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紅色資源保護(hù)條例范文第1篇

一、加強保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的意義和目的

縣有著幾千年的悠久歷史，是省首批命名的“五大歷史文化名城”之一，各時期歷史文化遺址、遺跡、遺存極為豐富，地上地下文物眾多，現(xiàn)已普查發(fā)現(xiàn)各時期文物遺址196處，其中已列為省級文保單位7處，縣級文保單位12處，新發(fā)111處，這些文物是的寶貴遺產(chǎn)，更是三江地區(qū)古代史的重要實物見證，保護(hù)傳承先民們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)秀美、濱江古城，促進(jìn)經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)前我縣的文物工作快速發(fā)展，形勢喜人，初步形成了古代、近代和紅色旅游發(fā)展框架，有效地帶動了我縣經(jīng)濟社會文化的發(fā)展。為適應(yīng)我縣近年來公路建設(shè)和城市基本建設(shè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)縣內(nèi)地上地下文物，各單位、各部門在項目批準(zhǔn)前應(yīng)依法征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘或落實相應(yīng)保護(hù)措施后方可實施，避免造成一些遺址和保護(hù)性建筑人為消失。為此要進(jìn)一步增加保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，逐步形成以縣委、縣政府為主導(dǎo)，各部門各司其職，全社會共同參與保護(hù)工作的工作制度和工作體系。

二、加強保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的具體要求

根據(jù)“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，將縣域內(nèi)保護(hù)性建筑的管理和地上地下文物安全納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作的重要日程，做到依法科學(xué)保護(hù)、合理永續(xù)利用。

1、嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。即：建設(shè)工程項目從最初規(guī)劃開始，要吸收文物行政部門介入，實行規(guī)劃前的把關(guān)審核。

2、凡涉及文物保護(hù)事項的基本建設(shè)項目，必須在項目批準(zhǔn)前依法征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，并落實保護(hù)措施后方可實施。

3、基本建設(shè)項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)的實際需要，加強統(tǒng)一管理，落實審批和監(jiān)督責(zé)任，具體工作由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成文物行政部門予以實施。

4、對省級和省級以上文物保護(hù)單位已劃定的保護(hù)范圍（包括建筑、土地和附屬設(shè)施，如：五國城城墻兩側(cè)20米內(nèi)屬于重點保護(hù)區(qū)），原則上不得進(jìn)行各種工程建設(shè)和征用。極特殊情況如國家和省、市、縣重點建設(shè)項目需征用時，應(yīng)以縣人民政府的名義報請省人民政府批準(zhǔn)后方可征用。

5、縣級保護(hù)性建筑主要分重點保護(hù)性建筑和一、二、三類保護(hù)性建筑四個類別，原則上不得隨意征用。如遇重大建設(shè)項目或城市總體規(guī)劃項目時，需由建設(shè)單位報請縣文物行政部門和省文物行政部門核準(zhǔn)，并提出保護(hù)性意見后，報請縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再報請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可實施征用。

6、省級和省級以上文保單位的管理權(quán)由省文化廳（文物局）授權(quán)縣文物管理所實施管理，其動遷、征用審批權(quán)由省人民政府審批?？h級文物保護(hù)單位由縣委、縣政府授權(quán)縣文物管理所實施管理，其動遷、征用審批權(quán)由縣委、縣政府審批，并報送省文化廳（文物局）備案。

7、凡涉及地上保護(hù)性建筑和地下文物勘探的基本建設(shè)項目、公路建設(shè)項目、林地、耕地建設(shè)項目，發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、房產(chǎn)住宅等部門，在建設(shè)規(guī)劃、項目立項、土地征用、環(huán)保評估、房屋拆遷前，要嚴(yán)格執(zhí)行文物部門提前介入的規(guī)定，對其工程項目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案制度，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，對保護(hù)性建筑進(jìn)行鑒定，提出具體保護(hù)意見后方可進(jìn)行規(guī)劃、立項、土地征用、環(huán)保評估和房屋拆遷等工作。

三、加強保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的責(zé)任追究

1、縣委、縣政府責(zé)成文物行政部門對已消失的文化遺址、遺跡、遺存和縣域內(nèi)保護(hù)性建筑進(jìn)行調(diào)查，對未經(jīng)批準(zhǔn)，未履行審批程序，人為造成遺址、遺跡、遺存和保護(hù)性建筑消失的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰，并在全縣予以通報。

2、對正在進(jìn)行的基本建設(shè)項目未履行報批程序的，責(zé)令其履行程序，對堅持不履行的縣委、縣政府要對其進(jìn)行責(zé)任追究，視情節(jié)輕重分別給予收回建設(shè)項目、黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰。

3、對今后所有的工程建設(shè)項目，縣委、縣政府授權(quán)縣文物行政部門按照《文物保護(hù)法》、《省文物保護(hù)條例》、《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》和本實施意見嚴(yán)格執(zhí)行。

四、加強保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)是確保縣加強保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全永續(xù)利用的關(guān)鍵所在。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位和中、省、市直駐依單位要將此項工作納入重要日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入精神文明建設(shè)規(guī)劃?？h委、縣政府成立縣保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實行年度例會制，定期研究保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，確保我縣發(fā)展、建設(shè)、保護(hù)工作有效進(jìn)行。

2、加大投入。縣財政部門要將保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實保障重點保護(hù)性建筑和地上地下文物經(jīng)費投入。

紅色資源保護(hù)條例范文第2篇

寧波素有江南水鄉(xiāng)之稱，是個環(huán)境宜人的天府寶地。但是，如果回到4年前，諸多河流因工業(yè)廢水污染發(fā)黑發(fā)臭，水生物不斷減少，是很難見到這一幕的。那么在短時間里，是什么讓這一切悄然變化，并使寧波于今年2月順利通過國家環(huán)?？偩值膹?fù)查，再次榮膺國家環(huán)保模范城市？

這一切，離不開寧波市人大常委會在重大事項決定、立法、監(jiān)督等方面作出的巨大努力。

“環(huán)境就是生產(chǎn)力”―― 一個決定的出臺

在全球生態(tài)500佳之一的奉化市滕頭村，一位果農(nóng)喜滋滋地說：“我們的草莓4元一公斤仍供不應(yīng)求，而有的草莓1.5元一公斤都賣不掉，原因就在于我們的草莓是綠色食品。這是生態(tài)環(huán)境給我們帶來的財富?！?/p>

2003年，寧波市人大常委會主任陳勇在一次調(diào)研中聽到一位果農(nóng)所說的這段話，給她留下深刻印象，她也多次在各種場合以此為例說明改善生態(tài)環(huán)境的重要性。

“環(huán)境就是資源，環(huán)境就是財富，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。建設(shè)生態(tài)市，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是寧波經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，關(guān)系人民群眾長遠(yuǎn)的根本利益?！边@是寧波市十二屆人大常委會組成人員的共識。

正是在這樣一種思路的指導(dǎo)下，《寧波市人大常委會關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》于2003年11月14日誕生了。隨后，在市政府努力下，一股以“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”為主題的生態(tài)市建設(shè)熱潮在四明大地蓬勃掀起。

2004年3月1日至10日，市人大常委會組成3個調(diào)研組，分別由副主任鄭杰民、邵孝杰、張金康帶隊，就寧波市的水資源情況進(jìn)行調(diào)研，重點調(diào)查了水資源的開發(fā)利用和配置情況，水資源管理、保護(hù)情況，節(jié)約用水情況，并提出加強水資源管理，把“碧水工程”建設(shè)作為本屆人大常委會推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)重中之重的意見建議。

