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隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和科學技術(shù)的日新月異,企業(yè)為了提高自身的核心競爭力,加大了固定資產(chǎn)投資項目的投資力度,不僅新建、擴建、改建了許多科研、生產(chǎn)基地,也添置了許多新設(shè)備,在此過程中產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項目檔案。固定資產(chǎn)投資項目檔案是建設(shè)項目立項、實施、竣工驗收等過程中形成的,具有保存價值的文字、圖表、聲像等形式的真實記錄,是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,在項目建設(shè)、運行、維護等各項工作中發(fā)揮著極其重要的作用。
一、固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的重要性
1.是項目竣工驗收的前提條件《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》(科工辦〔2007〕161號)和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案工作管理辦法》(科工計〔2015〕931號)中明確規(guī)定:“項目檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一。未經(jīng)項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的,不得進行或通過項目竣工驗收”。項目檔案專項驗收工作的開展,有利于加強項目檔案管理工作,確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項目順利推進的有力支持固定資產(chǎn)投資項目檔案管理不是簡單的對項目實施過程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用,在項目實施過程中,檔案管理人員可以通過“三納入”“四參加”“四同步”管理,全面跟進項目建設(shè),對項目實施有效的監(jiān)管和控制。項目檔案的形成與管理貫穿整個項目建設(shè)過程,通過規(guī)范項目檔案管理工作,可以為項目的順利推進提供有力的檔案支持。3.是項目后續(xù)維護的有效憑證固定資產(chǎn)投資項目檔案是固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分,做為項目實施全過程的真實記錄,在今后項目工程的實施、改建、擴建,設(shè)備采購、運行、維護中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項目檔案具有原始記錄性,是檢驗項目質(zhì)量的重要依據(jù),是追溯責任的有效憑證,也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。
二、固定資產(chǎn)投資項目檔案管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)投資項目檔案重視程度不高首先,檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門,主要任務就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用,為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展,以科研生產(chǎn)為主要任務,雖然檔案工作不可或缺,但對其重視程度明顯不高,這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次,固定資產(chǎn)投資項目檔案不同于科技檔案,它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,因此部分單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)投資項目檔案的重要性缺乏必要的認識,從而對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作不夠重視。同樣,項目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項目檔案的情況,認為可有可無,這就直接導致項目實施過程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外,許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問題,造成業(yè)務骨干流失、人才缺乏,特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項目檔案管理是一個復雜的過程,具有專業(yè)性強、涉及知識面廣、建設(shè)周期長等特點,新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務知識和實踐經(jīng)驗,不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項目檔案的收集工作是項目檔案工作的重點和難點,是做好項目檔案管理工作的基礎(chǔ),也是項目檔案驗收檢查的關(guān)注點。俗話說“巧婦難為無米之炊”,檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年,項目建設(shè)周期長,在此期間不免會發(fā)生人員變動,文件材料交接不清楚、不完整的情況時有發(fā)生。