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行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的完整與安全，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，對(duì)于節(jié)約行政事業(yè)單位資源，有著十分重要的意義。完善的固定資產(chǎn)管理制度對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是十分重要的，可以加強(qiáng)單位防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，規(guī)范單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提高單位的經(jīng)營(yíng)效率，保護(hù)單位的資產(chǎn)。

本文在闡述行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理理論和相關(guān)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有關(guān)問(wèn)題并提出管理建議。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

1.1 行政事業(yè)單位的特點(diǎn)

1）行政單位指具有行政管理職能的政府部門(mén)，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，如部門(mén)所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。行政單位不是以盈利為目的，行政單位不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源需要財(cái)政完全保證，一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入必須上繳財(cái)政部門(mén)，不得用于管理層和職員分紅等。

2）事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)等。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。

1.2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理特點(diǎn)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)本身是國(guó)家所有， 即國(guó)有資產(chǎn)， 是行政事業(yè)單位日常運(yùn)行占有、使用的， 是能夠以貨幣計(jì)量的各種辦公設(shè)備的總和。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理， 現(xiàn)階段我國(guó)仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則， 即全部資產(chǎn)屬?lài)?guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府部門(mén)分級(jí)分部門(mén)監(jiān)管、資產(chǎn)單位僅有使用權(quán)的管理體制。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分， 是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 雖不能為社會(huì)直接創(chuàng)造價(jià)值， 但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善具有舉足輕重的作用。

2 我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進(jìn)

原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1995年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》是我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理最早的依據(jù)。2000年國(guó)有資產(chǎn)管理局了財(cái)字[2000]32號(hào)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的通知，對(duì)于中央級(jí)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)范。財(cái)政部于2006年頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，從制度上明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)、工作方法等方面的工作?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教【2008】13號(hào)），自2008年3月15日起正式實(shí)施。如何提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益、更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的緊迫任務(wù)。固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進(jìn)對(duì)于進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理、建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府，都有著十分重要的意義。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵點(diǎn)的控制，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)試，分析哪些控制點(diǎn)上建立了強(qiáng)有力的內(nèi)控制度，哪些關(guān)鍵點(diǎn)上存在薄弱環(huán)節(jié)，以評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中的執(zhí)行情況，以審查執(zhí)行中存在問(wèn)題。根據(jù)測(cè)試關(guān)鍵點(diǎn)可信賴(lài)程度的分析，評(píng)價(jià)被測(cè)試系統(tǒng)內(nèi)部控制的程度，并找出控制薄弱點(diǎn)和失控點(diǎn)，同時(shí)確定管理重點(diǎn)，以更好的進(jìn)行資產(chǎn)管理。以下是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中關(guān)鍵點(diǎn)的控制與管理：

3.1 采購(gòu)報(bào)批

中央級(jí)事業(yè)單位向財(cái)政部申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，必須遵照以下程序報(bào)批（國(guó)家另有規(guī)定除外）：

（1）中央級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用情況和績(jī)效情況，提出擬新購(gòu)置資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)渠道，會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)做出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)然后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核。

（2）上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)下屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和人員編制情況，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃審核，審核后的購(gòu)置計(jì)劃報(bào)財(cái)政部審批。

（3）經(jīng)過(guò)財(cái)政部審批的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，按照部門(mén)預(yù)算管理的相關(guān)要求列入主管部門(mén)年度部門(mén)預(yù)算。

3.2 政府采購(gòu)

中央級(jí)事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)在政府采購(gòu)范圍內(nèi)，必須按政府采購(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金，包括中央和省、市、區(qū)安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)內(nèi)外政府性、財(cái)政性貸款、贈(zèng)款等）采購(gòu)依法制定的政府采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)及公共工程的行為，都必須遵守以下程序：（1）編制政府采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)計(jì)劃。（2）實(shí)施采購(gòu)。在實(shí)施采購(gòu)環(huán)節(jié)分三個(gè)步驟。第一步，采購(gòu)申請(qǐng)。第二步，組織采購(gòu)。第三步，驗(yàn)收。（3）采購(gòu)結(jié)算。政府采購(gòu)供應(yīng)商提出資金支付申請(qǐng)，采購(gòu)人簽署支付意見(jiàn)，經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)審核后，由國(guó)庫(kù)部門(mén)直接支付政府采購(gòu)供應(yīng)商。