由此，一場監(jiān)督水環(huán)境治理的大戲在寧波有聲有色地上演。

立法促環(huán)保――一批相關(guān)法規(guī)相繼誕生

今天，走在余姚江這條寧波人民的母親河邊上，我們早已感覺不到它幾年前受污染的的污穢面容，清澈的河水回來了，各種水生動植物回來了……姚江水經(jīng)鎮(zhèn)海嵐山水庫處理，已成了供應(yīng)舟山市的飲用水。

說起這條母親河的保護(hù)，“老人大們”都會跟你講起寧波市十屆人大常委會所立的一部法規(guī)――《寧波市余姚江水污染防治條例》。為一條河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，這在寧波立法史上首開先河。有了法規(guī)作后盾，寧波市環(huán)保部門對余姚江的管理力度陡然加大，一大批污染企業(yè)被遷移走或關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，共搬遷關(guān)閉各類污染企業(yè)120多家，其中規(guī)模企業(yè)27家，拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱11000只，削減COD85000噸，削減廢水7800多萬噸。

寧波市人大常委會對姚江環(huán)境的保護(hù)也沒有僅僅停留在這部法規(guī)出臺上，而更注重這部法規(guī)的落實上，4年來，多次安排對姚江環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行視察。

2004年5月的一天，寧波市人大常委會副主任邵孝杰帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組來到江北區(qū)慈城鎮(zhèn)的姚江邊，看著鐵紅色的河水，檢查組一行心痛??！原來，檢查組目睹的是從事金屬制品表面酸洗處理的企業(yè)在偷偷排放污水，而這樣的企業(yè)僅慈城鎮(zhèn)就有20多家。

隨后，檢查組對姚江沿線酸洗行業(yè)污染情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一帶蓬勃發(fā)展的不銹鋼行業(yè)帶動了小酸洗行業(yè)的興起。以余姚河姆渡鎮(zhèn)為例，2003年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，其中60%來自不銹鋼行業(yè)，而不銹鋼行業(yè)酸洗會產(chǎn)生大量污染物，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

母親河的保護(hù)刻不容緩，市人大常委會督促市政府及有關(guān)部門立即依法進(jìn)行治理。

2005年10月，寧波市人大常委會城建農(nóng)資環(huán)保工委專門組織記者對過去小酸洗污染嚴(yán)重的余姚市河姆渡鎮(zhèn)進(jìn)行“回訪”，眼前的一幕的確發(fā)生了巨大變化：過去通往姚江的白羅浦河河水發(fā)紅發(fā)臭，當(dāng)時已基本恢復(fù)本來面貌。據(jù)河姆渡鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，為使不銹鋼行業(yè)酸洗污染脫離姚江，該鎮(zhèn)投資3000萬元在余姚市濱海工業(yè)園建設(shè)了不銹鋼酸洗處理中心，把小酸洗企業(yè)全部搬遷到園區(qū)內(nèi)，污水得到了集中處理。

這部法規(guī)體現(xiàn)的良好效果讓寧波市人大常委會組成人員格外興奮。市人大常委會繼承前幾屆積累的經(jīng)驗，繼續(xù)制定有利于加強環(huán)境保護(hù)的法規(guī)。4年來，先后制定了《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》等3部涉及環(huán)境保護(hù)的法規(guī)。

2005年7月1日起實施的《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》設(shè)置了一些剛性的條款，在象山港的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了獨特的作用：

――“象山港建立并實施海域排污總量控制制度”。

――“禁止在象山港沿岸及島嶼新建、擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、煉油、有色金屬冶煉、水泥、拆船以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的項目?！?/p>

――“ 象山港沿岸及島嶼已有的企業(yè)事業(yè)單位排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)……污染嚴(yán)重又難于治理或者逾期未完成治理任務(wù)的，按照管理權(quán)限，由市和沿象山港縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！?/p>

……

這些規(guī)定，有效保護(hù)了象山港生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。特別是沿岸各縣（市）區(qū)積極行動起來，加快對排污企業(yè)整治和監(jiān)測，并嚴(yán)格執(zhí)行禁止在象山港沿岸新建、擴建嚴(yán)重污染環(huán)境項目的規(guī)定。其中，寧?？h關(guān)停了一批重污染企業(yè)，象山縣排污企業(yè)在環(huán)保部門監(jiān)控下實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。

目前，寧波市政府已經(jīng)批復(fù)實施象山港區(qū)域空間保護(hù)和利用規(guī)劃，正向著努力把象山港打造成我國著名的生態(tài)經(jīng)濟型港灣、長三角南翼特色海洋旅游休閑基地、國家級海洋產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代國際物流基地的目標(biāo)邁進(jìn)。

“萬豬場”搬遷――一個豬糞變寶的故事

過去不值一文還污染環(huán)境的豬糞，經(jīng)過加工后成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶購的有機肥。這一昔日污染環(huán)境的“萬豬場“――鄞州區(qū)聯(lián)誼牧場，如今依靠先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，不僅解決了廢棄物的污染治理問題，還變廢為寶，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，成了遠(yuǎn)近聞名的環(huán)保典型。

講起“萬豬場”的搬遷，還要追溯到寧波市十一屆人大常委會期間的2000年到2001年。2000年，當(dāng)時的寧波市人大代表傅其照了解到群眾反映的情況后，一個人來到位于鄞州三溪浦水庫上游的“萬豬場”進(jìn)行實地察看，用隨身攜帶的照相機拍攝了一個又一個受污染的場景?！叭f豬場”對三溪浦水庫的污染讓他感到觸目驚心。當(dāng)年的寧波市人代會上，他奮筆疾書，寫下了關(guān)于要求搬遷三溪浦水庫上游畜禽養(yǎng)殖場的建議，并與其他9位寧波市人大代表一起聯(lián)名將建議提交大會，背后還附上了24張現(xiàn)場照片。

該建議所反映問題的嚴(yán)重性引起了寧波市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在現(xiàn)場視察基礎(chǔ)上，寧波市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要求寧波市環(huán)保局立即妥善處理此事，徹底解決三溪浦水庫污染問題。很快促成了“三萬頭豬大遷移”的大動作。

“萬豬場”搬走了，作為寧波市鄞州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)海煉化公司的飲用水源的三溪浦水庫不會遭受污染了，但會不會對新址附近環(huán)境造成污染呢？這件事沒有被人大淡忘。寧波市十二屆人大常委會接過接力棒，繼續(xù)跟蹤督查。市人大常委會多次組織人大代表對“萬豬場”新址運行情況進(jìn)行視察。

視察中，代表們看到了一個干凈環(huán)保的新牧場。場主應(yīng)善國吃一塹、長一智，把新牧場的污物治理放在頭等重要位置，建立加工廠，引進(jìn)設(shè)備，運用干化發(fā)酵工藝處理豬糞，使其變成有機肥，并逐步形成了年產(chǎn)3500噸的規(guī)模。這樣一來，不但豬糞污染環(huán)境的問題解決了，而且還靠它賺了錢。當(dāng)時，豬糞加工成的有機肥，成為無公害蔬果基地急需的肥料，每噸可賣到150元。場主還籌資80萬元，采用先進(jìn)的污水處理生態(tài)模塊系統(tǒng)，使每天近250噸的高濃度有機污水處理達(dá)標(biāo)，并用于牧草地的灌溉。當(dāng)年，聯(lián)誼牧場還順利通過ISO14001環(huán)境認(rèn)證，成為全省首家通過這一認(rèn)證的牧場。

