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飲水水源保護管理辦法范文第1篇

為加強我市飲用水的管理工作，保障飲用水安全，確保人民群眾身體健康，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市飲用水安全管理有關(guān)事項通知如下：

一、成立飲水安全領導機構(gòu)。各鎮(zhèn)（場）要加強領導，成立飲用水安全管理領導機構(gòu)，落實責任人，切實做好飲用水的規(guī)劃和管理工作，確保飲用水安全。

二、規(guī)范自來水廠經(jīng)營主體。各鎮(zhèn)（場）要對原自來水廠經(jīng)營合同進行全面清查，對不符合法律規(guī)定的合同要進行修訂或終止執(zhí)行。各鎮(zhèn)（場）的自來水廠必須要由有資質(zhì)的供水企業(yè)進行經(jīng)營，不得由無資質(zhì)的個人承包。在出讓經(jīng)營權(quán)時，必須依照《**省實施〈招標投標法〉辦法》及建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行招標投標。

三、確保自來水質(zhì)量達標。各鎮(zhèn)（場）要盡快對鎮(zhèn)自來水廠進行整治，重點是督促其申辦《衛(wèi)生許可證》、落實和完善制水設施設備和衛(wèi)生管理制度。凡新建和改建的自來水工程項目均須通過建設行政主管部門進行選址、設計審查和竣工驗收，并要有衛(wèi)生部門參與。

各相關(guān)部門單位要根據(jù)《水污染防治法》、《城市供水條例》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《**省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行職能，加強對全市自來水企業(yè)供水質(zhì)量安全問題的監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門要按規(guī)范做好飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作，加強對出廠水和末稍水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測，對無證經(jīng)營或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的供水企業(yè)，要依法處理。

飲水水源保護管理辦法范文第2篇

1.集中供水工程的實施

本地地下水資源較豐富，埋藏淺、儲量較大，原有水廠，但由于管道敷設有限，通過對現(xiàn)有條件的分析，采用集中供水方式來解決目前水北鎮(zhèn)的飲水安全問題。

2.加強運行管理

為確保供水工程的正常運行，自來水廠必須建立健全工程維修、護養(yǎng)及用水、節(jié)水等各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項制度，確保工程充分發(fā)揮效益，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制，要根據(jù)《供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨、堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，符合農(nóng)村飲水安全工程管理特點，產(chǎn)權(quán)歸屬明確，責任主體落實，責權(quán)利相統(tǒng)一，有利于調(diào)動各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系；按成本水價供水、計量收費，市場運作，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

農(nóng)村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題，達到成本水價；二是解決管理人員的不斷膨脹問題，必須做到按需設崗，人盡其責。要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入競爭機制，采用收益戶參與式管理的模式，把水作為商品，像用電一樣。村村戶戶、按月、按方計收水費。供水單位的水價、水量、水費收入及支出的財務情況要進行公示，接受農(nóng)民用水協(xié)議和社會的監(jiān)督，使農(nóng)民吃上“明白水”，交上“公道錢”。

3.做好水源保護工作

根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，本工程水源管理按生活飲用水地表水源有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，水源保護區(qū)內(nèi)嚴格控制污染物排放，從行政管理、技術(shù)管理等各方面切實執(zhí)行水源保護區(qū)內(nèi)嚴格控制污染物排放，從行政管理、技術(shù)管理等各方面切實執(zhí)行。

具體的保護措施有：管理部門應組織加強宣傳教育，提高全民珍惜水、保護水、節(jié)約水的意識；制訂和完善有關(guān)法律、法規(guī)、條例，強化水資源保護管理；形成保護區(qū)綜合決策機制，做好各地區(qū)、各部門間的配合。飲用水水源保護區(qū)涉及的業(yè)務主管部門有水利、環(huán)保、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門，為更好地保護水資源，各部門應加強相互間的溝通，犧牲部門的利益，服從大局，全力保護好水資源；加大監(jiān)督管理力度，預防環(huán)境破壞行為的發(fā)生；為了加強公眾保護水資源的意識，設立明顯的標志牌，標明保護區(qū)級別、范圍以及主要的管理規(guī)定。

