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社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第1篇

（一）摸排調(diào)研

進(jìn)一步了解了漢沽青少年思想現(xiàn)狀,形成調(diào)研報(bào)告，提出合理建議，為下一步工作措施的制定提供有效參考。

（二）推進(jìn)“面對(duì)面”活動(dòng)深入開(kāi)展

充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作中心、工作站、聯(lián)絡(luò)站工作職能，以法制教育為主題，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者與青少年開(kāi)展交流談心活動(dòng)，更好地了解青少年心聲，代言訴求，不斷豐富青少年社會(huì)法制教育工作內(nèi)容。

（三）組建青少年法律服務(wù)中心(站)

聘請(qǐng)法律工作者為青少年社區(qū)法制教育顧問(wèn)，定期開(kāi)展青少年法制服務(wù)行動(dòng)，隨時(shí)處理生活中的法律糾紛，答疑解難等，維護(hù)青少年合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)宣傳，拓寬法律知識(shí)傳播途徑

（一）法制安全教育培訓(xùn)

完成針對(duì)漢沽法制副校長(zhǎng)、法制宣講員、學(xué)校團(tuán)支書(shū)、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、社區(qū)法制輔導(dǎo)員、重點(diǎn)青少年幫扶人等相關(guān)青少年法制教育工作者的隊(duì)伍建設(shè)及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（二）法律知識(shí)宣傳

結(jié)合法制宣傳日、國(guó)際禁毒日等節(jié)點(diǎn)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，采用展牌、視頻、廣播、咨詢(xún)等傳統(tǒng)方式與QQ群、微博、短信等新媒體相結(jié)合進(jìn)行法制宣傳和答疑解惑。利用共青團(tuán)重點(diǎn)青少年群體動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引導(dǎo)重點(diǎn)青少年學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)。利用各?！靶Ｓ嵧ā逼脚_(tái)，開(kāi)設(shè)“大手拉小手”法制安全知識(shí)短信課堂，通過(guò)向家長(zhǎng)發(fā)送法律常識(shí)、案例分析短信息，再由家長(zhǎng)傳授給孩子，營(yíng)造“大手拉小手、全家學(xué)法律”的良好學(xué)法氛圍。

（三）法律知識(shí)巡講

面向漢沽轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、各社區(qū)開(kāi)展法律知識(shí)普及和典型案例宣講活動(dòng)，傳播法律知識(shí)，傳授自護(hù)技能，提升維權(quán)意識(shí)，并通過(guò)宣傳達(dá)到倡導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)愛(ài)、呵護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。授課者可以是專(zhuān)業(yè)法律工作者，也可以是經(jīng)法制安全教育培訓(xùn)合格的學(xué)校、社區(qū)法制輔導(dǎo)員，以及重點(diǎn)青少年群體幫扶人。

三、加強(qiáng)體驗(yàn)，發(fā)揮實(shí)踐基地職能作用

（一）創(chuàng)建“體驗(yàn)式青少年法制教育基地”。依托法院漢沽審判區(qū)創(chuàng)建“體驗(yàn)式青少年法制教育基地”，組織開(kāi)展“以案述法”情景再現(xiàn)、少年法庭模擬、法官講法、青少年模擬陪審員設(shè)立、情景劇展演等體驗(yàn)式法制教育活動(dòng)。

（二）創(chuàng)建“青少年警示教育基地”依托公安局、司法局看守所、少管所和110接警中心等創(chuàng)建“青少年警示教育基地”。帶領(lǐng)青少年參觀走訪、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，警示青少年自覺(jué)學(xué)法、守法，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。

（三）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)自護(hù)體驗(yàn)教育活動(dòng)。依托消防支隊(duì)、武警支隊(duì)開(kāi)展模擬演練、圖片課堂、安全自救和教授青少年簡(jiǎn)單防身術(shù)等實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)青少年自護(hù)自救本領(lǐng)。

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第2篇

一、社區(qū)概況

小屯村位于納雍縣骔嶺鎮(zhèn)東南部，距縣城25公里，距鎮(zhèn)政府所在地8公里。全社區(qū)總面積 5.2平方公里，林地面積1660畝，耕地面積2238（土地確權(quán)）畝，公益林面積2697.56畝。轄12個(gè)村民小組，全社區(qū)戶(hù)籍人口583戶(hù)2239人。居住有穿青人、漢、彝、苗、白、布依、壯等7個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口910人，占總?cè)丝跀?shù)38.53%。有勞動(dòng)力1169人（其中貧困戶(hù)95人）。6到25歲青少年兒童562人，占總?cè)丝诘?5%。

二、主要做法及成效

開(kāi)展思想道德和法治教育，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。創(chuàng)建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動(dòng)，是一項(xiàng)全新的工作。在實(shí)踐中，本著教育服務(wù)并重，服務(wù)為主的工作思路，注意發(fā)揮綜合治理的綜合優(yōu)勢(shì)，側(cè)重抓了小屯社區(qū)未成年人教育管理基礎(chǔ)建設(shè)。在轄區(qū)學(xué)校內(nèi)建立社區(qū)青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)、心理咨詢(xún)等各類(lèi)活動(dòng)，引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的人生觀和榮辱觀，從小養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的習(xí)慣。一年來(lái)，在小屯社區(qū)青少年法制教育班共舉辦法律常識(shí)講座20期，組織法律知識(shí)競(jìng)賽8次，開(kāi)展心理咨詢(xún)10次，各類(lèi)文體活動(dòng)20余次。

建立小屯社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校。主要把社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校作為提高家教水平的有效載體，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的家庭教育觀念，掌握正確的家庭教育方法。小屯社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校舉辦了以“為國(guó)教子，以德育人”為主題的家長(zhǎng)培訓(xùn)班，把《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成人犯罪法》作為基本教材，普及家庭法律教育的基本知識(shí)，特別是對(duì)單親家庭、困難家庭、流動(dòng)人口家庭家長(zhǎng)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立法制觀念，提高他們對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)管理和法制教育的能力。建立小屯社區(qū)青少年維權(quán)崗。重點(diǎn)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。今年以來(lái)，綜治把辦、派出所、司法所、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)共同組織實(shí)施了“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”活動(dòng)，積極與安監(jiān)站、文化服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，集中開(kāi)展了對(duì)侵害青少年合法權(quán)益的違法犯罪行為的打擊行動(dòng)。特別是對(duì)非法網(wǎng)吧、出版物、違規(guī)經(jīng)營(yíng)電子游戲廳等誘發(fā)青少年犯罪的場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，查獲非法出版物5種，打擊處理擾校違法人員4人，收到了良好的社會(huì)效果。

做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理。建立未成年人安全檔案。以每個(gè)村民小組和學(xué)校為單位，對(duì)轄區(qū)未成年人狀況進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)排查，對(duì)排查出的閑散未成年人、有不良行為的未成年人、父母監(jiān)護(hù)不力的未成年人(離異、單親、留守兒童)全部建立動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶檔案，做到底數(shù)清、情況明。現(xiàn)已建檔12人，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象8人，小屯社區(qū)動(dòng)態(tài)跟蹤管理工作人員2人，全部實(shí)行社區(qū)包片包人管理。