新牧場的環(huán)保情況讓參與視察的寧波市人大代表們都十分放心。

“烏龍江”變清水河――一條城區(qū)內(nèi)河的變遷

《如畫的河流變成了“黑龍江”》、《夏虞河：“烏龍江”不堪入目》，2004年、2005兩年間，位于寧波市江東區(qū)江南社區(qū)的夏虞河頻頻成為當(dāng)?shù)孛襟w的曝光對象。

3年來，寧波市人大常委會多次組織執(zhí)法檢查組進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該河污染的確非常嚴(yán)重。

2003年5月，檢查人員在現(xiàn)場看到：河面上漂浮著一層黑油油的污物，其中還有如鐵銹般的小魚蟲成群結(jié)隊地在蠕動。一位姓石的居民說，四五年前，這條河還很清，可以釣魚，也可以游泳，沒想到現(xiàn)在變成了這個樣子。

“夏虞河河水受污染發(fā)黑變臭的情況，媒體曾多次報道過，后來聽說政府部門投資進(jìn)行了治理，可我發(fā)現(xiàn)，污水亂排現(xiàn)象仍沒有杜絕，黑乎乎的污水還在往外流。夏虞河何時才能變清呢？”一名圍觀群眾問檢查人員。

參加檢查的市人大代表林立鈞激動地說：“想不到現(xiàn)代城市中還有這樣一條臭水溝，生活在附近的老百姓真是太苦了。政府部門應(yīng)該早日拿出解決辦法來，給老百姓創(chuàng)造一個好的生活環(huán)境，給我們漂亮的城市抹去一個污點?！?/p>

檢查后，寧波市人大常委會一方面要求市政府有關(guān)部門出臺具體整治方案，落實整改措施，分步實施，還周圍群眾以清流；另一方面組織新聞媒體參與現(xiàn)場踏看，對存在問題給予曝光，把依法監(jiān)督與輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來。

市政府有關(guān)部門深入實地調(diào)研，找到了造成夏虞河發(fā)黑發(fā)臭的兩大原因：一是自身凈化功能差。夏虞河屬于末端河流即斷頭河，自身凈化功能幾乎沒有。二是污水直排影響大。夏虞河地處城鄉(xiāng)接合部，由于歷史緣故，在河道周圍近兩百戶居民的生活污水未納入城市污水管網(wǎng)，各類生活污水直排入夏虞河內(nèi)。

經(jīng)與相關(guān)專家反復(fù)論證，最后寧波市內(nèi)河管理部門決定采用設(shè)置臨時翻水泵，定期將污水排入甬江，從臨近河道換進(jìn)新水，通過一天兩次翻水的方法達(dá)到臨時治理的目的。據(jù)了解，夏虞河所在的福明余隘村已列入城中村的拆遷計劃，透底改造夏虞河將隨城中村改造一起進(jìn)行。

那么，3年后的今天，夏虞河究竟怎樣了呢？走進(jìn)江南社區(qū)，聞不到嗆人的陣陣惡臭，河水也不再污黑不堪，水面上很少見到漂浮的垃圾……據(jù)居民反映，自去年夏虞河翻水站投入使用后，經(jīng)常交換水體使得夏虞河的污染情況有了明顯好轉(zhuǎn)。

紅色資源保護(hù)條例范文第3篇

一、服務(wù)商的義務(wù)辨析

在服務(wù)商的行為客觀上起到幫助侵權(quán)的作用時，一般認(rèn)為，如果它具有主觀過錯，即有可能承擔(dān)民事責(zé)任，但是對于過錯程度的確定，司法實踐中一直存在爭議?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定：“提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，明知網(wǎng)絡(luò)用戶通過網(wǎng)絡(luò)實施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告，但仍不采取移除侵權(quán)內(nèi)容等措施以消除侵權(quán)后果的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第130條的規(guī)定，追究其與該網(wǎng)絡(luò)用戶的共同侵權(quán)責(zé)任?！盵1]本文所指的提供網(wǎng)絡(luò)存儲空間、搜索、鏈接等服務(wù)的服務(wù)商均屬提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，從而適用該條規(guī)定。不過，該規(guī)定只是規(guī)范了此類服務(wù)商在明知的情況下所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，那么在應(yīng)知的情況下又當(dāng)如何呢？2006年7月實施的《條例》明文規(guī)定，無論是提供信息存儲空間還是提供搜索、鏈接服務(wù)，服務(wù)商免除賠償責(zé)任的前提條件是他們不明知也不應(yīng)知服務(wù)對象實施了侵權(quán)行為，[2]由此明確了“通知與移除”規(guī)則的適用前提和服務(wù)商因過失侵權(quán)而承擔(dān)賠償責(zé)任的可能性。

筆者認(rèn)為，既然《條例》規(guī)定服務(wù)商在應(yīng)知其服務(wù)對象實施侵權(quán)行為時負(fù)有損害賠償責(zé)任，那就意味著它對服務(wù)對象實施的行為負(fù)有某種義務(wù)以保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利。有人認(rèn)為，服務(wù)商對其服務(wù)對象在網(wǎng)上傳播的內(nèi)容負(fù)有審查義務(wù)，這種觀點顯然是缺乏法理依據(jù)的。因為作為民事主體，無論是著作權(quán)人、服務(wù)商還是網(wǎng)絡(luò)用戶，他們的主體地位都是平等的，不存在誰凌駕于誰之上，對別人的行為予以審查的權(quán)利基礎(chǔ)。因此，司法實踐已經(jīng)自覺地引入了民法上的一般注意義務(wù)，以彌補網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)規(guī)范的缺失。事實上，這種實踐符合成文法國家法律適用的普遍邏輯。法國學(xué)者路卡斯等就指出：“在（著作權(quán)法）缺乏規(guī)定的情況下，民法中有關(guān)幫助侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)則可以適用”。無獨有偶，意大利學(xué)者穆索等也持同樣的觀點。[3]湊巧的是，無論大陸法系還是英美法系，注意義務(wù)都是法官造法的產(chǎn)物， [4]因此，中國法官在處理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛時自發(fā)地運用這一理論也許是早已注定的事情。民法上的注意義務(wù)本來就是為了應(yīng)對不作為侵權(quán)責(zé)任擴大的需要而產(chǎn)生，[5]如今轉(zhuǎn)了一圈，用到網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)時，所欲達(dá)到的目的竟然完全相同。

二、服務(wù)商注意義務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)

僅僅確立注意義務(wù)并不足以解決問題，因為過失以其欠缺注意之程度為標(biāo)準(zhǔn)可以分為抽象的過失、具體的過失和重大過失。因此，要確定過失侵權(quán)責(zé)任，必須明確采用何種過失標(biāo)準(zhǔn)，而這又牽涉到如何合理地確定行為人的注意程度。民法上的通說認(rèn)為，按照交易上的一般觀念，認(rèn)為有相當(dāng)?shù)闹R、經(jīng)驗和誠意的人應(yīng)盡的注意，為善良管理人的注意，欠缺善良管理人的注意，即構(gòu)成抽象的過失；應(yīng)與處理自己事務(wù)為同一注意而欠缺者，為具體的過失；顯然欠缺普通人之注意者，為重大過失。[6]那么，在將其適用到網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域，在確定實施幫助行為的服務(wù)商的注意程度時，應(yīng)作如何考慮呢？

