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關鍵詞:精準農業(yè);科技創(chuàng)新;制約因素;對策;山東
中圖分類號:S127文獻標識號:A文章編號:1001-4942(2017)03-0143-05
AbstractOn the basis of analyzing the research and applications of precision agriculture at home and abroad, the common restriction factors in the technological development of precision agriculture in China and the main problems in scientific and technological innovation of precision agriculture in Shandong Province were found out. The key direction of scientific and technological innovation of precision agriculture in Shandong was cleared, and the related countermeasures and suggestions were put forward.
KeywordsPrecision agriculture; Scientific and technological innovation; Restriction factors; Countermeasures; Shandong
山東是農業(yè)大省,糧食產(chǎn)量全國第三,蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量全國第一,但存在大而不強、多而不優(yōu)、快而不穩(wěn)的問題。通過精準農業(yè)科技示范工程,在山東優(yōu)勢農業(yè)領域打造一批精準農業(yè)綠色發(fā)展模式,實現(xiàn)種、肥、水、藥等生產(chǎn)要素的高效利用,減少浪費、提高效益、保護環(huán)境,提升農業(yè)現(xiàn)代化水平,是山東省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在需求。
本項目從山東農業(yè)實際出發(fā),貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞山東精準農業(yè)發(fā)展的重大需求,以資源環(huán)境約束問題為導向,以實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)全過程精準化管理為目標,按照關鍵技術突破、服務一體化設計[1],充分利用國家農村農業(yè)信息化示范省建設成果,廣泛吸納國內外先進成熟經(jīng)驗,以切實服務山東區(qū)域農村經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點,發(fā)揮專家咨詢和政府引領作用,有效聚集創(chuàng)新要素和資源,研究提出精準農業(yè)科技創(chuàng)新的對策,促進山東農業(yè)的轉型升級和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
1精準農業(yè)的內涵與發(fā)展概況
1.1精準農業(yè)的涵義
精準農業(yè)作為傳統(tǒng)“精耕細作”農業(yè)的現(xiàn)代延伸,是科學合理利用農業(yè)資源、提高農作物產(chǎn)量和品質、降低生產(chǎn)成本、解決改善生態(tài)環(huán)境及促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的典范[2]。
精準農業(yè)是由信息技術支持的根據(jù)空間變異,定位、定時、定量地實施一整套現(xiàn)代化農事操作技術與管理的系統(tǒng)[3]。實施精準農業(yè)就是要確保我國農產(chǎn)品總量、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、改善農產(chǎn)品品質、解決資源缺乏且利用率低及環(huán)境污染等問題的有效方式[4]。
1.2國外精準農業(yè)研究與應用概況
20世紀90年代精準農業(yè)首先在美國、加拿大進行產(chǎn)業(yè)化實施,目前部分精準農業(yè)技術和裝備已經(jīng)成熟,但還沒有形成系統(tǒng),仍然處在研究發(fā)展階段[5]。
美國最早將3S技術應用于精準作業(yè)、農情監(jiān)測等方面。據(jù)統(tǒng)計,美國有近16萬個年收入25萬美元以上的大規(guī)模農場,其中60%~70%采用精準農業(yè)技術,提高產(chǎn)量、降低成本[6]。在GPS產(chǎn)業(yè)化方面,幾家大規(guī)模農機制造商成功推出綁定GPS系統(tǒng)的精準農機,并提供精準作業(yè)服務。
加拿大多年碇鋁τ諞勞GPS系統(tǒng)開展精準耕作,提倡民間資本進入導航產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)將GPS技術用于精準農業(yè)領域,參與導航基礎設施建設,并由政府購買企業(yè)的導航定位、數(shù)據(jù)挖掘等增值服務。
法國不斷探索將衛(wèi)星應用技術推廣到農業(yè)生產(chǎn)中,開展精準農業(yè),提高農業(yè)生產(chǎn)效率。在精準作業(yè)方面,通過引進基于GPS的大型農機、自動導航駕駛儀等設備,農業(yè)機械精準作業(yè)水平得到了顯著提升,逐步實現(xiàn)了變量施肥、變量施藥、變量灌溉等精準作業(yè)。
韓國注重農業(yè)衛(wèi)星應用技術的實效性和產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性,現(xiàn)已形成完善的農業(yè)衛(wèi)星應用體系,利用農情監(jiān)測、精準作業(yè)等手段實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),并通過商業(yè)化運營開展數(shù)據(jù)增值業(yè)務,政府和民間資本共同注資建立精準農業(yè)應用公司,向大規(guī)模農戶提供精準作業(yè)服務。在精準作業(yè)方面,基于GPS發(fā)展導航產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農田精細耕作。
1.3國內精準農業(yè)研究與應用現(xiàn)狀
我國精準農業(yè)研究始于20世紀90年代[7]。1999年,黑龍江農墾總局從美國凱斯公司購買了20臺2366軸流谷物收獲機,并在其中1臺上安裝了精準農業(yè)系統(tǒng),標志著精準農業(yè)在我國實施的開始。此后,北京、陜西、黑龍江、新疆、內蒙古等地相繼建起了一批具有一定規(guī)模的試驗區(qū)[8],如北京小湯山精準農業(yè)開發(fā)園區(qū)。目前,國家“863計劃”已在全國20個省市開展了“智能化農業(yè)信息技術應用示范工程”。但從總體上看,我國的精準農業(yè)仍處于試驗示范和孕育發(fā)展階段[9],目前還存在技術支持不足、信息收集系統(tǒng)不全、專家系統(tǒng)未完善等問題,特別是高精度農業(yè)機械精密控制系統(tǒng)產(chǎn)品長期依賴國外產(chǎn)品,成本投入過高,嚴重影響了我國精準農業(yè)的發(fā)展。
1.4山東省精準農業(yè)技術研究與應用情況
《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》后,山東把農業(yè)精準作業(yè)與信息化作為農業(yè)領域科技發(fā)展的優(yōu)先主題[10],列入省科技支撐計劃、星火計劃、農轉資金、國際科技合作專項及科研院所技術開發(fā)研究專項等計劃的支持,以建設智慧農業(yè)為目標,依托數(shù)字農業(yè)技術、精準作業(yè)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、農村信息服務技術等,研發(fā)了一批核心關鍵技術產(chǎn)品,有利地推動了農業(yè)生產(chǎn)的智能化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化,在引領和支撐山東現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重大作用;利用多種方式構建“官產(chǎn)學研用”相結合的協(xié)作機制,通過政策引導、產(chǎn)業(yè)化推動、人才培養(yǎng)、研究創(chuàng)新以及示范帶動[11],有力地推動了山東精準農業(yè)的發(fā)展。
