,以國防科研項目組為基礎(chǔ)單元,項目負責(zé)人是項目組的“第一責(zé)任人”,應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督本項目組的保密管理工作。兼職保密員是項目組保密工作的具體執(zhí)行人,應(yīng)在項目負責(zé)人的指導(dǎo)和監(jiān)督下做好本項目組保密工作的具體事宜,如計算機定期更改密碼,病毒庫升級,人員每月自查等工作。項目組其他成員是本項目組保密事項的直接接觸人,應(yīng)按照保密法規(guī)要求配合兼職保密員及項目負責(zé)人做好本項目組的保密工作,在確保國家秘密安全的前提下,開展項目研究。校保密辦(軍工辦)每季度對各項目組的保密工作進行監(jiān)督檢查,包括計算機的管理和使用、人員的管理、載體的管理、保密監(jiān)督自查管理等事項,發(fā)現(xiàn)問題提出書面整改意見,并追蹤檢查。存在重大問題的立即向校保密委匯報,防止泄密事件發(fā)生。只有這樣,項目組人員才能真正地樹立起保密意識,提高警惕,并且確實掌握保密工作的相關(guān)技巧和工作程序。同時配合相應(yīng)的獎懲機制,通過保密津貼、年底保密工作考核等方式,對在保密工作中做出突出貢獻的人員和單位予以獎勵;采取扣發(fā)保密津貼、通告批評或必要的法律制裁等手段,對存在違規(guī)違法等行為的人員和單位進行處理,促進保密法規(guī)制度的落實,從而促進高校保密工作的順利開展。
總之,做好高等學(xué)校的保密工作既是適應(yīng)新形勢的必然要求,也是構(gòu)建和諧校園的重要保障,對促進我國教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義[5]。各個通過保密資格審查認證工作的高校,雖然保密工作已步入正軌,但也存在一些問題,特別是運行過程中可能會出現(xiàn)意識不強、人員不到位、制度缺失、管理方式操作性不強等問題。因此,高等學(xué)校要對照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)保密法規(guī)制度,重視保密教育培訓(xùn),不斷強化人員保密意識,增強保密技能;強化保密組織機構(gòu)建設(shè),考慮人員配置,落實保密責(zé)任,認真探討學(xué)校保密制度的有效性和可操作性,不斷完善制度;結(jié)合工作實際,根據(jù)保密新形勢不斷地調(diào)整管理方式,增強管理有效性;做好監(jiān)督檢查,落實獎懲機制,消除隱患,堵塞漏洞,不斷改進學(xué)校保密管理工作,鞏固認證成果,迎接保密資格復(fù)查。
參考文獻:
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[2]伍李春,崔俊橦.高校保密工作存在的問題及其對策研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,22(1):105-108.
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關(guān)鍵詞:保密;高校;隊伍建設(shè)
高等學(xué)校是國家科學(xué)技術(shù)研究和哲學(xué)社會科學(xué)研究的重要力量,程度較深、類別較廣,已經(jīng)成為國外情報機構(gòu)和境內(nèi)外敵對勢力竊密的重要目標(biāo)。加強高等學(xué)校的保密隊伍建設(shè),既是培養(yǎng)高層次保密工作人才的客觀要求,又是新時代大環(huán)境下高等學(xué)校和諧、穩(wěn)定發(fā)展的客觀趨勢。
一、 影響保密隊伍建設(shè)的幾個因素
(一)人員隊伍流動性大
高校分為教師、教輔、管理、工勤等幾個系列,區(qū)別于政府機關(guān)和其他企事業(yè)單位的地方就是人員外部、內(nèi)部流動性都比較強,而人員較頻繁的流動不可避免地會出現(xiàn)漏交漏接現(xiàn)象;有的單位對保密工作重視程度不夠,為減少對人員、崗位管理的麻煩,把應(yīng)設(shè)為的崗位、人員作為非崗位、人員管理;有的單位趕時間為“蘿卜挖坑”,按保密規(guī)定不必要配備專職的單位因某些人的個人需求而設(shè)立了專崗,未經(jīng)培訓(xùn)匆匆接手上崗,造成管理的真空期;保密專項資金支持不到位、個人提升空間有限、保密工作權(quán)利小、責(zé)任大等特點也是人員隊伍流動的因素。
(二)人員保密意識淡薄