（一）確定注意程度的城外參考

提到服務(wù)商的注意義務(wù)，我們很容易想到考察美國的相應(yīng)規(guī)則。由于美國是當(dāng)今世界上知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，因此如何平衡這兩種利益早已成為立法不容回避的問題。為此，美國《數(shù)字千年版權(quán)法》規(guī)定，服務(wù)商可以在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)訴訟中享有責(zé)任限制，即只要承擔(dān)停止侵權(quán)責(zé)任而不必承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但必須滿足法律規(guī)定的前提條件?！稊?shù)字千年版權(quán)法》區(qū)分了提供不同服務(wù)的服務(wù)商，其所適用的前提條件亦不盡相同，但是歸納起來可以認(rèn)為，服務(wù)商免除賠償責(zé)任必須符合以下三個條件：首先，不知道侵權(quán)材料的存在，或者沒有意識到侵權(quán)活動的發(fā)生；其次，沒有從任何其能夠控制的侵權(quán)行為中獲得直接的經(jīng)濟利益；最后，如果被以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷謾?quán)活動的存在，或者得知或意識到侵權(quán)的存在，立即作出反應(yīng)，清除或阻止他人訪問侵權(quán)材料。[7]這顯然也是關(guān)于過錯責(zé)任的規(guī)定，至于怎樣認(rèn)定不知道或者沒有意識到的問題，美國國會給出了答案。立法者認(rèn)為，只有當(dāng)侵權(quán)行為非常明顯，以致于像一面“亮紅色的旗幟在服務(wù)提供商面前公然地雙揚”時，才能推定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商知曉侵權(quán)行為。只要侵權(quán)行為沒有明顯到不可能不發(fā)現(xiàn)的程度，就不能推定其應(yīng)當(dāng)知曉。[8]

（二）確定注意程度的現(xiàn)實理由

美國采用“紅旗標(biāo)準(zhǔn)”，那么這一標(biāo)準(zhǔn)是否合理，我國是否應(yīng)該引人這種程度的注意標(biāo)準(zhǔn)呢？筆者認(rèn)為，對此作出回答需要結(jié)合以下因素進(jìn)行綜合考慮。

1．服務(wù)商的信息管理能力。通常，服務(wù)商都是通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，故其管理能力幾乎完全取決于技術(shù)手段。服務(wù)商可以選用的、防止侵權(quán)信息傳播的技術(shù)手段有很多種，最常見的是過濾技術(shù)，即讓所有的信息及信息碎片都經(jīng)過某個電子過濾器，以便自動濾除侵權(quán)信息。[9]盡管因為信息量大和信息不斷變化等原因，要依靠這一技術(shù)進(jìn)行信息的完全監(jiān)控是不可能的，但是當(dāng)信息被限定到一定范圍內(nèi)，通過技術(shù)手段來診除侵權(quán)信息還是切實可行的。因此，當(dāng)服務(wù)商意識到某一信息涉嫌侵犯著作權(quán)時，其過濾范圍就會明顯縮小，此時海量信息即轉(zhuǎn)變?yōu)槎啃畔?，對其進(jìn)行過濾的技術(shù)難度即顯著下降。

2．服務(wù)商采用的技術(shù)手段沒有法律判斷能力。隨著版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展，作品的權(quán)利歸屬對于有經(jīng)臉的律師和法官而言也未必涇渭分明，要求服務(wù)商甚至其所使用的電子過慮器來作出區(qū)分的確勉為其難。如果服務(wù)商為了避免責(zé)任把可疑的信息都封鎖或刪除，則可能引發(fā)更為復(fù)雜的法律糾紛。[10]因此，如果不是十分明顯的侵權(quán)材料，那么要求服務(wù)商及時予以甄別，將對其課以過重的注意義務(wù)。

通過上述分析，我們可以得出結(jié)論，服務(wù)商只要盡到一個普通人的一般注意程度即可免除侵權(quán)賠償責(zé)任。這一標(biāo)準(zhǔn)與美國的“紅旗標(biāo)準(zhǔn)”具有同樣的價值追求，如果用大陸法系的理論來界定，那么可以認(rèn)為，服務(wù)商的注意標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于重大過失的注意程度。[11]

三、服務(wù)商注意義務(wù)的判定方法

設(shè)定了注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以后，將其應(yīng)用于司法實踐仍是一個復(fù)雜的過程，因為過錯是一種主觀心理狀態(tài)，必須通過對行為人所實施行為進(jìn)行綜合分析，才能作出判斷，因此筆者認(rèn)為，服務(wù)商是否存在重大過失這一主觀要件，應(yīng)該綜合判斷服務(wù)商的各種行為來進(jìn)行客觀化的認(rèn)定。在進(jìn)行客觀化認(rèn)定時，法官可以著重審查以下這些因素。

（一）服務(wù)商促成俊權(quán)的可能程度

服務(wù)商幫助實施的網(wǎng)絡(luò)傳播行為到底在多大程度上可能造成侵權(quán)結(jié)果是判斷其注意義務(wù)的重要因素。例如在廣東中凱文化發(fā)展有限公司訴廣州數(shù)聯(lián)軟件技術(shù)有限公司、上?？ㄜ綇V告有限公司侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案（以下簡稱POCO案）[12]中，數(shù)聯(lián)公司經(jīng)營的POCO網(wǎng)宣稱自己是“中國絕對領(lǐng)先的免費電影、音樂、動漫等多媒體分享平臺，同時在線人數(shù)突破70萬人，是中國最大的電影音樂動漫分享平臺?！倍摇扒f好友分享無限量影音資源”，“現(xiàn)在登陸POCO，立即下載海盆多媒體資源，完全免費”。作為一個專業(yè)提供P2P軟件的網(wǎng)站，如此強調(diào)免費的信息交換，而且“信息”又側(cè)重于影音資源，其促成侵權(quán)的可能性即顯著提升。

（二）服務(wù)商的先行行為

例如在原告新傳在線（北京）信息技術(shù)有限公司訴被告上海全土豆網(wǎng)絡(luò)科技有限公司侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案[13]中，原告經(jīng)授權(quán)獲得電影《瘋狂的石頭》在中國大陸地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，被告經(jīng)營的土豆網(wǎng)提供信息存儲空間，網(wǎng)站首頁右側(cè)顯示有“土豆精彩頻道”、“土豆排行榜”、“播客一周排行榜”等，其中“土豆精彩頻道”分設(shè)有“原創(chuàng)”、“娛樂”、“音樂”、“影視”、“搞笑”、“動畫”等。2006年12月，原告在土豆網(wǎng)上搜索出了“衛(wèi)星小BB”當(dāng)月的 “瘋狂的石頭A”、“瘋狂的石頭B”、“瘋狂的石頭C”、“瘋狂的石頭D”，并進(jìn)行了在線播放。原告認(rèn)為被告構(gòu)成侵權(quán)，遂于2007年4月提起訴訟。訴訟中查明，土豆網(wǎng)的后臺設(shè)有“豆單”、“用戶管理”、“評論管理”、“標(biāo)簽管理”、“舉報管理”以及“審批節(jié)目”等頻道條，并顯示節(jié)目信息、用戶信息等，其中設(shè)置的操作項包括“刪除、不準(zhǔn)、不開、推薦、原創(chuàng)”。被告曾對其網(wǎng)站內(nèi)的視頻“瘋狂的石頭笑”和“瘋狂石頭A’，進(jìn)行了刪除操作。庭審中，原告人進(jìn)入土豆網(wǎng)搜索，仍然可以搜出134個名為“瘋狂的石頭”的視頻，其中“sunshine1987”于2007年6月的視頻分為五段，每段時長均為20幾分鐘，“瘋狂的石頭1”的信息顯示該視頻被播放了20，033次。法院認(rèn)定，土豆網(wǎng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在該案中，土豆網(wǎng)對于其網(wǎng)站上的信息具有相當(dāng)強的控制能力，如果說被告對于海量信息沒有能力全面注意的話，那么具體到影片《瘋狂的石頭》，被告已經(jīng)作過刪除處理，應(yīng)該知曉該信息屬于侵權(quán)信息，此后其對該同名信息的注意程度即應(yīng)提升，但土豆網(wǎng)仍不予重視，導(dǎo)致同名侵權(quán)信息在其網(wǎng)站上持續(xù)傳播。在該案中，土豆網(wǎng)對于侵權(quán)信息的先行刪除行為可以認(rèn)為是認(rèn)定其應(yīng)知侵權(quán)的關(guān)鍵因素。