建立遍布片區(qū)的實際水質(zhì)檢測中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水質(zhì)監(jiān)測管理站組成的二級水質(zhì)監(jiān)測體系建立地表水、地下水動態(tài)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，建立供水水質(zhì)監(jiān)督體系框架，定期對水質(zhì)進行檢測，以確保飲水水質(zhì)安全，確定政府、村鎮(zhèn)供水工程、水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)在水質(zhì)保證和水質(zhì)管理中的職能和職責。嚴格執(zhí)行取水許可制度和排污許可制度，加大對全縣污染源的管理和水質(zhì)保護力度，確保水源的可持續(xù)利用。

四、效益分析

1.社會效益

擬興建的新余市渝水區(qū)水北鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程是解決11403人的飲水不安全問題。由于本年度實施項目中大多數(shù)飲水不安全地區(qū)的居民生存環(huán)境較差，生活水平低，安全飲水工程建成后，將為受益居民脫貧致富創(chuàng)造條件，居民生存環(huán)境將得到改善，社會將更加安定團結(jié)，社會環(huán)境生態(tài)效益顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）興建農(nóng)村人口飲水安全工程可使項目區(qū)居民飲上符合衛(wèi)生標準的水，提高居民生活質(zhì)量和健康水平，并可節(jié)約大量人力物力，有利于發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進項目區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）興建農(nóng)村人口飲水安全工程較充分合理的利用了項目區(qū)的資源，降低了項目水資源污染，對改善投資環(huán)境，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用。

飲水水源保護管理辦法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 飲水安全 建設 管理 發(fā)展思路

[中圖分類號] TU991.25 [文獻碼] B [文章編號]1000-405X（2013）-12-173-1

1農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及工程建設的必要性

鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經(jīng)100°01′～100°29′，北緯25°57′～26o42′之間。2012年底全縣總?cè)丝跒?7.6075萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.1953萬人，轄七鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，115個村（居）民委員會。2006年實施農(nóng)村飲水安全項目工程前，飲水安全和基本安全人口僅有11.487萬人，飲水不安全人口有13.1913萬人。其中：飲用血吸蟲疫水的人口有7.376萬人，飲用高砷水人口有0.1203萬人，飲用苦咸水的有3.2324萬人，用水方便程度不達標的人口有2.4626萬人。

當時，農(nóng)村飲水安全問題已成為我縣縣委、政府最關(guān)心，人民群眾最迫切需要解決的問題之一。及時全面實施農(nóng)村人飲安全工程，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲水條件，保證農(nóng)村飲水安全勢在必行。在上級的幫助和支持下，我縣2006年開始實施農(nóng)村飲水安全項目工程，到2012年底，全縣累計解決農(nóng)村10.7023萬人的飲水安全問題，飲水安全和基本安全人口達到22.1893萬人，全縣農(nóng)村飲水不安全人口還有2.006萬人。

2農(nóng)村飲水安全工程建設與發(fā)展思路分析

2.1解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路

為適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件、實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，到2015年基本解決我縣農(nóng)村飲水安全問題。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。根據(jù)省州的安排，結(jié)合我縣實際，“十一五”期間我縣計劃解決11.2896萬人的飲水安全問題；“十二五”期間計劃解決用水方便程度不達標人口4.4552萬人的飲水問題。

2.2水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，我縣劃定了飲水工程供水水源保護區(qū)，采取有效措施，保護好飲用水源。加強農(nóng)村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監(jiān)督和監(jiān)測工作。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證水源的可持續(xù)性，水源既考慮當前，又考慮長遠；既考慮水量，又考慮水質(zhì)。

我縣農(nóng)村飲水安全工程建設，根據(jù)具體情況，設置了必要的水凈化設施，向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生的生活飲用水。為保證飲用水水質(zhì)，今后應建立和完善農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測單位和水質(zhì)化驗室，并實現(xiàn)信息暢通，準確及時提供水質(zhì)監(jiān)測資料數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理。