3.3 購(gòu)置驗(yàn)收

中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)定期進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)清查，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)一致，加強(qiáng)對(duì)本單位專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

3.4 資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)

行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4 結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題， 是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善， 以及深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響， 因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題， 不僅給國(guó)有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患， 而且使國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下， 加大了政府運(yùn)行成本。

因此加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，是需要高度重視的。只有重視了國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，才能深入思考，想方設(shè)法解決其存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)不到位，措施就難以落實(shí)，克服那種只是形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核每一位管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)能力的一個(gè)重要方面。建立健全固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)的購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤(pán)存制度。方能保證資產(chǎn)的完整性，防止單位因管理不善，損壞、丟失國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]程敏.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考.[J].河北農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：93～96.

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行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開(kāi)展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及要求

園林綠化單位是享受?chē)?guó)家財(cái)政部門(mén)撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購(gòu)管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)一般不進(jìn)行折舊及攤銷(xiāo)。

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了很多規(guī)定。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細(xì)的規(guī)定。財(cái)政部于2006年5月30日先后頒布第35號(hào)令、第36號(hào)令——《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法。《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”第二十四條規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批?！雹?/p>

根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。”②隨后北京朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?！侗本┦谐?yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對(duì)新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動(dòng)情況錄入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 系統(tǒng)?！雹?/p>

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題——以北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)。

北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機(jī)關(guān)及其下屬18個(gè)事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計(jì)150 229.82萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達(dá)44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位中有10個(gè)單位房屋類(lèi)建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書(shū)，因無(wú)產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個(gè)人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書(shū)、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項(xiàng)目在被審計(jì)單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問(wèn)題可見(jiàn)一斑。存在以上問(wèn)題的原因，經(jīng)詢(xún)問(wèn)財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點(diǎn)：一是由于未設(shè)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員，所以各項(xiàng)資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，無(wú)法取得入賬價(jià)值，所以未進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會(huì)計(jì)核算的基本方法之一，財(cái)產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實(shí)際數(shù)是否一致的重要方法，因此財(cái)產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的盤(pán)點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

一是存在資產(chǎn)不及時(shí)入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類(lèi)列示及分析見(jiàn)表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時(shí)入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項(xiàng)分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會(huì)計(jì)積壓?jiǎn)螕?jù)、處理不及時(shí)以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過(guò)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤(pán)虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類(lèi)列示如表4。

從表4可以看出，通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備所占比例較高。對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無(wú)相關(guān)拆除文件及補(bǔ)償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤(pán)虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等問(wèn)題，《北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長(zhǎng)有效期為20年。國(guó)有資產(chǎn)出借期限不得超過(guò)一年；出租期限不得超過(guò)三年，出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格。”④

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問(wèn)題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見(jiàn) 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過(guò)長(zhǎng)。房屋及土地出租合同基本是長(zhǎng)期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無(wú)期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時(shí)規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時(shí)，查看出租協(xié)議及實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。

三、加強(qiáng)園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

針對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出如下具體建議：

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理

雖然北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，沒(méi)有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進(jìn)而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。

筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專(zhuān)門(mén)設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門(mén)建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計(jì)入在賬開(kāi)始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)記錄在冊(cè)。第二，要明確各部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行管理，其使用部門(mén)更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門(mén)使用，哪個(gè)部門(mén)就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生盤(pán)虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營(yíng)性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對(duì)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動(dòng)時(shí)，要切實(shí)將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實(shí)、最接近事實(shí)的狀態(tài)在賬面進(jìn)行 反映。