一是存在僥幸心理。認為身處和平時期,又非科研院所和軍工單位,“無密可保”的僥幸心理使其規(guī)避煩瑣、枯燥的各項保密制度;二是溫水煮青蛙效應(yīng)。敵對勢力的或金錢利誘或投其所好或威迫挾持,慢慢使人員無意、有意地泄露了國家秘密。三是保密知識匱乏。高校人員包含范圍較廣,在中外合作辦學(xué)、科研類論文刊發(fā)、新聞通報、載體使用及保管等具體工作中,由于保密知識的欠缺、界線不清,時有失泄密事件發(fā)生。近幾年中央通報的幾起失、泄密案件中,大部分因為“我使用的資料‘應(yīng)該’不吧”“我雖然把密件做成電子版,但制作過程我斷了網(wǎng)了,‘應(yīng)該’不會外泄吧”“向我要資料的是領(lǐng)導(dǎo)的秘書,交給他是‘應(yīng)該’的吧”“這是什么內(nèi)容啊?上級部門應(yīng)該把這定成密嗎?‘應(yīng)該’不是密吧”等這些錯誤的、不應(yīng)該的“應(yīng)該”的模糊和主觀意識造成了多起失泄密,給國家和人民造成了不可估量的損失和危害。
(三)保密宣傳、教育缺乏針對性
一是高校組織的保密教育培訓(xùn)普遍課時不夠。宣傳、教育不系統(tǒng),培訓(xùn)時不分人員層次。領(lǐng)導(dǎo)干部與人員培訓(xùn)內(nèi)容“一視同仁”。講解寬泛的保密常識,對不同崗位的保密要求、保密范圍及具體執(zhí)行操作沒有具體指導(dǎo),缺乏針對性,這樣培訓(xùn)出來的效果達不到指導(dǎo)性的目的。做起來,達標(biāo)的是保密行政管理部門所要求的課時量,追求的是保密工作檔案里幾頁紙的一個過程;二是形式多樣性不夠。以會代訓(xùn)形式普遍存在。有的高校的保密宣傳教育、培訓(xùn)甚至只是觀看上級發(fā)放的《××警示教育片》,觀后由保密機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)提出幾個簡單的要求也算是一次培訓(xùn)。
(四)管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo)工作存在被輕視現(xiàn)象
高校按照中央和各?。ú浚┦械囊?,基本都設(shè)立了保密機構(gòu),建立了校保密委員會,并下設(shè)保密辦。然而在現(xiàn)實的工作中,確實普遍存在“保密工作很重要,忙起來可以不要”的現(xiàn)象。沒有軍工科研、生產(chǎn)任務(wù)的高校,或是只獲得三級武器裝備保密認證的高校的保密辦主任大都是學(xué)校的黨辦主任兼任,也有校辦的主任兼任或是科技處的處長兼任。兼職的保密辦主任日常主職的工作內(nèi)容多、會議多,作為高校的中層干部,在學(xué)校中起著承上啟下的作用,每天幾乎把工作時間全部都用在主崗的工作中,在這種狀態(tài)下,兼職的保密辦主任在沒有上級保密行政管理機構(gòu)提出具體保密工作要求時,普遍存在對保密工作思考不多,更不可能經(jīng)常組織保密辦成員和技術(shù)維護人員去單位、部門做保密管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等實質(zhì)性工作,檢查指導(dǎo)、監(jiān)督、評價的職責(zé)往往被擱置。
二、加強保密隊伍建設(shè)的幾個建議
保密工作的各項任務(wù)能否真正落到實處,黨和國家的秘密能否得到有效保護,取決的因素很多,但歸根到底還是人的問題。人員能否自覺履行保密責(zé)任和義務(wù),保密隊伍是否過硬、能否管理和使用好國家秘密至關(guān)重要。
(一)穩(wěn)定保密人才
一是選拔具有較高政治素質(zhì)人才擔(dān)任保密管理人員。同志很早就說過:路線方針確定以后,干部就成了關(guān)鍵因素。好的制度和政策需要好的執(zhí)行力,挑選什么樣的人到崗位工作至關(guān)重要。目前社會分配不公的問題一時難以克服,“一切向錢看”的拜金主義和追求物質(zhì)享受的享樂主義不同程度地影響著人們思想。而且確實有少數(shù)人員經(jīng)不起考驗,發(fā)生了一些不該發(fā)生的問題,給保密工作帶來種種威脅和不利。因此,我們在選擇優(yōu)秀人才的同時不僅應(yīng)切實加強對他們的思想政治教育和管理,更要從工作和生活方面給他們以必要的關(guān)心和幫助,使人員安心、實心實意地做好保密工作。二是擴大人員的提升、晉職空間。既然力求優(yōu)秀的人員穩(wěn)定,就不要一崗定終身,使人員有提拔的可能,有條件的高??梢蕴峁└呗殑?wù)崗位為人員的提職創(chuàng)造條件。目前我國專業(yè)職稱評定范圍很廣,但類別里沒有“保密系列”,職稱評審部門如果使保密工作人才也參加到全國的專業(yè)職稱評定中來,有其專屬類別,那一定會是保密隊伍穩(wěn)定下來的因素之一。因為目前我國已有10所大學(xué)設(shè)有國家保密學(xué)院,這說明我國的保密專業(yè)人才隊伍會日益壯大,專業(yè)的保密工作研究者、工作者理應(yīng)在社會范疇里覓得一席之地。三是領(lǐng)導(dǎo)重視。高校負責(zé)人對保密工作要親自抓、親自管,使保密工作有強有力的人力支撐。設(shè)立了保密機構(gòu)的高校要提供國家要求的相對應(yīng)的資金,使高校保密工作的基本建設(shè)、宣傳、教育培訓(xùn)、調(diào)研等項目有相應(yīng)的財力支持,真正讓保密工作在學(xué)校的開展良性地聯(lián)動起來。
(二)建立健全保密制度