2.3因地制宜，近遠結(jié)合，合理確定工程方案

根據(jù)各地的實際情況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)民可持續(xù)獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續(xù)性。二是保證工程的可持續(xù)性。對于具備集中供水條件可以新建或擴建自來水工程實行集中連片供水；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，應更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建造集口式或分散式的供水工程；淡水資源缺乏的建造雨水集蓄水窖工程；有良好地下水源時可建分散供水井提水；對于列入移民計劃的村莊，先修建一些臨時供水設施。

2.4加強工程建設的規(guī)范化管理

農(nóng)村飲水安全工程是一項民心工程，我縣嚴格資金管理，狠抓工程質(zhì)量，保證工程效益。總結(jié)最近幾年農(nóng)村飲水解困工程建設及2006年農(nóng)村飲水安全工程建設的成功經(jīng)驗，我縣建設的農(nóng)村飲水安全工程；一是堅持項目法人制，主要領導親自抓，層層落實責任； 二是堅持公示制， 農(nóng)村飲水安全工項目實施前， 對建設項目進行公示，接受群眾監(jiān)督；三是堅持前置（決算）審計制，縣農(nóng)村飲水安全項目建設管理局嚴格按審計結(jié)果進行招投標、組織施工及工程決算；四是堅持招投標制， 全縣的農(nóng)村飲水安全項目建設全部組織公開招投標；五是堅持監(jiān)理制，全縣農(nóng)村飲水安全建設項目全面實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位通過招投標確定；六是堅持縣級報賬制，加強資金管理，確保資金安全。

2.5積極引導，多渠道籌資

鶴慶縣是一個多民族，以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，自然條件惡劣、工程施工難度大、工程建設費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全項目建設所需資金，堅持由中央、地方和受益群眾共同負擔的原則，縣、鄉(xiāng)兩級政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導。受益農(nóng)戶在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制。

2.6嚴抓建后管理，保正工程良性運行

農(nóng)村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題。二是解決管理人員的問題，做到按需設崗，人盡其責。結(jié)合我縣農(nóng)村飲水安全工程的實際情況，有以下幾種管理方式，一是屬縣城管網(wǎng)或集鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸的工程由原管理單位進行管理，實行同網(wǎng)同價；二是新建的集中式供水工程，成立供水管理局統(tǒng)一管理，水費按縣物價部門核定價收??；三是山區(qū)飲水工程由受益村社管理，管水方案通過召開村民大會確定；四是集雨水窖工程由受益群眾管理。

水費的征收和使用實行規(guī)范化管理，保證資金安全和專款專用。要加強用水管理，實行計劃用水和節(jié)約用水，在缺水地區(qū)，要逐步實行用水定額管理和超定額加價制度，通過技術(shù)、經(jīng)濟等多種措施，推行節(jié)約用水。

3結(jié)論

解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我們應該也必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務，努力做好農(nóng)村飲水工程建設管理和供水安全工作，確保農(nóng)村的飲水安全。

參考文獻

[1] 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定，國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部，1989年7月10日.

飲水水源保護管理辦法范文第4篇

第一條為加強農(nóng)村飲用水管理，保障農(nóng)村飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水資源管理條例》、國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕1752號）及其他有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水管理及其相關(guān)活動。

本辦法所稱農(nóng)村飲用水，包括集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程和分散式村級飲用水工程。

第三條縣水行政主管部門負責農(nóng)村飲用水規(guī)劃、項目實施和監(jiān)督管理工作；縣發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、財政、國土、物價等部門按照各自職責做好農(nóng)村飲用水的監(jiān)督管理工作。

第四條農(nóng)村飲用水實行分級負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲用水管理工作，并履行下列職責：