第一，對(duì)于固定資產(chǎn)的初始計(jì)量，園林綠化單位需要細(xì)分為外購(gòu)的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對(duì)于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價(jià)值的方法不同。外購(gòu)固定資產(chǎn)的成本包括價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸安裝費(fèi)等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費(fèi)、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時(shí)，需要把成本計(jì)算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實(shí)入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因?yàn)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計(jì)提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來(lái)現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。但由于事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，所以在根本上對(duì)固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計(jì)量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價(jià)值核算偏失。在后續(xù)計(jì)量中，主要涉及改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)按資金來(lái)源分別借記“專(zhuān)用基金——修購(gòu)基金”、“事業(yè)支出”、“專(zhuān)款支出”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐?yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。包括無(wú)償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報(bào)廢和非正常報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)隨時(shí)核銷(xiāo)等形式?！雹輰?duì)于在處置環(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入等，需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級(jí)財(cái)政管理。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國(guó)有資產(chǎn)出借或出租其他單位進(jìn)行使用，從而達(dá)到其他目的或獲取收益的過(guò)程。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借的管理是保障國(guó)有資產(chǎn)完整、防止流失的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理；涉及價(jià)值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時(shí)，建議由第三方進(jìn)行詢(xún)價(jià)，并要經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)按詢(xún)價(jià)并批準(zhǔn)后確認(rèn)的租金結(jié)果進(jìn)行出租，防止低價(jià)出租資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第三，國(guó)有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專(zhuān)用基金，及時(shí)上繳財(cái)政進(jìn)行管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動(dòng)用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王曉玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信托責(zé)任與問(wèn)責(zé)機(jī)制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2009（4）：51-54.

行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)

據(jù)*年底數(shù)據(jù)顯示，房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬(wàn)元，其中：房屋建筑物類(lèi)資產(chǎn)總額875萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的67.72％；一般設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)總額413萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的31.97％；其他類(lèi)資產(chǎn)總額4萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的0.31％。

從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)1140萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的88.24％；閑置資產(chǎn)152萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的11.76％。

從固定資產(chǎn)分布情況看：局機(jī)關(guān)資產(chǎn)868萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的67.18％；管理一股資產(chǎn)93萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的7.20％；管理二股資產(chǎn)30萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的2.32％；計(jì)劃統(tǒng)計(jì)股資產(chǎn)113萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的8.75％；稽查局資產(chǎn)36萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的2.79％；撤并4個(gè)分局閑置房屋資產(chǎn)152萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的11.76％。

從資產(chǎn)分布特點(diǎn)來(lái)看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū)，而城區(qū)占用資產(chǎn)為88％，機(jī)構(gòu)收縮后除房屋外，資產(chǎn)管理相對(duì)集中。二是實(shí)用性。房屋及建筑物等不動(dòng)資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實(shí)際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機(jī)關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理，局機(jī)關(guān)資產(chǎn)占67％，人均占有資產(chǎn)5.1萬(wàn)元；其他單位資產(chǎn)占33％，人均占有資產(chǎn)3.5萬(wàn)元(不含閑置資產(chǎn)152萬(wàn)元)。

二、固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐

（一）強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，先后制定了《房縣國(guó)稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度，財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)建立健全了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的物資嚴(yán)格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品作為低置易耗品管理，資產(chǎn)購(gòu)置、變動(dòng)、處置嚴(yán)格按程序執(zhí)行，杜絕資產(chǎn)漏記、錯(cuò)記等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、及時(shí)。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。

（二）監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)核算等部門(mén)監(jiān)交體系，堅(jiān)持實(shí)行調(diào)離崗位手續(xù)清，對(duì)調(diào)出、離退休、外出學(xué)習(xí)以及崗位變動(dòng)等各類(lèi)人員，規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù)，同時(shí)，定期開(kāi)展資產(chǎn)清理檢查，通過(guò)四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作，保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，真正做到了賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，有效地防止了資產(chǎn)流失。

（三）健全了信息網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行核算，還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點(diǎn)信息字典庫(kù),在資產(chǎn)的進(jìn)口環(huán)節(jié)即購(gòu)置采購(gòu)管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報(bào)廢等方面嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò)化管理，有效解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。