協(xié)助開(kāi)展未成年人司法保護(hù)。一是在轄區(qū)學(xué)校內(nèi)建立社區(qū)青少年法制教育班。以此為陣地，定期舉辦法律常識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)、心理咨詢(xún)等各類(lèi)活動(dòng)，引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的人生觀和榮辱觀，從小養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的習(xí)慣。一年來(lái)，在小屯社區(qū)青少年法制教育班共舉辦法律常識(shí)講座16期，組織法律知識(shí)競(jìng)賽6次，開(kāi)展心理咨詢(xún)15次，各類(lèi)文體活動(dòng)20余次。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，突出青少年“”雙零”工作。一年來(lái)，鎮(zhèn)綜治辦和關(guān)工委把創(chuàng)建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動(dòng)列入年度綜治工作規(guī)劃，專(zhuān)題進(jìn)行研究制定創(chuàng)建工作方案。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，小屯社區(qū)支部書(shū)記任副組長(zhǎng)，轄區(qū)學(xué)校、綜治辦、司法所、民政辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等為成員的“未成年人零犯罪和青少年零受傷害社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。相關(guān)部門(mén)和小屯社區(qū)均設(shè)立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。小屯社區(qū)成立了以社區(qū)支部書(shū)記為組長(zhǎng)，管片民警為副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在小屯社區(qū)建立起三支工作隊(duì)伍：以“五老”（老干部、老復(fù)員軍人、老技術(shù)專(zhuān)家、老教師、老勞模）為主體的未成年人思想道德教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍；以各類(lèi)人才和社會(huì)熱心人士為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍；以學(xué)校老師、優(yōu)秀家長(zhǎng)代表為主體的宣講團(tuán)隊(duì)伍。從而在全鎮(zhèn)構(gòu)建起以綜治組織為主導(dǎo)、以小屯社區(qū)為依托、以群防群治組織為骨干的齊抓共管創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。

注重機(jī)制建設(shè)確保措施落實(shí)。為使“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”小屯社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，取得實(shí)效，我們注意狠抓了四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在鎮(zhèn)綜治辦成員中建立了創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)制度，發(fā)揮其職能作用，積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，形成合力。派出所經(jīng)常派出干警到小屯社區(qū)、學(xué)校對(duì)未成年人進(jìn)行法律常識(shí)啟蒙教育。以未成年人違法犯罪的案例對(duì)青少年進(jìn)行現(xiàn)實(shí)教育。司法所經(jīng)常深入小屯社區(qū)開(kāi)展法律援助活動(dòng)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合的原則，構(gòu)建銜接教育機(jī)制。注意把創(chuàng)建活動(dòng)延伸到學(xué)校，小屯社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校建立了創(chuàng)建聯(lián)系點(diǎn)。以開(kāi)展“凈化工程”為載體，主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行校園及周邊治安環(huán)境整治活動(dòng)。一年來(lái)，先后清理校門(mén)前流動(dòng)商販2個(gè)，經(jīng)營(yíng)小門(mén)點(diǎn)3處，凈化了教書(shū)育人環(huán)境。同時(shí)，還注意發(fā)揮關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的優(yōu)勢(shì)，以“細(xì)胞工程”為載體，大力開(kāi)展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，將預(yù)防未成年違法犯罪列為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從而使創(chuàng)建“未成年人零犯罪和青少年零受傷害”活動(dòng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)奠定了基石。三是堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合的原則，構(gòu)建幫教工作機(jī)制。對(duì)有不良行為的未成年人和單親、服刑人員的子女等特殊家庭，小屯社區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了特殊教育指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)建立幫教網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范幫教制度，豐富幫教內(nèi)容。目前，采取“一幫一，大手拉小手”等方式，建立幫扶服務(wù)小組6個(gè)，經(jīng)過(guò)熱情幫教，耐心教育，使6名輟學(xué)生重返了校園，7名有不良行為的青少年改邪歸正，7名社會(huì)閑散青少年走上了工作崗位。四是堅(jiān)持面上與集中的原則，構(gòu)建宣傳教育機(jī)制。小屯社區(qū)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了未成年人法制宣傳園地和專(zhuān)欄，開(kāi)展經(jīng)常性的法律宣傳。同時(shí)，利用“六一”兒童節(jié)、綜治宣傳月等時(shí)機(jī)，開(kāi)展集中宣傳。在今年宣傳月期間，小屯社區(qū)針對(duì)未成年人特點(diǎn)，圍繞治安防范、心理健康、“八榮八恥”等主題，舉辦了自護(hù)培訓(xùn)、心理咨詢(xún)等活動(dòng)，營(yíng)造了人人關(guān)未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。

二、存在困難及下一步計(jì)劃

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第3篇

一、上半年工作開(kāi)展情況

（一）廣泛開(kāi)展主題教育活動(dòng)，青少年思想政治工作再上新臺(tái)階。

以“我與祖國(guó)共奮進(jìn)”主題活動(dòng)為主線，通過(guò)組織團(tuán)員參觀抗美援朝圖片展、“三下鄉(xiāng)”、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、素質(zhì)拓展等實(shí)踐活動(dòng)和青少年精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高青少年思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)廣大青少年堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。深入實(shí)施了未成年人思想道德建設(shè)工程，廣泛開(kāi)展了道德實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮青少年典型對(duì)青少年道德養(yǎng)成的示范帶動(dòng)作用，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)青少年牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。積極溝通團(tuán)市委追授張大慶同志“北京市五四獎(jiǎng)?wù)隆?，舉辦了學(xué)習(xí)張大慶先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，號(hào)召團(tuán)員青年學(xué)習(xí)弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。繼續(xù)開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“四好少年”活動(dòng)，推進(jìn)陽(yáng)光心語(yǔ)行動(dòng)、七色光鼓號(hào)隊(duì)等工作，舉辦少先隊(duì)?wèi)c“六一”文藝匯演暨“四好少年”才藝展示大會(huì)，幫助少年兒童陶冶良好的道德情操。

（二）以黨政中心工作為重點(diǎn)，服務(wù)“三個(gè)平谷”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

大力開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶工作。以成立“平谷共青團(tuán)創(chuàng)業(yè)青年夜?！睘樽ナ?，因地制宜、整合資源，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)辦青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)夜校分校，形成一鎮(zhèn)一品的平谷青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)夜校分校辦學(xué)特色和管理模式，全年共培訓(xùn)青年3200多人次。建立了ybc（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃）北京平谷服務(wù)站，通過(guò)“團(tuán)組織+導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)青年”模式，選取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，目前已為3名創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦×?5萬(wàn)元無(wú)息免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)小額貸款，在廣大青年中產(chǎn)生了積極反響。開(kāi)展了貸動(dòng)青春——郵儲(chǔ)、農(nóng)商行小額貸款，為創(chuàng)業(yè)青年成功申請(qǐng)貸款124萬(wàn)元。青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，波暢達(dá)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)中心、漁陽(yáng)酒店有限公司、華利豐蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)3家見(jiàn)習(xí)基地為130名創(chuàng)業(yè)青年提供了實(shí)踐平臺(tái)。

