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耕地保護(hù)的具體措施范文第1篇

為了保障國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，仍然是這輪土地利用總體規(guī)劃編制的基本原則和核心目的。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何既保障大連市全面振興并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從以下幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、剛性指標(biāo)約束，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)保駕護(hù)航

為全面落實(shí)遼寧省下達(dá)給大連市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)確定為剛性指標(biāo)，并且提出了具體的規(guī)劃目標(biāo)“到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。”這些剛性指標(biāo)是我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”。

同時(shí)，為確保剛性指標(biāo)的落實(shí)，將市級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解下達(dá)到了各縣區(qū)。

二、嚴(yán)格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

為保證大連市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，《規(guī)劃》從保護(hù)和合理利用農(nóng)用地全局入手，提出了“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少、加大補(bǔ)充耕地力度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)”的措施。

《規(guī)劃》從三個(gè)方面提出了嚴(yán)格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設(shè)用地新空間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行占一補(bǔ)一制度，到2020年，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在13400公頃以內(nèi)；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地方向調(diào)整，避免破壞耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，到2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地規(guī)?？刂圃?117公頃以內(nèi)；三是加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度，規(guī)劃期內(nèi)，通過完善水利設(shè)施加強(qiáng)和落實(shí)耕地保護(hù)措施，加大耕地抗災(zāi)能力的建設(shè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。到2020年，力爭(zhēng)將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在800公頃以內(nèi)。

《規(guī)劃》從推進(jìn)土地整治工程入手，提出了補(bǔ)充耕地的具體措施：一是適度開發(fā)未利用地，充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和大連市水資源的嚴(yán)重不足的制約，以及目前技術(shù)條件的限制，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。二是有序開展土地整理復(fù)墾，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。

三、積極探索多種渠道，確保落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

《規(guī)劃》提出要切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，明確補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡。

具體途徑為：一是明確各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地的目標(biāo)，非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地原則上在本行政轄區(qū)內(nèi)平衡；二是依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)的研究成果，制定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等級(jí)折算的實(shí)施辦法，通過提高建設(shè)占用耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等措施，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重；三是通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)后備耕地資源潛力相對(duì)豐富、完成本地耕地補(bǔ)充目標(biāo)尚有節(jié)余的區(qū)市縣，要按照市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地補(bǔ)充目標(biāo)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)；四是積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)后備耕地資源潛力有限、補(bǔ)充耕地確實(shí)有困難的區(qū)市縣，以及重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，可通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制全市范圍內(nèi)異地平衡；五是積極探索通過經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等有償機(jī)制，對(duì)于省級(jí)以上重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)異地平衡，完成全市耕地占補(bǔ)平衡。

四、基于優(yōu)質(zhì)耕地分布現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)劃基本農(nóng)田布局

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，《規(guī)劃》提出，按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布狀況，對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)調(diào)劃。全市基本農(nóng)田調(diào)整面積占基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的15.57%，低于國家調(diào)整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕地；調(diào)整后基本農(nóng)田地類構(gòu)成中，耕地所占比例提高5.04%；調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。

五、強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù)，助推標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)

為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，《規(guī)劃》提出，結(jié)合大連市區(qū)域土地功能區(qū)定位，將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的地區(qū)，劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和集中建設(shè)?？h（市、區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要落實(shí)基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。

規(guī)劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)共劃定10個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)域；基本農(nóng)田集中區(qū)總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農(nóng)田占規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)面積的59%，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)各塊基本農(nóng)田所占比例均大于50%。

六、發(fā)揮耕地多重功能，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田

為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)隔斷城鄉(xiāng)建設(shè)用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團(tuán)，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的管控提供屏障，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮耕地所具有生態(tài)、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態(tài)走廊。

耕地保護(hù)的具體措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施

國土資源是指一個(gè)主權(quán)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會(huì)資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對(duì)象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對(duì)目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

二、推進(jìn)節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對(duì)此筆者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號(hào)。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動(dòng)因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。

五、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對(duì)土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要對(duì)不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長(zhǎng)仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項(xiàng)目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動(dòng)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從目前情況看，生態(tài)補(bǔ)償面臨不少問題。生態(tài)補(bǔ)償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如何評(píng)估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等，都需要采取措施加以解決。