三、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理觀念淡簿。個(gè)別單位和少數(shù)干部存在“重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管，前清后亂”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)管理不十分重視，認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品，只要購(gòu)置了，大家都看得見(jiàn)，摸得著，誰(shuí)也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只核算使用價(jià)值，不核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這種想法導(dǎo)致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)不實(shí)。有的單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬不完善，存在賬實(shí)不符、時(shí)間不清、品名不明、金額不準(zhǔn)等問(wèn)題；對(duì)新購(gòu)置、新調(diào)整的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬或不入賬；對(duì)每年清理中的盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；對(duì)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、借用給其他單位的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)報(bào)告縣局，造成資產(chǎn)賬目不實(shí)。尤其是省、市局對(duì)口調(diào)撥配置資產(chǎn)，如稽查、計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、信息中心等部門(mén)調(diào)配或獎(jiǎng)勵(lì)的專(zhuān)用設(shè)備，多數(shù)資產(chǎn)調(diào)撥單沒(méi)有隨同設(shè)備傳遞，沒(méi)有配備清單，也沒(méi)有調(diào)撥單，經(jīng)辦人員領(lǐng)取后未登記就直接使用，很容易造成資產(chǎn)的私占和流失，也容易造成財(cái)產(chǎn)調(diào)換。

（三）資產(chǎn)增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù)，有的增加不入賬，有的處置不銷(xiāo)賬，有的變動(dòng)不調(diào)賬，賬賬不符，賬實(shí)不符，心中無(wú)數(shù)，家底不清。對(duì)個(gè)人使用和保管的資產(chǎn)，如辦公桌椅、棕床、USB盤(pán)等資產(chǎn)，因工作變動(dòng)而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產(chǎn)移交憑印象移交而不進(jìn)行實(shí)物核對(duì)，造成事后相互扯皮。

四、規(guī)范固定資產(chǎn)管理的建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者建議，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)賬物管理規(guī)定，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。

（一）樹(shù)立“三種觀念”，增強(qiáng)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理工作需要各職能部門(mén)工作銜接和配合，不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)價(jià)值的核算的控制，它需要各相關(guān)職能部門(mén)通力合作。為此，要樹(shù)立資產(chǎn)就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責(zé)任”的錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)；要樹(shù)立盤(pán)活就是增效的觀念，把現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)盤(pán)活，變“死財(cái)產(chǎn)”為“活寶貝”，科學(xué)利用閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)使用效率；要樹(shù)立監(jiān)督就是管理的觀念，推行民主公開(kāi)的監(jiān)督管理機(jī)制，定期通報(bào)資產(chǎn)清查情況，將資產(chǎn)管理好、監(jiān)督好、使用好。

行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，無(wú)論是用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)還是用按國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資金購(gòu)買(mǎi)，也不論是接受?chē)?guó)家調(diào)撥，或是接受捐贈(zèng)，都屬于國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)管理混亂，造成資產(chǎn)流失。下面我想談一下行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中應(yīng)注意的一些事項(xiàng)。

一、及時(shí)、正確的做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

1、資產(chǎn)配置

對(duì)于購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，單位在收到固定資產(chǎn)和發(fā)票后：若是用財(cái)政直接支付資金購(gòu)買(mǎi)時(shí)，應(yīng)借：經(jīng)費(fèi)支出（事業(yè)支出）貸：撥入經(jīng)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)助收入），同時(shí)借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金；若是用財(cái)政授權(quán)支付資金購(gòu)買(mǎi)時(shí)，應(yīng)借：經(jīng)費(fèi)支出（事業(yè)支出）貸：零余額賬戶(hù)用款額度，同時(shí)借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金；接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥或盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金。行政單位的固定資產(chǎn)賬面余額與固定基金的賬面余額相等。事業(yè)單位若存在融資租入固定資產(chǎn)，在尚未付清租金的情況下，固定資產(chǎn)賬面余額大于固定基金賬面余額，除此之外，兩者相等。

2、資產(chǎn)使用

行政單位經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借固定資產(chǎn)形成的收入，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，借：銀行存款 貸：應(yīng)繳預(yù)算款（應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款）。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)審核批準(zhǔn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，借：銀行存款 貸：其他收入。

3、資產(chǎn)處置

行政事業(yè)單位在報(bào)廢或出售固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)借：固定基金 貸：固定資產(chǎn)。處置時(shí)取得的變價(jià)和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，借：銀行存款 貸：應(yīng)繳預(yù)算款（應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款）。