同時,固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)涉及部門繁多,對外有施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等,對內(nèi)有項目管理部門、財務部門、設(shè)備使用部門、檔案部門等。因此工程建設(shè)期間,產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類型多,既有管理性文件材料,又有專業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問題都給固定資產(chǎn)投資項目檔案的收集工作帶來了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目檔案來源渠道多,如基礎(chǔ)建設(shè)項目,參建單位各自完成檔案的收集、整理工作,在開展固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作時各單位沒有統(tǒng)一的衡量標準,檔案管理崗位上的人員不同,各自對標準規(guī)范理解的程度不同,這些都會造成在進行檔案移交時檔案狀態(tài)的多樣性。同時,在項目檔案整理的過程中,由于沒有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范,經(jīng)常會出現(xiàn)項目檔案整理不規(guī)范的情況。常見的問題有:應歸檔文件材料遺漏;接收了歸檔范圍之外的無用的文件材料;歸檔文件材料不是原件;文件簽署不齊全、簽章不完備;歸檔文件材料隨意涂改;歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問題都給固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作帶來了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項目檔案管理復雜性高、專業(yè)性強、涉及知識面廣,包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,這就對檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面,檔案部門作為企業(yè)內(nèi)部職能部門,檔案管理人員日常工作量大、兼職多,每天忙于繁雜的事務性工作,缺乏對專業(yè)知識的系統(tǒng)學習和業(yè)務提高,從而使檔案管理工作消極被動;另一方面,檔案管理人員在單位中一般地位不高,低收入留不住真人才,檔案管理崗位人員流動性較大,而新員工自身缺乏對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的整體了解,在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理過程中往往力不從心。
三、加強固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的應對措施
1.提高全員認識,健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置,做到項目管理部門和項目檔案管理部門統(tǒng)一認識,始終把創(chuàng)建一流項目檔案作為我們的工作目標。在項目檔案管理上,應始終堅持實行前端控制,全過程參與,與項目建設(shè)同步。建立健全項目檔案管理制度,針對項目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問題,編寫相應的管理文件,制定相關(guān)規(guī)章制度。通過對規(guī)章制度的宣傳貫徹,實現(xiàn)全員檔案意識的明顯增強,為項目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計劃,優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開展固定資產(chǎn)投資項目檔案收集工作的堅實后盾,在此基礎(chǔ)之上,制定切實可行的檔案歸檔計劃是促進項目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中,往往會出現(xiàn)為了應付檢查而臨時補訂歸檔計劃的情況,這無疑沒有發(fā)揮歸檔計劃的實際作用。在編制歸檔計劃時,我們應做到多方面溝通,不能閉門造車,任何單方面制定的歸檔計劃都是不完善、不全面的。單位項目管理部門每年應按照項目節(jié)點制定項目檔案歸檔計劃,在檔案管理部門的指導下,明確各類檔案文件材料的責任歸檔部門和歸檔時間,并按計劃進行檢查,督促項目檔案責任部門做好項目檔案文件材料的積累和移交工作,以確保各類檔案文件材料的及時歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式,規(guī)范整理工作針對參建單位多、各單位之間檔案整理標準不統(tǒng)一的問題,建設(shè)單位檔案管理部門應轉(zhuǎn)變工作方式,提前介入項目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項目實施的具體情況,有針對性地制定相關(guān)規(guī)章制度,明確歸檔范圍;及時跟蹤項目建設(shè)進度;定期對項目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進行業(yè)務指導和業(yè)務培訓。值得注意的是,在指導項目檔案工作時,要加強對重點檔案文件材料的收集、整理工作。如項目前期管理性文件、隱蔽工程文件,項目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強業(yè)務培訓,提升專業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的行為主體,其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此,要做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作,必須提高檔案管理人員的業(yè)務水平。