耕地保護(hù)的具體措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)；問題；對(duì)策

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形勢(shì)下，應(yīng)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，這也是踐行“中國夢(mèng)”的重要舉措之一。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益，也關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要對(duì)其進(jìn)行充分的重視。而現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中還存在諸多問題，面對(duì)這些，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施加以解決，為農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

1現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的問題

1.1 農(nóng)作物秸稈沒有進(jìn)行科學(xué)處理。近年來各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)作物秸稈處置的管理，效果是較為顯著的。但還是有很多的農(nóng)作物秸稈被焚燒，每年還是有一半以上的農(nóng)作物秸稈沒有被有效利用，有的地方將大部分秸稈丟棄在河溝里或直接露天焚燒，這對(duì)于水和空氣都是巨大的污染，大量氮元素被白白損耗掉。在夏季和秋季情況最為惡劣，很多的秸稈由于潮濕沒有完全燃燒，大量的煙霧粉塵聚集在空氣中無法消散，導(dǎo)致一氧化碳和二氧化碳的含量不斷增加，污染了環(huán)境。這樣對(duì)污染對(duì)環(huán)境的破壞力是巨大的，影響人民群眾的健康，極易誘發(fā)各種疾病。

1.2 畜禽養(yǎng)殖污染物的隨意排放。近年來，養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，但也在一定程度上對(duì)環(huán)境造成了污染。有關(guān)調(diào)查顯示，每年我國的畜禽養(yǎng)殖糞水以及排出的糞便就有十七億噸之多，這個(gè)數(shù)字是驚人的！污染的面積十分廣，為治理帶來一定的難度。而我國在畜禽養(yǎng)殖污染物的處理上并不盡如人意，很多的養(yǎng)殖戶只是將污染物隨意扔掉而沒有經(jīng)過任何處理。農(nóng)業(yè)水污染中，有一半以上來自畜禽和農(nóng)田污染物，對(duì)于水資源是一個(gè)巨大的威脅。

1.3 城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速，人口數(shù)量也不嘣齠啵城市的污染也不斷增多。而城市污染在逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，主要有三種，即工業(yè)污染、生活污染、旅游污染。工業(yè)污染主要是城市環(huán)保力度的不斷加強(qiáng)，很多一、二線城市的污染企業(yè)無法在城市中經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)向農(nóng)村或郊區(qū)轉(zhuǎn)移。生活污染主要是由于城市的綠化環(huán)保工作在不斷加強(qiáng)，城市中的垃圾很多都被存放在了郊區(qū)或農(nóng)村。這些工業(yè)和生活垃圾的大量堆積使耕地受到了影響，很多都無法使用。近年來旅游業(yè)持續(xù)火爆，城市的旅游也帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這一方面增加了農(nóng)民的收入，但另一方面也給農(nóng)村帶來了交通污染和生活污染，有的人文景觀過度開發(fā)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了致命的破壞，這就是旅游污染。

2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

2.1 建立健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。要想使農(nóng)業(yè)環(huán)境得到良好的保護(hù)，首先要建立一個(gè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。為此各級(jí)政府應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和檢查力度。以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系為依托，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)土地。采用各種宏觀調(diào)控的手段，最大化地保證耕地面積。除此之外，還要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研發(fā)力度，并對(duì)成果進(jìn)行積極的推廣和應(yīng)用，將技術(shù)和管理結(jié)合在一起，助力農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

2.2 治理環(huán)境污染。要采取行之有效的措施治理城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。而這不是一個(gè)部門能夠解決的，需要環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)和通力配合，對(duì)化工品、飼料添加劑以及農(nóng)藥等進(jìn)行治理。為農(nóng)民群眾講解關(guān)于農(nóng)藥的知識(shí)，使農(nóng)藥的使用更為科學(xué)合理，對(duì)于那些高殘留的農(nóng)藥要逐漸摒棄。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)所需的土壤環(huán)境優(yōu)化施肥方法，提高施肥結(jié)構(gòu)，最終落實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.3保護(hù)耕地面積。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，可以說如果沒有了耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法進(jìn)行的。所以必須要做好耕地的保護(hù)工作，擁有保護(hù)耕地的意識(shí)。要制定嚴(yán)格的保護(hù)耕地的政策法規(guī)，并堅(jiān)決執(zhí)行到位，進(jìn)而保障耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 治理水污染。我國本就水資源缺乏，再加上水資源污染使問題就更為嚴(yán)重。所以必須要加強(qiáng)水資源的治理工作，這也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。具體措施是加強(qiáng)對(duì)水污染質(zhì)量工作的監(jiān)督和管理，找到污染源頭，具體問題具體分析，展開有效治理。也就是轉(zhuǎn)變思想，針對(duì)現(xiàn)階段的問題，制定新的治理措施，從源頭出發(fā)，縱觀整個(gè)污染過程，將治理和防治進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，達(dá)到良好的治理效果。