（三）侵權(quán)信息的明顯程度

與工業(yè)產(chǎn)權(quán)不同，著作權(quán)因創(chuàng)作而產(chǎn)生，沒有注冊或者登記公示的程序，這就給服務(wù)商對侵權(quán)信息予以注意提高了難度。在海量信息的情況下，要求服務(wù)商對于所有的信息去辨別是否侵犯著作權(quán)顯然是勉為其難，因此侵權(quán)信息的顯著性就成為判斷服務(wù)商責(zé)任的重要考慮因素。例如在POCO案中，進(jìn)入被告經(jīng)營的POCO網(wǎng)站，首頁設(shè)有電影、攝影、視頻、影視交互區(qū)等條目欄。點擊“影視交互區(qū)”，進(jìn)入“多媒體交流”，該頁面顯示“POCO欄目導(dǎo)航”，分為電影交流區(qū)、電視劇交流區(qū)等，電影交流區(qū)另有細(xì)分。進(jìn)入其中的“動作片”后，頁面顯示《殺破狼》電影海報與劇情簡介，時間2005年11月19日，右側(cè)的指引下載欄記載：“您必須安裝POCO才能點擊下載，大碟版殺破狼rmvb”字樣，該指引欄下面還有電影類型、導(dǎo)演、演員、上映日期與國家地區(qū)等信息。盡管該信息是網(wǎng)絡(luò)用戶上傳，但是法院最終判令被告承擔(dān)賠償責(zé)任。法院指出，電影作品本身的性質(zhì)決定了其制作完成需耗費大量的人力、物力、財力，電影作品的著作權(quán)人通常不是個人，也不會將影片無償提供給公眾欣賞，尤其是新片?！稓⑵评恰酚?005年11月首次在香港公映，其在POCO網(wǎng)上的時間為2005年11月19 日，幾乎與影片首映時間同步，這顯然是網(wǎng)絡(luò)用戶擅自的行為。更為值得注意的是，POCO網(wǎng)提示網(wǎng)友，只有下載POCO軟件，才能下載“大碟版殺破狼 rmvb”，而且該影片的海報及文字信息一應(yīng)俱全。在2005年11月到2006年6月原告公證保全POCO網(wǎng)證據(jù)的期間內(nèi)，被告的網(wǎng)管對這樣一部公然貼有海報的新片居然未能發(fā)現(xiàn)，這顯然是不合常理的。本案中，作品的類型、公眾對影片著作權(quán)人的常識、影片的檔期、影片海報的顯著性、影片文字介紹的詳細(xì)程度以及侵權(quán)信息在網(wǎng)站上的持續(xù)時間等一系列因素都支持同一個結(jié)論，即被告沒有盡到一個普通人的一般注意義務(wù)。

（四）服務(wù)商對侵權(quán)警告的反應(yīng)

《條例》為服務(wù)商設(shè)定了通知與移除規(guī)則，其主要原因是服務(wù)商在很多情況下沒有辦法也沒有能力對網(wǎng)站上的海量信息進(jìn)行系統(tǒng)地排查，并從中甄別出侵權(quán)信息。問題在于，當(dāng)海量信息轉(zhuǎn)變?yōu)槎啃畔⒑?，這種責(zé)任豁免是否依然適用呢？《條例》第14條規(guī)定，著作權(quán)人要求服務(wù)商刪除侵權(quán)信息時，須向服務(wù)商提供侵權(quán)信息的網(wǎng)絡(luò)地址，這是否意味著服務(wù)商只要刪除相應(yīng)地址中的侵權(quán)信息，就無需對其余同名的侵權(quán)信息加以注意呢？在原告上海優(yōu)度寬帶科技有限公司訴被告深圳市迅雷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司案[14]中，法院給出了否定性的結(jié)論。該案原告在迅雷影視頻道中的“電影TDP50”欄目搜索到權(quán)利作品《傷城》后，委托律師向被告發(fā)函，要求被告停止侵權(quán)。然而，原告此后在迅雷影視中再次發(fā)現(xiàn)了附有電影海報、劇情介紹和評價資料的影片《傷城》。直至原告起訴后，被告才斷開了《傷城》的所有下載鏈接。法院指出，被告在客觀上參與和幫助了第三方網(wǎng)站傳播涉案侵權(quán)影片，在原告人向被告發(fā)函交涉后，被告不僅未予回復(fù)，而且仍然繼續(xù)提供該片的搜索鏈接服務(wù)，并改變了搜索鏈接方式。新的模式隱藏了其所鏈接的第三方網(wǎng)站情況，導(dǎo)致著作權(quán)人甚至無法指出第三方網(wǎng)站及其網(wǎng)址。據(jù)此，被告對原告發(fā)函之后繼續(xù)就涉案影片提供搜索鏈接服務(wù)的行為具有明顯的主觀過錯。對于法院的上述判斷，筆者予以贊同。該案的事實表明，當(dāng)海量信息在具體案件中轉(zhuǎn)化為具體的定量信息后，服務(wù)商完全有能力切斷與侵權(quán)信息有關(guān)的所有鏈接，因此服務(wù)商在接到移除通知之后的反應(yīng)與原告起訴之后的反應(yīng)之間所體現(xiàn)出來的差異，有時候?qū)τ诜ü倥袛喾?wù)商是否采用鴕鳥政策至關(guān)重要。

當(dāng)然，在每一個具體的案件中，判斷服務(wù)商注意義務(wù)的因素可能千差萬別，本文難免掛一漏萬，但是根據(jù)我們的實踐經(jīng)驗，上述四個因素顯然是其中不容忽視的重要部分。它們將為行為人主觀意識判斷的客觀化提供堅實的基礎(chǔ)。

注釋:

[1]根據(jù)權(quán)威解釋，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分為提供連線服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者：前者指僅提供連線、接入等物理基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；后者指提供大量各類作品、新聞等信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，包括電子公告版、郵件新聞組、聊天室等有關(guān)內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等等。根據(jù)上述定義，本文所相的提供網(wǎng)絡(luò)存儲空間、搜索、健接等服務(wù)的服務(wù)商都應(yīng)該算作提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，從而適用該條規(guī)定。參見蔣志培：“人民法院對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的司法保護(hù)——知何理解和適用最高法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件的司法解釋”，載《人民法院報》2004年2月1日第3版。

[2]參見《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第22條和第23條。

[3]轉(zhuǎn)引自王遷：“論版權(quán)‘間接侵權(quán)’及其規(guī)則的法定化”，載《法學(xué)》2005年第12期。

[4]楊垠紅：“一般注意義務(wù)”，載《廈門大學(xué)法律評論》第9輯。

[5]同上注。

[6]王澤鑒：《侵權(quán)行為法》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第259頁。

[7]薛紅：“再論網(wǎng)絡(luò)展務(wù)提供者的版權(quán)侵權(quán)責(zé)任”，載《科技與法律》2000年第1期。

[8]同注[3]。

[9]同注[7]。

[10]同注[7]。

[11]美國的“紅旗標(biāo)準(zhǔn)”其實可以對應(yīng)到大陸法系的間接故意和重大過失兩個程度，由于在實踐中，間接故意比重大過失容易把握，故本文主要圍繞重大過失的標(biāo)準(zhǔn)展開討論。

