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(一)抓長效機制建設(shè),制定了《市法制宣傳教育工作評估考核暫行辦法》。
在總結(jié)“五五”普法以往考核評估工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我們制定了《市法制宣傳教育工作評估考核暫行辦法》。《評估考核暫行辦法》采用百分制的考核標(biāo)準(zhǔn),對普法工作評估考核的內(nèi)容、方法、考核結(jié)果的運用都做了明確詳細(xì)的規(guī)定。評估考核的內(nèi)容涵蓋四大部分,(1)保障機制包括組織領(lǐng)導(dǎo)、人員到位、經(jīng)費落實、設(shè)施建設(shè),共計6項,分值占20分;(2)工作措施,包括責(zé)任明確、制度健全、資料齊備、普法對象、宣傳形式宣傳載體和工作創(chuàng)新,共計12項,分值占30分;(3)任務(wù)完成,包括普法對象法律素質(zhì),法律意識、司法行政執(zhí)法部門公正司法、依法行政情況、依法治理工作,共計19項,分值占40分;(4)社會評價,包括群眾評價、領(lǐng)導(dǎo)評價、基層單位干部職工評價,共計3項,分值占10分??己嗽u估的工作方法,明確規(guī)定實行半年督查和年度考核相結(jié)合,考核評估采取聽、查、看、問、評的方法進(jìn)行,即聽取被檢查單位的工作匯報,看有關(guān)資料和制度建設(shè),查閱干部職工的學(xué)法筆記、心得體會、理論文章,開展問卷調(diào)查、綜合評估等辦法進(jìn)行。考核等次分為優(yōu)秀(90分以上),合格(70分—89分),基本合格(60分—69分)和不合格(59分以下)四個等次。同時強化工作措施,確保評估辦法貫徹落實。一是堅持定期研究。市委、市政府每年都要聽取兩次以上的普法依法治理工作的專題匯報,研究解決工作中存在的具體問題和困難。二是強化督促檢查,做到年度檢查和日常檢查相結(jié)合。一年至少督促檢查兩次,隨時提出改進(jìn)的措施和辦法。三是嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。對各縣區(qū)和市直各部門普遍建立了普法工作臺帳制度,每次考核結(jié)果均進(jìn)入優(yōu)秀等次的列入普法工作先進(jìn)縣區(qū)、先進(jìn)單位和先進(jìn)集體評選范圍,有一次不合格的即取消評優(yōu)選先的資格。同時市委、市政府還將普法工作納入全市目標(biāo)管理責(zé)任制考核之中。
(二)抓學(xué)法制度落實,保證普法學(xué)習(xí)任務(wù)落到實處。
一是堅持各級黨委(黨組)中心組每季度學(xué)習(xí)一次法律知識制度,機關(guān)干部每月4小時學(xué)法制度和干部職工每人每年不少于2萬字的學(xué)法筆記制度。二是堅持法制講座制度。我們每年堅持舉辦1-2次縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,至目前市上共組織縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座3次,分別邀請省委黨校、西北政法大學(xué)教授主講了《實施十一五規(guī)劃與法制保障》、《五五普法與構(gòu)建和諧社會》、《《西部大開發(fā)與法制環(huán)境》專題法制講座,還邀請省社會科學(xué)院院長范鵬做了十七大精神專題輔導(dǎo)報告,參加學(xué)習(xí)1102人次,進(jìn)一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的政策法律水平。三是落實學(xué)法用法考試制度。市縣兩級都能按照“集中考試、獨立答卷”的原則,堅持每年對干部職工進(jìn)行一次法律知識集中考試,市上四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員和其他部門的副地級以上領(lǐng)導(dǎo)干部38人還參加了省上組織的法律知識考試,考試成績均達(dá)到了優(yōu)秀等次。四是建立中小學(xué)校法制副校長制度。至目前,中心小學(xué)以上各級各類學(xué)校共聘請兼職法制副校長1168名,指導(dǎo)學(xué)校師生積極開展法制講座、法律知識競賽、法制專題班隊會活動,協(xié)調(diào)有關(guān)部門整頓學(xué)校周邊的小攤點、/!/經(jīng)營性網(wǎng)吧等,有效地推動了青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的深入開展,凈化了學(xué)校周邊教育環(huán)境,五是建立了市縣普法講師團(tuán)(組)和政府法律顧問制度。市上從公、檢、法、司、 工商、黨校等部門推薦,成立了18名具有一定實踐經(jīng)驗和較高法律理論水平的同志,成立了市普法講師團(tuán),巡回各縣區(qū)、市直單位開展法律宣講活動。各縣區(qū)也都成立了普法宣講組。市政府還成立了法律顧問團(tuán),服務(wù)政府依法決策。