耕地保護(hù)的具體措施范文第4篇

關(guān)鍵詞∶新形勢(shì)，土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境，影響評(píng)價(jià);

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的分析評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)要遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性相結(jié)合的原則，包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種類型土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用分區(qū)、重大建設(shè)工程、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。

1.新形勢(shì)下的土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

土地資源的合理配置和優(yōu)化，有利于減緩對(duì)土地開發(fā)時(shí)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。比如某市的新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)改善某市的土地生態(tài)環(huán)境有積極的作用，但是對(duì)土地利用也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的環(huán)境影響。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要采取有效的措施，控制和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

某市新一輪的土地利用總體規(guī)劃是充分考慮了對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響的，再綜合相關(guān)的城市規(guī)劃分區(qū)的情況，對(duì)市區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行了相應(yīng)的分區(qū)，這種分區(qū)體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過對(duì)土地的整理力度，可以提高區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。針對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的同步發(fā)展。

3.重大建設(shè)工程的環(huán)境影響分析

通過對(duì)農(nóng)田的重大建設(shè)工程的建設(shè)，首先要大力要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行整理，改善農(nóng)田的基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，這些整理對(duì)土地的改良、土地生態(tài)環(huán)境有非常重要的作用。通過把大面積、集中成片、高質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃入農(nóng)田的基本建設(shè)中，這有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)性，這樣不僅能提高旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還可以減少灰塵、減少對(duì)秸稈的焚燒、還能保護(hù)土壤的生態(tài)平衡。這些大面積連片的基本農(nóng)田是生態(tài)平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態(tài)，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調(diào)整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。從這可以看出，只要實(shí)施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農(nóng)田的基本面貌，這樣可以節(jié)約對(duì)土地資源的利用，這是實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。

但是為了防止對(duì)土地不合理的利益或者對(duì)土地過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化等環(huán)境破壞問題，不管是對(duì)現(xiàn)有的土地的整理，還是對(duì)還沒有開放利用的土地的適度開發(fā)以及對(duì)已經(jīng)開發(fā)的土地的復(fù)墾，都需要注意對(duì)水土工程的保護(hù)和對(duì)生態(tài)環(huán)境工程保護(hù)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

某市在新一輪土地規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括防洪工程、水電站、水庫、水壩加固和農(nóng)田水利工程等水利工程設(shè)施的建設(shè);鐵路、公路的等交通設(shè)施的建設(shè)；新能源建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。在規(guī)劃期內(nèi)，可以根據(jù)對(duì)土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可以改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)面貌。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不同程度的負(fù)面影響，所以在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。比如在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，可以加強(qiáng)工程的防洪排澇能力，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;同時(shí)在對(duì)河道進(jìn)行整治的時(shí)候，除了要保證水路運(yùn)輸?shù)耐〞惩猓€可以促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，保證生態(tài)環(huán)境的平衡。

二、新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的具體措施

雖然對(duì)土地的利用總體規(guī)劃都是采用的優(yōu)化方案，但是對(duì)土地的利用的總體規(guī)劃的實(shí)施，還是會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，在對(duì)土地進(jìn)行利用的時(shí)候必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

為了提高對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，必須嚴(yán)令禁止濫砍濫伐濫占濫建設(shè)。在對(duì)土地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)時(shí)，需要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響，并出具相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強(qiáng)對(duì)對(duì)區(qū)域內(nèi)林業(yè)的管理，積極的開辟新的投資渠道來促進(jìn)水土的保持和植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制好高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)令禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開發(fā)方案和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為。