首先,要加強檔案管理人員對建設(shè)項目的整體了解,做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”,全面跟進項目的實施;其次,定期組織檔案管理人員參加項目檔案業(yè)務知識培訓,不斷提高專業(yè)知識和專業(yè)技能;第三,開展實地考察,學習其他單位先進的工作方法和成熟經(jīng)驗;第四,實施獎懲激勵機制,對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎勵,鼓勵檔案人員積極主動地提升檔案管理水平。多項并舉,努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊伍,為固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作,備戰(zhàn)檔案驗收《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》中明確規(guī)定:“在項目檔案驗收前,項目建設(shè)單位(法人)應組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面負責人以及有關(guān)人員,根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求,依照《重大建設(shè)項目檔案驗收內(nèi)容及要求》進行全面自檢”。各單位在申請固定資產(chǎn)投資項目檔案專項驗收前,都應組織開展項目檔案自檢工作。項目檔案自檢工作是推動項目檔案管理工作的有力舉措。通過檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題,形成自檢報告,并有針對性地采取整改措施,進一步提高固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的質(zhì)量,為順利通過固定資產(chǎn)投資項目檔案專項驗收打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻:
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在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計發(fā)揮著十分重要的作用,因此,對其中存在的問題進行研究,并提出相應的解決辦法,已經(jīng)成為當務之急。
【關(guān)鍵詞】
基層;固定投資統(tǒng)計;問題;辦法
1 固定資產(chǎn)投資概述
固定資產(chǎn)投資為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了不可或缺的推動力,所以,將其統(tǒng)計工作落實到位便顯得尤為重要了。對于固定資產(chǎn)投資而言,其統(tǒng)計工作涉及多方面的內(nèi)容,如投資進度、投資規(guī)模以及投資效果等,因而在實施該項工作的過程中,往往會面對一系列不利問題的影響,所以,應針對這些問題予以深入研究,并制定相應的解決辦法。如此一來,才能更加高效地發(fā)揮出固定資產(chǎn)統(tǒng)計本身所具有的監(jiān)督功能及評價功能,最終為固定資產(chǎn)投資提供一個有力的保障。
2 基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計之中的問題
2.1 基礎(chǔ)工作較為薄弱
對于投資統(tǒng)計工作而言,其正常實施的前提是,統(tǒng)計人員具有良好的專業(yè)素質(zhì),且得到充足配備。然而在實踐環(huán)節(jié),相當比例的基層單位未能建立一個獨立且完善的統(tǒng)計機構(gòu),另外,專職統(tǒng)計人員也是極為缺乏。部分統(tǒng)計機構(gòu)雖然擁有充足的統(tǒng)計人員,然而卻存在專業(yè)素質(zhì)無法滿足實際工作需要的問題;值得一提的是,統(tǒng)計工作對連續(xù)性有著較高要求,因而統(tǒng)計人員一旦發(fā)生頻繁變動問題,將會導致統(tǒng)計工作出現(xiàn)不同程度的斷層問題,一方面會大幅降低原始數(shù)據(jù)的真實性和準確性,另一方面也會導致統(tǒng)計工作難以為繼。
2.2 缺乏完善的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計管理機制
對于基層固定資產(chǎn)投資而言,其具體實施可能會受到多重不利因素的影響,同時還具有隨機發(fā)生的特點。相關(guān)調(diào)查資料顯示,一旦遭遇難度較大的問題,統(tǒng)計人員的第一反應通常是比對報表予以解釋,希望由此發(fā)現(xiàn)問題的答案。需要指出的是,報表機制及其指標解釋存在一定程度的局限性,無法對實際工作中的相關(guān)問題予以一一精準解答。除此之外,還存在部分統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題。上述問題給基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的正常開展、高效開展形成了一定程度的阻礙。
2.3 投資單位變化頻繁,項目單位難以確定
在固定資產(chǎn)投資工作中,基層投資單位并非恒定不變的,可以是法人單位,可以是產(chǎn)業(yè)活動單位,還可以是自然人,另外,在不同階段,投資單位也可能出現(xiàn)變化,由此可見,投資項目具有難以確定的特點。目前,市場經(jīng)濟正處于迅猛發(fā)展時期,投資主體表現(xiàn)出多元化特征,一方面項目審批工作前后需要接受多個部門的審批,另一方面達到精簡審批程序這一目的,部分投資項目無需接受嚴格審批,只需備案便可執(zhí)行,如此一來,造成相當部分民營項目急于求成,沒有嚴格履行必要的項目報批程序。上述問題導致管理部門很難詳實且準確地收集到項目資料,自然無法對項目單位所面臨的實施難度予以合理定性。除此之外,部分項目雖然報批,但相關(guān)資料相對散亂,給審批工作帶來了較大的難度。
