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未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個(gè)探索階段。從理論與實(shí)踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實(shí)踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時(shí)，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實(shí)踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實(shí)踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗(yàn)、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念。總結(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運(yùn)用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強(qiáng)的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個(gè)緩慢而持久的過程，在這個(gè)過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實(shí)踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時(shí)間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實(shí)踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；社會組織；角色定位；國家與社會

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，由此拉開了我國社區(qū)建設(shè)的序幕。我國的城市社區(qū)建設(shè)是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對社會進(jìn)行整合。2001年7月，民政部下發(fā)了《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎(chǔ)比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展社區(qū)建設(shè)示范活動，意味著我國城市社區(qū)建設(shè)開始步入正軌。我國社區(qū)社會組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的，可以認(rèn)為，我國城市社區(qū)社會組織早在20世紀(jì)90年代初就開始出現(xiàn)，而城市社區(qū)社會組織開展活動卻是90年代末的事情。進(jìn)入21世紀(jì)以來出現(xiàn)了越來越多的城市社區(qū)社會組織，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會組織。[1]在近十年的時(shí)間內(nèi)，城市社區(qū)建設(shè)從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合，再到逐漸成為我國城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工程，一直在飛速發(fā)展。在這段不長的時(shí)間內(nèi)，全國各地先后對城市社區(qū)建設(shè)、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會組織在城市社區(qū)建設(shè)中的角色定位及如何促進(jìn)其功能的發(fā)揮，本文擬就此問題進(jìn)行探討。

一、互動與建構(gòu)：社會組織的角色定位

美國心理學(xué)家雅各布·莫雷諾認(rèn)為，社會組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展，都因其承擔(dān)了一定的社會角色期待。進(jìn)一步說，社會組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn)，社會組織在社區(qū)建設(shè)中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會大系統(tǒng)中所處的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也在微觀上受到其同屬一個(gè)系統(tǒng)的其他主體之間的關(guān)系的影響，這種關(guān)系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對于社會組織的角色認(rèn)識以及社會組織對于這種認(rèn)識的角色領(lǐng)悟，這種認(rèn)識和領(lǐng)悟統(tǒng)稱為社會組織的角色定位。也就是說，在社會組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設(shè)的過程中，社會大系統(tǒng)下的其他行為主體（主要為政府以及社區(qū)居民）與社會組織在互動關(guān)系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對社會組織在社區(qū)建設(shè)過程中功能的發(fā)揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為功能分析的視角，是因?yàn)榻巧ㄎ坏囊暯歉兄诎盐丈鐣M織的內(nèi)涵，正如文軍所言：“因?yàn)檫@一路徑既能夠有效地拓展社會組織的研究范疇，深化社會組織的研究內(nèi)涵，也可以從社會組織的角色期待和角色實(shí)踐的關(guān)系來深入檢討社會組織的發(fā)展困境及其出路?！盵3]

前文談到，社會組織的發(fā)展與中國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展在時(shí)間上基本同時(shí)，是兩條相互影響的脈絡(luò)。而在這個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)之中，社會組織不可避免的與同處社會大系統(tǒng)之中的兩個(gè)最重要主體——國家以及社會（社區(qū)）產(chǎn)生互動，這種互動漸漸地促使了社會組織這一新興事物從無到有、從小到大的發(fā)展，并且漸漸地形成了國家以及社會（在本文的語境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民）對于社會組織的角色定位。國家與社會的關(guān)系一直作為中國社會學(xué)關(guān)注的核心問題而存在，同時(shí)也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會則是城市社區(qū)建設(shè)的大背景，同時(shí)也是社會組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國家與社會的視角分析，社會組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)中，主要擔(dān)負(fù)了三種不同的角色，繼而發(fā)揮著相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)功能，而這三種不同的角色則是在與國家及社會的互動過程中，逐步演變而成的。首先，社會組織在組織形式上不同于市場上的經(jīng)濟(jì)組織以及代表國家的各級政府機(jī)構(gòu)，其很大程度上屬于社會這一極，是比較典型的“私人領(lǐng)域”，在城市社區(qū)的范圍之內(nèi)，社會組織是政府管理乃至社會管理的一個(gè)重要的對象和客體，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前社會組織已經(jīng)融入了社區(qū)，成為了與社區(qū)事務(wù)息息相關(guān)的重要組成部分；其次，城市社區(qū)層面的社會組織作為一種非國家權(quán)力性的組織，也是參與國家社區(qū)公共管理活動的重要主體之一，通過參與政府主導(dǎo)的社會管理的各項(xiàng)進(jìn)程，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。社會組織在社區(qū)建設(shè)中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區(qū)居民等都是相對獨(dú)立的社會主體，共同構(gòu)成了多元的社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)；第三，從某種意義上說，社會組織又是獨(dú)立于國家與社會（本文主要指城市社區(qū)）之外的第三方公共領(lǐng)域的重要組成部分，站在社會的立場上與政府形成某種制約關(guān)系， 同時(shí)也發(fā)揮協(xié)調(diào)國家與社會良性關(guān)系的作用。

我國社會組織的角色及政府與其之間的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)變化發(fā)展的歷程，社會組織從政府的完全附屬者逐步向相對獨(dú)立的主體方向發(fā)展（當(dāng)然，這并不意味著社會組織將走向與政府“分庭抗禮”的對立面）。

二、作為城市社區(qū)建設(shè)客體的社會組織

社會組織首先是社會的一部分，與作為國家的政府相比，是后者的管理對象，從而也是社區(qū)建設(shè)的客體對象之一。從作為社區(qū)建設(shè)的客體的角度來講，社會組織本身就是作為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)而存在，在扮演這個(gè)角色的過程中，其不可避免的受到國家的管理以及一定建設(shè)行為的施與，同時(shí)在這個(gè)互動過程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會組織參與社區(qū)建設(shè)并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是自身成長的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會發(fā)展，我國的社會組織也經(jīng)歷了顯著的成長，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個(gè)，比上年增長4.1%，其中社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊個(gè)數(shù)比2001年分別增長85%、132%；基金會由無到有，2009年底已有1843家。社會組織社會動員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)，2009年，全國接收各類社會捐贈款物達(dá)到332.78億元，2008年統(tǒng)計(jì)志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設(shè)的客體之一的社會組織，其參與社會建設(shè)的功能主要是通過自身組織的壯大和發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，具體而言主要有以下幾個(gè)功能：一是增強(qiáng)了社區(qū)基層的凝聚力；二是擴(kuò)展了社會的自我動員能力；三是彌補(bǔ)了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡所造成的空白。這三個(gè)功能是社會組織作為社會的一部分所承擔(dān)的一些本體，需要注意的是，在發(fā)揮這些本體時(shí)，社會組織需要接受國家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會組織的不斷壯大增強(qiáng)了社區(qū)層面的社會凝聚力，有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。[5]增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對社區(qū)公共意識的培育，而社會組織對于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共意識的培育路徑起到了相當(dāng)大的承載作用。第一，社會組織的壯大，完善了社區(qū)公共服務(wù)體系，有助于形成適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)需要的社區(qū)公共意識；第二，社會組織之間交流以及聯(lián)系的緊密，有助于其分擔(dān)政府的事務(wù)性工作，完善其在社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)功能；第三，社會組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識，并最終服務(wù)于城市社區(qū)建設(shè)。[6]

社會組織的不斷壯大增強(qiáng)了社會資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負(fù)擔(dān)，為社區(qū)建設(shè)的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場之外的第三方力量的存在，社會組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務(wù)，而社會組織的壯大則使得支撐公共服務(wù)的資源變得常態(tài)化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務(wù)的有序提供。