2.加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)，提高土地綜合利用的效益

對(duì)現(xiàn)有耕地的利用的過程中，有重視開發(fā)數(shù)量輕視開發(fā)質(zhì)量、重視開發(fā)輕視管理的開發(fā)的趨勢(shì)，像這樣的開發(fā)模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規(guī)劃期內(nèi)，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地（特別是基本農(nóng)田的保護(hù)），對(duì)居民點(diǎn)、開發(fā)區(qū)以及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合生產(chǎn)效益。需要發(fā)揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，適當(dāng)?shù)脑鍪┯袡C(jī)肥，合理的施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)的綜合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者得到統(tǒng)一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對(duì)水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中對(duì)修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的修建，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對(duì)地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)在進(jìn)行土地整理或復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失的隱患。針對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問題，開發(fā)土地時(shí)必須做到保護(hù)和培育好現(xiàn)有的植被，嚴(yán)格控制對(duì)森林的濫砍濫伐或毀林開荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動(dòng)。不允許在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對(duì)于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，需要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林。對(duì)于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃的實(shí)施坡改梯的工程。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，來進(jìn)行區(qū)別，要制定和完善相應(yīng)的管理措施。堅(jiān)持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態(tài)環(huán)境，為以后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語∶新形勢(shì)下土地利用規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境有著一定的負(fù)面影響，本文以某市為例，客觀的評(píng)價(jià)了新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，并且針對(duì)這些存在的負(fù)面的影響提出了一些解決措施，相信對(duì)以后的土地利用有一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李陽兵,王世杰,程安云,羅光杰.巖溶地區(qū)土地利用和土地覆被與石漠化的相關(guān)性――以后寨河地區(qū)為例[J]. 中國水土保持科學(xué). 2010(01)

耕地保護(hù)的具體措施范文第5篇

土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營(yíng)管理，珍惜、保護(hù)、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索新的運(yùn)作管理機(jī)制，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作取得顯著成效。

（一）土地延包工作扎實(shí)有效。全市已延包的村達(dá)到2337個(gè)，占應(yīng)延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬份,土地延包面積235.1萬畝，占應(yīng)延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動(dòng)方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實(shí)政策。完成了136個(gè)應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達(dá)10萬余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書5.6萬份，解決了政策落實(shí)的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。對(duì)超留的機(jī)動(dòng)地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費(fèi)改革中，集中進(jìn)行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個(gè)方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實(shí)的工作機(jī)制。成立了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭。目前全市共有縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)6個(gè)，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)61個(gè)，村調(diào)解小組2748個(gè)。

（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點(diǎn)抓了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和流轉(zhuǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個(gè)區(qū)（市）、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，各區(qū)（市）及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開展了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)和摸底的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請(qǐng)、擔(dān)保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運(yùn)作管理機(jī)制。二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動(dòng)下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地問題，糾正了基層干部習(xí)慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強(qiáng)管理。切實(shí)嚴(yán)格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務(wù)，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。目前，全市共補(bǔ)簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同11.9萬份。

（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達(dá)113.23萬畝，相當(dāng)于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達(dá)61.3萬畝，總收益約3.6億元。在開發(fā)中，我們積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟(jì)效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達(dá)24.6萬畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營(yíng)，開發(fā)面積約有18.9萬畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨(dú)投資開發(fā)。面積約有4.3萬畝。四是吸引外來資金投資開發(fā)。面積約有3.8萬畝。五是項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)。積極爭(zhēng)取各級(jí)復(fù)墾資金，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達(dá)10.98萬畝。近期，市政府將出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)明顯加強(qiáng)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來，我市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強(qiáng)了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護(hù)。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地為21.35萬公頃，保護(hù)率達(dá)88%。在基本農(nóng)田保護(hù)中，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政制約機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，并將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，對(duì)各類非農(nóng)用地實(shí)行壓“源頭”控制，切實(shí)把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確?；巨r(nóng)田數(shù)量動(dòng)態(tài)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“占一補(bǔ)一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級(jí)以上立項(xiàng)26個(gè)，投入資金2520萬元，新增耕地2.4萬畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又維護(hù)了全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問題

一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策落實(shí)沒有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價(jià)發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個(gè)別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規(guī)定進(jìn)行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補(bǔ)償機(jī)制不完善。土地征占用存有強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費(fèi)。

三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。

四是監(jiān)督機(jī)制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管土地經(jīng)營(yíng)工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對(duì)土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會(huì)化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

三、繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作上水平

（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期工作。著重抓好落實(shí)土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對(duì)現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等二輪延包遺留問題進(jìn)行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)。

（二）以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。