近年來,山東省結合國家示范省建設,圍繞特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點面向設施蔬菜、設施畜禽、設施水產(chǎn)等領域開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、精準農業(yè)等規(guī)?;痉稇?,重點在1 000多個設施蔬菜大棚、300萬平方米水產(chǎn)養(yǎng)殖場和200多個規(guī)?;O施豬、牛、雞養(yǎng)殖場推廣應用物聯(lián)網(wǎng)和精準農業(yè)生產(chǎn)技術,實現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場的信息采集、無線傳輸、智能處理、智能控制,生產(chǎn)效率有了明顯提升,示范和輻射帶動作用明顯。
2精準農業(yè)發(fā)展及其科技創(chuàng)新存在的主要問題2.1制約我國精準農業(yè)發(fā)展的共性因素
2.1.1成本因素精準農業(yè)機構實施的做法在農場產(chǎn)生額外的費用被認為是過度消費,尤其是在以家庭為單位的生產(chǎn)模式和在產(chǎn)品價格比較低時。
2.1.2農藝障礙因素早期的精準農業(yè)應用某些謹慎和有效率的方法如產(chǎn)量映射擴展法、選站點的具體做法,包括作物營養(yǎng)和精確農業(yè)信息系統(tǒng)等,在大多數(shù)情況下精準農業(yè)的快速發(fā)展受益于改良土壤和投入管理,使得作物產(chǎn)量、品質和銷售業(yè)務顯著提升。但精準農業(yè)目前仍處于農藝學嬰兒期[6],存在重大障礙。
2.1.3技術障礙國外對于先進農業(yè)技術設備的壟斷,國內農業(yè)科技的落后,研發(fā)能力的不足,致使我國精準農業(yè)技術裝備大量依靠進口,專用肥料和作物品種的開發(fā)也嚴重依賴進口。
2.1.4傳統(tǒng)因素國外精準農業(yè)技術是針對大平原地區(qū)、大塊農田來實施,而我國復雜的地形條件,各式各樣的農田類型,農機化技術水平、土地利用率、規(guī)?;s化程度、綜合生產(chǎn)力等都與發(fā)達國家相比存在相當大的差距,且大都是以農戶為單位的小塊耕作,大型智能農業(yè)機械在有些地區(qū)根本就無法實施。
2.1.5基礎設施因素我國農業(yè)基礎相當薄弱,發(fā)展相對滯后,還達不到精準農業(yè)的相關要求。據(jù)調查,由于農田水利灌溉設施老化,現(xiàn)有耕地有效灌溉面積不足45%,中低產(chǎn)田比例高達78%[12]。此外,農村青壯年勞動力中,文化程度在初中及以下的占90%,而大專及以上的僅占0.6%。
2.2制約山東省精準農業(yè)發(fā)展的主要因素
一是耕地類型差異、地形條件及不同地貌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,耕地高度細碎化,農業(yè)機械化和集約化水平不高。二是農業(yè)基礎設施建設滯后,經(jīng)濟效益顯現(xiàn)時間漫長,農民素質整體水平不高。三是信息技術和裝備對農業(yè)支撐不夠,設施裝備簡陋,特別是計算機管理不能完全配套,難以達到精準操作,專用品種及肥料的研發(fā)滯后[13]。四是經(jīng)營管理水平較低,行業(yè)質量標準難以統(tǒng)一,產(chǎn)品市場定位不明確針對性不強,缺乏專門的營銷配送網(wǎng)絡,經(jīng)濟效益不高。五是精準農業(yè)關鍵技術仍依靠國外引進,成本較高且針對性不強。山東精準化養(yǎng)殖走在全國前列,但大田的精準化作業(yè)與東北相差很大,智能化農機裝備少。
2.3山東省精準農業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題
2.3.1創(chuàng)新效率與產(chǎn)出效益不高山東在人均課題數(shù)量、獲獎成果、技術性收入等方面與先進省市相比差距較大,在國內外有重大影響的科研成果相對較少,農業(yè)科技投入增幅有限,農業(yè)科研成果產(chǎn)出效率較低。
2.3.2科研隊伍整體實力不強有重大學術影響的專家和創(chuàng)新團隊少,部分領域缺乏高水平學科帶頭人,高層次后備人才儲備不足。
2.3.3相關學科發(fā)展不平衡農業(yè)科研院所、高等院校之間發(fā)展不平衡,內部存在著學科研究方向不明、布局重復、傳統(tǒng)優(yōu)勢學科弱化、新興學科發(fā)展緩慢、綜合學科不強等問題。高水平研究人才主要集中在幾個優(yōu)勢學科,分布不均衡,科技推廣力量相對薄弱。
2.3.4農業(yè)科研成果轉化機制不完善農業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)有效對接的機制以及農業(yè)科技成果快速轉化的渠道還未建立;知識產(chǎn)權的利用、保護和管理水平還比較低,對外農業(yè)科技合作的領域層次和機制模式等需要繼續(xù)拓展和完善,科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力需要提升。r業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足,對農民增收的顯示度不高。
3支持山東省精準農業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議
結合國內外精準農業(yè)的發(fā)展趨勢及具體省情,山東省精準農業(yè)科技創(chuàng)新應關注以下主要方向:一是糧食作物精準種植,以各級農業(yè)科技園區(qū)為主體,結合渤海糧倉工程深度實施,重點研發(fā)精準播種、收割技術以及節(jié)水、節(jié)肥精準農業(yè)技術體系。二是自主研發(fā)與引進相結合,儲備和發(fā)展精準農業(yè)信息技術、智能設備及種肥等配套物資;因地制宜地引進以以色列、荷蘭為代表的小型工廠化精準農業(yè)和投資少、對設施要求不高的新西蘭數(shù)字農業(yè)模式,推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。三是開展農田信息和農情監(jiān)測服務,通過地理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和基于傳感器的精確田間管理系統(tǒng)提供農田基本信息;利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)進行產(chǎn)量預報,通過基于多源遙感數(shù)據(jù)的協(xié)同反演與監(jiān)測提供基于農田尺度的關鍵農情參數(shù),滿足農業(yè)生產(chǎn)管理的遠程調度和即時調整需求。
隨著山東農村經(jīng)濟實力的不斷增強,農村土地的三權分立使土地流轉加速,農業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,生產(chǎn)組織形式逐步由單家獨戶向農業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營,精準農業(yè)技術在全省大范圍應用的時機已經(jīng)基本成熟。本研究從以下幾方面提出支持山東省精準農業(yè)創(chuàng)新的對策建議,全面推進精準農業(yè)技術的應用和快速發(fā)展。
3.1把握精準農業(yè)科技創(chuàng)新重點
適應山東現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求,堅持“三化兩型”,提升精準農業(yè)關鍵核心技術的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,加快研發(fā)性能穩(wěn)定、操作簡單、價格低廉、維護方便的適用“傻瓜”型智能裝備,逐步實現(xiàn)精準農業(yè)技術重點領域的自主、安全、可控。
工程化:建設精準農業(yè)技術學科群,進行工程化技術創(chuàng)新,科學布局一批工程化實驗室,培育成果孵化平臺,構建“基礎研究-工程化-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條。