社會組織的不斷壯大彌補(bǔ)了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡帶來的權(quán)力真空狀態(tài)，行使了一定的政府職能，擴(kuò)大了社區(qū)建設(shè)的參與力量。社會學(xué)一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，在正式組織缺失（國家）的情況下，社會可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織（社會組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會的最常見也是最重要的組織形態(tài)，社會組織當(dāng)然也不例外，在社區(qū)建設(shè)的過程中，社會組織不但能夠彌補(bǔ)一些政府的不足，實(shí)現(xiàn)一定的民間治理，形成民間秩序，促進(jìn)公眾之間的和諧相處，而且能夠充當(dāng)社區(qū)的保護(hù)者，通過各種手段有效地緩和因營利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴(kuò)張所引發(fā)的一些社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設(shè)主體的社會組織

一般而言，社區(qū)建設(shè)的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務(wù)，兩者聯(lián)系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設(shè)主體之一的社會組織，其參與社會建設(shè)的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)，豐富公共產(chǎn)品的供給；二是參與社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。最早提出社區(qū)概念的德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區(qū)不只是一個(gè)區(qū)域概念，而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個(gè)人和家庭所必需的但是僅靠個(gè)人和家庭無法提供的生活內(nèi)容，主要包括： 第一，基礎(chǔ)性生活條件，如良好的社會秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎(chǔ)設(shè)施等；第二，基本的社會交往和交流，包括聚會、娛樂、表達(dá)、商業(yè)交往等等；第三，便利的公共服務(wù)，包括健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會保障服務(wù)、文化教育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和咨詢等；第四，社區(qū)福利，包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等；第五，社區(qū)歸屬和認(rèn)同。[10]而社區(qū)建設(shè)則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個(gè)層次：一是提高社區(qū)治理水平；二是提升社區(qū)服務(wù)水平。這恰恰是對于社區(qū)管理以及公共服務(wù)的一種回應(yīng)。

盡管就目前中國的社區(qū)發(fā)展水平而言，政府還是最主要的公共服務(wù)和社會管理的提供者，但是政府并不是提供社區(qū)公共服務(wù)和社會管理的單一主體，其提供者應(yīng)該是多元主體性的，[11]其中社會組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務(wù)還是在參與社會管理領(lǐng)域都貢獻(xiàn)出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國第十三次民政會議的講話中指出，政府事務(wù)性管理工作可適當(dāng)交給社會組織，更是為社會組織參與社區(qū)建設(shè)事業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。同時(shí)，當(dāng)前在中國，社區(qū)服務(wù)主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區(qū)服務(wù)與面向居民殊群體的服務(wù)，[12]而政府的服務(wù)范圍往往面向的是全體居民，這就為社會組織服務(wù)介入提供了廣闊的空間。

在我國的城市社區(qū)建設(shè)過程中，社會組織的參與逐漸推動形成了一個(gè)主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設(shè)框架。它的誕生，改變了社區(qū)建設(shè)只有社區(qū)居委會一個(gè)主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會組織帶來了社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化。社會組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，包括公共服務(wù)、社會慈善服務(wù)、社會工作服務(wù)，而這些專業(yè)服務(wù)往往通過政府的購買形式得以實(shí)現(xiàn)；[10]同時(shí)盡管政府的社區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而專業(yè)化的社會組織也需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營，但是專業(yè)化的建設(shè)并沒有排斥社區(qū)居民的廣泛參與，大量扎根于社區(qū)的社會組織更是推動了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)。

四、作為公共領(lǐng)域①的社會組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領(lǐng)域是指作為與私人領(lǐng)域（市場經(jīng)濟(jì)）以及公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國家）相對的公共領(lǐng)域（市民社會）以及一個(gè)國家和社會之間的公共空間，是指“政治權(quán)力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動空間。[13]作為公共領(lǐng)域的社會組織，其在社會建設(shè)中發(fā)揮的主要作用在于推動公民社會的崛起，而不僅僅是充當(dāng)媒介，在這一點(diǎn)上可以說是從更深層次上踐行了社區(qū)建設(shè)的最終目的。王穎認(rèn)為，社區(qū)是中國公民社會崛起的重要組織方式，社區(qū)層面的公民社會的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理，在這之中，上下結(jié)合的兩種力量推動了這種表現(xiàn)：一方面，集權(quán)力、信息和資源于一身的政府主動向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán)，成為社區(qū)自治的“第一推動力”；另一方面，草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動和政治參與，并對現(xiàn)行政治和管理體制形成強(qiáng)有力的沖擊。而實(shí)際上，作為公共領(lǐng)域之一的、各種形式的社會組織才是承擔(dān)公民社會崛起任務(wù)的最重要組織實(shí)體，從這個(gè)角色出發(fā)，社會組織在社區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮了相當(dāng)?shù)母顚哟蔚奶娲鷩遥ㄕ┑墓δ埽峭苿恿斯裆鐣尼绕?，而不僅僅是前面所描述的提供社會公共服務(wù)以及承擔(dān)相應(yīng)的社會管理。

對于中國公共領(lǐng)域下的社區(qū)建設(shè)研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)中政府與民眾、國家與社會形成了“合作互動”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴(kuò)展了社區(qū)的自由和權(quán)力，更重要的是這個(gè)過程增強(qiáng)了社會自治的能力，而這種能力更多的體現(xiàn)于社會組織，并由之行使。需要指出的是，國家與社會的良性的關(guān)系構(gòu)建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴，建立有機(jī)統(tǒng)一、互動的正和博弈關(guān)系。[15]所以，社會組織作為公共領(lǐng)域的組成部分，其填補(bǔ)國家主動讓渡的權(quán)力空白，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，并且逐步推進(jìn)公民社會的崛起的目的并不是要成為與國家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律， 在國家與社會之間找到自己合適的角色定位，促進(jìn)兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結(jié)與討論

總體而言，角色定位的準(zhǔn)確與否對于社會組織的功能影響極為顯著，這個(gè)問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會組織參與社區(qū)建設(shè)的問題本質(zhì)。學(xué)界針對社會組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中，社會組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優(yōu)勢也日趨顯現(xiàn)，但是該問題卻依然存在。例如國家對社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關(guān)的政策文件之中；與國家的角色定位不同的是，社區(qū)（尤其是社區(qū)居民）對于社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體，以及某些特定的社區(qū)建設(shè)行動邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導(dǎo)致一定的定位失準(zhǔn)。同時(shí)，不盡明晰的角色定位帶來了中國社會組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會中”。[17]因此，如何進(jìn)一步明晰社會組織在各項(xiàng)社會事務(wù)中的角色定位，必將是未來社會組織工作的展開方向。

盡管對于社會組織的未來功能的發(fā)揮，我們持肯定以及樂觀態(tài)度，但是不能忽視的是無論社會組織的功能如何發(fā)揮，都不能脫離上述的三個(gè)角色定位而存在，作為社區(qū)建設(shè)的客體之一，社會組織必須擺正其在社區(qū)建設(shè)中的地位，即必須處于政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區(qū)建設(shè)的主體之一，社會組織必須扎根于社區(qū)，利用政府的“放權(quán)”空間，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為己任；作為公共領(lǐng)域，社會組織必須明確自身獨(dú)立于國家以及市場之外的定位，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮功能，為公民社會的崛起做出貢獻(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展中，全國各地紛紛開始了各種新式的社會組織創(chuàng)新活動，如杭州的“社會復(fù)合主體”建設(shè)等等，這些經(jīng)驗(yàn)為我們更為明晰地理順社會組織在社區(qū)建設(shè)中的角色定位，有效擴(kuò)展城市社區(qū)建設(shè)（乃至整個(gè)社會建設(shè)事業(yè)）中社會組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領(lǐng)域是西方學(xué)術(shù)語境的一個(gè)概念，能否引入中國

開展研究還有爭論，但在我國可以借鑒用于作為“公共事

務(wù)參與空間”的含義來予以討論。

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未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文第3篇

 

1 引言

 

新世紀(jì)以來，國家加大了對農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，中國農(nóng)村社會進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國到2014年的行政村數(shù)量下降了大概60%，鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，到2020年城市化率也將達(dá)到近60%，比現(xiàn)在提高近10%，這意味著未來15年內(nèi)將有大約1.5億人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，因此大量的村落將走向終結(jié).如此快的建設(shè)步伐和大規(guī)模的工程，又加上現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)還沒有健全的環(huán)境科學(xué)保護(hù)的政策，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中所造成的環(huán)境問題令人擔(dān)憂。