4、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)在購(gòu)入或調(diào)入時(shí)，應(yīng)按實(shí)際支付的買(mǎi)價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等入賬；固定資產(chǎn)是自行建造的，以建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出作為入賬價(jià)值；固定資產(chǎn)屬改建、擴(kuò)建的，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈值，增加固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值；捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)，按照同類(lèi)固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證入賬。無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的，應(yīng)以估價(jià)入賬；固定資產(chǎn)盤(pán)盈，按照重置完全價(jià)值入賬；固定資產(chǎn)在購(gòu)置過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)，計(jì)入經(jīng)費(fèi)支出（事業(yè)支出），不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊；除特殊情況外，已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)，不得任意變動(dòng)其賬面價(jià)值。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置中發(fā)生的借款利息和有關(guān)費(fèi)用，以及外幣借款的匯兌差額，在辦理竣工決算之前發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本，之后發(fā)生的，計(jì)入事業(yè)支出。

5、賬目登記

行政事業(yè)單位應(yīng)建立《固定資產(chǎn)卡片賬》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》。固定資產(chǎn)的品名、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)等都應(yīng)分類(lèi)后單個(gè)登記清楚。我在工作中曾發(fā)現(xiàn)一個(gè)單位沒(méi)有單設(shè)《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，《明細(xì)分類(lèi)賬》中“固定資產(chǎn)”下二級(jí)科目“電腦”53200元，“空調(diào)” 83000元…….具體有幾臺(tái)電腦？幾臺(tái)空調(diào)？什么規(guī)格？什么單價(jià)？何時(shí)購(gòu)買(mǎi)？等問(wèn)題，從賬上看不清楚。核算都不清楚，要管理好談何容易。

二、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

1、資產(chǎn)配置

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。單位應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進(jìn)行資產(chǎn)的配置，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批。沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從嚴(yán)控制，合理配置。若能通過(guò)財(cái)政部門(mén)調(diào)劑解決的，不再重新購(gòu)置。購(gòu)置時(shí)，屬于納入政府采購(gòu)范圍的應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)。

2、資產(chǎn)使用

行政單位不得用國(guó)有固定資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外擔(dān)保；若將固定資產(chǎn)對(duì)外出租、出借時(shí)，應(yīng)事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。事業(yè)單位以國(guó)有固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行可行性論證，經(jīng)主管部門(mén)審核，同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后，方可進(jìn)行實(shí)施。行政事業(yè)單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)，建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛(ài)護(hù)所用資產(chǎn)。當(dāng)工作人員在工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)監(jiān)督其交還所用資產(chǎn)，辦理交還手續(xù)。在實(shí)際工作中，很多單位沒(méi)有指定專(zhuān)人管理固定資產(chǎn)，或雖然指定了專(zhuān)人，但其未能有效履行職責(zé)，人員在調(diào)離工作崗位后，單位為其配置使用的電腦、桌椅等物品，物隨人走，無(wú)人監(jiān)管，只是年末會(huì)計(jì)人員到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)作個(gè)資產(chǎn)核銷(xiāo)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。這種不負(fù)責(zé)任的行為，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)引起大家的重視。

3、定期盤(pán)點(diǎn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符。盤(pán)點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈和資產(chǎn)盤(pán)虧時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定程序，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理。在財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前，年末財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，若是資產(chǎn)盤(pán)盈，可以按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬，待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理；若是資產(chǎn)盤(pán)虧，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理，待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

4、資產(chǎn)處置

行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得處置。為保證處置價(jià)格公允，在處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理;資產(chǎn)配置;處置收入;有償收入

近日,為加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理,財(cái)政部公布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),自2009年9月1日起施行?！掇k法》的公布實(shí)施,為促進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化提供了制度保障。由此引發(fā)了也筆者對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的再思考。

近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善,尤其是自2006年7月1日起《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》頒布實(shí)施之后,各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政單位在資產(chǎn)管理方面做了大量的工作,使我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理取得了顯著成效。但仍然存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:基礎(chǔ)工作仍很薄弱;資產(chǎn)配置效率不高,存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象;資產(chǎn)使用效率較低,還存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象;資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督,浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理較弱等。因此,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