制度建設(shè)是任何一項工作順利開展的保障,所以,保密制度建設(shè)是保密工作走上程序化、科學(xué)化、規(guī)范化的必然選擇。一是規(guī)范化。要結(jié)合本學(xué)校、本單位實際制定適合本單位保密要害部門、部位的、操作性強的保密制度,使保密管理人員工作起來有法可依、有章可循。但要區(qū)別對待國家秘密與工作秘密,不要把工作秘密當(dāng)作國家保密來保,使工作人員看到“保密”二字就膽顫心驚、畏首畏尾。二是精細化。保密制度在制定時不要嫌麻煩,制度的制定一定要精細化,最好細化到本部門工作的每一道程序。完善的保密制度能有效促進保密工作的常態(tài)化,所以,保密制度中保密范圍、保密工作程序一定要清晰、明了,細致、清晰的保密制度不僅可以防止牛欄關(guān)貓現(xiàn)象的發(fā)生,更是保密工作的指導(dǎo)。
(三)做好宣傳、教育培訓(xùn)工作
堅持保密教育、保密培訓(xùn)常態(tài)化,針對不同崗位制定有具體指導(dǎo)意義的保密培訓(xùn)計劃和有針對性的保密教育計劃。俗語說:難者不會、會者不難。常態(tài)化、針對性強的教育培訓(xùn)不僅可有效預(yù)防人員有心保密卻不會保、保不住現(xiàn)象的發(fā)生,而且會加強其保密就是保安全、保密就是保發(fā)展的思維意識,調(diào)動起人員保密責(zé)任感和工作的積極性。
(四)認真履行管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo)工作
但歸根到底,瑞士這次被生拉硬拽進了《多邊稅收征管互助公約》,其意義絕不僅僅是榜樣性的——讓那些群島上的銀行們看看,“及時雨”大哥已經(jīng)被招安了,“鐵牛們”還能撐多久。橫亙在各國課稅機構(gòu)面前的瑞士銀行保密機制,早已讓各大國煩惱不已,不鏟平瑞士這個“逃避稅”門檻,就無法在全球范圍內(nèi)做到懲治逃稅與避稅的犯罪。
于是,在美國攜“海外賬戶納稅法案”的強勢逼迫之下,最專業(yè)也是最守密的瑞士銀行系統(tǒng),并非是要做出表率這么簡單,而是徹底交出了自己的護院法寶,有人說,瑞士銀行的傳統(tǒng)優(yōu)勢將由此消耗殆盡。
保密制度由來已久
話說瑞士銀行的保密制度設(shè)立,還真的和開曼群島上的銀行不一樣。前者的立足點是公義與道義,而后者嘛,就是純粹的金錢關(guān)系了。
瑞士日內(nèi)瓦的銀行家大部分都是新教徒。16世紀(jì),隨著基督教加爾文教派的興起,大量受迫害的新教徒從法國和意大利逃到日內(nèi)瓦,這些新教徒帶來了大量金錢,交給日內(nèi)瓦銀行家打理。為了避免泄漏這批新教徒的財政狀況,銀行家們逐步建立起保密制度。
18世紀(jì)后期,法國國王路易十六成為瑞士銀行家的重要雇主。這位法國國王雇用日內(nèi)瓦銀行家內(nèi)克打理自己的財政,最后,還讓他擔(dān)任了法國財政大臣。此后,法國人一直有雇用瑞士銀行家的傳統(tǒng)。
1933年,當(dāng)時的德國政府頒布了一系列法令,要求德國公民須交代自己在外國的資產(chǎn)。在瑞士,負責(zé)追查德國公民在外財產(chǎn)的納粹蓋世太保假裝成普通客戶,徑直走入銀行,拿出一沓錢,對銀行職員說,將這筆錢存入某某的賬戶(這些都是遭到納粹懷疑的人)。如果錢能夠存入,則說明了該人在瑞士銀行擁有賬號,接下來,蓋世太保回國后對儲戶施壓,錢就從瑞士轉(zhuǎn)回了德國。然而,那些使用匿名賬戶的客人,就安全逃過此劫。一年之內(nèi),有三個德國人因在瑞士擁有銀行賬號而被處死。三條人命給了瑞士充分的理由來加強銀行保密法。
1934年,瑞士當(dāng)局頒布了《聯(lián)邦銀行法》,該法第47條明確規(guī)定:1、任何銀行職員,包括雇員、人、清算人、銀行委員會成員、監(jiān)督員、法定審計機構(gòu)人員,都必須嚴(yán)格遵守保密原則,保守其與客戶往來情況及客戶財產(chǎn)狀況等有關(guān)機密。上述人員,包括引誘銀行職員泄漏客戶和銀行信息的第三人,都將面臨最低6個月到5年的監(jiān)禁,以及最高5萬法郎的罰款。2、如是因為疏忽而泄漏客戶和銀行信息,將酌情處罰,罰金不超過3萬法郎。3、保密協(xié)議終身生效。不因為銀行職員離職、退休、解雇而失效。
后來,瑞士各銀行為加強保密,普遍采用了密碼賬戶、化名代號等管理方式。在蘇黎世和日內(nèi)瓦有116家專門辦理秘密存儲業(yè)務(wù)的銀行——這還不算各大銀行內(nèi)設(shè)的私人儲存窗口。在這些銀行里,不準(zhǔn)拍照,不講姓名,有些甚至不設(shè)招牌,只標(biāo)有經(jīng)營者的名字。
而且,辦理個人秘密戶頭的職員要絕對可靠,大都是子承父業(yè),世代相傳,經(jīng)過學(xué)徒制度的良好職業(yè)教育。因此,他們?yōu)閭€人利益著想,不敢以身試法,泄露秘密,否則將被繩之以法。與其他一些國際大銀行如花旗集團不同,瑞士的傳統(tǒng)私人銀行主要特點在于其承擔(dān)了無限責(zé)任。假如這些瑞士私人銀行倒閉了,無法如數(shù)歸還你的資金,你甚至可以都拿走這些私人銀行擁有者的家族資產(chǎn)。相反,如果花旗集團倒閉了,其客戶只能依據(jù)花旗銀行的賬面資產(chǎn)獲得部分或全部賠償。