 

現(xiàn)如今的研究大多集中在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)后的環(huán)境污染問題，但是對于在社區(qū)化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環(huán)境問題的認(rèn)識還不足，大多數(shù)的人認(rèn)為這與城市施工毫無區(qū)別，環(huán)境問題可以類推，但是我們沒有認(rèn)識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)藥、化肥的的大量的施用，已經(jīng)十分嚴(yán)重，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中會產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，進(jìn)一步惡化了本來就岌岌可危的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，探究農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的環(huán)境污染問題，對于以后農(nóng)村社區(qū)化“綠色推進(jìn)”，是十分有意義的。

 

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中主要環(huán)境污染問題

 

2.1 主要環(huán)境污染探究

 

在農(nóng)村，由于化肥農(nóng)藥不合理地大規(guī)模使用，使殘留的化肥農(nóng)藥通過淋溶、地面徑流和揮發(fā)等方式，對土地、水資源和大氣環(huán)境造成污染[3]。然而在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中造成的環(huán)境污染，使本來就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不容易引起注意的環(huán)境問題。而且隨著農(nóng)村社區(qū)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大(圖1)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個(gè)方面。

 

2.1.1 固體廢物垃圾污染

 

調(diào)查表明，在農(nóng)村社區(qū)化施工中的所產(chǎn)生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工中對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的最主要的原因，因此應(yīng)該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。

 

2.1.2 大氣環(huán)境污染

 

在農(nóng)村，一方面由于配套設(shè)施跟不上，在施工的過程中會產(chǎn)生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區(qū)空氣質(zhì)量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產(chǎn)生大量的材料廢物，隨意亂放，產(chǎn)生的有害氣體，污染大氣(表2)。

 

2.1.3 水環(huán)境污染

 

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產(chǎn)生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產(chǎn)生的一些有害液體通過滲透進(jìn)入地下水污染農(nóng)村水環(huán)境[4]。

 

2.1.4 土壤破壞污染

 

農(nóng)村社區(qū)選址大多在農(nóng)田附近，并且在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。在施工過程中產(chǎn)生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農(nóng)田或溝壑，這種處理垃圾的方式對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。堆積的廢物產(chǎn)生有害液體，進(jìn)入土壤，嚴(yán)重影響土壤的理化性質(zhì)。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠(yuǎn)，如難以降解，而且長期存在于土壤中會改變土壤特性，便會破壞環(huán)境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所造成的主要環(huán)境污染問題的原因

 

2.2.1 農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失以及管理體系的不完善

 

在我國，最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象還是城市，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。在2012年，我國東部、西部和中部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)分別有3849、2619和5605個(gè)，而有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為479908、397684和3335640個(gè)，也就是說每個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理數(shù)百個(gè)企業(yè)，如此比例失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞，一些地區(qū)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重[5]。

 

2.2.2 有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)不健全

 

我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境管理考慮不周，目前還沒有專門針對農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的環(huán)境保護(hù)政策 [6]。

 

2.2.3 農(nóng)村居民的環(huán)保意識淡薄

 

我國農(nóng)村居民由于文化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，長期以來缺乏環(huán)境保護(hù)的意識及觀念。對垃圾給環(huán)境帶來的危害認(rèn)識不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習(xí)慣，造成農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中垃圾污染日益突出。

 

2.2.4 農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

 

很多經(jīng)驗(yàn)證明，解決環(huán)境污染問題，需要大量的資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保投入如果能占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，達(dá)到1%～1.5%可以基本控制環(huán)境污染;如果達(dá)到2%～3%可以逐步改善環(huán)境環(huán)境。

 

我國在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國民生產(chǎn)總值的1%，如果說我國環(huán)?？偼度氩蛔愕脑挘敲崔r(nóng)村環(huán)保投資更是嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白[7]。

 

2.2.5 建筑垃圾焚燒

 

在施工中會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進(jìn)行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)生大量的有害污染物，嚴(yán)重污染了大氣水和土壤。

 

2.3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中造成的環(huán)境污染問題的危害

 

大氣污染對農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：①與農(nóng)藥化肥污染形成復(fù)合污染，直接危害了農(nóng)村地區(qū)人群的健康;②導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。

 

水環(huán)境污染對農(nóng)村的發(fā)展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低;②降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏;三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康;

 

土壤污染則導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失：農(nóng)作物的污染、減產(chǎn);土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。

 

3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境污染的解決方案

 

由于“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)在中國還是一項(xiàng)新興的農(nóng)村規(guī)劃模式，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而且有關(guān)方面的制度尚不完善，尤其是這項(xiàng)工程所關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工程的進(jìn)展，而對于在建設(shè)過程中的所造成的環(huán)境污染等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不太重視，使其成為一項(xiàng)重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會逐步擴(kuò)大，造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，危害農(nóng)民身體健康。通過對很多地方“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)中所造成的環(huán)境問題，提出以下幾點(diǎn)解決方案。

 

3.1 遵循有機(jī)更新理論[8]

 

“有機(jī)更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行長期研究，在對中西方城市發(fā)展歷史和理論的認(rèn)識基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際情況提出的，主張“按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律， 順應(yīng)城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展”。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過程中一樣如此，我們應(yīng)該按照農(nóng)村的內(nèi)在規(guī)律，整體把握農(nóng)村的細(xì)胞和農(nóng)村組織更新的有機(jī)性以及更新過程的有機(jī)性。順應(yīng)和摸清農(nóng)村社區(qū)化的機(jī)理，使農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)“綠色推進(jìn)”。

 

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

 

在農(nóng)村，由于接受程度的限制，其環(huán)境意識普遍淡薄，導(dǎo)致在建設(shè)過程中，施工人員對于工程和生活中產(chǎn)生的垃圾處理不得當(dāng)，隨意丟棄，造成環(huán)境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農(nóng)村社區(qū)施工處，宣傳新型生態(tài)文明的觀念;其次，開展一些環(huán)保科普知識講座，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，營造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍[9]。

 

3.3 組成“農(nóng)村社區(qū)化”施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)察小組

 

由各部門選派一些人員，組成監(jiān)察小組。定期組織進(jìn)行突擊監(jiān)察，確保施工地不是只做表面文章;進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動機(jī)制[10]，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綠色推進(jìn)。

 

3.4 國家對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行合理的環(huán)境規(guī)劃

 

我國農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)本地的特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，盡量使各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持初始狀態(tài)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不加重地區(qū)的環(huán)境污染[7]。現(xiàn)在，注重的是社區(qū)建設(shè)完成后的環(huán)境規(guī)劃，而社區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設(shè)立的環(huán)境保護(hù)部門，縣一級環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)[8]。因此，應(yīng)該制定完善的環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理部門加大監(jiān)管力度，設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)的分機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題的法律條例[11]。

 

3.5 綠色選材

 

對于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中使用的材料，應(yīng)盡量做到綠色環(huán)保;合理選址，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址，盡量遠(yuǎn)離耕地，避免垃圾直接丟棄在農(nóng)田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)村社區(qū)模式。打造以綠色環(huán)保為主題的建設(shè)模式，在施工的過程中始終體現(xiàn)綠色環(huán)保的理念，形成綠色園林，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

 

3.6 借鑒成功的城市建設(shè)環(huán)境管理制度

 

城市的環(huán)境保護(hù)體制已經(jīng)趨于完善，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題，我們可以借鑒一些城市建設(shè)的環(huán)境管理體制，對成功的城市環(huán)境管理體制進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，找出適合農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境保護(hù)的管理體制。

 

3.7 加強(qiáng)技術(shù)防治

 