智能化:研發(fā)適合省情的傳感器、采集器、控制器,推動傳統(tǒng)設施裝備的智能化改造,提高設施和裝備的智能化水平。重點進行光、溫、水、土、肥、飼料投喂、災害防治等精準管理技術研究[14]。
機械化:以農業(yè)機械化為突破,研究適合復雜地形的大中小型智能機械,建立農業(yè)機械信息收集體系[15],提升農業(yè)生產(chǎn)精準化、智能化水平。
綠色型:圍繞高效綠色種養(yǎng)、循環(huán)農業(yè)、資源綜合利用以及資源數(shù)據(jù)的采集、分析與管理等,開展相關工程化技術創(chuàng)新研發(fā)。
安全型:促進農機精準作業(yè)、遙感監(jiān)測、病蟲害遠程診斷、溫室環(huán)境自動監(jiān)測與控制、水肥藥智能管理、精準飼喂、水體監(jiān)控、餌料自動投喂等快速集成應用,構建健康栽培、生態(tài)養(yǎng)殖模式和標準化體系以及質量安全可追溯體系。
3.2以農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向,開展精準農業(yè)關鍵領域創(chuàng)新
精準農業(yè)的發(fā)展要由市場定位, 并隨著市場的變化在更高層次上實現(xiàn)精準農業(yè)科技創(chuàng)新[16]。以市場為主導,面向產(chǎn)業(yè)需求,促進精準農業(yè)關鍵適用技術研發(fā)和成果轉化。一是建立以產(chǎn)業(yè)需求為導向的科研立項制度和機制,強化激勵機制,鼓勵科技人員通過技術入股、技術承包等形式,創(chuàng)辦涉農科技型企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是加強關鍵技術節(jié)點的銜接研究,精準對接產(chǎn)銷,推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整合。三是對接產(chǎn)業(yè)技術支撐體系。以創(chuàng)新團隊、重點實驗室、試驗臺站為主構建產(chǎn)業(yè)技術支撐體系,實行產(chǎn)業(yè)配套、技術集成、市場運作相結合,建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術支撐。四是發(fā)展科技金融。完善金融資金支持精準農業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施,探索社會資金投入創(chuàng)新的機制[17]。五是圍繞農業(yè)轉型升級,運用跨界融合、共建共享的互聯(lián)網(wǎng)思維,促進現(xiàn)代信息技術在精準農業(yè)各環(huán)節(jié)、各行業(yè)的應用。
3.3加強政策引導,完善創(chuàng)新管理
充分發(fā)揮政府的引導作用,強化精準農業(yè)科技創(chuàng)新與服務,促進科技成果轉化[18];持續(xù)投入、技術進步、人才儲備是精準農業(yè)科技創(chuàng)新的不竭動力。要加強協(xié)同創(chuàng)新,推進產(chǎn)學研、農科教緊密結合,探索科研與創(chuàng)新并重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化的科技創(chuàng)新管理機制,引導科技人員圍繞精準農業(yè)創(chuàng)新體系建設開展科學研究、技術創(chuàng)新和市場應用。以科企聯(lián)合研發(fā)為抓手,企業(yè)和團隊相互融合,搭建科技創(chuàng)業(yè)孵化服務和技術交易等平臺,加快培育領軍人才、專業(yè)人才和創(chuàng)新團隊,提高科研效率和效果。
3.4研究構建精準農業(yè)全程社會化服務體系
工業(yè)化、城市化的發(fā)展,造成了農村大量勞動力的轉移,精準農業(yè)是未來農業(yè)發(fā)展的趨勢。圍繞“種、管、收、運、儲、加”全產(chǎn)業(yè)鏈,探索建立全省精準農業(yè)社會化服務體系,通過科研院所、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織與政府管理的緊密結合,實現(xiàn)科技、推廣、培訓服務一體化,推動全省精準農業(yè)科技服務社會化。
3.5構建精準農業(yè)科技創(chuàng)新體系
為滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求,研究適度規(guī)模的、高度機械化、裝備智能化的精準農業(yè)技術模式,有針對性地開展精準農業(yè)科技創(chuàng)新,構建農機農藝相結合的精準農業(yè)標準化技術支撐體系,集成創(chuàng)新支撐精準農業(yè)發(fā)展的信息化、生態(tài)化、標準化關鍵技術,研發(fā)一批適合不同區(qū)域、不同對象的精準高效的農業(yè)生產(chǎn)智能化裝備,培育精準農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,形成一批適合山東主要糧食作物、設施蔬菜、果樹、畜禽、海洋水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)特點的精準農業(yè)發(fā)展模式。具體來說,一是進行農業(yè)信息精準處理與決策關鍵技術研究;二是精矢種控制技術研究;三是水肥藥精準施用技術研究;四是高效采收控制技術研究。
3.6實施山東省精準農業(yè)科技示范工程
以切實服務山東區(qū)域農村經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點,有效聚集創(chuàng)新要素和資源,建立健全覆蓋全省的精準農業(yè)協(xié)作攻關體系,構建運行高效的協(xié)同創(chuàng)新模式。以實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效和農田生態(tài)環(huán)境改善為目標,探索適合山東特點的精準農業(yè)發(fā)展模式和創(chuàng)新機制。選擇農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體,加快主要糧食作物、設施蔬菜、果樹等精準農業(yè)技術的推廣應用,通過信息化、智能控制等技術,實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈上的精準化、生態(tài)化、標準化,促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。
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1、精準農業(yè)
農業(yè)發(fā)展過程中的某種形態(tài)或農業(yè)生產(chǎn)形式由農業(yè)生產(chǎn)技術(農業(yè)生產(chǎn)力水平)和農業(yè)生產(chǎn)組織形式(農業(yè)生產(chǎn)關系)所決定。影響農業(yè)生產(chǎn)形式的主要外界因素有農業(yè)自然資源保障系統(tǒng)、農業(yè)及農村勞動力資源、農業(yè)自然條件和農村經(jīng)濟條件及社會生產(chǎn)力水平4個方面。
傳統(tǒng)農業(yè)勞動生產(chǎn)率較低,大量勞動力被束縛在農業(yè)上。通過大量高能耗工業(yè)產(chǎn)品(機械、化肥、農藥、燃油、電力等)的投入來維持系統(tǒng)的產(chǎn)出。機械化農業(yè)的主要優(yōu)勢是大幅度地提高了農業(yè)生產(chǎn)率,但也遇到了許多問題:如土地壓實、水土流失、地下水及地表水污染,農藥的使用導致了嚴重的公共衛(wèi)生和環(huán)境方面的問題,品種基因單一化的危害、農產(chǎn)品品質的下降,水土資源及能源制約等。這種農業(yè)資源與環(huán)境的壓力促使科學家和農民努力尋求一種在繼續(xù)維持并提高農業(yè)產(chǎn)量的同時,又能有效利用有限資源、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的新的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)方式,并進行了多種探索,提出了多種解決途徑,如自然農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè),等等。90年代以來,隨著全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、農業(yè)應用電子技術和作物栽培有關模擬模型以及生產(chǎn)管理決策支持系統(tǒng)(DDS)技術研究的發(fā)展,"精準農業(yè)"已成為合理利用農業(yè)資源、提高農業(yè)作物產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境的一種重要的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)形式。