2.4 固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計分析不到位
在固定投資統(tǒng)計之中,應針對某些關(guān)鍵效果指標(如投資回收年限等)予以科學而準確的分析,然而實際情況是,該項工作的落實情況并不理想,如此一來,既不利于針對建設(shè)項目展開相應的評價,又不利于經(jīng)驗總結(jié)工作的開展。
3 解決辦法
3.1 提高統(tǒng)計人員專業(yè)水平
對于統(tǒng)計工作的正常開展而言,統(tǒng)計人員是具體實施者,是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),所以,有必要重視并做好統(tǒng)計人員的培訓工作,從而不斷提高他們的專業(yè)水平。
首先,組織統(tǒng)計人員對《統(tǒng)計法》相關(guān)知識進行深入學習,通過這種方式提高統(tǒng)計人員的自覺性,讓他們清楚認識到,應該將依法報送統(tǒng)計資料這項工作落到實處,履行法律賦予的責任。其次,應不斷強化執(zhí)法檢查力度。在實際檢查環(huán)節(jié),一旦發(fā)現(xiàn)不按時上報問題、多次遲報問題、拒絕上報問題以及弄虛作假問題,則應該基于《統(tǒng)計法》對涉及的單位或者個人給予相應處罰,從而有效防止統(tǒng)計違法行為的再次發(fā)生。最后,應明確統(tǒng)計的任務目標及要求,為統(tǒng)計人員指明努力的方向。相信隨著統(tǒng)計人員專業(yè)水平的不斷提高,將會為基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.2 建立健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計管理機制
沒有規(guī)矩,不成方圓,所以,應重視并做好相關(guān)管理機制的建立健全工作,包括:1)統(tǒng)計人員崗位責任制;2)統(tǒng)計數(shù)字及臺賬管理制;3)原始資料管理制;4)統(tǒng)計報表管理制等。完善上述管理機制或制度,不僅能夠指導統(tǒng)計人員工作的正常開展,同時還能對統(tǒng)計人員的行為進行有效約束,避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。在制定相關(guān)規(guī)章制度的過程中,應基于現(xiàn)實需要以及公平公正的原則,對管理、設(shè)計、財務這三大部門的各自職責予以明確劃分,從而防止互相推諉的發(fā)生。另外,還應制定完善的考核機制,并將其落到實處。通過相關(guān)管理機制的不斷建立健全,能夠為各部門及統(tǒng)計人員劃分明確的職責范圍,從而保證固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作得以高效開展。
3.3 設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計機構(gòu)
設(shè)置專門的統(tǒng)計機構(gòu),其根本目的在于保證統(tǒng)計工作的正常進行、高效完成。通過專門投資機構(gòu)的設(shè)置,可以及時而真實地獲悉固定資產(chǎn)投資這項工作實際開展情況,繼而保證統(tǒng)計工作的正常進行,對其中的偏漏予以及時而有效的調(diào)整。對統(tǒng)計人員進行設(shè)置時,應嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定,除了堅持理論聯(lián)系實際這一基本原則之外,還應該堅持實事求是的工作態(tài)度,不僅要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性,而且要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性,同時還應保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性。
3.4 重視并做好固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計分析工作
在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作中,應重視并做好資料的整理工作,并對其進行科學而深入的分析,如此一來,不僅有助于該項工作的宏觀控制,而且有助于該項工作的微觀管理,不僅如此,還可以社會提供相應的服務。對投資效果進行統(tǒng)計分析時,應注意重點的把握,如投資的規(guī)模、投資的結(jié)構(gòu)、投資的效益等,并在此基礎(chǔ)之上,對基層固定投資所涉及的一些規(guī)律性問題進行系統(tǒng)總結(jié)和深入分析。在宏觀方面,能夠針對其投資規(guī)模展開科學控制,還能夠針對其投資結(jié)構(gòu)展開優(yōu)化調(diào)整,從而為投資決策的制定和實施提供必要的理論和現(xiàn)實依據(jù)。對以投資回收期為代表的諸多投資效果指標進行分析,可完成對項目經(jīng)濟性的準確評價,進而實現(xiàn)對建設(shè)成果及其不足的高效總結(jié)。做好固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計分析工作,能夠讓建設(shè)管理者及時發(fā)現(xiàn)自身及項目中的不足,這對于建設(shè)、管理的進一步優(yōu)化改革而言非常有幫助。
4 結(jié)束語