在大氣污染防治方面，要做到科學(xué)技術(shù)化。①粉塵材料運(yùn)輸應(yīng)限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚(yáng)塵污染;②施工、生活和辦公區(qū)道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚(yáng)塵;③灰土集中過篩、拌合并設(shè)圍擋，減少對周圍環(huán)境的污染。

 

在廢水處理方面。修建臨時(shí)沉淀池，生產(chǎn)廢水應(yīng)首先排入沉淀池，嚴(yán)禁直接外排;施工現(xiàn)場的所有臨時(shí)廢水收集設(shè)施、處理設(shè)施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應(yīng)與施工廢水一起由污水處理廠進(jìn)行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學(xué)污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時(shí)清掃施工運(yùn)輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體[12]。

 

建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規(guī)定，提高施工人員對垃圾進(jìn)行分類的積極性;拿出專項(xiàng)環(huán)保資金，加強(qiáng)對垃圾的處理;制定有關(guān)保證和促進(jìn)垃圾分類收集制度推行的法規(guī)政策等[13]。

 

4 結(jié)語

 

農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境等方面。農(nóng)村作為環(huán)境保護(hù)的薄弱區(qū)，環(huán)境污染問題本就因?yàn)榛省⑥r(nóng)藥的大量施用而十分嚴(yán)重，因此我們在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中應(yīng)該更加注重環(huán)境保護(hù)，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，遵循自然法則，對于建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾要進(jìn)行合理的處理，配備相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，在處理垃圾的同時(shí)充分利用垃圾，并且有關(guān)部門應(yīng)該加大多農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的監(jiān)管力度，制定針對性的法律法規(guī)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“綠色規(guī)劃、綠色推進(jìn)”。

 

“生態(tài)文明”是當(dāng)今時(shí)代的重中之重，我們只有充分認(rèn)識到這點(diǎn)，考慮到農(nóng)村環(huán)境的特殊性，及時(shí)采取必要的措施，積極消除和減少農(nóng)村社區(qū)化施工過程中產(chǎn)生的污染，打造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的環(huán)保新模式。才能為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，提高人民生活質(zhì)量和健康指數(shù)。

未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)化；公共投資；困境；縣鄉(xiāng)政府；財(cái)政收入

中圖分類號：f32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1002-7408（2013）010-0083-04

一、問題的提出

2013年中央1號文件提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。這是對各省廣泛推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行為的回應(yīng)與政策引導(dǎo)。從全國范圍看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段；建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份；建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域；已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。調(diào)查顯示，全國平均每六個(gè)村中就有一個(gè)村在經(jīng)歷“上樓”，其中72.3%的村上樓始于2008年及以后。[1] 以中部省份河南為例，2010年河南省村莊布局規(guī)劃將全省村莊劃分為中心村（社區(qū)）、基層行政村和自然村三個(gè)結(jié)構(gòu)等級，共初步確定中心村（社區(qū)）9000個(gè)，基層行政村由原來的4.1萬個(gè)減少到2.6萬個(gè)，自然村由原來的21萬多個(gè)減少至近9萬個(gè)。[2] 截至2012年7月底，河南省啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)。[3]

全國各地快速推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)化，建設(shè)成效是明顯的，但也問題頻出、爭議頻現(xiàn)。目前，關(guān)于該領(lǐng)域問題方面的研究多集中在增減掛鉤與土地利益、農(nóng)民利益與農(nóng)民意愿、農(nóng)村發(fā)展階段與農(nóng)民生產(chǎn)生活適應(yīng)性等方面，較少探討農(nóng)村社區(qū)化的資金問題，或者僅止于粗略的宏觀評論，缺乏令人信服的證據(jù)和實(shí)證分析。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)化面臨的首要問題是“錢從哪里來”，資金是首要的制約因素，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投資（以下簡稱公共投資）?？焖偻七M(jìn)的農(nóng)村社區(qū)化公共投資來源是否實(shí)現(xiàn)了多元化，政府財(cái)政能否承受，在財(cái)政資金匱乏狀況下政府勉強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的動因何在，勉強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化會造成哪些衍生問題，這些都值得關(guān)注和研究。圍繞上述問題，本文以某中部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣w市（縣級市）作為典型樣本進(jìn)行深度剖析。

二、資金視角下w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1.w市及其農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡介。w市是中部某省的一個(gè)縣級市，總面積646平方公里，總?cè)丝?2萬，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，共190個(gè)行政村、24個(gè)居委會。2012年全市經(jīng)濟(jì)總量96.3億，財(cái)政收入8.64億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17979元，農(nóng)民人均純收入8328元，是該省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和城鄉(xiāng)居民收入較高的縣（市），是中部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市之一。作為該省的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市，2009年該市規(guī)劃擬將全市190個(gè)行政村、843個(gè)自然村整合建設(shè)為17個(gè)中心社區(qū)，其中18個(gè)村規(guī)劃入中心城區(qū)、72個(gè)村規(guī)劃入中心鎮(zhèn)、100個(gè)村規(guī)劃入中心社區(qū)，形成“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的整體布局，使全市190個(gè)行政村占地由原來的7.11萬畝縮減到規(guī)劃后的2.78萬畝，節(jié)約用地61% 。2010年該市全面啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃5年時(shí)間完成17個(gè)中心社區(qū)的建設(shè)，截至2012年底已經(jīng)開工建設(shè)10個(gè)中心社區(qū)，當(dāng)前10個(gè)社區(qū)基本都處于一期已建成入住、二期持續(xù)建設(shè)狀態(tài)，完成建設(shè)用地2178畝。

2.w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入與收益分析。（1）w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源分析。w市農(nóng)村社區(qū)化的基本方式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)新社區(qū)，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)公共投資；農(nóng)民通過宅基地退出，以成本價(jià)購買樓房，即負(fù)責(zé)社區(qū)住宅的私人成本。該市農(nóng)村社區(qū)公共投資項(xiàng)目基本按照所在省確定的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，簡稱“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區(qū)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學(xué)；垃圾集中收集、污水集中處理。所以該市同等規(guī)模的社區(qū)投資規(guī)模

體相當(dāng)，一個(gè)規(guī)劃5000人規(guī)模的社區(qū)大體投資規(guī)模在2300萬左右，這與該省省級部門測算的2500萬基本吻合，代表了該省的普遍狀況。農(nóng)村社區(qū)公共投資的資金來源于三部分：第一，中央、省、市“三農(nóng)”資金的整合使用，按照“資金性質(zhì)不變，使用方向不變，來源渠道不變，管理方式不變，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，把交通、電力、教體、衛(wèi)生、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建、扶貧、計(jì)生、民政等部門凡與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)的涉農(nóng)資金，均列入整合范圍，盡可能投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；二是省、地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安排；三是社會投資和捐助。表1是該市2010-2012年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)公共投資概況。

從表1可以看出，政府投入是社區(qū)公共投資的主要資金來源，占總投資的72.79%，其中縣鄉(xiāng)政府財(cái)政投入和各級涉農(nóng)項(xiàng)目整合是主要的構(gòu)成部分，分別占39.3%和26.20%，說明縣鄉(xiāng)政府既是建設(shè)主體也是最主要的投資主體；社會資金雖然占據(jù)顯著份額，達(dá)27.21% ，但調(diào)研表明，這部分投資或捐助多產(chǎn)生于該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動之初，多是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位響應(yīng)該市政府的號召而提供的一次性無償捐助，當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社會力量投資很少，不具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，原因在于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目公益性強(qiáng)、基本無商業(yè)收益或收益很低、且投資規(guī)模大，社會力量投資意愿低。所以，無論是過去事實(shí)還是未來趨勢，縣鄉(xiāng)政府都將是農(nóng)村社區(qū)公共投資的主體。 　（2）w市市級層面農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入與財(cái)政收入比較。首先，需要說明的是由于該市財(cái)政收入包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，所以在做投入與收入比較時(shí)，市級層面農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入應(yīng)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，這樣才準(zhǔn)確和貼合實(shí)際。w市2010-2012年市財(cái)政年均收入78340億，同期該市財(cái)政農(nóng)村社區(qū)建設(shè)年均投入6500萬，年均投入占年均收入的8.30%， w市財(cái)政已經(jīng)承受了巨大壓力，且這僅僅是在3年完成10個(gè)社區(qū)一期建設(shè)共計(jì)2178畝建設(shè)用地的情況下。按照規(guī)劃，未來2年需要完成10個(gè)社區(qū)二期建設(shè)、7個(gè)社區(qū)整體建設(shè)，總計(jì)建設(shè)用地2.5622萬畝的公共投資，未來需完成的建設(shè)面積是已完成建設(shè)面積的近12倍，對w市財(cái)政來說，資金方面難以承受，短期內(nèi)該市農(nóng)村全域社區(qū)化不具有資金上的可行性。