[12]案情詳見（2006）滬一中民五（知）初字第384號民事判決。

紅色資源保護(hù)條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：耕地；耕地保護(hù)；資源

中圖分類號：F922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我國加強耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義

在我國960萬平方公里的國土面積中，耕地面積僅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地比例較低，分布極不均衡，且坡地數(shù)量較大，耕地質(zhì)量、數(shù)量劣勢明顯。特別是近年來耕地動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，雖然為保證糧食安全，我國提出了確保18億畝耕地的紅色警戒線。但是據(jù)國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積近年來一直呈不斷下滑之勢，從1996年的19.51億畝、2002年的18.89億畝、到2006年的18.27億畝、2008年12月31日的18.2574億畝，這意味著，

“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積不能超過650萬畝。隨著近年來我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步加劇了耕地數(shù)量的銳減，自然災(zāi)害、環(huán)境污染導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的下降；而土地需要承載的人口數(shù)量又在不斷增長，生活需要、經(jīng)濟發(fā)展需求在不斷增加。耕地于我國而肓，其戰(zhàn)略意義顯而易見。

耕地作為基礎(chǔ)性資源，作為國人賴以生活、社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的根基，如若銳減，穿透18億畝的警戒線，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全、社會安定都無從談起。因此，面對當(dāng)前城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地、資源消費快于生產(chǎn)等現(xiàn)實問題，耕地銳減與需求快速增加的矛盾，保障發(fā)展和保護(hù)土地資源的兩難命題，歷史性地擺在我們面前，我國耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。

為此，我國在不斷加大耕地的保護(hù)力度，完善其保護(hù)機制?！锻恋毓芾矸ā穼Ω氐恼饔?、補償、開發(fā)、復(fù)墾等建立了嚴(yán)格的管制制度，同步實施的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦渤實行了省長作為第一責(zé)任人對本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)的制度，加之我國全面實施的土地督察制度，到2008年度我國耕地面積凈減少29萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，創(chuàng)歷年來的新低，耕地減少速度趨緩，怛我國耕地保護(hù)的緊迫性仍然未從根本上得到緩解。

二、我國耕地保護(hù)面對的挑戰(zhàn)

社會經(jīng)濟發(fā)展離不開資源，耕地資源的消耗是無法避免的。在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，耕地保護(hù)將面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我國目前土地利用成本較低，投入較少的勞動和資本即可獲得巨大的利潤，致使人們不珍惜土地資源，城市化進(jìn)程中大量占用耕地現(xiàn)象未得到應(yīng)有的控制，甚至蔚然成風(fēng)。在農(nóng)村，一戶承包經(jīng)營幾畝、且分散多處的耕地，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營，給耕地流轉(zhuǎn)和集中帶來諸多限制，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接影響耕地的生產(chǎn)效率。改革開放30年來，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村減少6000多萬人口，耕地被撂荒和得不到保護(hù)現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村的一些村落萎縮，耕地不僅未被整理出來，村莊用地反而增加了2億畝，這些地帶多是耕地連片的平原地帶。為此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特別是農(nóng)村什么時候萎縮到什么程度，農(nóng)村的土地能不能被整理出來，能整理出來多少土地，都是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的問題。

(二)耕地污染、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

除了自然災(zāi)害毀損外，工業(yè)發(fā)展、礦山開采、簡單的農(nóng)業(yè)耕種對耕地保護(hù)都帶來了諸多負(fù)面影響。目前我國土地資源還是大量地配置到工業(yè)中，為追求利潤，工業(yè)生產(chǎn)中固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣等不達(dá)標(biāo)污染物的排放在不斷增加，致使耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物絕產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，受污染后的耕地退化、甚至變廢。礦山開采忽視對土地的節(jié)約利用，土地復(fù)墾、復(fù)綠機制不健全，私采亂挖直接占有耕地，都直接導(dǎo)致了耕地的浪費和退化。近年來，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低下，農(nóng)民耕種土地漫不經(jīng)心，有些地區(qū)的耕地撂荒、質(zhì)量退化，甚至被沙化，耕地生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。

(三)耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理措施不力

我國耕地后備資源貯備有限，后備資源不能輕易開發(fā)、使用，需要由國家統(tǒng)一規(guī)劃。這就要求必須將耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理的重點放在對現(xiàn)有已利用的耕地資源的開發(fā)、復(fù)墾、整理上。但由于缺少配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，監(jiān)管不到位，且土地開發(fā)、復(fù)墾、整理資金來源渠道過窄，挪用、不能及時兌現(xiàn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使耕地在整理之后其質(zhì)量等級不能及時得到確定，耕地的開發(fā)、復(fù)墾、整理不到位，耕地數(shù)量和質(zhì)量得不到有效保障。

(四)社會轉(zhuǎn)型加重了耕地的承載負(fù)擔(dān)

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“大城鎮(zhèn)化”的區(qū)域擴大態(tài)勢明顯。從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型，即意味著土地資源的再次分配，再分配過程中雖然利益的兼顧與選擇面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是實踐中土地資源的分配方向則基本是單一的，依賴土地生存的農(nóng)民“被城市化”的原因大多在于此。城市化進(jìn)程中城市居民的安居問題的公眾關(guān)注程度居高不下，城市建設(shè)用地供給增加的情況在短期內(nèi)難以改變，耕地數(shù)量的進(jìn)一步減少成為一個不爭的事實。同時，面對日益高漲的房價，數(shù)據(jù)龐大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市安家還只能是一個良好的預(yù)期，返鄉(xiāng)帶來的農(nóng)村人口老齡化，人口流動期間退耕導(dǎo)致的耕地退化，失地農(nóng)民的社會保障等一系列社會問題仍將給我國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不利影響，耕地承載負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢仍將延續(xù)。

三、加強我國耕地保護(hù)的構(gòu)想

(一)建立耕地保護(hù)的專門法律制度

我國目前在《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《國土資源部關(guān)于閑置土地處置辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等法律法規(guī)中，從土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護(hù)、征用耕地審批、非農(nóng)業(yè)用建設(shè)占用耕地審批、占用耕地補償、耕地開發(fā)復(fù)墾和增加有效耕地的土地整理等方面對耕地保護(hù)問題作了一系列原則性規(guī)定，這也使得我國近年來耕地的凈減少數(shù)量開始下降。但是從我國耕地保護(hù)的整體形勢上看，制度建設(shè)仍然相對滯后，也缺乏操作性。實踐中，我國還是

多依賴中央政府的宏觀耕地政策來進(jìn)行調(diào)控，多傾向于耕地的數(shù)量安全，缺乏耕地的質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)權(quán)、文化等方面的關(guān)注，使我國耕地保護(hù)顯現(xiàn)出制度建設(shè)的急迫性。

在我國現(xiàn)有的土地法律制度框架下，建議制定專門的《耕地保護(hù)法》，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)與占補平衡的立法宗旨，拓寬耕地的保護(hù)范圍；明晰耕地的產(chǎn)權(quán)歸屬、相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)關(guān)系，特別是維護(hù)農(nóng)民對耕地的承包經(jīng)營權(quán)，解決耕地的所有權(quán)虛置問題，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；建立嚴(yán)格的耕地征收、補償審查機制，嚴(yán)控各種占有耕地的行為；完善耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理制度，構(gòu)建保護(hù)耕地的補償和獎勵機制，實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用；建立耕地環(huán)境監(jiān)測制度，確保耕地質(zhì)量；構(gòu)建科學(xué)的耕地保護(hù)責(zé)任機制，提高全社會的耕地保護(hù)意識，有效防范和嚴(yán)厲制裁各種破壞耕地的不法行為。