積極引領(lǐng)廣大青年投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。廣泛開(kāi)展了“新農(nóng)民大講堂”、“新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富大課堂”等系列活動(dòng)，培訓(xùn)青年農(nóng)民3000多人次。組織5000余名團(tuán)員青年積極參與“全區(qū)動(dòng)員、美化家園”行動(dòng)。桃花節(jié)期間，組織百對(duì)新人參加了“相約桃花海、情定桃花源”活動(dòng)。開(kāi)設(shè)了“平谷區(qū)大學(xué)生村助理服務(wù)社”qq群、綠谷村官博客，為村助理搭建信息傳遞和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。

做好未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作。召開(kāi)20__年全區(qū)未成年人保護(hù)工作會(huì)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，做到年初有計(jì)劃、年中有監(jiān)督、年底有考核。舉辦“關(guān)愛(ài)成長(zhǎng)、心系明天”未成年人保護(hù)工作論壇。舉辦未成年人家庭保護(hù)專(zhuān)題講座暨優(yōu)秀法制校長(zhǎng)公開(kāi)課；開(kāi)展“畫(huà)說(shuō)未成年人保護(hù)法”競(jìng)賽和青少年法制教育情景劇大賽；組建平谷區(qū)青少年法制教育情景劇巡演團(tuán)。積極做好全國(guó)“兩會(huì)”期間社區(qū)閑散青少年的維穩(wěn)形勢(shì)評(píng)估和排查防空工作，推進(jìn)平安平谷、和諧平谷建設(shè)。聯(lián)合公檢法司等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題調(diào)研全區(qū)未成年人違法犯罪和非正常死亡情況，積極整合資源，完善措施，盡早實(shí)現(xiàn)“雙零指標(biāo)”。

積極參與“抗震救災(zāi)”工作。西南五省旱災(zāi)和青海玉樹(shù)大地震發(fā)生后，積極響應(yīng)號(hào)召，在全區(qū)團(tuán)員青年中開(kāi)展了“特殊團(tuán)費(fèi)”、“綠色班費(fèi)”繳納活動(dòng)，共上繳特殊團(tuán)費(fèi)6余元，并對(duì)災(zāi)區(qū)在京大學(xué)生村官和大學(xué)生志愿者開(kāi)展了慰問(wèn)。

（三）以?shī)W運(yùn)、國(guó)慶志愿成果轉(zhuǎn)化為契機(jī)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)邁出新步伐。

進(jìn)一步完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。在區(qū)級(jí)建立志愿服務(wù)總隊(duì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立志愿服務(wù)分隊(duì)、村（社區(qū)）建立志愿服務(wù)小隊(duì)，形成覆蓋全區(qū)的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。充分利用志愿者信息平臺(tái)，完善志愿服

務(wù)運(yùn)行的管理機(jī)制。在全市率先設(shè)立“北京志愿服務(wù)基金——平谷基金”，為推動(dòng)我區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了資金支持。打造志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。啟動(dòng)社區(qū)90歲以上老人志愿服務(wù)項(xiàng)目，為29位90歲以上老人提供“一對(duì)一”志愿服務(wù)。對(duì)27個(gè)社區(qū)有志愿服務(wù)需求的殘疾人、孤寡老人、特困老人、空巢老人等開(kāi)展扶助活動(dòng)。開(kāi)展“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿者”活動(dòng)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)。以“萬(wàn)名志愿者齊參與共創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”為主題專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)。開(kāi)展對(duì)城區(qū)“共青團(tuán)文明街”（主城區(qū)全部重點(diǎn)街道）的集中整治活動(dòng)；深入社區(qū)，積極開(kāi)展以“一助一”為主要形式的助老、助殘、助困和環(huán)境治理等與創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)。

（四）以完善共青團(tuán)服務(wù)體系建設(shè)為依托，服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才取得新業(yè)績(jī)。

開(kāi)展“傾聽(tīng)青年心聲，服務(wù)青年成長(zhǎng)——共青團(tuán)傾聽(tīng)日”活動(dòng)。按照?qǐng)F(tuán)市委統(tǒng)一部署，從20__年1月開(kāi)始，每月的第二個(gè)周六開(kāi)展共青團(tuán)傾聽(tīng)日活動(dòng)。組織“傾聽(tīng)日”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，與大學(xué)生村官、學(xué)生、青年教師、志愿者、創(chuàng)業(yè)青年代表面對(duì)面，就青年關(guān)心的就業(yè)、婚戀、文化生活等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了溝通交流，認(rèn)真聽(tīng)取了青年對(duì)團(tuán)工作的意見(jiàn)和建議，并著力加以解決和落實(shí)。

積極開(kāi)展青少年安全及自護(hù)教育工程。當(dāng)前，針對(duì)青少年的惡權(quán)事件以及意外傷害時(shí)有發(fā)生，要提高青少年自護(hù)教育和安全防范意識(shí)。加強(qiáng)“星光自護(hù)學(xué)校”建設(shè)，積極為3所社區(qū)星光自護(hù)學(xué)校并為其招募1名教導(dǎo)主任和2名輔導(dǎo)員共9名志愿者，已經(jīng)開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)、自衛(wèi)防身術(shù)等培訓(xùn)8次，培訓(xùn)社區(qū)青少年800余人。深入全區(qū)中小學(xué)校開(kāi)展“星光自護(hù)校園行”活動(dòng)，整體推進(jìn)“星光青春自護(hù)行動(dòng)”工程。

關(guān)愛(ài)和幫助面臨特殊困難的青少年群體。啟動(dòng)低保重度殘疾青少年幫扶計(jì)劃。針對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）33人，逐一掌握志愿服務(wù)需求，落實(shí)專(zhuān)門(mén)志愿服務(wù)小組，“一對(duì)一”進(jìn)行志愿服務(wù)，服務(wù)期限為1年。依托希望工程平谷工作站，累計(jì)資助困難學(xué)生369人，共籌資發(fā)放希望之星“1+1”獎(jiǎng)學(xué)金、助孤扶助金、愛(ài)心健康基金等各類(lèi)扶助資金274200元。為埃森哲希望小學(xué)籌集資助款87000元。進(jìn)一步提升服務(wù)特殊青少年能力，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。

服務(wù)青少年精神文化需求。舉辦平谷區(qū)鄉(xiāng)村青年文化節(jié)，廣泛開(kāi)展了一系列特色鮮明、富有實(shí)效、青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。舉辦平谷區(qū)青少年讀書(shū)文化節(jié)；開(kāi)展了以“珍愛(ài)生命遠(yuǎn)離香煙”為主題夏令營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)參觀、實(shí)踐、訓(xùn)練等方式豐富業(yè)余生活；繼續(xù)開(kāi)展“中韓未來(lái)林”活動(dòng)，共建“中韓青年友誼廣場(chǎng)”，共植友誼樹(shù)，目前已種植樹(shù)木6000余株。

（五）以增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力為重點(diǎn)，團(tuán)的組織建設(shè)取得新突破。