（3）w市鄉(xiāng)級層面農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入與財(cái)政收入比較。表2四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按隨機(jī)原則抽取的，數(shù)量占該市鄉(xiāng)級單位的31% 。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入與收入進(jìn)行對比，從中可以看出，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共投資資金來源差別較大，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年均投入差別也比較大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均投入一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均收入的20%——50%，這說明農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的主要方面。目前，w市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只開工建設(shè)1個(gè)社區(qū)，并且多處于在建階段；對社區(qū)的持續(xù)建設(shè)以及其他社區(qū)的開工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將陷入無米可炊的境地，資金瓶頸已經(jīng)完全顯現(xiàn)。

（4）w市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地收益。眾所周如，農(nóng)村社區(qū)化的一個(gè)重要促動因素在于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策及其蘊(yùn)含的土地收益。w市如果能從節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地方面獲取巨額收益，則說明其不存在公共投資困境；否則，則說明其不僅面臨公共投資困境且呈加劇趨勢。w市規(guī)劃建設(shè)的17個(gè)社區(qū)，僅1個(gè)社區(qū)位于城市的近郊區(qū)，特殊的區(qū)位優(yōu)勢使其節(jié)約集約出來的土地可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；但其余16個(gè)社區(qū)所在地遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，偏僻的地理區(qū)位，使節(jié)約集約出來的土地并無二、三產(chǎn)業(yè)價(jià)值，無法用土地和商業(yè)開發(fā)杠桿撬動，且該市規(guī)定“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，仍屬農(nóng)民集體所有”，縣鄉(xiāng)政府從土地方面所獲取到的直接收益只是“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓，w市向上級政府轉(zhuǎn)讓掛鉤指標(biāo)能獲取5萬/畝的收益，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能獲取2萬/畝的收益，收益與支出相比，收益杯水車薪。這說明，不同層級的地方政府在農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中獲取到的土地收益是旱澇不均的，對于直接的建設(shè)主體縣鄉(xiāng)政府來說，其收益難抵公共投資支出。

綜上分析，可以看出w市農(nóng)村全域社區(qū)化使市、鄉(xiāng)財(cái)政面臨巨大壓力，在缺乏外來資金情況下，未來不具有持續(xù)建設(shè)的能力。

3.資金壓力狀況下w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行為的嬗變。如上所述，該市大部分社區(qū)處于前期已建成入住、后期持續(xù)進(jìn)行的態(tài)勢，持續(xù)建設(shè)面臨強(qiáng)大的財(cái)政壓力。在此背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式開始普遍轉(zhuǎn)型。

（1）建設(shè)方式方面，由政府投資轉(zhuǎn)向“商業(yè)化運(yùn)作”

。w市已開工10社區(qū)中，1個(gè)已完全建成，其余9個(gè)在建，其一期與二期建設(shè)方式存在明顯區(qū)別。一期全部采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資、委托建筑企業(yè)代工建設(shè)；企業(yè)僅是承建者角色，獲取的是代工費(fèi)用，公共投資成本由政府負(fù)擔(dān)，住宅的私人成本由農(nóng)民承擔(dān)，所以此時(shí)的社區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是一種公益性建設(shè)。但二期建設(shè)普遍采取“商業(yè)化運(yùn)作”方式。所謂“商業(yè)化運(yùn)作”，即委托建筑企業(yè)墊資建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)墊支房屋建成前的一切成本，含土地成本、配套設(shè)施成本、房屋建設(shè)成本、合理利潤、代建費(fèi)用等，社區(qū)建成后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)此核算和形成房屋“成本價(jià)”，墊資企業(yè)按照由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)的“成本價(jià)”面向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出售。此時(shí)政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生異化，建筑企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖欠康禺a(chǎn)開發(fā)商的角色，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上演化成為房地產(chǎn)開發(fā)。表面上看，建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，政府在其中沒有獲取任何利益，但事實(shí)上政府將公共投資成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，抬高了房價(jià)和放棄了自身的職責(zé)。

（2）住宅形式方面，由獨(dú)立兩層住宅全面轉(zhuǎn)向多層或小高層樓房。w市在建社區(qū)二期及新開工社區(qū)，為了“集約使用土地，提高土地利用率”，房屋形式由獨(dú)立兩層住宅，全面轉(zhuǎn)向多層和小高層。這樣的好處在于節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)用地，攤薄了房屋的公共投資成本；但政府“更節(jié)地”、“公攤成本更低”的訴求與農(nóng)民住房觀念與習(xí)慣產(chǎn)生明顯沖突。一期獨(dú)立兩層住宅與農(nóng)戶舊宅相比，無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共配套設(shè)施更加齊全，并沒有改變農(nóng)民住房觀念和習(xí)慣，且住宅面積大、家庭成員居住寬松；但二期多層或高層樓房形式，徹底顛覆農(nóng)民既有住房觀念和習(xí)慣，且人均居住面積相對較小，極大影響農(nóng)民購房的積極性。沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不習(xí)慣，已“脫產(chǎn)”了的農(nóng)民也不喜歡，這樣的小區(qū)，農(nóng)民恐怕遲早會逃離，造成投資浪費(fèi)。[4]

（3）舊宅補(bǔ)償方面，舊宅退出漸成“購房資格”。w市關(guān)于中心鎮(zhèn)、城市規(guī)劃區(qū)外中心社區(qū)購房、建房補(bǔ)貼政策如下：一，對購買社區(qū)多層或高層樓房，且原宅基地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理完畢并同意拆除的本市籍農(nóng)戶，市里按每平方米150元進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼面積不超過100平方米（即每戶最高補(bǔ)貼1.5萬元）；二，對購買社區(qū)內(nèi)新建的三層（含三層）以下住房或按統(tǒng)一規(guī)劃自建住房，且原宅基地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理完畢并同意拆除的本市籍農(nóng)戶，每戶補(bǔ)貼5000元。從以上規(guī)定可以看出，在農(nóng)戶自建住房或購買獨(dú)棟住宅的情況下，該項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)意義上的補(bǔ)貼政策，雖然補(bǔ)貼資金額度較小。但隨著社區(qū)住宅普遍轉(zhuǎn)向多層或小高層，就形成了“以宅基地?fù)Q取社區(qū)成本價(jià)購房資格”的局面，舊宅基地和住房放棄僅獲取象征意義上的補(bǔ)償，即一方面是農(nóng)民新社區(qū)購房的巨大經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面是自身既有宅基地與房產(chǎn)得不到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)木骄?，這種利益補(bǔ)償?shù)牟还綄?dǎo)致農(nóng)民對入住社區(qū)持消極態(tài)度，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展新的不平等。因此，以宅基地退出換取社區(qū)成本價(jià)購房資格，這一做法值得商榷。