（一）宣傳貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）依法保護農(nóng)村飲用水水源地；

（三）建立健全農(nóng)村飲用水安全責任制；

（四）加強對農(nóng)村飲用水安全設施管理、使用情況的檢查；

（五）負責農(nóng)村飲用水糾紛調(diào)解工作；

（六）配合有關(guān)部門做好農(nóng)村飲用水的監(jiān)督檢查工作；

（七）建立健全農(nóng)村飲用水安全保障應急預案和預警制度，提高對發(fā)生水污染事件的處置能力，確保農(nóng)村飲用水安全。

第五條農(nóng)村飲用水實行誰投資、誰受益，鼓勵社會資金投資農(nóng)村飲用水工程建設。

第二章工程管理

第六條農(nóng)村飲用水工程應當因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

第七條農(nóng)村飲用水工程建設，必須符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

第八條農(nóng)村飲用水工程竣工后，縣水行政主管部門應會同有關(guān)部門按照省財政廳、水利廳《千萬農(nóng)民飲用水工程項目和資金管理辦法》（浙財農(nóng)字〔2003〕228號）的有關(guān)規(guī)定組織驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第九條集體投資興建的農(nóng)村飲用水工程，可以通過招標、拍賣、租賃的方式取得承包經(jīng)營權(quán)。當事人的權(quán)利和義務、承包期限等，由雙方簽訂協(xié)議確定。

私人投資或者采取股份制形式興建的農(nóng)村飲用水工程，實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧。

第十條農(nóng)村飲用水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，并按有關(guān)規(guī)定進行管理和使用，確保工程的正常、安全運行。

前款規(guī)定所稱的投資者，是指集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程管理單位和分散式村級飲用水工程管理單位（以下統(tǒng)稱農(nóng)村飲用水管理單位）。

第十一條農(nóng)村飲用水管理單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織實施農(nóng)村飲用水安全責任制；

（三）保護農(nóng)村飲用水工程設施安全；

（四）及時消除農(nóng)村飲用水安全隱患；

（五）建立健全農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管理、設備操作規(guī)程等規(guī)章制度；

（六）保證農(nóng)村飲用水工程長效運行，不得改變農(nóng)村飲用水工程用途。

第三章水源水質(zhì)管理

第十二條建立農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)制度。

縣環(huán)保部門應當會同水利、衛(wèi)生部門按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）的要求劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，報經(jīng)縣政府批準公布實施。

第十三條農(nóng)村飲用水管理單位應當加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)保護，在水源保護區(qū)內(nèi)不得建造非飲用水水源水質(zhì)保護設施，禁止一切有礙水源水質(zhì)的行為。

第十四條農(nóng)村飲用水管理單位按規(guī)定取用塘庫、河流、山泉水等地表水為供水水源的，應當按規(guī)定在劃定的水源保護區(qū)內(nèi)設置告示牌；取用地下水為供水水源的，應當在取水點設置保護措施。任何單位和個人不得改建、毀壞和移動。

第十五條農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)應當符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2007）和《生活飲用水水源水質(zhì)標準》(cj3020-93)的要求。

第十六條農(nóng)村飲用水管理單位的取水，按照國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章供水管理

第十七條農(nóng)村飲用水供水實行衛(wèi)生許可制度，具體管理按照衛(wèi)生部《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條農(nóng)村飲用水管理單位應當建立健全水質(zhì)監(jiān)測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準。

第十九條農(nóng)村飲用水設施管理范圍的劃分：

（一）水源工程及供水設施由飲用水管理單位負責管理；

（二）進戶水表（含水表）后的用水設施由用水戶負責管理。

第二十條因水源工程施工或者供水設施檢修等原因確需停止供水的，農(nóng)村飲用水管理單位應當提前通知用水戶；因發(fā)生自然災害或者緊急事故而不能提前通知用水戶的，農(nóng)村飲用水管理單位應當積極搶修，并及時通知用水戶。

第二十一條新增用水戶應當向農(nóng)村飲用水管理單位提出申請，經(jīng)同意并交納相關(guān)費用后，由農(nóng)村飲用水管理單位負責安裝，其費用由新增用水戶負擔。

第二十二條農(nóng)村飲用水管理單位應當與用水戶簽訂供水協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

第五章水價核定、水費計收及財務管理

第二十三條農(nóng)村飲用水供水實行有償供水，計量收費。

農(nóng)村飲用水管理單位按用水戶計量水表的計量和水價標準按時收取水費。用水戶應當按時繳納水費。

第二十四條集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程供水應按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則合理確定水價，并按縣物價部門批復的核定供水價格執(zhí)行。