由以上分析可知,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計這項工作是極為重要的,是社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作中不可或缺的組成部分,除此之外,它還是對社會經(jīng)濟活動予以高效管理的一個強力手段。若想將基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作落實到位,需要提高統(tǒng)計人員專業(yè)水平,建立健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計管理機制,設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計機構(gòu),重視并做好固定資產(chǎn)投資效果統(tǒng)計分析工作。
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一、**區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況
**區(qū)認真按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》,“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破,徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級政府審批的企業(yè)投資管理辦法,從而確立了企業(yè)的投資主體地位,對發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來,**區(qū)共審批、核準、備案項目28個,計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個,計劃投資0.8億元;核準項目7個,計劃投資7.1億元;備案項目12個,計劃投資12.4億元。
同時,為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制,**區(qū)在對項目審查過程中,按照國家發(fā)改委的行業(yè)準入公告,認真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準入條件,對項目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進行審查,不符合準入條件的一律不予立項,切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。**區(qū)審批、核準、備案的28個項目中,有超審批權(quán)限項目1個,及時向上級部門進行了轉(zhuǎn)報,對于不符合準入條件的3個項目,堅決不予立項。
二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來,國家為控制投資過熱,有針對性地開展了多次清理整頓工作,雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬,但也暴露出了一些不容忽視的問題:
一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關(guān)政策,但由于企業(yè)不清楚項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因,部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè),造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯,客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協(xié)調(diào)有待加強。與項目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢,也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進一步加強固定資產(chǎn)投資政策的落實。加大對國家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度,引導企業(yè)投資于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)。加強對行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓,提高對相關(guān)政策的掌握程度。實行重大項目建設(shè)公示,提高項目審批透明度,接受社會監(jiān)督,促進固定資產(chǎn)投資政策的落實。
為進一步提升統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,全面準確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進度及運行情況,確保全年目標任務的完成,現(xiàn)就加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計質(zhì)量管理工作提出如下意見:
一、落實統(tǒng)計質(zhì)量管理責任。堅持“部門聯(lián)動、分線負責、合力推進”,建立發(fā)改部門統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計部門具體抓、項目主管部門專項抓、業(yè)主單位落實抓的責任體系,確保固定資產(chǎn)投資項目不遺不漏、應統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計局負責牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實施,分析投資完成進度。同時按照行業(yè)分工,區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務局、住建局、重點辦、工業(yè)園區(qū)(重點區(qū)塊)管委會分別負責抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點工程投資及園區(qū)項目投資的統(tǒng)計協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道主要領(lǐng)導要親自抓,落實項目投資統(tǒng)計分管領(lǐng)導,加強進度預測分析,加強與項目單位的聯(lián)系,及時解決投資統(tǒng)計工作中的矛盾和問題,做到項目投資進度與統(tǒng)計進度同步。