(三)抓“法律六進(jìn)”活動,提高社會法治化管理水平。
根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求,我市積極開展了法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)?;顒?。
在農(nóng)村,認(rèn)真實施“四進(jìn)農(nóng)家”工程和農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動,廣泛培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”干部,大力培養(yǎng)“法律明白人”,并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所普遍建立了法律輔導(dǎo)站和法律圖書角。以來,市委每年都組織“送法下鄉(xiāng)”活動,散發(fā)宣傳資料3余份、接待咨詢?nèi)罕?500余人次,各縣區(qū)免費發(fā)放《農(nóng)村實用法律手冊》,制作播放法制專題片,開展“法律廣場”、“法律大集”活動,也取得了良好的效果。同時,我市還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點工作,深入開展“民主法治示范村”建設(shè)活動。
在機關(guān),督促各部門、各單位普遍建立健全了普法學(xué)習(xí)制度,制定了普法學(xué)習(xí)規(guī)劃,做到五年有規(guī)劃、年度有計劃、月月有落實的普法學(xué)習(xí)工作制度。鎮(zhèn)原縣推行了領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試及四大班子會前十分鐘學(xué)法制度。市紀(jì)委在向全社會公開招考選拔副處級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部考試中,法律知識的考試內(nèi)容占到60%。在社區(qū),積極建立法律志愿者隊伍,創(chuàng)辦社區(qū)居民學(xué)法制度,設(shè)立社區(qū)法律宣傳櫥窗,定期不定期的開展社區(qū)法制宣傳活動,在主要公共場所張貼法制宣傳畫;設(shè)立法制宣傳欄,為居民提供了方便快捷的法律學(xué)習(xí)服務(wù)。在學(xué)校,繼續(xù)深化法制副校長的主導(dǎo)作用,采取法制主題班隊會、模擬法庭、法制文藝演出和組織學(xué)生參加公捕公判大會等形式,開展靈活多樣的法制宣傳。鎮(zhèn)原縣從司法、公安、教育等部門抽調(diào)35名同志,深入全縣10多所中小學(xué)開展青少年學(xué)生違法違紀(jì)調(diào)研活動,在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上撰寫了《加強學(xué)校法制教育,預(yù)防學(xué)生違法犯罪》、《加強法制宣傳,依法維護(hù)權(quán)益》、《如何預(yù)防青少年犯罪》、《青少年犯罪與學(xué)校教育》等法律講稿,到全縣27所中小學(xué)巡回開展法制報告,在部分學(xué)校還邀請學(xué)生家長參加講座會,形成了學(xué)校、社會、家庭、學(xué)生共同參與的法制宣傳教育互動。目前各學(xué)校普遍做到了教材、師資、課時和內(nèi)容“四落實”,學(xué)校、社會、家庭三位一體的青少年法制宣傳教育格局已基本形成。
在“企業(yè),我們制定下發(fā)了《關(guān)于講加強企業(yè)經(jīng)營管理人員和個體經(jīng)營者學(xué)法用法工作的實施意見》,對企業(yè)學(xué)法用法的指導(dǎo)思想、學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式等都作出了明確要求;同時結(jié)合我市企業(yè)改制的實際,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,指導(dǎo)企業(yè)建立學(xué)法用法制度,開展?fàn)巹?chuàng)誠信守法企業(yè)活動,目前工商部門已向182戶企業(yè)頒發(fā)了誠信守法企業(yè)證書。