以改革創(chuàng)新精神探索新形勢(shì)下團(tuán)建工作。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織建設(shè)，6家黨政機(jī)關(guān)建立了團(tuán)組織；二是積極探索協(xié)會(huì)建團(tuán)，在山東莊鎮(zhèn)潤(rùn)澤園農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)合作組織中建立團(tuán)組織。三是開(kāi)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)共青團(tuán)組織選配行政編制外副書(shū)記格局創(chuàng)新試點(diǎn)工作。以平谷鎮(zhèn)為試點(diǎn)，從各領(lǐng)域另選配5名優(yōu)秀青年作為行政編制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書(shū)記。四是穩(wěn)步推進(jìn)城市社區(qū)青年匯、農(nóng)村青年社建設(shè)，建立了松濤健身俱樂(lè)部等3個(gè)社區(qū)青年匯和平谷區(qū)村官俱樂(lè)部農(nóng)村青年社，推進(jìn)城市團(tuán)組織建設(shè)創(chuàng)新，更好地服務(wù)青年成長(zhǎng)成才、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委聯(lián)合加強(qiáng)團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗、選配工作力度，出臺(tái)文件明確團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗年齡、新任職年齡，并將此項(xiàng)工作列入黨建工作考評(píng)體系。目前已有15名超齡直屬團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗。扎實(shí)推進(jìn)村團(tuán)支部書(shū)記“公推直選”、“述職評(píng)議”、“大學(xué)生村助理兼任村團(tuán)支部書(shū)記”等工作，不斷拓寬團(tuán)干部選拔任用渠道。與區(qū)委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立平谷區(qū)青年人才庫(kù)》的通知，建立了優(yōu)秀青年干部、企管人才、科技人才等五類(lèi)“青年人才信息庫(kù)”，在幫助青年成長(zhǎng)成才的同時(shí)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和智力保障。

加強(qiáng)青聯(lián)自身建設(shè)發(fā)揮凝聚帶動(dòng)作用。勝利召開(kāi)平谷區(qū)青年聯(lián)合會(huì)第二屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議。明確了未來(lái)五年青聯(lián)的工作思路和工作重點(diǎn)，并選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)集體，為我區(qū)青聯(lián)事業(yè)的發(fā)展奠定了思想和組織基礎(chǔ)。

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第4篇

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣綜治委和縣委、縣政府關(guān)于和諧平安建設(shè)的總體部署，按照縣綜治委確定的縣直單位掛鄉(xiāng)扶村聯(lián)系點(diǎn)綜治、平安創(chuàng)建工作任務(wù)和要求，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，提升平安創(chuàng)建整體水平，不斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)面，為建設(shè)和諧平安營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

1、督促指導(dǎo)村排查調(diào)處矛盾糾紛。整合鎮(zhèn)綜治辦、辦、派出所、司法所、土管所等方面力量，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，多種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作格局。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一管理，集中梳理，歸口處理、限期辦理，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

2、督促指導(dǎo)村加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。完善流動(dòng)人口信息登記工作，建立流通動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍，落實(shí)出租房屋協(xié)作管理措施，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益；抓好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村“留守孩子”的教育、管理和服務(wù)，有效地預(yù)防青少年違法犯罪；動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強(qiáng)對(duì)“武瘋子”的管理，防止他們失控危害社會(huì)；依托社區(qū)加強(qiáng)以“社會(huì)人”的管理，防止出現(xiàn)游離于社會(huì)管理之外的“自由人”；推進(jìn)綜治工作進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、進(jìn)民辦學(xué)校、進(jìn)新型社會(huì)組織，拓展綜治工作覆蓋面。

3、督促指導(dǎo)村開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。保持對(duì)刑事犯罪高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的黑惡勢(shì)力犯罪、暴力犯罪和突發(fā)財(cái)犯罪，以及危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，遏制刑事發(fā)案上升勢(shì)頭，增強(qiáng)公眾安全感。深入排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題，增強(qiáng)整治的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)治安復(fù)雜的娛樂(lè)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)行業(yè)，采取切實(shí)有效的措施，組織開(kāi)展集中整治，限期改變面貌，實(shí)現(xiàn)由亂到治。

5、督促指導(dǎo)村深化基層和諧平安創(chuàng)建。把平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，大力加強(qiáng)法制道德教育，推進(jìn)綜治工作進(jìn)村入戶(hù)。開(kāi)展形式多樣的平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)住宅小區(qū)和居民家庭和諧平安建設(shè)。

6、督促指導(dǎo)村加強(qiáng)法制道德教育。大力開(kāi)展法制道德教育，開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育和反警示教育，提高群眾法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑和正當(dāng)渠道反映訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

7、督促指村綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，鞏固綜治組織，配齊配強(qiáng)綜治干部。加強(qiáng)村綜治工作室建設(shè)和村治保會(huì)組織建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)群防群治經(jīng)費(fèi)。

三、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)研究決定，成立以縣辦主任為組長(zhǎng)、副主任科員為副組長(zhǎng)的縣科技局掛鄉(xiāng)扶村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定幫扶工作計(jì)劃。局綜治辦和組長(zhǎng)負(fù)責(zé)與村的日常聯(lián)系，及時(shí)掌握該村綜治平安建設(shè)工作的進(jìn)展情況，記錄好幫扶工作日志臺(tái)帳。突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好年度幫扶工作總結(jié)。

社區(qū)重點(diǎn)青少年幫扶措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：少年司法理念；社會(huì)控制理論；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論；構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0198-05

2010年8月6日，中央綜合治理委員會(huì)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室聯(lián)合了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作試點(diǎn)的通知》，全國(guó)各地隨之進(jìn)一步推進(jìn)了重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作。但對(duì)于開(kāi)展該項(xiàng)工作的模式，各地不一，形式多樣。筆者以為，作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜而浩大的工作，細(xì)究其微小的操作實(shí)踐固然有其意義，但在該工作尚未形成一致共識(shí)和操作模式的情況下，從宏觀角度探視該工作模式欲達(dá)致的目標(biāo)、構(gòu)建的理論依據(jù)及其應(yīng)然的構(gòu)建，更具有建益和指導(dǎo)意義。

一、應(yīng)然目標(biāo)：以刑事司法二元體系下的少年司法理念為依托

毋庸置疑，重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作屬于廣義少年司法體系中的一環(huán)。在中國(guó)目前的條件下，如火如荼推行的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式在多大程度上不是一種“戴著腳鐐跳舞”式的“自?shī)首詷?lè)”，很大程度上取決于我們對(duì)少年司法的理性認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)以革新發(fā)展的眼光，牢牢固本于少年司法的對(duì)象群體——青少年這一具有特殊社會(huì)價(jià)值和法律價(jià)值且需要特殊關(guān)照的社會(huì)群體，將該模式置于獨(dú)立的少年司法（盡管中國(guó)尚未建立獨(dú)立于成人司法的少年司法制度）前瞻視野中反思遠(yuǎn)矚，否則很容易偏離初衷而難以收到預(yù)期效果?！爱?dāng)前刑法學(xué)和刑訴法學(xué)的專(zhuān)家們?cè)噲D把零散的、有關(guān)未成年人司法處遇的法律條款生硬地放進(jìn)成人司法體系中，既可以說(shuō)這是一種權(quán)宜之計(jì)，也可以說(shuō)這是對(duì)少年司法本質(zhì)屬性的一種誤認(rèn)，是不承認(rèn)少年司法所獨(dú)具的基本原則、理念和體系架構(gòu)?！盵1]