二、夯實統(tǒng)計入庫基礎(chǔ)工作。適應統(tǒng)計制度的變化,按照從源頭起報的工作要求,嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基層報表操作流程,把握各個主要環(huán)節(jié),防止前期工作的被動。區(qū)統(tǒng)計局要加強業(yè)務培訓和工作指導,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項目主管部門要督促項目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò),配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計人員,建立并填報統(tǒng)計臺賬,齊全各項基礎(chǔ)資料,保證源頭數(shù)據(jù)準確無誤。按照屬地統(tǒng)計原則,各項目主管部門要指導、幫助業(yè)主單位認真執(zhí)行新增投資項目統(tǒng)計報告制度,改進和完善投資統(tǒng)計辦法,加強與上級部門的溝通與銜接,理順投資統(tǒng)計關(guān)系,做到在鄞投資項目納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍。
三、健全統(tǒng)計信息聯(lián)動互通機制。注重投資信息交流,加強部門間的溝通和聯(lián)系,構(gòu)建良性互動的工作機制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、住建局要將項目審批(核準、備案)和規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等批復文件及時抄送給區(qū)統(tǒng)計局,區(qū)財政局政府采購辦要將相關(guān)固定資產(chǎn)購置信息及時告知區(qū)統(tǒng)計局,便于統(tǒng)計部門全面準確掌握固定資產(chǎn)投資項目的基本情況。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項目主管部門要對各自管轄范圍內(nèi)投資項目開展清查和統(tǒng)計報表布置工作,及時報送項目資料,并與統(tǒng)計部門加強項目立項前準備、立項后實施情況的對接。區(qū)統(tǒng)計局要對收集到的項目信息進行核實和跟蹤,將符合統(tǒng)計制度規(guī)定的項目全面準確納入固定資產(chǎn)投資項目庫。
四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專項工作小組。區(qū)統(tǒng)計工作聯(lián)席會議下設(shè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專項工作小組,區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計、住建、經(jīng)信、商務、農(nóng)林等部門主要負責人為小組成員,同時結(jié)合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點評、年考核”,小組不定期召開會議,主要通報固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項目實施進度以及協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和統(tǒng)計工作中的問題。各地各部門要加強固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢的排摸與監(jiān)測,編制分月進度計劃,匯總投資項目進度信息,并將固定資產(chǎn)投資月度進度分析在每月18日前報送專項工作小組辦公室。
1.1我們國家的投資審計發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展和進步,投資審計在社會中的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟,已經(jīng)形成了適應我們國家的投資審計體系,具體地來說目前我們國家的固定資產(chǎn)的投資審計現(xiàn)狀主要有:首先,投資審計已經(jīng)引起了國家政府和社會的廣泛關(guān)注和重視,開展資產(chǎn)審計不僅提升了企業(yè)資金往來的安全性,而且還可以為企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用效益提升提供了巨大的空間和可能性,其次,隨著社會科學技術(shù)的發(fā)展,我國的固定資產(chǎn)投資審計已經(jīng)成為了集團公司企業(yè)開展財務管理和財務設(shè)計的一項核心內(nèi)容,最后是我們國家的審計效率過低。
1.2我們國家固定資產(chǎn)的投資審計存在的問題