4.資金壓力狀況下w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的動力與影響分析。如上分析，w市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)處于資金瓶頸，財(cái)政不堪重負(fù)。從正常邏輯和理性思維上判斷，w市政府不會持續(xù)推行一個(gè)明顯不具有資金可行性的重大政策，但該市卻想方設(shè)法予以持續(xù)推動，其原因何在，超越了財(cái)政承受能力的建設(shè)，其風(fēng)險(xiǎn)與后果又如何，值得深究。 首先，必須承認(rèn)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要是動力之一。w市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)，較為發(fā)達(dá)的城市工業(yè)與薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，且工業(yè)與城市的發(fā)展產(chǎn)生了一定的土地需求，而農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重且農(nóng)民有改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望。城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要為農(nóng)村社區(qū)化提供了一個(gè)誘因。但僅僅是一誘因，原因在于當(dāng)?shù)毓I(yè)與城市發(fā)展的土地需求與建設(shè)用地供給缺口并不大，完全可以通過現(xiàn)有的土地征用制度得到滿足，且當(dāng)?shù)赝恋仄瑓^(qū)價(jià)在2-5萬之間，土地獲取成本并不高，從經(jīng)濟(jì)角度看，通過農(nóng)村社區(qū)化獲取建設(shè)用地并不是最優(yōu)選擇。同時(shí)，農(nóng)民方面雖然有改善生產(chǎn)生活環(huán)境的需求，但該需求并不等于農(nóng)民希望“進(jìn)社區(qū)”、“上樓”，實(shí)現(xiàn)該需求的途徑可以是多樣化的。所以，理性狀態(tài)下的政府或會試點(diǎn)進(jìn)行，但不會不顧資金承受力全面推進(jìn)。

事實(shí)上，推動w市農(nóng)村社區(qū)化的根本動力是壓力型行政體制與當(dāng)?shù)毓賳T的政績需要。從省、

市層面看，農(nóng)村社區(qū)化不僅利于城鄉(xiāng)一體化，而且能夠獲取巨額土地收益。因此，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)往往是省、市政府動力十足且統(tǒng)一決策，w市所在省也不例外，省級政府的目標(biāo)任務(wù)在市、縣、鄉(xiāng)被層層分解；在任務(wù)被分解的同時(shí)，相應(yīng)的政績考核機(jī)制也層層建立起來。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有明確的升遷獎懲規(guī)定，作為執(zhí)行主體的縣鄉(xiāng)干部為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成或超額完成上級的任務(wù)，必絞盡腦汁推動農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這是壓力型行政體制下催生的一種被動政績需要。另一個(gè)方面是官員主動意義上的政績需要。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并非僅有“窮”與“富”這種兩分的情況，而是一條從低收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直到高收入的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的連續(xù)譜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)水平都是這條連續(xù)譜上的一點(diǎn)。[5]然而，農(nóng)村循序漸進(jìn)的發(fā)展對于快速追求政績的執(zhí)政者來說是緩慢而令人沮喪的，不如農(nóng)村的大拆大建對經(jīng)濟(jì)增長來得明顯和直觀。在行政壓力和自身需要的雙重作用下，資金方面不可行的農(nóng)村全域社區(qū)化，從政績視角就合乎邏輯了。

問題是勉強(qiáng)為之的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢必增加縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)或?qū)е聣毫D(zhuǎn)移。在硬性建設(shè)任務(wù)要求下，縣鄉(xiāng)政府的一個(gè)重要方式就是舉債建設(shè)，通過各種途徑增加舉債以助推短期政績，形成“借來的發(fā)展”。但這樣做的后果，一方面使縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱；另一方面，引發(fā)將債務(wù)責(zé)任向后任政府、上級政府或者企業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移的預(yù)期。w市當(dāng)前的“商業(yè)化運(yùn)作”建設(shè)方式，就是把投資責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并最終將公共投資成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。農(nóng)村社區(qū)化中農(nóng)民利益受損，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會潛在的不穩(wěn)定因素。

三、結(jié)論與政策建議

w市的實(shí)踐是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程的一個(gè)縮影，具有重要的樣本意義和參考價(jià)值。第一，w市正在推行農(nóng)村全域社區(qū)化，代表性了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣市的普遍狀態(tài)，反映了農(nóng)村社區(qū)化的整體發(fā)展態(tài)勢。第二，w市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在檢測縣鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金承受力方面具有重要的參考價(jià)值。一個(gè)不證自明的假設(shè)是，如果一個(gè)中部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）農(nóng)村全域社區(qū)化面臨資金瓶頸問題，那么全國大部分縣、至少是大部分中西部縣（市）都將面臨如此問題。上述分析表明，w市的農(nóng)村全域社區(qū)化短期內(nèi)在資金方面不具有可行性，說明全國大部分縣（市）、至少是中西部縣（市）在資金方面均不具有可行性。急于求成的大舉建設(shè)要么使縣鄉(xiāng)政府背負(fù)巨額債務(wù)，要么繼續(xù)擠壓農(nóng)民的利益空間，后果非常嚴(yán)重。基于此，筆者從資金角度提出以下政策建議：

1.轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。由政府推動的農(nóng)村社區(qū)化摻雜了過多的政府利益和官員政績需要，將政府置于各種矛盾的漩渦之中，損害了地方政府的形象，也使本應(yīng)循序漸進(jìn)的建設(shè)演化成為史無前例的拆村造城運(yùn)動。同時(shí)，使公共財(cái)政捉襟見肘、難以為繼，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不相符。所以，村莊的興衰還是應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，最合適的辦法是給農(nóng)民自由，讓市場解決。政府應(yīng)盡快從農(nóng)村社區(qū)化的“主角”地位上退下來，將主要精力放在規(guī)劃引導(dǎo)、法制保障、公共投資、協(xié)調(diào)服務(wù)上來。與此同時(shí)，農(nóng)民及其所屬集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)化過程中充當(dāng)真正的“主角”，形成“政府規(guī)劃、獎補(bǔ)引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、市場參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。或許農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受制于這樣或那樣的因素發(fā)展緩慢，短時(shí)間內(nèi)難以形成規(guī)模，但卻可避免無謂的矛盾與沖突，且是農(nóng)民基于自身狀況的理性選擇，保證了農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中的農(nóng)戶能夠“進(jìn)得來、留得下、過得好”。

2.“量力而行”開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。首先，必須承認(rèn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)勢在必行。從理論層面來說，農(nóng)村社區(qū)化是一種可為的發(fā)展方式。農(nóng)村的發(fā)展需要“兩輪驅(qū)動”，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，必須并行不悖地扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。[6] 但農(nóng)村地域廣闊、人口眾多、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，在資金有限的情況下撒胡椒面式的建設(shè)方式顯然是低效的和無益的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一種非均衡發(fā)展方式，它可以盤活和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素，激活農(nóng)村各類資源要素特別是土地資源以及促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動力源泉。[7]從現(xiàn)實(shí)層面來說，農(nóng)村社區(qū)化是城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要。農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的“有新房無新村”現(xiàn)象表明，農(nóng)民有廣泛和強(qiáng)烈的改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望；而與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的“城

鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，緩解了城市用地緊張局面。所以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)確需進(jìn)行。

但因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)化是在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后狀態(tài)下的一種非均衡發(fā)展方式，注定其不能遍地開花，而要量力而行。就目前的國情國力而言，除了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、除了農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，真正具備村莊拆并條件的地方相當(dāng)有限。[8]所以，全國大部分地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該以建設(shè)資金作為決策的前提條件，以漸進(jìn)的方式開展，以榜樣示范帶動?？梢匀蛞?guī)劃，但不要遍地開花。在縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)政困難的背景下，都開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)。具體到有能力開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前期階段，最好只開展一個(gè)試點(diǎn)。一方面，可以通過“舉鄉(xiāng)辦大事”、資金整合方式完成相關(guān)建設(shè)，形成示范效應(yīng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民異地城市化加快，最終留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量將呈遞減趨勢，而新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)多為萬人社區(qū)，應(yīng)未雨綢繆預(yù)見到這一發(fā)展趨勢。

3.拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源和創(chuàng)新籌資機(jī)制。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的根本背景及政府財(cái)政收入的相對穩(wěn)定性，政府在農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中面臨資金困難將是一個(gè)常態(tài)。所以，在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬資金來源和創(chuàng)新籌資機(jī)制。一是創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)踐中出現(xiàn)的公私合作方式，可以進(jìn)一步創(chuàng)新與完善，從而以市場化的方式撬動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是以金融制度創(chuàng)新拓寬融資渠道。逐步擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，全面實(shí)施房產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、山權(quán)、林權(quán)等多種貸款、抵押擔(dān)保形式。三是通過建立免稅制度促進(jìn)社會投資和捐助。借鑒慈善行業(yè)籌資免稅政策，企業(yè)、個(gè)人等社會主體投資或者捐資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，可以減免相關(guān)稅收，引導(dǎo)社會資本投資新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是做好新增建設(shè)用地及相關(guān)用地指標(biāo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。在滿足耕地復(fù)耕要求的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)集約、節(jié)約出來的建設(shè)用地及相關(guān)指標(biāo)，可以通過商業(yè)化運(yùn)作的方式拍賣和異地流轉(zhuǎn)，拓寬融資渠道。

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[6]國務(wù)院發(fā)展中心課題組.十二五時(shí)期我國農(nóng)村發(fā)展的政策框架與基本思路[j].改革，2010，（5）.