第二十五條分散式村級飲用水供水實行“以水養(yǎng)水”的原則，按供水成本計收水費。收取的水費主要用于飲用水的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等項開支。任何單位和個人不得截留和挪用。

第二十六條提倡節(jié)約用水，推行超定額用水加價計收水費制度。

第二十七條農(nóng)村飲用水管理單位應當健全財務制度,加強財務管理。

分散式村級飲用水工程管理單位應當實行單獨建帳，對水價、供水量、水費收取等情況實行定期公示，接受有關(guān)部門及用水戶的監(jiān)督。

第六章法律責任

第二十八條違反本辦法和國家、省有關(guān)環(huán)境保護、水污染防治、水資源利用、生活飲用水等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十九條因開礦、建廠或進行其它生產(chǎn)建設活動造成飲用水水源變化、水質(zhì)污染的，責任人應當承擔治理污染、清除危害、恢復水源地原狀，并依法承擔賠償責任。

第三十條違反本辦法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

飲水水源保護管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：飲用水水質(zhì) 法律標準

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1 我國飲用水污染現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國經(jīng)濟、社會各方面迅猛發(fā)展，并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視，所以導致一些問題在近些年集中出現(xiàn)。例如：環(huán)境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中，飲用水的安全問題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示：在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。導致飲用水中對健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]。《2012 年中國水資源公報》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明，人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出，我國飲用水及水源地保護仍存在很大問題。

2我國現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)

2.1 基本法律

《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

2.2 一般法律

《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責以及失職應負的法律責任。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應規(guī)定,但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”其中,水環(huán)境在本法當中屬于被保護的對象之一。

《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動的基本法, 對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護、加強水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。

《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理。

2.3 行政法規(guī)

國務院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。

2.4 地方行政法規(guī)

我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。

3我國有關(guān)飲用水及水源保護的標準

我國于1955年首次頒發(fā)《自來水質(zhì)暫行標準》；1959年向全國頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》； 1976 年對規(guī)程進行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標準(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標準》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》( GB 5749- 2006)，也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測標準?！兜叵滤|(zhì)標準》GB14848-93，1993年頒布實施，《地表水水質(zhì)標準》GB3838-2002，2002年頒布實施?！渡铒嬘盟此|(zhì)標準》CJ3020-93，1993年頒布1994年實施。下面通過圖表比較一下我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護的標準。

表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護的標準

通過比較可知，我國飲用水及水源保護起步較晚，更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標準》為例：1994年實施，檢測項目39項。顯然以地下水作為水源檢測項目遠達不到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的106項指標，更無法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標準不統(tǒng)一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標準》和《地下水質(zhì)量標準》及都可作為依據(jù)，但限值不統(tǒng)一，執(zhí)行時混亂。

4 加強飲用水及水源保護的幾點建議

4.1加快推進生活飲用水安全方面的立法進程。

《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749―2006，是衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)依據(jù)，它是一個強制性國家標準，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度，是衛(wèi)生行政部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標，是主要的技術(shù)支撐，無法滿足我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理，因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī)，以及配套的實施細則等，以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì)，確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。

4.1.1制定我國的《安全飲用水法》

目前,我國的飲用水安全方面的法制建設還處于不斷健全完善的階段,應從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》，通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應包括水資源及水資源的保護、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設施建設、生活飲用水及水源監(jiān)測與監(jiān)控,應該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。

4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。

該辦法自1996年頒布實施后沒有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。

4.13統(tǒng)一飲用水及水源標準，抓緊落實，加強監(jiān)督。

統(tǒng)一并完善我國現(xiàn)行生活飲用水檢測標準，水源水標準。建立機制，加強監(jiān)督，改變以往有制度無程序的局面，保證標準落到實處，發(fā)揮效力。

4.1.4加強公眾參與制度

生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護領域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數(shù)國家所普遍接受的準則。國家應建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細、越真實,就越能提高公眾保護生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。

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