2、精準農業(yè)的技術體系
精準農業(yè)是現(xiàn)代信息技術、生物技術、工程技術等一系列高新技術最新成就的基礎上發(fā)展起來的一種重要的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)形式,其核心技術是地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術和計算機自動控制技術。精準農業(yè)系統(tǒng)是一個綜合性很強的復雜系統(tǒng),是實現(xiàn)農業(yè)低耗、高效、優(yōu)質、安全的重要途徑。精準農業(yè)技術體系的構成見表1。
2.1 現(xiàn)代信息技術
精準農業(yè)從90年代開始在發(fā)達國家興起,目前已成為一種普遍趨勢,英美法德等國家紛紛采用先進的生物、化工乃至航天技術使精準農業(yè)更加"精準"。美國把曾在海灣戰(zhàn)爭中運用過的衛(wèi)星定位系統(tǒng)應用于農業(yè),這項技術被稱為"精準種植",即通過裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的裝置,在農戶地里采集土壤樣品,取得的資料通過計算機處理,得到不同地塊的養(yǎng)分含量,精準度可達1-3m2。技術人員據(jù)此制定配方,并輸入施肥播種機械的電腦中。這種機械同樣裝有定位系統(tǒng),操作人員進行施肥和播種可以完全做到定位、定量。還可將衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝在聯(lián)合收割機上,并配置相連的電子傳感器和計算機,收割機工作時可自動記錄每平方米農作物產(chǎn)量、土壤濕度和養(yǎng)分等的精數(shù)據(jù)。
現(xiàn)代信息技術的特點是應用地理信息系統(tǒng)將土壤和作物信息資料整理分析,制成具有時效性和可操作性的田間管理信息系統(tǒng),在此基礎上,利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術以及計算機自動控制技術,根據(jù)空間每一操作單元的具體條件,通過調整資源投入量,達到增加產(chǎn)量、減少投入、保護農業(yè)資源和環(huán)境質量的目的。同時在農田經(jīng)營管理決策的環(huán)節(jié)上,可根據(jù)不同情況選擇"單純獲取高產(chǎn)","以適量投入,獲取較好經(jīng)營利潤"或"減少資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境"等多種不同優(yōu)化目標。這項技術的構成包括空間定位的農作物產(chǎn)量信息采集技術和土壤信息定時采集技術、農田地理信息系統(tǒng)定時更新技術及空間定位的農業(yè)投入控制系統(tǒng)等。
2.2生物技術
現(xiàn)代生物技術從廣義上講主要包括基因工程、細胞工程和微生物工程等,最富有生命力的核心技術是基因工程?,F(xiàn)代生物技術最顯著的特點是打破了遠緣物種不能雜交的禁區(qū),即用新的生物技術方法開辟一個世界性的新基因庫源泉,用新方法把需要的基因組合起來,培育出抗病性更強、產(chǎn)量更高、品質更好、營養(yǎng)更豐富,且生產(chǎn)成本更低的新作物、新品種;另外還具有節(jié)約能源、連續(xù)生產(chǎn)、簡化生產(chǎn)步驟、縮短生產(chǎn)周期、降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染等功效。如美國把血紅蛋白轉移到玉米中,不僅保持了玉米的高產(chǎn)性能,而且提高了它的蛋白含量??罐D基因水稻、玉米、土豆、棉花和南瓜等已在美國、阿根廷、加拿大數(shù)百萬公頃土地上試種。1998年,全世界利用原生質體培養(yǎng)技術已成功地開發(fā)了100多種再生植物,轉基因牛、羊、豬和魚也培育成功。美國是采用轉基因技術最多的國家,1998年轉基因作物播種面積達2050萬hm2,是1997年的2.5倍;目前其轉基因種子播種面積已占大豆播種面積的36%,占玉米播種面積的45%。阿根廷是繼美國之后大量采用轉基因技術的國家,1998年轉基因作物播種面積達550萬hm2,是1997年的4倍,其中75%的大豆播種面積采用經(jīng)過改變基因的豆種。加拿大轉基因作物播種面積從1997年的130萬hm2,增加到1998年的280萬hm2;50%的大豆和玉米播種面積采用了經(jīng)過基因處理的種子。
微生物農業(yè)是以微生物為主體的農業(yè)。微生物在合成蛋白質、氨基酸、維生素、各種酶方面的能力比動物、植物高上百倍;微生物還可利用有機廢棄物,變廢為寶、保護生態(tài)環(huán)境。利用有益微生物,不僅可獲得大量生物量,用于制作食用蛋白質以及脂肪、糖類等專門食品,而且在生物防治、土壤改良方面也有突出表現(xiàn)。日本研制的EM(含80余種微生物的生物制劑),被稱為可以挽救地球的有效微生物群。施用EM可少用或不用化肥、農藥和抗生素藥物,凈化環(huán)境,。
2.3工程裝備技術
現(xiàn)代工程裝備技術是精準農業(yè)技術體系的重要組成部分,是"硬件",其核心技術是"機電一體化技術";在現(xiàn)代精準農業(yè)中,應用于農作物播種、施肥、灌溉和收獲等各個環(huán)節(jié)。
精準播種。將精準種子工程與精準播種技術有機結合,要求精準播種機播種均勻、精量播種、播深一致。精準播種技術既可節(jié)約大量優(yōu)質種子,又可使作物在田間獲得最佳分布,為作物的生長和發(fā)育創(chuàng)造最佳環(huán)境,從而大大提高作物對營養(yǎng)和太陽能的利用率。
精準施肥。要求能根據(jù)不同地區(qū)、不同土壤類型以及土壤中各種養(yǎng)分的盈虧情況,作物類別和產(chǎn)量水平,將N、P、K和多種可促進作物生長的微量元素與有機肥加以科學配方,從而做到有目的地肥,既可減少因過量施肥造成的環(huán)境污染和農產(chǎn)品質量下降,又可降低成本。要求有科學合理的施肥方式和具有自動控制的精準施肥機械。
精準灌溉。在自動監(jiān)測控制條件下的精準灌溉工程技術,如噴灌、滴灌、微灌和滲灌等,根據(jù)不同作物不同生育期間土壤墑情和作物需水量,實施實時精量灌溉,可大大節(jié)約水資源,提高水資源有效利用率。
精準收獲。利用精準收獲機械做到顆粒歸倉,同時可根據(jù)一定標準確分級。
轉貼于 3、我國精準農業(yè)的重點發(fā)展方向
我國各地的自然條件、社會經(jīng)濟條件差異明顯,農業(yè)生產(chǎn)水平差距較大,農業(yè)集約化總體水平較低。表2示出1994年中印日美4國農業(yè)集約化程度及世界的平均水平。可以看出,我國農業(yè)具有以下特點:1)農業(yè)人口人均耕地面積小,僅為世界平均水平的1/5;低于印度、日本,同美國相差甚遠。2)農業(yè)機械化水平低。每萬公頃拖拉機擁有量,僅約為世界平均水平的34.7%,甚至低于印度的水平。3)化肥投入水平高。每公頃化肥投入量是世界平均水平的3.37倍,高于美國,但低于日本。
同農業(yè)發(fā)達國家相比,我國農業(yè)集約化水平較低,要實現(xiàn)現(xiàn)代化,是繼續(xù)走農業(yè)發(fā)達國家已走過的以犧牲土質、環(huán)境及使用對人類健康有不良影響的大量依靠農藥、化肥的石油農業(yè)發(fā)展道路,還是利用現(xiàn)代信息技術、生物技術和工程裝備技術發(fā)展具有中國特色的精準農業(yè),答案是不言而喻的。應根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境問題,走具有中國特色的精準農業(yè)發(fā)展之路,實現(xiàn)我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1重點發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥精準農業(yè)技術體系
1)實現(xiàn)精準灌溉,提高水資源利用率。
水資源短缺是我國許多地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素。據(jù)測算,我國全年降水量約為6.19萬億m3,其中約55%消耗于陸面蒸發(fā),只有45%轉徑流和地下水,實際利用率不到10%(約5000億m3)。