保密的代價
在瑞士銀行家的眼中,客戶沒有善惡,錢交到你手上,附帶的是信任。為了這份信任,當(dāng)然,也為了錢,瑞士銀行家們完美執(zhí)行了客戶就是上帝的準(zhǔn)則。但現(xiàn)實的情況是,客戶的祖國,有時候比客戶這個上帝,更加難纏。
“9·11”襲擊事件以后,美國要求各國提供司法協(xié)助,以幫助其追查之間的金錢往來。雖然瑞士同美國進行了積極地合作,凍結(jié)了多個可疑賬戶,但美國仍然視瑞士的銀行保密制度為眼中釘,認為這項制度阻礙了其進一步調(diào)查的開展。
在瑞士與歐盟進行雙邊談判的過程中,歐盟曾多次要求瑞士廢除銀行保密制度,實現(xiàn)金融信息共享,以防止歐盟國家居民逃稅。為了保住保密法,同時不得罪自己的貿(mào)易伙伴,2004年,在歐盟、瑞士布魯塞爾峰會上,瑞士花了10億瑞士法郎(合6.5億歐元)來維持銀行的保密權(quán)。這筆錢將分5年流入布魯塞爾的聚合基金,用來支持歐盟的貧窮地區(qū)。
但瑞士做的這些,在歐美大國的眼里根本不算什么。當(dāng)國際金融危機和歐洲債務(wù)危機接踵而至,越來越多的國家陷入財政吃緊的窘境后,歐美大國立刻下定決心,不達目的不罷休。
美國以“協(xié)助逃稅”為由,先是迫使瑞士最大的銀行——瑞銀集團支付了高達7.8億美元的巨額罰金,后又迫使瑞士最古老的私人銀行——韋格林銀行關(guān)門停業(yè)。今年9月,瑞士聯(lián)邦議會在一片爭議聲中批準(zhǔn)了瑞士和美國去年底簽訂的一項雙邊協(xié)議,允許美國稅務(wù)機構(gòu)向瑞士銀行中的美國公民賬戶征收所得稅;瑞士還將執(zhí)行銀行信息自動交換,向美國稅務(wù)機構(gòu)提供美國公民賬戶信息。
與此同時,德國、法國、英國、西班牙和意大利等歐盟國家提出,在歐盟范圍內(nèi)也要執(zhí)行銀行信息自動交換,以確保所有歐盟公民對其全部收入公平納稅。面對歐盟大國的強大壓力,盧森堡、奧地利先后作出妥協(xié),同意提高銀行透明度,放松銀行保密規(guī)定。
話說到這一步,不要說是那些頭戴“無冕之王”桂冠的銀行家了,傻子也能看出來,瑞士銀行的保密制度是要走向終結(jié)了。
檔案數(shù)字化這一概念出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代后期,在90年代檔案數(shù)字化開始慢慢成熟起來,進入21世紀(jì)隨著人們對檔案管理工作的重視程度不斷提高,檔案數(shù)字化進入全面發(fā)展時期。[1]檔案數(shù)字化開始時的主要形式為文件級目錄以及案卷級目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè),主要是使計算機輔助管理的目的得以實現(xiàn)。目前,檔案數(shù)字化已發(fā)展的相當(dāng)成熟,全國幾乎所有檔案館都實行了檔案全文信息的數(shù)字化管理,有些檔案館在檔案數(shù)字化方面做的已到達很高的水平,可以實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對檔案信息進行遠程的查詢和使用。[2]但與此同時檔案數(shù)字化的質(zhì)量及安全保密工作仍存在一些亟待解決的問題,需要引起人們的高度重視。
二、檔案數(shù)字化的質(zhì)量控制
質(zhì)量控制工作通常就是為了達到檔案管理質(zhì)量的相關(guān)要求而采取技術(shù)手段等各類工作活動,其主要目的是全過程監(jiān)視檔案數(shù)字化質(zhì)量,對有可能造成質(zhì)量不合格的所有因素進行消除,以期達到規(guī)定的質(zhì)量要求。[3]檔案工作由于其獨有的特點使得必須對檔案數(shù)字化進行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。
(一)質(zhì)量控制的內(nèi)容
(1)對有關(guān)數(shù)字化方案進行優(yōu)選。對于電子檔案數(shù)字化工作而言科學(xué)合理的數(shù)字化方案是極為關(guān)鍵的,所選用的數(shù)字化方案的科學(xué)合理性對檔案數(shù)字化工作的質(zhì)量有直接的影響。
(2)對數(shù)字化軟件進行正確選取?,F(xiàn)階段有很多類型的數(shù)字化軟件,這些軟件各具特色,在選擇數(shù)字化軟件時應(yīng)結(jié)合自身的去求對其進行廣泛的調(diào)研。對數(shù)字化軟件進行科學(xué)的選取是保證檔案數(shù)字化質(zhì)量的前提。