傳統(tǒng)司法對(duì)象的著眼點(diǎn)仍然是刑事司法一元體系下的犯罪人整體，青少年被視為穿著小號(hào)衣服的成年人，沒(méi)有從成年違法犯罪人中獨(dú)立出來(lái)。我們需要轉(zhuǎn)換視角，把目光聚焦于刑事司法二元體系下有別于成年人的特殊對(duì)象青少年群體，以少年司法理念作為青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防模式構(gòu)建的應(yīng)然目標(biāo)和理念。

第一，國(guó)家親權(quán)理論。作為少年司法最重要理念之一的國(guó)家親權(quán)理論源自于拉丁語(yǔ)的Parens Patriae一詞，其字面含義為國(guó)家家長(zhǎng)，深層意蘊(yùn)則是國(guó)家居于無(wú)法律能力者（如未成年人）的君主或監(jiān)護(hù)人的地位。國(guó)家親權(quán)理論有三條基本原理：（1）兒童期是一段具有依賴(lài)性、充滿(mǎn)危險(xiǎn)的時(shí)期，其間，監(jiān)管是生存的基本需要；（2）家庭在兒童監(jiān)管中居于首要的地位，但是國(guó)家在兒童教育中起著首要的作用，并且當(dāng)家庭不能提供充足的養(yǎng)育、道德訓(xùn)導(dǎo)或監(jiān)管的任何時(shí)候，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)；（3）當(dāng)兒童處于危險(xiǎn)境地的時(shí)候，政府官員有權(quán)決定何為兒童的最佳利益[2]。根據(jù)該理論，青少年不當(dāng)行為的責(zé)任（包括刑事責(zé)任）理所當(dāng)然地部分分擔(dān)為國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，并且當(dāng)青少年的父母因其監(jiān)管不力而失職或者失去父母時(shí)，國(guó)家天然地承擔(dān)起對(duì)青少年的監(jiān)管和保護(hù)義務(wù)，但其職責(zé)不是報(bào)應(yīng)和懲罰，而是診斷病因并對(duì)癥下藥。顯而易見(jiàn)，國(guó)家親權(quán)理論蘊(yùn)含著國(guó)家對(duì)青少年的“脈脈溫情”。這種“脈脈溫情”應(yīng)該蘊(yùn)含和體現(xiàn)在我們構(gòu)建的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式中：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)不應(yīng)該以一種居高臨下的強(qiáng)制管控姿態(tài)介入重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式中，必須以一種父母特有的寬容和諒解的姿態(tài)體現(xiàn)對(duì)青少年個(gè)體的尊重和關(guān)愛(ài)。

第二，青少年之“踐習(xí)許可”期。踐習(xí)許可，或稱(chēng)見(jiàn)習(xí)駕車(chē)許可，即指對(duì)達(dá)到一定年齡、具備相應(yīng)能力的人予以的駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛實(shí)踐學(xué)習(xí)的許可，待其通過(guò)相應(yīng)的考試后，方能正式領(lǐng)取駕駛執(zhí)照。處于向成人階段過(guò)渡的青少年，除了因神經(jīng)系統(tǒng)和大腦發(fā)育程度導(dǎo)致的生理心理的不成熟及辨認(rèn)和控制能力不完全外，最顯著的特點(diǎn)就是社會(huì)化程度的不足。從生物人到社會(huì)人，從感性人到理性人的社會(huì)化過(guò)程，是一個(gè)將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化、不斷汲取經(jīng)驗(yàn)走向成熟的過(guò)程。但是，立法無(wú)法規(guī)定成熟，成熟需要實(shí)踐。處于這一階段的青少年，就像等待正式領(lǐng)取駕駛執(zhí)照的上路新手，發(fā)生點(diǎn)兒事故往往在所難免?！敖^大部分少年罪錯(cuò)行為是限于青春期的，也就是說(shuō)，只要罪錯(cuò)少年能挺過(guò)這個(gè)階段，他們未來(lái)的生活機(jī)會(huì)沒(méi)有被終結(jié)，那么，他們就完全有望發(fā)展成為一個(gè)有益社會(huì)的公民（至少不是罪犯）?！盵3] 面對(duì)這一任何人都不可避免且發(fā)生或可能發(fā)生罪錯(cuò)的人生歷程，要“非常注重對(duì)犯罪原因的理性關(guān)照，尤其是著眼于理智地看待少年社會(huì)化過(guò)程中不可避免的客觀風(fēng)險(xiǎn)……注重教育，注重幫助，注重化解，以及刑罰寬緩，尤其是強(qiáng)調(diào)法律適用的善良秉性，而對(duì)‘以惡報(bào)惡’的傳統(tǒng)古典報(bào)應(yīng)主義刑罰理念予以根本的摒棄”[4]。青少年在青春期的不良行為常被看作是一種“正?！钡某砷L(zhǎng)現(xiàn)象，重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式絕不允許用成人標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)權(quán)肆意抹殺其踐習(xí)成長(zhǎng)的權(quán)利，而是需要合理界定哪些罪錯(cuò)行為是青少年社會(huì)化過(guò)程中不可避免的“踐習(xí)許可”期之行為，合理區(qū)分有針對(duì)性地給予青少年以適當(dāng)處遇。

第三，青少年之特別保護(hù)。青少年之特別保護(hù)指鑒于青少年身心特殊性及突出的社會(huì)價(jià)值，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予青少年超過(guò)一般社會(huì)群體的特別保護(hù)措施與策略，以契合青少年身心的特殊性，適應(yīng)青少年健康成長(zhǎng)的特殊需要，保護(hù)青少年突出的社會(huì)價(jià)值。青少年之特別保護(hù)，意味著青少年與成年人之間的重大差別：具備成年人的體魄卻不具備成年人的成熟，社會(huì)化程度尚存較大缺陷。這就決定了對(duì)青少年處遇的人性假設(shè)因其社會(huì)化不足只能做“感性人”假設(shè)，與之對(duì)應(yīng)，對(duì)“感性人”的青少年絕不可簡(jiǎn)單貿(mào)然地采用“自由意志”的“理性判斷”。少年的特殊性決定了他們需要與成人全然不同的理念和規(guī)則來(lái)規(guī)范，繼續(xù)用成人司法的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處置少年法律事務(wù)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種居高臨下的粗暴。這個(gè)差別是一個(gè)不容回避的客觀事實(shí)，是建立獨(dú)立的少年司法制度的根本依據(jù)，不能因成人社會(huì)的話語(yǔ)霸權(quán)而遭到否認(rèn)。質(zhì)言之，特殊保護(hù)就是對(duì)未成年人的司法處遇要有特殊的理念，特殊的組織，特殊的法則，特殊的程序，特殊的手段[1]。重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式需要考慮到青少年身心的特殊性，以保護(hù)為終極目的而非一味懲戒。