(二)節(jié)約用地，合理規(guī)劃建設(shè)用地

社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，受趨利性價值觀的影響，相關(guān)利益主體多關(guān)注耕地產(chǎn)出的收益性，則忽視耕地的資源性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地是造成我國耕地數(shù)量快速下降的主要原因。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年以來，農(nóng)村減少了6,000多萬人口，但是村莊用地增加了2億畝；而城市轉(zhuǎn)移和增加了4.2億人口，城市建設(shè)用地卻只增加了5000萬畝。在規(guī)劃和用途管制的前提下，從節(jié)約用地大的格局來看，首先解決好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題，限制農(nóng)村村莊用地擴大化，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的房基地使用制度，鼓勵容積率適當(dāng)?shù)亩鄬雍透邔幼≌ㄔO(shè)，加強對“空心村”、廢棄房基地的整理，從源頭上對占用耕地行為進(jìn)行控制；其次，在城市化進(jìn)程中走出盲目擴大區(qū)域建設(shè)的怪圈，改變“一刀切”的大城市建設(shè)思維，注重城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，限制城鄉(xiāng)或者不同區(qū)域兩棲居住、多套居住、別墅居住和超大面積居住，同時考慮通過放寬城市保障性住宅用地的供給，鼓勵相對少的城市居住用地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，鼓勵城鎮(zhèn)、城郊中用集體土地建設(shè)集中人口，置換農(nóng)村庭院式住宅的多層甚至高層住宅；最后，通過土地使用稅、房產(chǎn)稅和累進(jìn)稅率等辦法加強用地調(diào)節(jié)，減少用地。

(三)加強耕地生態(tài)環(huán)境治理，提高耕地質(zhì)量

我國現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田約占30％。中低產(chǎn)田約占70％，耕地質(zhì)量不高、耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢是我國耕地保護(hù)的又一嚴(yán)峻形勢。除水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化、撂荒等對耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的破壞外，工業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的重金屬及其它有毒物質(zhì)對耕地的污染、質(zhì)量下降，土地開發(fā)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量普遍較差是其中的重要原因。

數(shù)量保護(hù)是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)則是我國今后耕地保護(hù)的重點和支撐。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，加強中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，培育和提高耕地的養(yǎng)育功能，改善耕地質(zhì)量，加強耕地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)田水利條件和生態(tài)條件，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，防止污染，構(gòu)造耕地生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地生態(tài)功能。從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，使耕地占補平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。

(四)積極穩(wěn)妥開發(fā)、整理、復(fù)墾宜農(nóng)荒地，推行耕地儲備制度

據(jù)國土資源部估計，我國可開發(fā)耕地約1億畝，但主要集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的西北和東北地區(qū)，通過復(fù)墾可以使我國工礦廢棄地增加耕地資源1400萬畝，通過土地整理可以增加耕地資源0.8-1.1億畝。這就要求我國農(nóng)村通過內(nèi)涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在農(nóng)村現(xiàn)有的土地上進(jìn)行整理、開發(fā)、復(fù)墾，以增加耕地的面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。通過建立嚴(yán)格的耕地整理、開發(fā)、復(fù)墾監(jiān)管機制，明確監(jiān)管主體、審查程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體及方式，確立土地復(fù)墾年檢制度，實現(xiàn)占補平衡。

我國耕地后備資源量僅為1.13億畝，推行耕地儲備制度在我國有著極其重要的現(xiàn)實意義。借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時推出耕地儲備計劃，首先對于需要休耕的部分耕地予以補貼，對耕地實行短期保護(hù)；其次，根據(jù)退耕后的用途由農(nóng)民同地方政府簽訂土地期限不等的退耕計劃，對耕地實行長期保護(hù)。通過這種“休耕法”實現(xiàn)耕地的保護(hù)。美國在耕地保護(hù)中的“表土保留制度”，也值得我們借鑒參考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表層至少30厘米的耕土集中起來，然后運到別處造地，以確保耕地肥力和耕地面積，建立耕地后備資源。

(五)加大破壞耕地行為的責(zé)任追究力度

紅色資源保護(hù)條例范文第5篇

一、充分認(rèn)識加快實施商標(biāo)戰(zhàn)略的重要意義

加快實施商標(biāo)戰(zhàn)略，是順應(yīng)市場和資源不斷向商標(biāo)品牌集中趨勢的必然要求，是引導(dǎo)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必由之路。而我縣商標(biāo)發(fā)展水平還很低，現(xiàn)有注冊商標(biāo)418件，其中中國馳名商標(biāo)1件，中國地理標(biāo)志商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)6件。與其它縣市相比，存在注冊商標(biāo)總量小，商標(biāo)品牌結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)品牌意識不強，對商標(biāo)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的作用認(rèn)識不足，扶持力度不夠等問題。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，特別是廣大企業(yè)要充分認(rèn)識加快實施商標(biāo)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，真正把實施商標(biāo)戰(zhàn)略作為推進(jìn)我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一件大事，擺上重要位置，不斷完善措施，加大工作力度，努力開創(chuàng)我縣商標(biāo)工作新局面。

二、商標(biāo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升我縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，運用經(jīng)濟、法律、行政、市場等多種手段，積極實施商標(biāo)戰(zhàn)略，指導(dǎo)扶持商標(biāo)注冊，培育馳名、著名商標(biāo)，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。進(jìn)一步強化政府引導(dǎo)和服務(wù)職能，走自主創(chuàng)新、以質(zhì)取勝之路，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強競爭力的著名、馳名商標(biāo)，全面增強我縣經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力，帶動縣域經(jīng)濟向市場化、品牌化、國際化方向發(fā)展，為我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到年，力爭我縣商標(biāo)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，商標(biāo)注冊、運用保護(hù)、管理能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平；我縣商標(biāo)注冊總數(shù)達(dá)到800件以上，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊達(dá)到300件，中國地理標(biāo)志3件，行政認(rèn)定中國馳名商標(biāo)達(dá)到2件，省著名商標(biāo)達(dá)到18件。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游領(lǐng)域形成一批在國內(nèi)外市場上有較強競爭力的著名商標(biāo)；初步建立與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的商標(biāo)培育、保護(hù)和政策保障體系，使全社會商標(biāo)法律意識明顯增強，商標(biāo)侵權(quán)行為明顯減少，商標(biāo)執(zhí)法環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

第一階段：商標(biāo)戰(zhàn)略取得實質(zhì)性突破。一是進(jìn)一步加強商標(biāo)戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)工作，積極推動、引導(dǎo)、規(guī)范商標(biāo)行業(yè)發(fā)展，力爭各項指標(biāo)處于全國領(lǐng)先地位；二是進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、媒體支持、公眾參與的商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳工作體系，強化商標(biāo)品牌在經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用；三是進(jìn)一步加強商標(biāo)培育工作，完善商標(biāo)扶持政策，加大對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)申報的扶持力度；四是進(jìn)一步強化商標(biāo)保護(hù)工作，完善和強化部門間、地區(qū)間的商標(biāo)執(zhí)法協(xié)作機制，形成打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為的長效機制，有效維護(hù)企業(yè)、權(quán)利人及消費者的合法權(quán)益；五是充分發(fā)揮商標(biāo)品牌的引領(lǐng)作用，建立起以商標(biāo)品牌主導(dǎo)經(jīng)濟增長的品牌經(jīng)濟發(fā)展模式，使之成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。