(3)制定適用的標(biāo)準(zhǔn)、確定相關(guān)參數(shù)。這一工作環(huán)節(jié)是影響檔案數(shù)字化質(zhì)量的一個重要工作內(nèi)容。目前,已存在較為成熟的檔案數(shù)字化相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,但為了更好地保證數(shù)字化質(zhì)量有關(guān)行業(yè)應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定符合自身的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(4)檔案數(shù)字化過程中的監(jiān)督、檢查、驗收以及評估工作。這些工作是保證檔案數(shù)字化質(zhì)量的最后一道環(huán)節(jié),可對檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)實行有效的監(jiān)管檢測。通常情況下檢查工作主要包括工作環(huán)節(jié)、人員以及設(shè)備三個方面。[4]監(jiān)督工作就是要及時發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)字化過程中存在的問題,并要求有關(guān)部門及時解決。驗收包括粗驗和細驗環(huán)節(jié)。粗驗通過軟件來完成,細驗則是在粗驗的基礎(chǔ)上對檔案信息等進行全面的檢查。評估是針對檔案數(shù)字化的過程及質(zhì)量進行全面的測試和評價。
(二)檔案數(shù)字化質(zhì)量控制的手段
(1)做到分工明確,責(zé)任分明。由于檔案館的規(guī)模、工作方案以及檔案總量存在很大不同,因而存在不同的檔案數(shù)字化流程,盡管如此也應(yīng)對內(nèi)部工作環(huán)節(jié)進行明確分工。檔案預(yù)處理、檔案分發(fā)、檔案掃描、檔案的檢測驗收、檔案入庫以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常檢查維護等工作內(nèi)容都應(yīng)分配到具體的部門和個人,應(yīng)做到職責(zé)分明。
(2)制定完善的規(guī)章制度。檔案數(shù)字化過程必須嚴(yán)格按照一樣的規(guī)章制度進行,所以制定一套完善的規(guī)章制度是極為必要的,它有利于確保檔案數(shù)字化的質(zhì)量,同時可保證對檔案信息資源進行共享。
(3)及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題并制定合理的獎懲制度。檔案數(shù)字化工作具有很強的基礎(chǔ)性以及實踐性,同時這項工作還處于不斷發(fā)展完善的過程中,可以借鑒的成功經(jīng)驗相對較少。因此,需要工作人員不斷在實際工作過程中積累經(jīng)驗,逐步探索完善。對實際工作定期進行總結(jié)歸納有利于保證檔案數(shù)字化工作的質(zhì)量,可及時督促工作人員發(fā)現(xiàn)前期工作中存在的不足,對好的方面進行采納,對不足加以完善,避免以后的工作中出現(xiàn)同樣的問題。同時,應(yīng)制定完善的獎懲機制,對工作人員起到一定的督促作用。
(4)嚴(yán)格檢查驗收檔案數(shù)字化過程及質(zhì)量。實際工作中進行嚴(yán)格的檢查驗收是保證檔案數(shù)字化質(zhì)量的重要一環(huán)。檔案數(shù)字就是將檔案中的各類信息進行數(shù)字化的過程,是保證檔案信息化工作順利進行的基礎(chǔ)性工作。因此,應(yīng)嚴(yán)格檢查驗收檔案數(shù)字化工作的環(huán)節(jié)及質(zhì)量,保證后續(xù)工作順利進行。
三、檔案數(shù)字化的安全保密控制
檔案工作中的另一項重要內(nèi)容便是安全保密工作,檔案數(shù)字化的安全保密控制目的是保證個人檔案的實體、信息數(shù)據(jù)等的安全,防止由于各種原因出現(xiàn)的信息泄密問題。
(一)檔案數(shù)字化安全保密控制的內(nèi)容
檔案數(shù)字化安全保密控制的主要工作目的是對檔案數(shù)字化過程中可能存在的各類影響信息安全的因素進行預(yù)先分析處理,并據(jù)此從技術(shù)和工作管理等方面上積極采取有關(guān)措施來防止信息泄密事故的發(fā)生。實際工作環(huán)節(jié)中檔案數(shù)字化的安全保密控制工作主要包括以下方面:制定與安全保密工作有關(guān)的規(guī)章制度、制定科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全方案、選擇安全等級高的場所并建立完善的安防系統(tǒng)、做好檔案實體的使用和保管工作、定期對數(shù)據(jù)庫進行維護、做好檔案數(shù)據(jù)整理及備份工作等。
(1)建立規(guī)章制度。檔案中會涉及大量有關(guān)個人隱私等方面的信息,實際工作中要切實做到檔案數(shù)字化過程的安全高效,一套切實可行的安全保密管理制度是必不可少的,這套管理制度應(yīng)包括以下幾個方面:有關(guān)設(shè)備使用以及檔案數(shù)字化系統(tǒng)安全的保密規(guī)定,檔案數(shù)字化加工人員的選擇和管理辦法,檔案數(shù)字化加工場所有關(guān)的安全保密制度等等。