第四，最佳利益理念。所謂兒童最佳利益，又稱(chēng)兒童福利，是指未成年人不應(yīng)為其不當(dāng)行為接受懲罰，相反鑒于其年幼無(wú)知的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)政府提供高效的兒童保育、矯正、教化等措施來(lái)糾偏[5]?！秲和瘷?quán)利公約》第3條第1款規(guī)定：關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以?xún)和淖罴牙鏋橐环N首要考慮。最佳利益理念要求青少年生存所依賴(lài)的所有權(quán)利均需最大可能地予以滿(mǎn)足，任何漠視、侵犯或可能侵犯青少年權(quán)利的言語(yǔ)行為均被無(wú)條件地禁止。最佳利益理念不僅適用于尚無(wú)不當(dāng)行為的青少年，更應(yīng)適用到有不當(dāng)行為的青少年身上。有不當(dāng)行為的青少年在現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)上處于弱勢(shì)地位，對(duì)有不當(dāng)行為的青少年進(jìn)行相應(yīng)處理時(shí)，不能打著懲戒、糾正的旗號(hào)侵犯青少年之利益，更不能在“教育幫助”的名義下剝奪其應(yīng)有之權(quán)利。對(duì)青少年為一切之行為必須考慮其作為特殊群體的最佳利益，脫離最佳利益這一理念的理論、制度抑或其指導(dǎo)下的行為都毫無(wú)例外地失去正當(dāng)性而最終對(duì)青少年造成不應(yīng)有的傷害。在重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式構(gòu)建中，最佳利益應(yīng)該始終是我們遵循的準(zhǔn)則和目標(biāo)。

二、反思與整合：價(jià)值取向相左的理論依據(jù)

（一）社會(huì)控制理論及其評(píng)析

通常認(rèn)為，社會(huì)控制理論是解釋和實(shí)施中國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防的重要依據(jù)。社會(huì)控制理論又稱(chēng)社會(huì)聯(lián)系理論、社會(huì)鍵理論（social bond theory），是美國(guó)著名犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希（Travis Hirschi）于1969年出版的《少年犯罪原因》一書(shū)中提出來(lái)的。赫希認(rèn)為，任何人都有犯罪的傾向，如果不進(jìn)行控制的話，任何人都會(huì)進(jìn)行犯罪。青少年犯罪是個(gè)人與傳統(tǒng)社會(huì)的聯(lián)系薄弱或破裂的結(jié)果。社會(huì)聯(lián)系是指?jìng)€(gè)人與傳統(tǒng)社會(huì)之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系一般通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)。赫希認(rèn)為，社會(huì)聯(lián)系由下列四個(gè)方面組成，這些方面可以用來(lái)解釋青少年犯罪產(chǎn)生的原因：（1）依戀（attachment），這是阻止青少年犯罪的情感因素。依戀是個(gè)人對(duì)他人或群體的感情聯(lián)系，主要包括對(duì)父母的依戀、對(duì)學(xué)校的依戀、對(duì)同輩朋友的依戀，對(duì)正常人來(lái)說(shuō)，這種感情聯(lián)系是犯罪的重要抑制因素。（2）奉獻(xiàn)（commitment），這是阻止青少年犯罪的成本因素。如果人們?yōu)榱隧槕?yīng)傳統(tǒng)的生活方式而花費(fèi)時(shí)間和精力，致力于傳統(tǒng)的生活、財(cái)產(chǎn)、教育、名譽(yù)等活動(dòng)中，就不大可能從事違法犯罪活動(dòng)。其原因在于犯罪的成本太高，當(dāng)然這種犯罪的成本包括失去已經(jīng)獲得的財(cái)產(chǎn)、教育、名譽(yù)等，也包括可能獲得的預(yù)期。（3）卷入（involvement），這是阻止青少年犯罪的時(shí)間精力要素。卷入即花費(fèi)時(shí)間和精力參加傳統(tǒng)活動(dòng)。赫希認(rèn)為，卷入傳統(tǒng)活動(dòng)（如傳統(tǒng)的工作、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)和業(yè)務(wù)愛(ài)好、學(xué)校學(xué)習(xí)等），會(huì)將個(gè)人從犯罪行為的潛在誘惑中隔離出來(lái)，使得個(gè)人沒(méi)有時(shí)間和精力感知誘惑，考慮和從事犯罪活動(dòng)。（4）信念（belief），這是阻止青少年犯罪的道德因素。信念即對(duì)共同的價(jià)值體系和道德觀念的贊同、承認(rèn)和相信。如果缺乏或者使其削弱，個(gè)人就有可能進(jìn)行越軌及犯罪行為[6]。

不可否認(rèn)，社會(huì)控制理論在解釋和實(shí)施中國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式上具有一定的合理性，但必須明確的是，這一理論具有缺陷：

第一，社會(huì)控制理論存在著單一因素分析的缺陷。赫希援引了犯罪學(xué)古典學(xué)派自由意志或理性選擇的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人是理性的動(dòng)物，當(dāng)種種情境有利于犯罪時(shí)，犯罪自然就發(fā)生。然而，社會(huì)控制需要其他情境因素的配合才會(huì)發(fā)生，這里的情境因素是指控制犯罪的條件及機(jī)會(huì)因素，這些情境因素是相互影響、相互作用的。即便控制青少年犯罪的每一個(gè)單一條件都具備，如果他們之間的相互影響不能形成良性互動(dòng)，則犯罪控制的效果很難真正達(dá)到[7]。同時(shí)，社會(huì)控制理論僅僅關(guān)注社會(huì)因素，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到青少年這一特殊的社會(huì)群體犯罪原因異于成年人之處，忽略了青少年致罪的個(gè)體因素，片面性明顯。

第二，社會(huì)控制理論體現(xiàn)的是一種自上而下的制度性控制取向，強(qiáng)制性有余而溫情不足。青春期發(fā)生不良行為通常也被認(rèn)為是青少年的一種“正常”成長(zhǎng)現(xiàn)象，而大部分青少年在度過(guò)青春期后并不會(huì)把不良行為帶入成年期，這被稱(chēng)為青少年不良行為的“自愈”[8]。但社會(huì)控制理論指導(dǎo)下構(gòu)建的重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式通常不會(huì)等待青少年自愈即會(huì)采取措施，難以體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)青少年的寬容。自上而下的制度性控制不但嚴(yán)厲而且采取措施的對(duì)象寬泛，即使部分青少年尚未達(dá)致嚴(yán)重不良行為或犯罪行為也會(huì)被采取相當(dāng)嚴(yán)厲的措施，“具有超前干預(yù)的預(yù)防犯罪措施所可能帶來(lái)的負(fù)面效果早已經(jīng)受到犯罪學(xué)中的經(jīng)典理論—標(biāo)簽理論（labeling theory）的深刻‘提醒’”[8]，個(gè)體極有可能因標(biāo)簽效應(yīng)成為人為制造的犯罪人而成為該理論的犧牲品。