在法律進(jìn)單位中,各單位結(jié)合工作實際,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動,尤其要求主管公園、車站、影劇院、青少年宮等部門,在所轄范圍內(nèi)開展社會公益性法制宣傳教育活動,采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、開設(shè)櫥窗、展出圖板等形式開展法制宣傳教育活動。
(四)抓普法陣地建設(shè),積極開展主題法制宣傳。
一是創(chuàng)新宣傳載體,與甘肅日報每日新聞網(wǎng)站合作,簽訂協(xié)議,開辦了“奮進(jìn)中的普法”網(wǎng)頁,及時宣傳報道普法工作中的先進(jìn)經(jīng)驗、工作動態(tài)和安排部署。9月,對建立的“法治網(wǎng)站”進(jìn)行了全面的升級改版,為群眾提供了一個良好的網(wǎng)上學(xué)法平臺。市氣象局利用興農(nóng)網(wǎng)、團(tuán)市委利用局域網(wǎng)開展行業(yè)法律法規(guī)和宣傳教育。在人民廣播電臺開設(shè)了“普法天地”專題欄目,播出時間為每周三、四下午19:40分,每期10分鐘,及時宣傳國家新頒布的法律法規(guī)及市上的重要法制宣傳教育活動。二是堅持主題法制宣傳教育活動。3月在全市范圍內(nèi)開展了大型的《公證法》宣傳活動,召開了《公證法》宣傳座談會。市人大常委會結(jié)合《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的頒布施行,翻印《條例》4000余冊,免費向各行政執(zhí)法部門、西峰油田作業(yè)區(qū)發(fā)放,同時組織市環(huán)保局等十四個部門在西峰城區(qū)開展了大型的宣傳活動。去年8月份,市依法治市辦與長慶采油二廠合作,開展石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)宣傳活動,在電視臺播放保護(hù)石油管道法制動漫專題廣告片,并在市廣播電視臺開設(shè)法制專題欄目,進(jìn)行了全方位的宣傳。在“6.26”國際禁毒日,市、縣(區(qū))出動流動宣傳車,召開公捕、公判大會,展出禁毒法制展板進(jìn)行宣傳。
(五)抓專項整治和社會治安綜合治理工作。
一是開展社會治安綜合治理。組織開展了“打黑除惡”、“春季風(fēng)暴”、“命案必破”、以及打擊“偷盜自行車違法犯罪”等專項行動,集中偵破了一批刑事犯罪案件,嚴(yán)厲懲處了一批嚴(yán)重刑事犯罪分子,始終保持對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢。二是開展專項整治活動。各行政執(zhí)法部門為了突出普法教育工作的實效,不斷加強對各類市場的專項整治工作,嚴(yán)厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙等違法違規(guī)經(jīng)營行為,開展市場秩序、市容市貌、交通秩序、違章違規(guī)建筑等專項治理活動。據(jù)統(tǒng)計,兩年多來,全市共立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件624起,案件總價335萬元,查處偷逃稅案231起,罰繳補繳稅款360萬元,查處食品餐飲違法違規(guī)經(jīng)營戶1052戶,行政處罰510戶,依法取締60戶,搗毀制假窩點47處收 繳盜版書刊8000多套(冊),依法取締非法接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧18家,停業(yè)整頓32戶,查糾工程質(zhì)量問題71件,依法103起。通過一系列的專項整治活動,既宣傳了法律知識,維護(hù)了法律尊嚴(yán),也凈化了市場經(jīng)濟(jì)秩序,推動了社會的全面發(fā)展。三是加強了矛盾糾紛排查調(diào)處工作。、連續(xù)兩年開展了千名干部下基層集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。抽調(diào)的工作人員,在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊密結(jié)合實際,扎實開展工作,有效地排查化解了一大批矛盾糾紛。共排查出各類矛盾糾紛3871件,調(diào)處3802件,調(diào)處成功率為98、2%。通過集中排查調(diào)處活動的開展,化解了大量的矛盾糾紛,提高了普法學(xué)習(xí)的針對性和實效性。