(2)制定合理的計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密方案。計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密方案在確保檔案數(shù)字化的安全保密性方面起到關(guān)鍵作用。要做到這一點首先應(yīng)做到在一個相對封閉的計算機網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)所有的操作過程,應(yīng)做好計算機網(wǎng)絡(luò)與外網(wǎng)物理隔斷。其次,用于檔案數(shù)字化工作的計算機及其服務(wù)器應(yīng)安全存放,存放的環(huán)境應(yīng)具有防水、防爆、防火、防震、防暴以及防止外來人員盜取以及破壞的特點,同時,需要引起高度重視的是電磁場對檔案數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及相關(guān)設(shè)備的干擾。第三,檔案數(shù)字化工作人員(這里所說的工作人員是有權(quán)直接接觸檔案數(shù)字化系統(tǒng)的有關(guān)人員)在需要進入系統(tǒng)前應(yīng)通過必要的身份認證,做到禁止非法用戶進入,這也是做好檔案數(shù)字化安全保密工作的首道防線。第四,應(yīng)對參與檔案數(shù)字化工作的所有工作人員進行合理分類,將全體按照任務(wù)不同進行區(qū)分,并對不同群體制定不同的訪問權(quán)限,避免合法工作人員越權(quán)訪問其權(quán)限以外的相關(guān)信息。
(3)選擇安全封閉的工作場所,建立可靠的安防系統(tǒng)。檔案數(shù)字化工作選用的場所一般是各級別的檔案館,但為了提高工作效率一部分會外包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司。一般講在選擇數(shù)字化加工場所是要做到以下幾點:首先,場所的選取應(yīng)方便保管檔案實體,即檔案加工場所的選取應(yīng)盡量做到靠近檔案實體的保管場所,如果由于某些原因很難做到就近選擇,則選擇場所時應(yīng)考慮檔案的運輸線路,運輸線路應(yīng)不與外來人員進出路線進行交叉。其次,工作場所的環(huán)境與檔案原來的保存環(huán)境應(yīng)盡量相似。加工場所確定后還應(yīng)為其配置具有較高安全等級的安防系統(tǒng),包括防盜報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、恒溫恒濕空調(diào)系統(tǒng)、消防報警及自動滅火系統(tǒng)等,這樣有利于保證加工場所的安全。
(4)檔案實體的保管和保管工作。檔案數(shù)字化工作中檔案實體的使用是不可避免的,為了提高使用和保管檔案實體的安全保密性必須制定相關(guān)的制度。首先,進入檔案庫房的人員個數(shù)應(yīng)最少為兩人,以使他們之間可以互相監(jiān)督。其次,要注重實行安全巡視制,安排足夠數(shù)量的巡視員長期在檔案運送路線上進行巡邏,確保不發(fā)生檔案丟失問題。第三,在交接檔案時必須進行登記,交接過程應(yīng)在嚴(yán)格的監(jiān)督下進行。第四,檔案實體交接完成后應(yīng)詳細講評與檔案實體的保管有關(guān)的各種注意事項,這樣可以有效防止工作人員在對檔案進行掃描的過程中由于操作不當(dāng)對檔案造成的破壞。
(5)數(shù)據(jù)庫的整理、維護以及數(shù)據(jù)備份工作。檔案數(shù)字化工作的成果都要存儲于數(shù)據(jù)庫中,所以數(shù)據(jù)庫的重要性是不言而喻的,該部分也是檔案數(shù)字化工作安全保密的重要環(huán)節(jié)。對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行維護的目的是為了防止檔案數(shù)據(jù)丟失、更改、破壞等問題的發(fā)生,同時還可有效避免病毒侵襲、電磁輻射、硬件損壞、非法下載復(fù)制等現(xiàn)象的出現(xiàn)。對數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理的目的是對檔案數(shù)據(jù)進行認真校對,發(fā)現(xiàn)其中存在的多掃、錯掃以及重復(fù)發(fā)送的數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行分發(fā)打包預(yù)處理,從而為即將進行的下一步工作做準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)備份的目的主要是如果檔案數(shù)據(jù)出現(xiàn)丟失、破壞、更改等問題,利用備份數(shù)據(jù)可將原數(shù)據(jù)進行還原。