第三，社會(huì)控制理論把古典學(xué)派的自由意志或理性選擇的假設(shè)作為其理論成立的前提，但該前提值得商榷。如果說(shuō)成人犯罪的原因在一定程度上運(yùn)用自由意志或理性選擇進(jìn)行解釋尚有一定合理性的話，將其運(yùn)用在解釋青少年犯罪的原因上則未免牽強(qiáng)。青少年除了具有尚不成熟的身心特質(zhì)外，還具有社會(huì)化程度欠缺的特點(diǎn)。青少年犯罪多是被決定而非理性選擇的結(jié)果。以社會(huì)控制理論作為重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式構(gòu)建的理論依據(jù)，不可避免地將青少年作為成年人看待，多帶有對(duì)待成年的懲戒色彩而失卻對(duì)待青少年的溫情。

綜上，自上而下的制度性控制取向的社會(huì)控制理論雖然也注意到了社會(huì)因素在青少年教育幫助和犯罪預(yù)防中的作用，但是其人文關(guān)懷、人道主義的精神特質(zhì)缺乏，較難契合少年司法的相關(guān)理念，有待完善或改進(jìn)。

（二）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論及評(píng)價(jià)

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論最先于20世紀(jì)70年代在美國(guó)發(fā)展起來(lái)。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視在問(wèn)題中的個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及獲得支持的程度，協(xié)助個(gè)人發(fā)展或維持社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以提升其因應(yīng)生活壓力事件的資源。而資源又可區(qū)分為個(gè)人資源和社會(huì)資源，前者包括個(gè)人的自我功能和因應(yīng)能力等，后者指?jìng)€(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣度與網(wǎng)絡(luò)中的人能夠發(fā)揮支持功能的程度。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)干預(yù)的目的在于強(qiáng)化個(gè)人的社會(huì)資源，以增強(qiáng)個(gè)人的社會(huì)整合度，協(xié)助個(gè)人解決生活中的問(wèn)題[9]。

犯罪學(xué)理論認(rèn)為，青少年犯罪是主客觀因素相互作用的結(jié)果，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論在一定程度上關(guān)注了青少年個(gè)體，也關(guān)注青少年所處的環(huán)境因素，對(duì)犯罪原因的解釋較為全面；該理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)的互動(dòng)，較之于從上之下的強(qiáng)制性單一控制其人文關(guān)懷要濃；個(gè)體在該理論之中具有獨(dú)立的主體地位，凸顯青少年群體獨(dú)立的價(jià)值。概言之，該理論以青少年個(gè)體和社會(huì)情境的人本支持為取向，以其為依據(jù)構(gòu)建的青少年教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式應(yīng)較能體現(xiàn)少年司法的諸種理念；但不可忽視的，由于該理論過(guò)于聚焦問(wèn)題中的個(gè)人，寬仁有余而矯教不足，沒(méi)有考慮到重點(diǎn)青少年群體的不成熟、任性、需要一定的管教等特點(diǎn)，仍然需要予以補(bǔ)正或完善。

（三）適當(dāng)整合與完善：價(jià)值取向上的互補(bǔ)

綜上可以看出，社會(huì)控制理論與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論具有價(jià)值上的互補(bǔ)性和兼容性，且二者結(jié)合可以達(dá)致“寬嚴(yán)相濟(jì)”、幫教適中之要求，故筆者贊同曾培芳教授的整合觀點(diǎn)：社會(huì)控制理論的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)對(duì)個(gè)人的規(guī)范要求，在實(shí)務(wù)操作層面是自上而下的控制取向；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論的目標(biāo)與社會(huì)控制的目標(biāo)并不矛盾，但其理論出發(fā)點(diǎn)則是對(duì)各種原因?qū)е滦袨槠畹那嗌倌杲o予必要的支持與關(guān)懷，在實(shí)務(wù)操作層面上是自下而上的支持取向，這兩種理論的整合，將有助于建構(gòu)真正具備綜合而系統(tǒng)特征的青少年犯罪預(yù)防和矯正社會(huì)服務(wù)體系……無(wú)論在對(duì)犯罪原因的解釋上，還是在青少年犯罪問(wèn)題的預(yù)防和矯正工作上都有一定的理論優(yōu)勢(shì)和實(shí)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。兩種理論取向在目標(biāo)構(gòu)建上是一致的，在方法上互相補(bǔ)充，互相支持[7]。

不過(guò)，筆者需要指出的是，這種整合絕非簡(jiǎn)單相加，而是在互補(bǔ)基礎(chǔ)上從青少年的特質(zhì)和社會(huì)因素兩方面指導(dǎo)構(gòu)建致力于實(shí)現(xiàn)少年司法理念的青少年教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式。這需要做到至關(guān)重要的兩點(diǎn)：一是社會(huì)控制的強(qiáng)制性色彩需要柔性化的管理予以沖淡，二是青少年社會(huì)聯(lián)系薄弱的修復(fù)需采取“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的融入方式而非特意或不經(jīng)意凸顯特定青少年個(gè)體致形成標(biāo)簽效應(yīng)的方式。

三、模式的構(gòu)建：社會(huì)控制和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論指導(dǎo)下的嘗試

現(xiàn)行的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式在構(gòu)建上多失之偏頗：要么以強(qiáng)制性的管控為主，要么以松散無(wú)目標(biāo)指向的“服務(wù)”為主；要么偏重于社會(huì)環(huán)境的調(diào)控，要么偏重于個(gè)體因素的提升，在實(shí)踐操作上既無(wú)法充分考慮青少年這一特殊群體的特質(zhì)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)少年司法理念的目標(biāo)。究其根源，在于模式構(gòu)建的理論依據(jù)片面或單一，模式構(gòu)建的目標(biāo)理念出現(xiàn)偏差。據(jù)此，筆者試圖以社會(huì)控制和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的整合理論為依據(jù)嘗試構(gòu)建實(shí)現(xiàn)少年司法理念目標(biāo)的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式：

（一）社會(huì)控制理論指導(dǎo)下的構(gòu)建

在社會(huì)控制理論的指導(dǎo)下，不僅需要健全青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理系統(tǒng)，更需要專(zhuān)業(yè)化的人員依據(jù)少年法律將管理工作貫徹到社區(qū)及青少年個(gè)體，具體來(lái)看，需要從以下幾個(gè)方面予以完善：

第一，進(jìn)一步健全組織管理體系。中國(guó)目前的青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理體系具有明顯的“漏斗效應(yīng)”——越往基層管控能力越弱，這與該系統(tǒng)在職能設(shè)置上越往基層管理部門(mén)越少、管理部門(mén)越不專(zhuān)業(yè)、基層社區(qū)專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)缺失有密切關(guān)系。結(jié)合中國(guó)相關(guān)職能部門(mén)的設(shè)置，筆者認(rèn)為，在區(qū)縣以上級(jí)別宜應(yīng)由政法委及團(tuán)委共同成立青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，公安局、檢察院、法院、司法局等作為成員單位共同承擔(dān)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作，在街、鎮(zhèn)直至社區(qū)中，則由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和成員單位設(shè)立或組織派出機(jī)構(gòu)、派出人員如社區(qū)警務(wù)填補(bǔ)真空漏洞，健全組織管理系統(tǒng)。