未來社區(qū)建設(shè)存在的問題范文第5篇

一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)權(quán)力配置：理論與現(xiàn)實(shí)的比較

在社區(qū)范圍內(nèi)，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權(quán)力邊界涉及到社區(qū)公共權(quán)力的界定，這是一個(gè)權(quán)威組織同社區(qū)自治組織的分權(quán)問題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權(quán)力配置及其運(yùn)作產(chǎn)生問題的原因不外是兩個(gè)一是缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)做支撐，二是運(yùn)作過程中對相關(guān)理論的曲解或者背離。大體總結(jié)起來，政府與社區(qū)公共權(quán)力關(guān)系的理論主要在三種意義上被廣泛地運(yùn)用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力的權(quán)威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認(rèn)為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會權(quán)力的重要場所，因?yàn)樯鐓^(qū)本身就是國家、政府和社會相互作用的重要領(lǐng)域。美國學(xué)者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題?！?/p>

由于城市社區(qū)建設(shè)涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個(gè)雙向的、互動發(fā)展的系統(tǒng)過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內(nèi)含著國家的政權(quán)權(quán)力和市民的政治權(quán)利兩個(gè)空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動，它有兩個(gè)條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導(dǎo)地方政治的發(fā)展，并對行政領(lǐng)導(dǎo)、資源動員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財(cái)政支出和福利服務(wù)的方式介入社區(qū)的生活之中，以實(shí)現(xiàn)政府對社區(qū)的控制。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家大都以此構(gòu)架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國才有。

事實(shí)上，我國城市社區(qū)建設(shè)從概念的提出到實(shí)施，改革首先觸及的就是社區(qū)公共權(quán)力同政府權(quán)力的關(guān)系。比如：20世紀(jì)90年代時(shí)，為了滿足城市社會管理體制改革的要求，社區(qū)建設(shè)的核心圍繞如何實(shí)施民主管理，主要致力于解決政府管理權(quán)力的下移和居民委員會的職能轉(zhuǎn)變兩個(gè)問題。這里，問題的關(guān)鍵是政府以何種角色和以何種方式進(jìn)入社區(qū)，而這恰恰是社區(qū)組織體制的范疇。比如：街道作為政府的“人”該怎樣行動才能體現(xiàn)政府的要求和反映政府的聲音?應(yīng)該怎樣按照政府指令行使管理社區(qū)的職能?一種理論認(rèn)為，政府在社區(qū)公共管理中的角色定位，應(yīng)當(dāng)是以適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)管、控制、協(xié)調(diào)與服務(wù)，與此相反，事無巨細(xì)的管理則不是也不可能是政府的優(yōu)勢，政府可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆?、行政、?jīng)濟(jì)等手段達(dá)到管理的目的，否則便不可避免地會出現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)作的“失靈”現(xiàn)象。

(二)作為社會整合方案的社區(qū)理論構(gòu)架，側(cè)重于公共權(quán)力的作用與行使，主要的表現(xiàn)形式是社區(qū)參與。

這一理論構(gòu)架有兩層意義一是資本動員。即通過社區(qū)參與的途徑全面調(diào)動政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本，以體現(xiàn)民主國家的發(fā)展價(jià)值觀和社區(qū)居民的民主訴求。其中，社會資本就是社區(qū)居民作為民主國家的公民所擁有的合法權(quán)利及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，它是社區(qū)居民民主理念的原動力。資本動員的核心目標(biāo)是尋求社區(qū)發(fā)展的動力，只要激活了社區(qū)的各類資本，就能夠給社區(qū)的發(fā)展帶來綿綿不絕的力量。二是塑造社區(qū)倫理。這是社群主義的觀點(diǎn)，即提倡社區(qū)居民的德行修養(yǎng)和道德義務(wù)，以對抗個(gè)體因權(quán)利的膨脹所帶來的社會失序和社區(qū)凝聚力下降的問題。社群主義觀點(diǎn)的核心，是試圖在社區(qū)居民之間恢復(fù)信任和加強(qiáng)社區(qū)的聯(lián)系，因?yàn)楝F(xiàn)代社會中的人們在信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)方面的弱化，造成了社區(qū)社會資本的消失。而社會資本恰恰是社區(qū)建設(shè)的最重要資源，同物質(zhì)資本和人力資本相比，它更具有社會組織的特征，可以在協(xié)調(diào)和行動的過程中提高物質(zhì)資本和人力資本的效率。因此，這一理論的構(gòu)架實(shí)際上也可以看成是社區(qū)的組織化方案，它的目標(biāo)是在社區(qū)自助、制度整合的基礎(chǔ)上重塑社區(qū)。

在此理論架構(gòu)下，衡量社會整合程度高低的標(biāo)準(zhǔn)是考察社區(qū)居民的參與狀況。如聯(lián)合國1960年的文件就把公民參與水平的高低作為衡量一個(gè)國家的社會發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)尺，而聯(lián)合國1981年出版的廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動社區(qū)層面的行動和國家發(fā)展的文件，又進(jìn)一步把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面，鼓勵社區(qū)居民能夠帶著創(chuàng)造力的激情參與社區(qū)。但是，目前中國的社區(qū)參與水平卻是極低的，主要表現(xiàn)為：(1)社區(qū)參與的積極性不夠高，社區(qū)動員的成本一收益比例失衡；(2)社區(qū)參與目標(biāo)層次比較低，主要以致力于解決社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的臨時(shí)性問題為主；(3)社區(qū)參與的形式不夠豐富；(4)社區(qū)參與的發(fā)展不夠平衡，如參與服務(wù)運(yùn)作的多而參與決策的少，領(lǐng)受性參與多而貢獻(xiàn)性參與少，老年人和學(xué)生參與的多而青壯年參與的少，單位參與的多而家庭參與的少等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生顯然是由于體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作都沒有體現(xiàn)出社會整合要求的結(jié)果。

(三)社會沖突的理論構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力與公共權(quán)力的整合與競爭，主要表現(xiàn)形式為權(quán)力力量在社區(qū)領(lǐng)域的此消彼長。

從根本上說，這是由社會變遷演變而來的社區(qū)發(fā)展理論。如德國社會學(xué)家達(dá)倫多夫和美國社會學(xué)家科瑟爾等“沖突論”者認(rèn)為，社會體系是一個(gè)各個(gè)部分被矛盾地聯(lián)結(jié)在一起的整體，其過程不是均衡的狀態(tài)，任何社會成員都在為權(quán)力的分配與再分配進(jìn)行斗爭，一切復(fù)雜的社會組織都建立在權(quán)力分配的基礎(chǔ)之上。人們對于權(quán)力再分配的欲望是無止境的，圍繞權(quán)力所進(jìn)行的斗爭是持續(xù)不斷的，由此造成的社會沖突是社會內(nèi)部固有的現(xiàn)象。按照此理論推理，對社區(qū)沖突的研究只有涉及與權(quán)力相聯(lián)系的沖突時(shí)才是有價(jià)值的，無論是政府權(quán)力還是社區(qū)的公共權(quán)力都是如此。