一、夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化,監(jiān)督管理不力,其中一個(gè)很重要的原因,就是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱,資產(chǎn)狀況不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失等情況。其主要表現(xiàn)在:一是有帳無(wú)物;二是有物無(wú)帳;三是帳實(shí)不符,造成固定資產(chǎn)管理失控和不同程度的資產(chǎn)流失。因此,清產(chǎn)核資是資產(chǎn)管理的首要基礎(chǔ)工作,其主要任務(wù)是:清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價(jià)值、核實(shí)存量、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制,目前各級(jí)政府所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理:各級(jí)財(cái)政部門(mén);主管部門(mén)或接受委托的各相關(guān)部門(mén);行政事業(yè)單位。為充分調(diào)動(dòng)主管部門(mén)和行政單位的盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)積極性,參照該管理體制,逐層落實(shí)清查責(zé)任人,各級(jí)責(zé)任人必須認(rèn)真對(duì)所屬資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。

根據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)點(diǎn)核實(shí)后的實(shí)際情況,建立資產(chǎn)分類(lèi)臺(tái)帳;并做好產(chǎn)權(quán)登記工作,建立產(chǎn)權(quán)檔案體系,對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理使用情況,必須做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。單位購(gòu)入資產(chǎn)后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù),嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。保管人員登記保管臺(tái)賬,并設(shè)置保管卡片。資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)以后,財(cái)務(wù)人員根據(jù)資產(chǎn)入庫(kù)單和發(fā)票才能登記資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬。同時(shí)務(wù)必做到“兩個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持每年年度終了,對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行一次清理核查,盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持查對(duì)實(shí)物,核對(duì)賬物卡。如有盤(pán)虧或盤(pán)盈,應(yīng)及時(shí)查明原因分清責(zé)任,按規(guī)定處理并及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實(shí)物賬。二是堅(jiān)持資產(chǎn)使用年限和壽命,根據(jù)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品壽命年限進(jìn)行報(bào)廢和更新,不能隨意報(bào)廢,避免有新產(chǎn)品就報(bào)廢的現(xiàn)象。只有這樣,家底清了、賬物相符的問(wèn)題才能得到有效地解決。

二、提高資產(chǎn)配置和使用效率

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作。既要注意要提高資產(chǎn)的配置效率,又要注意提高資產(chǎn)的使用效率。

資產(chǎn)在各單位之間配置不合理的現(xiàn)象,在各地區(qū)、各部門(mén)非常普遍,這成為當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的比較突出的問(wèn)題。資產(chǎn)配置不公平直接影響著工作人員的積極性,還導(dǎo)致了單位之間的盲目攀比,大大增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而一些資產(chǎn)配置較多的部門(mén),利用閑置資產(chǎn)取得收益,向職工發(fā)放政策外津貼補(bǔ)貼,又造成部門(mén)之間收入分配的不均衡。造成資產(chǎn)配置不公的主要原因是資產(chǎn)配置審批不嚴(yán)或沒(méi)有審批規(guī)定,缺乏全面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)配置管理,建立切實(shí)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)審批制度,通過(guò)增量調(diào)節(jié)存量,逐漸改變資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意后,各單位才能將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門(mén)預(yù)算,未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門(mén)預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。通過(guò)預(yù)算控制,有利于單位的資產(chǎn)配置更科學(xué)合理,從而逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理。應(yīng)按科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要,科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用,避免重復(fù)配置。

資產(chǎn)使用效率不高是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,許多單位存在著大量閑置資產(chǎn),是國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低下的主要原因。資產(chǎn)使用效率不高一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能,浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金;同時(shí)另一方面也助長(zhǎng)了一些單位中存在的奢侈之風(fēng),導(dǎo)致有些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不珍惜、不愛(ài)護(hù),甚至大手大腳、毫無(wú)節(jié)制。因此,必須規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理,提高資產(chǎn)的使用效率。建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度,調(diào)劑不同單位之間的余缺,推動(dòng)不同單位以及單位內(nèi)部各部門(mén)之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制,提高閑置資產(chǎn)的使用效率,使現(xiàn)有資源得到充分利用;對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過(guò)市場(chǎng)租用的資產(chǎn),就不要重新配置;在質(zhì)量、性能可靠的前提下,應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購(gòu)成本。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)存量管理與增量配置管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高資產(chǎn)的使用效益;應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理,切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率;研究探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施,提高資產(chǎn)的管理水平。