到年，我縣商標(biāo)注冊總數(shù)達(dá)到560件以上，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊達(dá)到200件，中國地理標(biāo)志2件，行政認(rèn)定中國馳名商標(biāo)達(dá)到2件，省著名商標(biāo)達(dá)到12件。

第二階段：根據(jù)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展情況，實施分類指導(dǎo)、綜合平衡，全面實現(xiàn)各項商標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)。一是建立起較為完善的商標(biāo)注冊、使用，以及品牌培育、發(fā)展、保護(hù)的工作機制；二是提升商標(biāo)意識，市場主體創(chuàng)造、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力，形成一批具有較強國內(nèi)國際市場競爭力和影響力的產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌和國際知名品牌；三是完善商標(biāo)法制環(huán)境，使企業(yè)創(chuàng)新成果和商標(biāo)合法權(quán)益得到有效保護(hù)；四是充分顯現(xiàn)商標(biāo)戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進(jìn)作用。

三、商標(biāo)戰(zhàn)略的培育重點

（一）強化資源優(yōu)勢，積極培育工業(yè)制造業(yè)商標(biāo)。按照工業(yè)現(xiàn)代化的要求，充分發(fā)揮我縣冶金、化工生產(chǎn)、新型建材以及裝備制造業(yè)實力相對雄厚的優(yōu)勢，積極培育礦產(chǎn)品、建材、化工產(chǎn)品和工業(yè)制造業(yè)商標(biāo)品牌。以敬業(yè)集團有限公司為龍頭，抓好“敬業(yè)”品牌爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)工作。抓好圣元紡織有限公司、燕恒服飾有限公司、西柏坡釀酒總廠注冊商標(biāo)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)工作。建材類以光祿山建材基地為重點，培育規(guī)模大、效益高、知名度高的企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)。

（二）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊和使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。扶持運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。完善“公司＋商標(biāo)＋農(nóng)戶+基地”的新型農(nóng)村經(jīng)營模式，重點抓好“綿核桃”商標(biāo)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)工作，引導(dǎo)“南策城壽桃”、“元坊蘋果”、“建都口中華壽桃”、“大吾有機蔬菜”注冊國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)工作。發(fā)揮地理標(biāo)志對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的作用。

（三）圍繞發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，加快培育和發(fā)展服務(wù)商標(biāo)。以大西柏坡發(fā)展為契機，西柏坡紅色旅游為核心，抓好“沕沕水”、“天桂山”、“駝梁山”、“野生源”、“藤龍山”、“巨龜苑”、“白鹿”等商標(biāo)的培育工作，引導(dǎo)西柏坡旅游服務(wù)有限公司的“西柏坡”商標(biāo)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)；“沕沕水”、“天桂山”、“駝梁山”、“野生源”、“藤龍山”、“巨龜苑”、“白鹿”爭創(chuàng)著名商標(biāo)。引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)不斷創(chuàng)新理念，加強內(nèi)部管理，規(guī)范運作方式，積極拓展經(jīng)營，提高服務(wù)業(yè)管理水平，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?wù)，盡快形成一批具有紅色文化和特色的知名商標(biāo)。

四、實施商標(biāo)戰(zhàn)略的保障措施

（一）建立馳（著）名商標(biāo)新聞會制度?？h政府對每年度獲得“中國馳名商標(biāo)”和“省著名商標(biāo)”的企業(yè)進(jìn)行授牌，并舉行新聞會，擴大馳（著）名商標(biāo)社會影響。

（二）建立爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)激勵機制?？h政府按照財政每年增長速度安排資金，專項用于當(dāng)年一次性獎勵企業(yè)爭創(chuàng)的馳（著）名商標(biāo)。對新認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)，給予20萬元獎勵（以中國馳名商標(biāo)認(rèn)定證書為準(zhǔn)）；新認(rèn)定為“省著名商標(biāo)”的企業(yè)，給予5萬元獎勵（以省著名商標(biāo)認(rèn)定證書為準(zhǔn)）；對新注冊中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的團體、協(xié)會或其他形式的組織，給予5萬元獎勵（以證明商標(biāo)或集體商標(biāo)證書及縣級工商機關(guān)證明為準(zhǔn)）。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的，給予商標(biāo)注冊費用50%的補貼(憑縣級工商機關(guān)的證明為準(zhǔn))。同時，對獲得馳名、著名商標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品，作為自主創(chuàng)新產(chǎn)品，政府優(yōu)先采購；在質(zhì)量管理、環(huán)境管理、企業(yè)登記與年檢、技術(shù)基礎(chǔ)工作、信息咨詢等方面優(yōu)先服務(wù)；金融機構(gòu)要通過采取商標(biāo)質(zhì)押貸款等辦法，為企業(yè)融資開辟渠道。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是實施商標(biāo)戰(zhàn)略的主體。引導(dǎo)各類企業(yè)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展和提高綜合競爭力，進(jìn)一步增強品牌意識，靈活運用商標(biāo)戰(zhàn)略、資本運營戰(zhàn)略、品牌全球化戰(zhàn)略等，進(jìn)一步創(chuàng)新品牌，提高質(zhì)量，增創(chuàng)優(yōu)勢。把商標(biāo)信譽作為對企業(yè)實施信用分類管理的重要依據(jù)，鼓勵企業(yè)利用商標(biāo)增強競爭力。宣傳引導(dǎo)企業(yè)盡快以企業(yè)的字號或商標(biāo)在國際互聯(lián)網(wǎng)上注冊域名，逐步實現(xiàn)企業(yè)字號與商標(biāo)名稱的統(tǒng)一，在更高層次上整合企業(yè)商標(biāo)資源，充分利用商標(biāo)無形資產(chǎn)，提高市場知名度和競爭力。重點支持一批發(fā)展勢頭強、后勁足、效益好的企業(yè)開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升品牌效益。

（四）依法加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。依照《商標(biāo)法》、《省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅決打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。工商、公安、財政、工信、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、科技和知識產(chǎn)權(quán)等部門要密切配合，以保護(hù)馳（著）名商標(biāo)專用權(quán)為重點，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，加強對品牌加工和商標(biāo)印制企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)使用及商標(biāo)印制行為，從源頭上遏制商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的發(fā)生。工商部門要會同公安部門快速移送涉嫌商標(biāo)犯罪案件，加大對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度。同時，各有關(guān)部門要加強對企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)和服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)商標(biāo)使用中的不當(dāng)行為，指導(dǎo)企業(yè)在廣告宣傳、產(chǎn)品包裝、服務(wù)場所和貿(mào)易活動中正確使用商標(biāo)，加強自我保護(hù)。

（五）加強爭創(chuàng)著名馳名商標(biāo)的宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的宣傳力度，擴大其知名度和影響力。引導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)的宣傳策劃和市場運營，提高運用商標(biāo)戰(zhàn)略參與市場競爭的能力。建立和完善商標(biāo)戰(zhàn)略社會化服務(wù)體系，形成政府指導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)運作、社會參與、整體推進(jìn)的實施商標(biāo)戰(zhàn)略新格局。

（六）齊心協(xié)力抓好商標(biāo)戰(zhàn)略工作目標(biāo)落實。實施商標(biāo)戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程，實施商標(biāo)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要牢固樹立全局意識和責(zé)任意識，形成合力，狠抓落實。各部門要高度重視商標(biāo)培育工作。

五、加強對實施商標(biāo)強縣戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制?？h政府成立實施商標(biāo)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、財政、工信、科技、旅游、文廣、農(nóng)牧等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工商局，具體負(fù)責(zé)商標(biāo)戰(zhàn)略實施的組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的機構(gòu)，落實各項要求，扎實有效開展商標(biāo)戰(zhàn)略實施工作。