當前我國農業(yè)灌溉用水面臨的主要問題是灌溉農區(qū)面積約5000hm2,其中渠灌面積較大,多屬粗放型灌溉模式。在華北井灌區(qū)特別是華北平原地區(qū),自從將"兩年三熟制"改為"一年兩熟制"后,水分虧缺部分全靠超采地下水來彌補,地下水位連年下降,給北方灌溉農業(yè)造成嚴重威脅。
同時我國農業(yè)節(jié)水潛力巨大。我國渠灌面積約3900hm2,井灌面積1100多萬hm2,合計約5000萬hm2。渠水灌溉的利用率約為0.3,井水灌溉利用率約為0.5,兩者加權平均值為0.35左右,與發(fā)達國家0.7-0.9的利用率相比,差距巨大。有關部門測算,如將農業(yè)用水(按4000億m3計算)的利用率提高0.2,即達到0.55,則可節(jié)水800億m3。
山東海陽引進以色列技術,建成約33hm2(約500畝)果園自動化控制微噴工程,采用微機控制。根據(jù)土壤吸水能力、蘋果生產(chǎn)階段和氣候條件等因素,定時、定量、定位給果樹供水。據(jù)有關專家測算,糧田自動化噴灌可節(jié)水30%-40%;省地1.5%-2.0%;果園和菜園的微灌可節(jié)水50%-60%;防滲渠道與土渠相比可節(jié)水約50%。
有研究認為,北京市耕地面積與以色列耕地面積基本相同,但北京市水資源總量和農業(yè)用水量都約為以色列的2.4倍,如采用精準農業(yè)戰(zhàn)略,以管道灌溉、噴灌、滴灌和滲灌等方式取代大水漫灌,在產(chǎn)量上達到以色列現(xiàn)水平,可節(jié)水約2/3,即約18億m3。
2)實施精準施肥,提高化肥資源利用率
據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計,化肥對糧食的貢獻率約占40%。我國能以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口,應該說化肥在其中起了重要作用;但同時也發(fā)現(xiàn),從1980-1995年的十幾年間,化肥施用總量增加了183.1%,年均遞增率達7.2%。1995年化肥總施用量約達3600萬t,而同期糧食總產(chǎn)只增加了46.6%,年均遞增率僅為2.7%。期間化肥投入所生產(chǎn)的糧食由31.5kg.kg-1下降至17.70kg.kg-1。我國化肥施用的突出問題是結構不合理,利用率低。據(jù)大量試驗資料統(tǒng)計,平均單產(chǎn)6500kg.hm-2的谷物,1季產(chǎn)量從土壤中帶走N100.5-169.5kg,P2O549.5-75.0kg,K2O120.0-175.5kg,N,P,K比例為1:0.45:1。我國許多省區(qū)都存在過量施用氮磷化肥,鉀肥施用不足的問題。1995年我國N,P,K實際施用比例為1:0.43:0.17。由于農田復種指數(shù)和作物產(chǎn)量的大幅度提高,有機肥施用量下降,化學鉀肥投入不足,我國土壤缺鉀面積日益擴大。
國外文獻報道,氮肥平均利用率可達50%-60%,當季利用率磷一般為10%-30%,鉀為20%-60%。據(jù)我國有關學者的研究,我國N,P,K平均利用率分別為35.0%,19.5%和47.5%,可見我國氮素化肥利用率低于世界平均水平,不僅浪費了資源、增加了農業(yè)生產(chǎn)成本,而且未被作物吸收利用的氮素向大氣揮發(fā)、向水體淋溶,形成對環(huán)境的污染。
近年來我國農田微量元素缺乏面積不斷擴大,而目前施用微量元素肥料的面積僅約1600萬hm2,為缺乏微量元素面積的11.3%。
在我國通過實施精準施肥技術,不但可以提高化肥資源利用率,還可以降低成本,提高作物產(chǎn)量。
3.2發(fā)展精細設施農業(yè)
所謂設施農業(yè)是指應用某些特制的設施來改變動植物生產(chǎn)發(fā)育的小氣候,達到人為控制其生產(chǎn)效果的農業(yè)生產(chǎn)形式。設施農業(yè)主要有:1)設施種植業(yè),如溫室栽培、塑料大棚栽培、無土栽培;2)設施畜牧業(yè),如畜禽舍、養(yǎng)殖場及草場建設等。利用現(xiàn)代信息技術、生物技術和工程裝備技術,進行設施農業(yè)生產(chǎn),即為精細設施農業(yè)。
設施農業(yè)在國外發(fā)展較早,目前已達相當高的水平。在歐洲,多數(shù)國家以溫室生產(chǎn)為主,其中荷蘭和英國的溫室主要是玻璃溫室,用來生產(chǎn)蔬菜和花卉。荷蘭生產(chǎn)的蔬菜80%用于出口,花卉出口達世界出口量的71%(1987)。日本溫室栽培蔬菜和果樹的技術十分發(fā)達,幾乎所有品種的蔬菜在很大程度上都依賴于溫室生產(chǎn)。
我國設施農業(yè)起步較晚,但發(fā)展較快。目前世界塑料大棚和溫室面積約36.576萬hm2,其中我國面積最大,達15.67萬hm2,占42.8%。設施農業(yè)同普通農業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化程度高,效益好,接受新技術的能力強。
在我國設施農業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)推廣、應用精準設施農業(yè)可以達到增加農產(chǎn)品產(chǎn)出、提高農產(chǎn)品品質,節(jié)約水、肥資源,保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。
1)精準農業(yè)是在現(xiàn)代、生物技術、工程技術等一系列高新技術最新成就基礎上發(fā)展起來的一種重要的理代農業(yè)生產(chǎn)形式。其核心技術是地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術和計算機自動控制技術。
2)在我國建立現(xiàn)代精準農業(yè)系統(tǒng)應從開始就將現(xiàn)代信息技術、農業(yè)生物技術、農業(yè)工程裝備技術等各方面的專家有機組合在一起,協(xié)同攻關,逐步建立起具有中國特色的現(xiàn)代精準農業(yè)技術體系。
3)我國農業(yè)仍屬于高耗、低效型農業(yè),農田灌溉水的有效利用率只有30%-40%(發(fā)達國家已達50%-70%),化肥當年利用率僅30%,因此,近期應重點發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥的精準農業(yè)技術體系。
隨著趙光農場農業(yè)信息化的發(fā)展,開展趙光農場的農業(yè)信息化基礎設施建設、信息化農業(yè)生產(chǎn)管理、精準農業(yè)技術裝備建設,形成趙光農場農業(yè)信息化管理體系,探索出信息時代農業(yè)生產(chǎn)的新思路,尋找農業(yè)高效、高產(chǎn)、優(yōu)質、低耗生產(chǎn)的新方法。利用農業(yè)高新科技,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)信息化,以信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化,促進農場發(fā)展。
1 數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)意義重大
通過數(shù)字農業(yè)技術的應用,以最少的或最節(jié)省的投入,獲得最高的經(jīng)濟收益和最佳的環(huán)境效益。大幅度提高農業(yè)信息化和現(xiàn)代化管理水平。實施數(shù)字農業(yè)、精準農業(yè)不但可以最大限度提高農業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力,而且是實現(xiàn)優(yōu)質、高產(chǎn)、低耗和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的有效途徑。
2 趙光農場農機概況
趙光農場現(xiàn)有農機總動力達到2.8萬千瓦,農機具858臺件,耕地動力比為17.85:1,田間綜合作業(yè)機械化率達到98%,大宗作物全部實現(xiàn)機械化,農機具原值已達1.4億元,其中:
(1)動力拖拉機89臺,其中375馬力以上5臺,180-210馬力50臺,180馬力以下(1204)34臺;(2)收獲機68臺,其中進口收獲機17臺,國產(chǎn)3518收獲機7臺,1076/1075收獲機33臺,割曬機8臺,玉米扒棒機3臺;(3)運輸拖拉機81臺,其中90馬力拖拉機24臺,80馬力以上51臺,70馬力拖拉機6臺;4)農具現(xiàn)有858臺件:其中進口播種機25臺,國產(chǎn)播種機75臺,重輕耙125臺,玉米滅茬機80臺,秸稈摟草機10臺,打包機4臺。