(二)檔案數(shù)字化安全保密控制的有關(guān)措施
(1)對工作人員做好思想教育工作。檔案數(shù)字化過程中影響其安全的因素有很多,其中,人為因素是安全保密控制工作的重點。因為人為因素造成的信息泄露等問題主要是由工作人員的道德水平較低引起的,所以應(yīng)通過一定的教育培訓(xùn)來提高工作人員的素質(zhì)水平。首先,應(yīng)定期組織有關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案安全保密工作的相關(guān)規(guī)章。其次,對檔案數(shù)字化工作流程進行科學(xué)合理的設(shè)置,明確每個工作環(huán)節(jié)中有關(guān)安全保密工作的注意事項。最后,應(yīng)對工作人員進行定期或者不定期的檢查,發(fā)現(xiàn)問題予以批評或懲罰,要求其及時進行改正。
(2)加強人員管理工作。檔案數(shù)字化工作中人是開展工作的主體,因而實際工作中應(yīng)加強對人員的管理工作,筆者認為加強人員管理可從以下方面入手:第一,做好工作人員政審工作。第二,對從業(yè)人員的崗位和職責(zé)進行明確。第三,定期考核工作人員的思想素質(zhì)水平及工作情況。
(3)建立完善的制度及安全系統(tǒng)?,F(xiàn)階段已存在較為完善的安全保密制度,但由于種種原因貫徹執(zhí)行過程中卻往往達不到令人滿意的效果。[5]這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一是人們對安全保密制度有錯誤的認識,認為該項制度會影響人員的工作效率。因此,實際工作中應(yīng)改正錯誤的認識,加強對安全保密制度的執(zhí)行力度。同時,一套完整的安全系統(tǒng)對保證檔案信息安全也是極為重要的,現(xiàn)階段應(yīng)加強技術(shù)防范手段,配備科學(xué)的安全防護設(shè)備,加強對設(shè)備、軟件以及網(wǎng)絡(luò)等的維護,提高檔案數(shù)字化的安全性能。
四、結(jié)論
一、高度重視,充分認清當(dāng)前保密工作的新形勢
當(dāng)今世界,科技發(fā)展日新月異,已經(jīng)進入信息時代。使我國的經(jīng)濟建設(shè)和各種信息進一步融入世界,當(dāng)前如何做好保密工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。即:手機、計算機網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用,增加了保密工作的難度,給防止失泄密工作帶來了新的問題。
第一,竊密與防止失泄密工作形勢日趨嚴(yán)峻。一是越是關(guān)鍵時期,防止失密工作越是重要。過去常提及是“不該說的絕對不說,不該看的絕對不看……”,現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡(luò)等走入每個家庭,手機成為生活中離不開的通信工具,上網(wǎng)成了人們生活中不可缺少的一部分,保密工作涉及到工作生活的每一個角落。二是個別國家和地區(qū)以我國為假想敵,千方百計竊取我國家秘密。三是我國改革開放以后,招商引資使大量境外的人員來中國大陸。加之我國“入世”以后,有大量外國人員到我國工作,趁機來我國以竊取秘密、商密為目的的敵特活動日益猖狂。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)信息化,高新技術(shù)的發(fā)展,使竊密與反竊密的斗爭日趨尖銳激烈。
第二,保密范圍界定情況復(fù)雜。當(dāng)前保密工作任務(wù)艱巨,涉及的面廣,人員范圍界定比較復(fù)雜。一是網(wǎng)絡(luò)傳輸方便、快捷、簡單,在局域網(wǎng)上人員范圍很難界定,即使嚴(yán)格按照該看的看,不該看的絕對不看,該知的知,不該知的絕對不問,經(jīng)手的人員范圍難控制,保密工作任務(wù)艱巨。二是對可以公開交流的與不可以交流的信息界定較難。比如:有的領(lǐng)導(dǎo)講話等文件并不定秘密等級,但秘密等級絕對不低于紅頭文件,聽看領(lǐng)導(dǎo)講話的人員控制難度大,瀏覽內(nèi)部網(wǎng)站甚至下載信息難以發(fā)現(xiàn)。三是公開交流與保密的關(guān)系處理起來矛盾。上國際互聯(lián)網(wǎng)存在查資料、發(fā)送電子郵件離不開網(wǎng)絡(luò),企業(yè)的信息經(jīng)驗介紹離不開交流,保密工作與對外交流把關(guān)工作量大,防止失泄密工作任務(wù)重。