第二，組織專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作隊(duì)伍。對(duì)大部分青少年群體而言，除了學(xué)校、家庭外，社區(qū)是其主要的生活空間，組織專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作隊(duì)伍對(duì)其進(jìn)行教育幫助和預(yù)防犯罪工作就成為必然。就目前的情形看，短期內(nèi)普遍建立數(shù)量較大的以社區(qū)工作者為主體的社區(qū)工作隊(duì)伍并不現(xiàn)實(shí)，采取志愿者與社區(qū)工作者相結(jié)合的方式就成為首選。對(duì)志愿者的篩選除了把握品行和責(zé)任心關(guān)口外，更要注意專(zhuān)業(yè)的甄別，盡量使具有社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的志愿者納入其中，打造專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的社區(qū)工作隊(duì)伍，在青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)發(fā)揮作用。

第三，青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防相關(guān)法律的完善和落實(shí)。為促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)，需要為青少年提供的法律保護(hù)是多方面的，而中國(guó)關(guān)于青少年保護(hù)的法律顯然不足且零散。從法律政策邏輯的縱向維度及借鑒國(guó)外少年立法實(shí)踐，中國(guó)宜采取少年福利法、少年保護(hù)法、少年案件處理法的立法模式。少年福利法致力于青少年基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系普惠性的合理調(diào)試，是未雨綢繆式的積極治理策略；少年保護(hù)法致力于青少年特定問(wèn)題的缺漏修復(fù)與關(guān)系協(xié)調(diào)，是遮風(fēng)擋雨式的局部性消極防范策略；少年案件處理法則致力于青少年違法犯罪具體個(gè)案的處理，是亡羊補(bǔ)牢式的司法保障策略。在立法上完善上諸法律之時(shí)，更要注重該法律在實(shí)踐運(yùn)用中的貫徹和落實(shí)。

（二）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論指導(dǎo)下的構(gòu)建

在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論的指導(dǎo)下，需要針對(duì)青少年群體建立不同層面的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從兒童福利和少年的特殊保護(hù)理念角度給予青少年群體以最佳利益。從司法的縱向邏輯維度及借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家少年法的基本策略，需要做好以下層面的模式構(gòu)建：

第一，日常生活中的福利照顧，力求預(yù)防?？紤]到青少年特殊的身心特征、發(fā)展規(guī)律及環(huán)境因素的決定性作用，在日常生活中，對(duì)青少年群體應(yīng)當(dāng)首先注重以福利政策來(lái)優(yōu)化其生存的社會(huì)環(huán)境，減少甚至消除環(huán)境對(duì)青少年的不當(dāng)影響，促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)，進(jìn)而體現(xiàn)預(yù)防優(yōu)先的少年司法理念?！独诺脺?zhǔn)則》第5條明確指出：青少年從其幼年開(kāi)始的福利應(yīng)是任何預(yù)防方案所關(guān)心的重心。福利政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括教育、醫(yī)療、收養(yǎng)、就業(yè)、反家庭暴力、對(duì)處于困境的兒童的救助等諸多內(nèi)容，全面周詳?shù)貥?gòu)筑兒童生活的福利網(wǎng)，一方面，“少年兒童之福利之工作，重在提供足以促進(jìn)其心身正常發(fā)展之健康環(huán)境，俾使民族幼苗，得能善加栽培，個(gè)個(gè)成為國(guó)家社會(huì)有用之材”[10]；另一方面，其也是“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”的體現(xiàn)。福利照顧是較易實(shí)施卻又難以全面實(shí)施的措施，但在青少年教育幫助和犯罪預(yù)防模式中具有基礎(chǔ)性和優(yōu)先性的地位。

第二，違法犯罪青少年處理中的適當(dāng)寬緩，最小傷害。由于中國(guó)尚未建立獨(dú)立的少年司法體系，違法犯罪青少年在司法過(guò)程中基本上和成年人一視同仁，雖然也有輕緩，但二者的實(shí)際處遇相差無(wú)幾。必須明確，青少年絕不是穿著小號(hào)衣服的成年人，其違法犯罪很大程度上是被決定的結(jié)果，對(duì)其適當(dāng)寬緩處理具有確定依據(jù)。在具體處遇措施上應(yīng)做到：盡量使用較之于成年人較輕的刑事強(qiáng)制措施、行政處罰；盡量適用輕緩的刑罰、非監(jiān)禁刑；司法或行政等程序中盡量保障其權(quán)益；羈押拘留中與成年人的分離；避免違法者或犯罪等標(biāo)簽性稱(chēng)謂的出現(xiàn)，等等。不扣否認(rèn)，違法犯罪青少年形式上也要接受一定的懲戒，但這種懲戒的方式及程度均應(yīng)該在適度輕緩基礎(chǔ)上具有最小傷害性，體現(xiàn)對(duì)青少年的人道和寬容。

第三，違法犯罪青少年處理后的保全發(fā)展，幫助教育。此措施之根本目的在于強(qiáng)化青少年與社會(huì)的互動(dòng)，加強(qiáng)其社會(huì)支持的獲得，避免其因社會(huì)聯(lián)系薄弱而被邊緣化直至被社會(huì)拋棄。保全發(fā)展的具體措施包括但不限于：前科封存制度、身份信息保密制度、非監(jiān)禁刑、相對(duì)寬松的監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋制度、教育權(quán)的適當(dāng)延續(xù)、死刑的絕對(duì)禁止與無(wú)期徒刑的相對(duì)禁止、等等。教育幫助的具體措施包括但不限于：法律教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置與幫扶、生活困窘的救濟(jì)、重要信息的通告、心理的疏導(dǎo)、矯治與輔導(dǎo)、社區(qū)矯正、公共活動(dòng)的參與、社區(qū)居住者的溝通交流的促進(jìn)等等。一定程度上看，保全發(fā)展、教育幫助既是違法犯罪青少年處理后的措施，也是對(duì)青少年的福利照顧、預(yù)防措施。

需要說(shuō)明的是，上述縱向邏輯維度的三個(gè)層次之措施并不是截然分開(kāi)的，如福利照顧、力求預(yù)防之相關(guān)措施就貫穿于青少年教育幫助與犯罪預(yù)防模式的全程，需要我們?cè)趯?shí)際操作中根據(jù)情況對(duì)上諸措施有所取舍或整合。

四、結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)青少年群體教育幫助和犯罪預(yù)防工作模式的構(gòu)建是一個(gè)宏大而復(fù)雜的命題。筆者不能從諸多的實(shí)踐操作中總結(jié)出一套細(xì)微具體較小地域范圍較少部門(mén)組織即可行之有效的工作模式，因?yàn)橹攸c(diǎn)青少年群體的教育幫助和犯罪預(yù)防工作需要國(guó)家、社會(huì)、家庭等多主體的參與和努力。筆者只能從宏觀的視野，在提出該模式構(gòu)建的目標(biāo)理念和理論依據(jù)的前提下，大而化之地設(shè)想出比較粗糙的工作模式，以期拋磚引玉，助益實(shí)踐。

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