現(xiàn)已投資4800萬元建設大型服務中心兩處,投資4000萬元購置進口機械66臺套。以農機中心為管理中心,作業(yè)半徑范圍30公里,可承擔跨區(qū)作業(yè)120萬畝。
根據(jù)目前農場的農業(yè)機械化、集約化、規(guī)?;a(chǎn)的特點,在數(shù)字化農業(yè)技術創(chuàng)新的基礎上,集成國內外先進的計算機技術和農業(yè)生產(chǎn)技術的最新研究成果,構建精準農業(yè)及數(shù)字化農業(yè)技術應用的軟硬件平臺和信息服務體系,應用遙感系統(tǒng)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS),建立地學空間信息數(shù)據(jù)庫和信息動態(tài)更新獲取采集系統(tǒng),引進開發(fā)適宜本地作物的精確施肥、平衡施肥、病蟲草害診治專家系統(tǒng)(ES);實現(xiàn)RS、GPS、GIS、ES技術與自動變量施肥機、自動變量噴藥機和與收獲機配套的作物產(chǎn)量實時計產(chǎn)系統(tǒng)等智能農機設備的集成應用,將產(chǎn)生明顯的社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益。
3 趙光農場數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)主要完成的功能
3.1 門戶系統(tǒng) 門戶系統(tǒng)是數(shù)字農業(yè)信息網(wǎng)的門戶系統(tǒng),提供日常信息的、系統(tǒng)入口的引導功能等功能。具體包括:農業(yè)概況:展示農場及農業(yè)的基本情況?;A信息:包括氣象數(shù)據(jù)、土壤指標數(shù)據(jù)、生產(chǎn)資料、農機、種子數(shù)據(jù)、其他等農業(yè)生產(chǎn)相關數(shù)據(jù)。農業(yè)圖庫。技術推廣。網(wǎng)絡視頻協(xié)同辦公系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)。領導決策桌面系統(tǒng)等等。
3.2 日常信息
3.3 系統(tǒng)功能入口 為數(shù)字化管理系統(tǒng)、數(shù)字化輔助決策系統(tǒng)和第三方應用系統(tǒng)提供連接服務,使得第三方系統(tǒng)可以方便快速的嵌入到整個數(shù)字管理系統(tǒng)中。
3.4 農業(yè)數(shù)字化管理系統(tǒng):主要體現(xiàn)服務、管理、精準農業(yè)三大功能模塊。
(1)服務系統(tǒng):基于WebGIS的測土配方施肥輔助決策;基于WebGIS的病蟲害防治輔助決策;基于WebGIS的高清影像與作物長勢決策;基于WebGIS的氣象信息服務系統(tǒng)。(2)管理系統(tǒng):基于WebGIS的農場資源管理功能:農業(yè)、農機、氣象、水利、林業(yè)、畜牧等資源進行匯總分析。(3)精準農業(yè)系統(tǒng):①作物產(chǎn)量實時計產(chǎn)系統(tǒng);②土壤養(yǎng)分檢測與管理系統(tǒng);③農業(yè)專家決策支持系統(tǒng);④精量播種、變量施肥實施管理系統(tǒng);⑤農田病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)與變量施藥作業(yè)系統(tǒng)的集成;⑥農機衛(wèi)星導航自動駕駛系統(tǒng)、3G(無線)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
在農業(yè)機器上廣泛應用衛(wèi)星導航自動駕駛系統(tǒng)、提高機車作業(yè)精度達到亞米級。同時在機車上安裝3G(無線)視頻監(jiān)控系統(tǒng),當拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械在田間作業(yè)時,無線視頻監(jiān)控裝置將農機作業(yè)圖像通過無線數(shù)字傳輸設備送到管理指揮調度中心,農機管理人員可以在等離子大屏幕上監(jiān)控作業(yè)機車當前作業(yè)實況,實時掌握機車當前作業(yè)的情況,如機車是否在行走作業(yè)、機車使用指標監(jiān)測、農機具作業(yè)質
【關鍵詞】金融 精準扶貧 難點 對策
1引言
改革開放以來,我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。在收獲發(fā)展成果的同時,也凸顯出一些矛盾和短板,其中,貧困人口生活困難的問題較為突出。針對這一問題,我國提出要對貧困人口實施精準扶貧,并從多渠道、多途徑研究采取扶貧措施,金融精準扶貧就是其中之一。了解把握精準扶貧的必要性和推進金融精準扶貧工作的難點,是開展金融精準扶貧的基礎前提,針對難點提出相應的解決措施是確保扶貧工作有效進行的重要保證。因而,本文從實施精準扶貧的必要性出發(fā),探討金融精準扶貧過程中遇到的難點,并提出相應的解決對策,希望對推動貧困人口脫貧、促進國家經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展有所幫助。
2精準扶貧的重要性
了解精準扶貧的重要性是開展金融精準扶貧工作的前提,也是有效促進貧困人口脫貧、縮短貧富差距的認知基礎,以下是本文總結的精準扶貧的重要性,希望對于廣大參與這項工作的機構和人員正確認識精準扶貧有所幫助:
2.1有利于促進社會公平
精準扶貧是實現(xiàn)貧困人口脫離貧困、縮小我國的貧富差距的有效舉措。實施精準扶貧,有利于提高貧困人群社會價值創(chuàng)造能力,體現(xiàn)人生價值和社會尊重,提升貧困人群的社會消費水平,使其享受到相應的社會福利和保障,享受和其他人群一致的社會待遇,共享改革開放帶來的發(fā)展成果,從而促進社會公平的實現(xiàn)。
2.2有利于促進經(jīng)濟的有效發(fā)展
根據(jù)木桶理論,一個人的發(fā)展取決于其短板而不是長板。同理,一個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展水平取決并受制于貧困人口的生存狀況而不是富裕人群。只有貧困人口得到有效的發(fā)展(至少脫離貧困),國家的經(jīng)濟才能步入更有效率、更科學有序的發(fā)展軌道。精準扶貧正是補齊發(fā)展短板的有效措施,通過精準扶貧,能夠有效改善貧困人群的生存狀況和生活水平,促使逐漸縮小貧富差距,進而促進國家經(jīng)濟發(fā)展更加平穩(wěn)和扎實有效。
2.3有利于維持社會穩(wěn)定
在貧富差距越來越大的背景下,貧困人口因幾乎占有不到社會的的資源稟賦而逐漸成為社會的“邊緣”甚至是“弱勢”群體,在被“擠壓”的生存狀態(tài)下,極易形成怨天尤人甚至仇視社會的心態(tài),一定條件下還可能激化,這種狀態(tài)長期積累對社會的安全穩(wěn)定十分不利。而精準扶貧在經(jīng)濟和民生保障上促進社會公平的同時,在對貧困者心理的疏導上,也將逐步建立其對社會的認同感和幫助實現(xiàn)自我價值,對維持社會穩(wěn)定起到了積極的正面作用。
3金融精準扶貧的難點
實施金融精準扶貧面臨兩方面難點,一在于“貧”,二在于“準”。首先是如何判定“貧(貧困人群)”,即符合怎樣的條件和標準才算貧困;其次要解決“準(精準)”,即如何通過建立完備的制度和機制,對各種類型的貧困人群做到精準施策,確保脫貧?!柏殹笔枪ぷ鞯臉说?,“準”是過程中的要求。認清這兩個問題是金融精準扶貧工作有效開展前提和基礎。圍繞“貧”和“準”,本文認為有以下難點:
3.1金融精準扶貧的對象易出現(xiàn)偏差
實施金融精準扶貧,首先需要明確的是:哪一部分人群(符合什么條件和標準的人群)屬于金融扶貧對象,需要對其進行扶貧脫困。確定扶貧對象是開展金融精準扶貧工作的前提,對象不確定,金融精準扶貧工作就無從談起。目前,我國對于金融精準扶貧對象的選取在條件、標準等方面還沒有明確規(guī)定,僅從家庭年收入多少進行考量的判定方法和標準,對于金融精準扶貧工作并不完全科學和適用。貧困人口并不一定都適于金融扶貧。比如,因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶,致貧因素如無法徹底解決,只能通過政策兜底來解決。另外,缺乏知識、資金、技術等資源要素的貧困戶,即使有強烈脫貧意愿,但因為既沒有前期信用積累,也沒有產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)抵押,往往也不是基層金融機構青睞的對象。特別是一些金融機構仍是以追求利益最大化為目標,僅考慮到收益和風險因素,不給基層金融機構和信貸人員松綁,信貸資金投放給較為富裕的農戶或者企業(yè)的現(xiàn)象就不能避免。這些都導致扶貧目標的偏差。