三、構(gòu)建有效的監(jiān)管體系

監(jiān)管缺失是國(guó)有資產(chǎn)流失重要漏洞之一。如果監(jiān)管漏洞不及時(shí)彌補(bǔ),即便建立起科學(xué)合理的分配制度,國(guó)有資產(chǎn)流失的“黑洞”也不可能自然閉合;如果監(jiān)管?chē)?yán)密,國(guó)有資產(chǎn)流失就能有效控制,只要監(jiān)管存在漏洞,就會(huì)導(dǎo)致效率低下或浪費(fèi)、以至侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為發(fā)生,從而進(jìn)一步演變成為國(guó)有資產(chǎn)流失的巨大黑洞。

為加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作,明確管理責(zé)任,各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。首先要把資產(chǎn)使用管理的具體任務(wù)分解到責(zé)任人,納入單位領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人年度考核范圍。其實(shí)要把相關(guān)責(zé)任明確寫(xiě)入責(zé)任書(shū),并明確規(guī)定如果完不成某項(xiàng)任務(wù),當(dāng)事人要負(fù)怎樣的責(zé)任,有效地提高管理人員的責(zé)任意識(shí),進(jìn)而加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理的工作,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)引入利益制約機(jī)制,制定具體的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)考核辦法。把建立管理制度、財(cái)產(chǎn)完好率、清查盤(pán)點(diǎn)次數(shù)等項(xiàng)目,定為每個(gè)單位努力完成的目標(biāo),定期對(duì)其進(jìn)行考核,并采取結(jié)果通報(bào)或獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的方式予以鞭策和鼓勵(lì)。對(duì)違反財(cái)政法規(guī)行為的單位,特別是直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰,應(yīng)本著違法必究的原則,嚴(yán)肅予以處理。

實(shí)際操作過(guò)程中可以利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)建立起的臺(tái)賬,完整反映資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài),以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理;可將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,以充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能;充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用;依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),既可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用行為和過(guò)程實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查;又可以對(duì)某一類(lèi)資產(chǎn)或某些資產(chǎn)管理活動(dòng)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理

資產(chǎn)處置收入和有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分,加強(qiáng)對(duì)這兩部分收入的管理,有助于維護(hù)政府資產(chǎn)的安全性和完整性,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各單位必須嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)處置和對(duì)外出租、出借審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn),不得處置和對(duì)外出租、出借。資產(chǎn)處置和對(duì)外出租、出借要嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入,要實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù),支出由同級(jí)財(cái)政按批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中撥付。

國(guó)有資產(chǎn)處置收入的征繳,按照國(guó)家關(guān)于政府非稅收入征繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)和處置收入上繳義務(wù),依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整,及時(shí)足額上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入原來(lái)用于自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的部分,上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后,由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。行政單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映和繳納國(guó)有資產(chǎn)處置收入,不得隱瞞、規(guī)避;不得截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)處置收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼、福利和開(kāi)支招待費(fèi)等;不得以發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、承擔(dān)費(fèi)用等形式替代上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入。行政單位及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的,或者隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)處置收入的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和稽查制度,加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)處置活動(dòng)中出現(xiàn)的各種違紀(jì)行為,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)處置收入。對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為,應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件由財(cái)政部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理制度,督促有關(guān)機(jī)構(gòu)將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù),防止國(guó)有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式,通過(guò)進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開(kāi)拍賣(mài),廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng),盤(pán)活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),有關(guān)招標(biāo)、拍賣(mài)收入全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù),增加政府非稅收入。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入,將按照激勵(lì)與約束并重的原則進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入必須全面納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,要確保全部推行銀行代收制的管理重點(diǎn)到位和紀(jì)律執(zhí)行的到位,做到令出法隨,把有償使用收入納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。

除上述以上四點(diǎn)內(nèi)容以外,還應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的報(bào)表反映制度,使各單位的資產(chǎn)始終處于被監(jiān)控狀態(tài);建立資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資產(chǎn)占用超標(biāo)的單位,采取收費(fèi)、單位間調(diào)劑、少撥運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等方法,真正把資產(chǎn)存量盤(pán)活;而且預(yù)算安排一定要與資產(chǎn)實(shí)際占用情況緊密結(jié)合,要鼓勵(lì)節(jié)約,絕不能鼓勵(lì)浪費(fèi);最后對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的收益,需要按照統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部.行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法(第35號(hào)令)[Z].