第三,信息安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的保密觀念與現(xiàn)代信息時代的保密工作有質(zhì)的不同,一是局域網(wǎng)和因特網(wǎng)是現(xiàn)代信息技術(shù)離不開的,要建立信息化、數(shù)字化企業(yè)離不開網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)。二是信息網(wǎng)絡(luò)化使信息和安全的關(guān)系密切相聯(lián),計算機的廣泛應(yīng)用而造成的失泄密案件逐漸增多。三是由于復(fù)雜的形勢,由過去的發(fā)生失密案件發(fā)展為現(xiàn)在的泄密案件逐漸增多,防止失泄密任務(wù)十分繁重。
二、采取對策,做好當(dāng)前形勢下的保密工作
新世紀(jì)新階段,知識更新越來越快,隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,逐漸實現(xiàn)無紙化辦公的發(fā)展趨勢,新時期的信息安全保密工作任重道遠,必須采取相應(yīng)的對策,以防止不出現(xiàn)失泄密事件。
第一,加強對新時期新形勢下保密工作的研究。各單位(部門)要把保密教育作為一項重要工作,納入工作計劃,嚴(yán)密組織實施,構(gòu)建牢固的保密工作思想防線。一是針對在信息化、數(shù)字化的形勢下,對待保密工作出現(xiàn)的新問題加強研究,采取針對性的措施。二是努力學(xué)習(xí)科技知識,進一步提高保密管理水平。對人員在新的形勢下思想變化、能力素質(zhì)方面加強研究,在實踐中善于總結(jié),不斷掌握新技能,提高專業(yè)水平和現(xiàn)代管理知識,緊跟時代的步伐。
第二,要構(gòu)建完善的保密工作制度防線,加強保密制度建設(shè),堅持按制度辦事。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和經(jīng)常性。一要完善保密規(guī)章制度。在集團公司已經(jīng)建立比較有效的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,針對新情況、新問題,及時完善保密規(guī)章制度,不留死角,不走形式,制定可操作性強、效果好、切實可行的保密責(zé)任制。二要抓好各項保密制度的落實。在實際工作中,經(jīng)常檢查制度的執(zhí)行情況,利用各種機會宣傳已經(jīng)制定的各項保密制度,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施。抓住重點兼顧一般,重點部位要重點抓落實,尤其是對經(jīng)常的工作人員要進行經(jīng)常性的保密落實檢查工作。
第三,積極采取技術(shù)防范措施。要切實加強計算機、網(wǎng)絡(luò)等載體的管理。重點發(fā)展防計算機網(wǎng)絡(luò)泄密、防電磁輻射泄密技術(shù),提高技術(shù)手段,從源頭上堵塞泄密漏洞。一是加大新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,增大必要的經(jīng)費投入,添置先進的儀器設(shè)備是作為當(dāng)前保密工作的基礎(chǔ)。二是凡屬密件資料,一律不準(zhǔn)存入普通計算機硬盤內(nèi)。對計算機應(yīng)采取必要的物理阻斷措施。三是加強對要害部位的管理。對保密要害部門按規(guī)定落實“三鐵一器”,有條件的要采取攝像監(jiān)控設(shè)備、紅外線探頭感應(yīng)報警設(shè)備,在技術(shù)上采取嚴(yán)密的防范措施。
第四,做好經(jīng)常性的保密教育管理工作。保密工作是一項業(yè)務(wù)性很強的專項工作,在新形勢下要抓好經(jīng)常性的保密管理工作。一是抓好人員的“兩個經(jīng)?!?。要確保經(jīng)常性管理工作和經(jīng)常性的教育工作到位,使所屬人員要遵守保密條例。如:在文件銷毀等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按規(guī)定落實監(jiān)銷;嚴(yán)格做到“不上網(wǎng),上網(wǎng)不”;嚴(yán)格不分場合地使用手機,更不能在手機或固定電話中談?wù)撋婷厥马?。二是樹立全員安全保密意識,構(gòu)建筑牢的保密工作思想防線。在市場經(jīng)濟的大潮下,加強對員工尤其是人員的保密思想教育,增強全員的保密意識和保守國家秘密的自覺性。使人員具有堅定理想信念,牢固樹立社會主義榮辱觀,忠誠黨的事業(yè),培養(yǎng)高尚情操,筑牢抵御敵對勢力滲透思想防線。三是消除麻痹思想和僥幸心理。教育所屬員工樹立“保密工作無小事”的思想,個人的移動硬盤、軟(U)盤等,不得植入秘密信息,不得在私人或在家里處理文件資料。嚴(yán)格選用政治思想好、工作認真刻苦負責(zé)、素質(zhì)過硬的可靠人員擔(dān)任崗位工作。時刻樹立高度的敏感性,克服僥幸心理,避免粗心大意造成失泄密。