3.2金融精準扶貧的體系不健全
在廣大貧困農村,金融體系不健全的問題比較突出。隨著前些年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等區(qū)劃調整和國有銀行業(yè)績考核等多重因素,一些國有銀行撤并了縣級支行,農信社撤并了一些鄉(xiāng)級網(wǎng)點,導致信貸服務主體缺位。農業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農業(yè)政策性金融機構,卻不涉足農村一般資金供應,致使它的功能尚未充分發(fā)揮。保險機構的業(yè)務范圍也僅僅是政策保險,擴大保險業(yè)務范圍的顧慮多、動力小。擔保機構投入到精準扶貧中的還不多,為數(shù)不多的投身其中的擔保機構在和銀行、保險公司合作過程中往往條件苛刻。
3.3金融精準扶貧的配套措施不足
扶貧工作不僅僅是給貧困人口投放貸款,更重要的是建立健全配套措施,使貧困人群能夠自食其力,改善生產(chǎn)生活的條件,真正擺脫貧困,共享社會發(fā)展成果。然而,我國的金融精準扶貧往往多注重資金的“貸”與“收”,現(xiàn)有涉及扶貧的金融產(chǎn)品單一,其他配套措施以及基礎設施建設方面的工作也做得不夠,特別是廣大銀行、保險、擔保等金融機構針對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏積極性和主動性。
3.4金融精準扶貧的綜合條件欠佳
我國幅員遼闊,貧困人口主要集中在地形復雜的山區(qū)丘陵和邊遠地區(qū),那里還缺少金融機構營業(yè)網(wǎng)點和信息化聯(lián)通手段,加上貧困人口信用意識薄弱,且農村征信體系和金融法制尚不健全,都給金融精準扶貧工作的開展帶來較大的困難和挑戰(zhàn)。甚至是在一些偏遠的貧困地區(qū),有些農戶把扶貧貸款資金看成是國家給予的補貼資金,而且認為不需要歸還。
4實現(xiàn)金融精準扶貧的有效對策
在了解金融精準扶貧工作重要性的基礎上,針對我國金融精準扶貧工作中的難點,本文提出了以下幾點解決措施,希望對于金融精準扶貧工作的開展有所啟示和幫助:
4.1科學確定金融精準扶貧的對象
明確扶貧對象是開展金融精準扶貧工作的首要任務。在明確扶貧的對象時,要針對不同地區(qū)的貧困人群的基本狀況,在生產(chǎn)資料占有、家庭收入、勞動能力、認知水平、從業(yè)技能等多方面,分別制定標準和條件,結合金融精準扶貧的特征要素進行綜合評判,采用科學的方法進行甄別。在人群區(qū)分上,把因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶,充分納入政策兜底范圍;把缺乏知識、資金、技術等資源要素的貧困戶,進一步明確產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧的基礎上,進而納入金融精準扶貧的范圍。在手段上,可以借助現(xiàn)代信息技術手段,在明確金融扶貧對象時,將基本情況輸入計算機,通過云端服務器形成大數(shù)據(jù),再利用智能識別功能,依據(jù)設定標準、條件,準確鎖定區(qū)域乃至全國范圍符合條件的貧困人群,通過實現(xiàn)工作的數(shù)據(jù)化、手段的信息化來完成扶貧對象的選定工作,大大減少人工成本和工作量,為進而確定相應的扶貧方法、推進金融精準扶貧后續(xù)工作的實施奠定基礎。
4.2建立健全金融精準扶貧的體系
農村金融機構的蓬勃發(fā)展,金融體系的不斷完善是實現(xiàn)金融精準扶貧的基礎。我國各貧困地區(qū)要根據(jù)本地農村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,來形成具有特色的金融體系,打破傳統(tǒng)的壟斷格局,形成以農信社、國有商業(yè)銀行、政策性銀行為主體,村鎮(zhèn)銀行、保險機構、擔保公司、小額扶貧貸款公司及其他金融組織為補充的金融體系。
國有商業(yè)銀行、農信社等銀行機構要著重增加并下沉貧困地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點和ATM,使信貸服務主體到位不缺位。農業(yè)發(fā)展銀行作為專門的農業(yè)政策性金融機構,要在傳統(tǒng)的對糧棉油收購的金融服務業(yè)務的基礎上,按照供給側改革的思路,在對農業(yè)基礎設施、農業(yè)技術推廣、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面進行業(yè)務拓展,充分發(fā)揮它政策性銀行的優(yōu)勢。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展要按照“低門檻、嚴監(jiān)管”的原則來進行,將其作為增加直接服務基層的金融機構的重要補充。同時,還要鼓勵更多的保險公司、擔保機構、小額扶貧貸款公司投入到金融精準扶貧大潮中去。
4.3創(chuàng)新發(fā)展金融精準扶貧的措施
要想推進金融精準扶貧的產(chǎn)品創(chuàng)新,既要依靠各級政府部門的大力推動,也需要金融單位出臺政策給基層機構和人員松綁。
目前我國各地已經(jīng)把扶貧攻堅作為一項最重要的指標納入對貧困地區(qū)黨委、政府的考核。各地政府也陸續(xù)出臺了金融精準扶貧的政策,主要包括:引導銀行業(yè)機構加強貧困地區(qū)基層網(wǎng)點建設,著力打通金融服務“最后一公里”;政府主動增強財政和金融政策的對接,例如,財政出資建立的風險補償基金或擔?;?,整合保險、銀行等機構的金融產(chǎn)品,探索建立“政銀企互?!钡榷喾N合作形式,既解決貧困人口脫貧動力問題,又為金融機構降低風險,推動各金融機構跨機構、多領域推出創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。
金融機構也要在政策上向金融精準扶貧傾斜。國開行和農發(fā)行要發(fā)揮提供中長期信貸資金的優(yōu)勢,加大對貧困地區(qū)基礎設施、公共服務設施、移民搬遷、生態(tài)保護、教育扶貧等領域的資金投放;商業(yè)銀行特別是涉農銀行業(yè)機構要建立專項工作機制,通過市場機制引導加大扶貧信貸投入,扶持生產(chǎn)和就業(yè)。金融機構的內部考核也有側重,比如提高基層機構和信貸員不良貸款容忍度等。
4.4創(chuàng)造完善金融精準扶貧的綜合條件
我國貧困人口信用意識薄弱,農村征信體系和農村金融法制尚不健全的問題急需解決,確保金融扶貧工作在合法合規(guī)和有序健康的軌道運行。
增強貧困人口的信用意識,建立農村征信體系。進行觀念教育,培養(yǎng)誠信意識,樹立“守信光榮,失信可恥”的理念。綜合多方面信息,以鄉(xiāng)村為單位開展信用評級活動,分別對農民個體、農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行信用評級,并建立誠信檔案,在貸款方面向“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”傾斜。健全農村金融法律法規(guī)。用法律手段來維護借貸雙方權利。將農村金融機構的業(yè)務納入法律規(guī)定的范圍,同時也將借款者拖欠貸款等不良行為的懲治措施逐步寫入法律,逐步采取強制措施。同時,金融精準扶貧監(jiān)管機制要與獎懲機制有機結合起來,對方法新、實施效果好的金融扶貧項目,及時給與鼓勵和獎勵,為金融精準扶貧工作的持續(xù)健康開展創(chuàng)造有利條件。
5結束語
金融精準扶貧是幫助貧困人群脫貧脫困而采取的有效對策之一,開展金融精準扶貧工作,對減少貧困、保障和實現(xiàn)社會公平,促進全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果以及維護社會的穩(wěn)定等都具有十分重要的作用和深遠意義。因此,要高度重視起金融精準扶貧工作,努力創(chuàng)新金融精準扶貧的方式方法,充分發(fā)揮金融扶貧在整個扶貧事業(yè)發(fā)展中的帶動作用和“造血”功能,為實現(xiàn)全面小康社會建設目標、推進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻:
[1]么曉穎,王劍.金融精準扶貧:理論內涵、現(xiàn)實難點與有關建議[J].農銀學刊,2016.