固定資產(chǎn)投資審計市場較為混亂,規(guī)章制度等都還不完善,這主要是由于當下的很多固定資產(chǎn)投資審計過于重視對固定資產(chǎn)的清查,忽視了對于固定資產(chǎn)投資審計的違法違紀現(xiàn)象的審計和處理,最終導致這些企業(yè)的固定投資審計結(jié)果無法實現(xiàn)其真實的功能——為企業(yè)的固定資產(chǎn)投資提供科學依據(jù);其次很多集團公司的固定資產(chǎn)的審計不夠全面,大多數(shù)企業(yè)選擇在每個會計期末對固定資產(chǎn)進行審計,但是卻并沒有實施事前審計和事中監(jiān)管,這樣根本無法保證固定資產(chǎn)投資審計的真實可靠,而且也會給實際的審計和投資工作帶來非常嚴重的影響;最后就是目前我國對于固定資產(chǎn)投資審計或者是專業(yè)的審計人才的欠缺還很大,現(xiàn)有的審計工作者專業(yè)水平和技術(shù)能力都有很多的不足,不論是能力上的欠缺還是經(jīng)驗的不足都會給實際的審計工作開展帶來影響,而且也會影響企業(yè)的財務管理和投資效率。這些問題雖然并不是固定資產(chǎn)投資審計過程中存在的全部問題,但是卻是其存在的最為嚴重的幾個方面,而且也是必須要引起社會和國家廣泛關(guān)注的企業(yè)資產(chǎn)管理問題。
2.改革、完善企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計的措施和方法
2.1對現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計的理念和措施進行改革和創(chuàng)新
對現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計理念和措施進行改革和創(chuàng)新是改革審計制度的前提,只有從理念上進行改革才能指導實踐,為實踐提供指導。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)審計措施和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,在現(xiàn)有的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的形勢下企業(yè)的固定資產(chǎn)投資審計應該增強風險意識,在新的經(jīng)濟形勢下尋找適合自身企業(yè)發(fā)展的投資審計準則和制度。目前我們國家正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,在這個過程中努力探索審計的新理念,新思路,尋找企業(yè)固定資產(chǎn)的投資審計的制度的轉(zhuǎn)變。這樣的企業(yè)固定資產(chǎn)的投資方式的轉(zhuǎn)變必然會引起企業(yè)資金的管理方式、固定資產(chǎn)的籌措方式等都會得到相應的改變,這些變化都會使得固定資產(chǎn)投資審計的措施和方法等發(fā)生改變,尤其是審計的環(huán)境、對象,內(nèi)容和審計的方式,而且極其容易出現(xiàn)的就是各個方向改變的程度都可能不盡相同,但是在制定企業(yè)固定資產(chǎn)的投資審計制度和模式的時候必須要注意將這些改變和實際的審計需求相結(jié)合,制定出符合實際需求和實際需要的制度和規(guī)定,使之能夠更好地為提升企業(yè)的資產(chǎn)審計效率服務。
2.2改變固有的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容、方式
固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)很重要的一部分,但是有很多的企業(yè)對于自己的固定資產(chǎn)的情況并不是特別的了解,在財務管理中固定資產(chǎn)可以分為:易損耗品和實用品,易損耗品包括公司的電腦耗材,打印紙等辦公用品,其他的固定資產(chǎn)就是指那些價值比較高,而且會隨著使用的年限增長會不斷折舊的物品,比如辦公桌、電腦等,這些都屬于固定資產(chǎn),也都是企業(yè)進行固定資產(chǎn)投資審計的核心內(nèi)容,但是在傳統(tǒng)的企業(yè)固定資產(chǎn)審計過程中并沒有嚴格按照國家的需要和要求對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行審計,這不僅造成審計結(jié)果的不準確,而且也會影響企業(yè)未來的投資決策和外界對該企業(yè)的財務監(jiān)管,因此在未來的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計的過程中審計者必須要明確自己所有審計的企業(yè)固定資產(chǎn)的分類,將其按照實際的特征和數(shù)量進行精確的審查和統(tǒng)計,確保整個審計數(shù)據(jù)的真實有效性。其次就是審計部門和機關(guān)必須要改善自身的審計方式,這也是影響企業(yè)固定資產(chǎn)審計的一個關(guān)鍵因素。
2.3健全我國的企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計人才規(guī)劃和戰(zhàn)略
人才是發(fā)展的第一要素,同時也是最關(guān)鍵的一個因素,尤其是對于企業(yè)資產(chǎn)審計行業(yè)來說更是對專業(yè)的、高素質(zhì)的審計人才有著大量的需求,因為它要求參與審計的人員不僅要有職業(yè)道德,更要有扎實的基礎(chǔ)知識做準備,因此在提升企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計的道路上不可避免的一個項目就是必須要從整體上提升我們國家的專業(yè)的審計人才數(shù)量和質(zhì)量,這就要求我們國家必須要積極實施人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,在實際的人才培養(yǎng)和教育過程總著重培養(yǎng)這方面的人才,為我們企業(yè)的固定資產(chǎn)投資審計效率的提升做出應有的貢獻。而且恪守自己的職業(yè)道德,嚴格要求自己也是每個審計工作者應有的職責和義務,我們現(xiàn)在亟待解決的就是健全我們國家的審計人才的培養(yǎng)規(guī)劃,努力平衡社會對專業(yè)的審計人才的需求和供應之間的平衡,這也是我們國家在新的經(jīng)濟形勢下對財務管理改革的需要,也是社會發(fā)展的需要。
3.小結(jié)