[關鍵詞]連片特困區(qū);特色農業(yè);農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
精準扶貧是當前貧困地區(qū)經(jīng)濟工作的重點,實現(xiàn)連片特困地區(qū)的脫貧解困是贏得扶貧攻堅戰(zhàn)勝利的重要保障。依據(jù)國家劃分的集中連片特殊困難區(qū),貴州省涵括了烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三大連片特困區(qū)域,貴州省三大特困區(qū)貧困人口多、貧困面積大、程度深,而且貧困問題與生態(tài)環(huán)境保護問題、民族經(jīng)濟發(fā)展問題相互交織,奪得貴州省三大特困區(qū)扶貧攻堅的勝利尤為困難。在精準扶貧中,依托貴州省山地特色農業(yè)資源,培育特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,可以有效整合貴州省農業(yè)經(jīng)營體系各類資源,提升農業(yè)的全要素生產(chǎn)效率,加速特困地區(qū)民眾脫貧致富的步伐。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是農業(yè)經(jīng)營體系所呈現(xiàn)的一種業(yè)態(tài),其實質為由多種利益聯(lián)結機制將農業(yè)采購、生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)鏈接在一起所形成的農業(yè)經(jīng)營系統(tǒng),早在1985年,赫希曼就通過對交易過程的深入觀察,提出了產(chǎn)業(yè)鏈的概念,并對產(chǎn)業(yè)鏈的前后向關系進行了闡述。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是一個復合型系統(tǒng),其由多種農業(yè)經(jīng)營元素耦合而成,同時農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是一個非穩(wěn)定態(tài)的系統(tǒng),在內外變量引動下,農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈會發(fā)生從從低級到高級、從簡單到復雜的動態(tài)演進。對當前貧困地區(qū)而言,在精準扶貧戰(zhàn)略的推動下,貧困地區(qū)農村經(jīng)濟加速轉型,而農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也發(fā)生深刻嬗變,其產(chǎn)業(yè)鏈的演進機制,演進歷程上都有著自身的獨特性。
1貴州省連片特困區(qū)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈演進的動力機制
1.1政府推力
政府的政策供給是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展演進的重要動力。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內生元素包括農戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品銷售商等,而在影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外生元素中,政府是關鍵性主體,政府可以通過政策的輸入,為構建高效率的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供良好的環(huán)境保障。政府作為經(jīng)濟宏觀調控的主體,可以通過財政、金融、土地、保險等多方面的政策路徑,助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的形成,并增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。在精準扶貧中,貧困地區(qū)政府會成立專門特色農業(yè)發(fā)展的管理機構,動態(tài)把握農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育態(tài)勢,通過優(yōu)化資源配置,提供政策服務,更好的推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的成長。
1.2市場拉力
農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終端是農產(chǎn)品市場,農產(chǎn)品需求的變化會對農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的演進產(chǎn)生深刻的影響。當前,隨著居民收入的持續(xù)增長,我國居民的消費結構也發(fā)生深刻變化,一方面對特色農產(chǎn)品的需求增大,另一方面對綠色、天然、有機農產(chǎn)品的市場需求也很旺盛。而培育特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,可以通過產(chǎn)業(yè)鏈中的信息傳導機制,快速反饋市場信息至產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營體制,進而使農戶和龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求及時調整經(jīng)營方略,生產(chǎn)對口市場需求的產(chǎn)品,有效降低農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險提升農業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)的運行效率。從市場體系分析,農產(chǎn)品市場需求端的不斷變化,將引導農產(chǎn)品的生產(chǎn)端發(fā)生變化,而隨著引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營組織模式、利益聯(lián)結機制發(fā)生變化,市場拉力是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈演進的重要動力。
1.3利益訴求
利益訴求是推動社會經(jīng)濟變遷發(fā)展的重要力量。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各經(jīng)營元素都是利益主體,其相互通過利益機制連接。如果變革利益聯(lián)結機制或者重組經(jīng)營元素對產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營主體有利,在利益的驅動下,各經(jīng)營主體會積極的趨向調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,進而使農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生演進。反之,如果變革無利可圖,經(jīng)營主體就會喪失調整利益格局的積極性。貧困地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有產(chǎn)業(yè)鏈短、信息不對稱、經(jīng)營主體實力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定等特點,因此在扶貧戰(zhàn)略的推動下,通過資金、技術、人才、信息等要素的輸入,產(chǎn)業(yè)鏈延伸、整合、拓展的方向都將有利于農業(yè)經(jīng)營主體,利益機制效能的發(fā)揮會推動產(chǎn)業(yè)鏈的演進。
1.4創(chuàng)新驅動
管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)變革的核心因素。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而言,一方面管理制度上的創(chuàng)新,將會優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織鏈,使產(chǎn)業(yè)鏈的關系聯(lián)結更為穩(wěn)固,同時增強產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營主體抵御市場風險的能力;另一方面,技術上的創(chuàng)新可以擴大農業(yè)生產(chǎn)可能性邊界,提升農業(yè)全要素生產(chǎn)效率,進而推進產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)發(fā)生演化。同時,消費市場信號是引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變動的重要動力,當新的農產(chǎn)品市場需求產(chǎn)生,新的市場機會生成的情況下,農業(yè)經(jīng)營主體能否將市場機遇轉化為自身經(jīng)濟利益,關鍵點也是自身的技術水平。農業(yè)經(jīng)營主體只有具備了一定的創(chuàng)新能力,才能在生產(chǎn)、價格、物流體系方面和市場形成聯(lián)動,從而把握市場機遇,贏得市場先機。
2貴州省連片特困區(qū)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈演進階段劃分
農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是一種多元復合型系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)鏈蘊含著組織鏈、物流鏈、資金鏈和信息鏈四種形態(tài)。對貧困地區(qū)而言,由于其經(jīng)濟總量少、資本存量低、市場化進程滯后,其產(chǎn)業(yè)鏈的演進要經(jīng)歷一個長期復雜的過程,從經(jīng)濟轉型的視角分析貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈演進可以分為傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、轉型期農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈三個過程。
2.1傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
貴州省連片特困地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的低勢能地區(qū),信息不對稱、交易成本高的問題尤為突出,長期以來農業(yè)生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)規(guī)模小、農戶生計資本少、抗風險能力弱。從產(chǎn)業(yè)鏈分析,在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下,貴州省貧困地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)也被納入市場經(jīng)濟體系,以農戶—經(jīng)銷商—農產(chǎn)品市場為節(jié)點的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。但是這種簡單的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出顯著的“雙檸檬結構”,即一方面農資供應商和農戶之間的信息不對稱突出,另一方面消費者和農戶之間的信息也存在明顯的信息不對稱,由此導致整個產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)運行效率的降低。表現(xiàn)在實踐中,一方面貴州省貧困山區(qū)農戶難以采購到價優(yōu)質高的農業(yè)生產(chǎn)資料,另一方面貴州省優(yōu)勢特色農產(chǎn)品不能形成品牌,市場銷路難以打開。從資金鏈分析,產(chǎn)業(yè)鏈的利潤多流向了產(chǎn)業(yè)鏈的兩端,而居于生產(chǎn)者地位的農戶往往只能分享產(chǎn)業(yè)鏈的較少利潤,長此以往,導致農戶增收困難,尤其遇到風險沖擊時,農戶生產(chǎn)的農產(chǎn)品價值一旦得不到有效補償,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的再循環(huán)很容易被打斷,由此導致農戶陷入貧困。
2.2轉型期農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
在精準扶貧戰(zhàn)略的推動下,各種外生資源注入農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng),加速了貴州省貧困地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的演進。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈演進的最大特點是產(chǎn)業(yè)鏈被延伸和擴展,以龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織為代表的新生經(jīng)營元素加入產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng),同時在區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū),傳統(tǒng)以農產(chǎn)品流動為核心的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也向鄉(xiāng)村旅游方向橫向擴展。但是,發(fā)生嬗變的產(chǎn)業(yè)鏈又表現(xiàn)出明顯的轉型期特征,一是支撐農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務系統(tǒng)不健全,產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)內部的分工不夠細致,產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合效能不能充分發(fā)揮;二是產(chǎn)業(yè)鏈內部起著連接一產(chǎn)、對接三產(chǎn)的龍頭企業(yè)與農戶之間利益協(xié)調機制不夠完善,現(xiàn)在貴州省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)多為外生龍頭企業(yè),在產(chǎn)業(yè)鏈體系中居于強勢一方,龍頭企業(yè)和農戶之間的利益分配機制沒有完善。三是產(chǎn)業(yè)鏈中的農民專業(yè)合作組織多為近年來新成立、層次低、組織體系不完善、財務制度不健全、資本實力弱等問題較為突出,能夠成長為帶動農戶增收致富的內生化龍頭企業(yè)的少之又少。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后,農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由轉型期過渡到現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將是一個長期的過程。
2.3現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