布爾迪厄的“場域論”則顯示出，無論是政府還是社區(qū)的組織與個(gè)人，他們在社區(qū)范圍的不同位置利用“習(xí)慣”與“資本”相互爭奪權(quán)力運(yùn)作的空間，并在滿足自我的過程中出現(xiàn)諸如原則、對策、人力、場所等方面的交易，不同的參與者——尤其是作為個(gè)體的參與者——在其行動過程中因?yàn)楦髯詸?quán)力基礎(chǔ)的不同，會出現(xiàn)“競爭”、“合作”、“沖突”和“妥協(xié)”等關(guān)系，這是深層次的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系在基層社區(qū)的體現(xiàn)。在我國的社區(qū)層面，政府權(quán)力的延伸觸角同社區(qū)公共權(quán)力的“場域”存在著以上四種關(guān)系，其中的“沖突”體現(xiàn)為政府沒有完全放開對“公域”的控制權(quán)，城市社區(qū)的關(guān)系規(guī)則又經(jīng)常變化不定，從而使社區(qū)的權(quán)力關(guān)系處于相互排斥的狀態(tài)之中。

二、我國的社區(qū)改革：分權(quán)探索中的相關(guān)問題

我國關(guān)于社區(qū)建設(shè)的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后經(jīng)歷了“社區(qū)服務(wù)建設(shè)”和“社區(qū)組織建設(shè)”兩個(gè)階段。應(yīng)該說，社區(qū)改革從城市啟動之時(shí)就是權(quán)力重新配置和分化之始，政府在社區(qū)的一元化權(quán)力格局開始逐漸向社區(qū)公共權(quán)力轉(zhuǎn)移。在實(shí)行向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌后，伴隨著城市行政管理體制改革的整體進(jìn)程，關(guān)于社區(qū)公共權(quán)力的觀念、組織與制度等的創(chuàng)新又邁上了一個(gè)新的臺階。但是，值得指出的是，創(chuàng)新過程是一個(gè)復(fù)雜的集合體：它既可能是自覺的，也可能是不自覺的；既可能是漸變的，也可能是突變的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以單從社區(qū)的組織體制與權(quán)力配置的關(guān)系來看，我國社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新一直呈現(xiàn)著多元化的態(tài)勢：

1、注重政治權(quán)力延伸和社區(qū)基層民主建設(shè)的

體制創(chuàng)新模式。這是統(tǒng)合政治權(quán)力和社區(qū)公共權(quán)力的建設(shè)思路，目的是借發(fā)展民主以實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織體制構(gòu)建的設(shè)想，期望以此作為我國基層政治體制改革和民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，使社區(qū)的公共權(quán)力與政治體制的權(quán)威權(quán)力相吻合。這種體制模型的特點(diǎn)是把社區(qū)體制及其權(quán)力成分區(qū)分成三個(gè)相互聯(lián)系的不同層面：(1)在政治層面上，不放松政治權(quán)力的權(quán)威地位，黨、人大、政府、政協(xié)的空間都有充分體現(xiàn)，其中黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)一直垂直到基層；(2)在政府組織的層面上剝離非政府權(quán)力成分，把社區(qū)理性地從政府的概念中剝離出來，街道辦事處的一級政府職能也被剝離，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能；(3)在社會組織方面發(fā)育社區(qū)的公共權(quán)力空間，居委會是基層民主的重要標(biāo)志，其他服務(wù)中介組織則扮演著把“選區(qū)”和“社區(qū)”建立起實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的樞紐的角色。

   　2、培育社區(qū)公共權(quán)力的自治型體制創(chuàng)新模式。

這是從社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)和功能上著眼的管理體制創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了自治對社區(qū)公共權(quán)力的基本訴求：

(1)在縱向上區(qū)分政府權(quán)力與公共權(quán)力的界限，突破了“街道”一級的行政區(qū)限制，不但將街道“行政區(qū)”與社區(qū)做了區(qū)分，而且還將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來。這樣在客觀上要求轉(zhuǎn)變社區(qū)組織的整合方式，實(shí)行有效的分權(quán)和放權(quán)，使行政力量與社會力量平衡發(fā)展。(2)在橫向上廣泛配置社區(qū)的公共權(quán)力，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種社區(qū)組織的社會性功能，并賦予其相當(dāng)?shù)臋?quán)力。如：議事、決策型的社區(qū)組織主要擔(dān)負(fù)起調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種社會資源、統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的功能；咨詢、智囊型社區(qū)組織擔(dān)負(fù)著社區(qū)事務(wù)評議、咨詢與協(xié)調(diào)的功能；有償服務(wù)型組織則要具備管理、服務(wù)與中介的職能等。

3、以社區(qū)體系建設(shè)為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新模式。

這種模式以社區(qū)公共權(quán)力和政府權(quán)力在不同領(lǐng)域的分權(quán)為前提，凸顯了社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的兩條主線，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型交織的、相互關(guān)聯(lián)的特征：(1)突出社區(qū)建設(shè)的三大行為主體(政府、社區(qū)、居民)的不同權(quán)力地位和作用：政府及其派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力地位具有不可動搖的權(quán)威地位，是當(dāng)前的主要推動者和倡導(dǎo)者；社區(qū)組織承擔(dān)公共權(quán)力的職能，居委會是聯(lián)系政府和市民的紐帶，并同時(shí)滿足社區(qū)組織的需求，其未來的發(fā)展取向應(yīng)較多地向市民傾斜，而社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是最重要的行為主體。(2)將社區(qū)建設(shè)劃分出三個(gè)不同的領(lǐng)域，即政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等領(lǐng)域。在我國的城市社區(qū)中，建設(shè)“小政府大社會”是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，這既包含著政策制定和執(zhí)行的過程，也意味著權(quán)力的再分配和利益的再調(diào)整。因此，這三個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)過程就是動員經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化力量的過程，也是整合二種力量的過程，它們彼此之問相互關(guān)聯(lián)、相互作用，并直接關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的面貌和進(jìn)程。

上述三種社區(qū)組織體制的權(quán)力配置模式是分別從不同的側(cè)面考察和設(shè)計(jì)的結(jié)果，在沒有具體參照系的情況下，很難說孰優(yōu)孰劣。由于對社建設(shè)的內(nèi)涵理解存在著差異，再加上我國社區(qū)發(fā)展的不均衡，這三種模式都有其合理性，也都可以在不同城市社區(qū)中找到自己的位置。如果說這些模式有共性的話，那便是它們都體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對分權(quán)的共同要求，體現(xiàn)了對社區(qū)公共權(quán)力及其運(yùn)作空間的關(guān)注。自去年起開始展露風(fēng)采的“四平模式”把社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、管理型、自治型”，其落實(shí)的核心仍然在于體制與權(quán)力的配置。

從市場經(jīng)濟(jì)的大背景而言，社區(qū)改革的重心無疑是社區(qū)自治，在社區(qū)的權(quán)力體系中政府必須讓度更多的權(quán)力空間，政府現(xiàn)在的一些不合理的職能要被重新分解，政府原先的不合理的權(quán)力負(fù)荷也要找到承載的主體。居委會和街道辦事處層面止住發(fā)生的變化，表明了改革的方向和社區(qū)公共權(quán)力更迭的趨勢。

即便有如此豐富的體制模式，我社區(qū)公共權(quán)力的劃分仍然問題頗多，有些已經(jīng)直接涉及到社區(qū)體制的層面。當(dāng)這些問題同我們的成就相比時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力與體制的關(guān)系問題是最突出的：首先，我國社區(qū)權(quán)力的配置在政治層面上表現(xiàn)為互動性不足，政府權(quán)威組織的地位優(yōu)勢明。政治、社會和社區(qū)關(guān)系的構(gòu)建本來具有系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的特點(diǎn)，再加上我政治層面的渚關(guān)系的特殊性，除了政府與社區(qū)的關(guān)系需要正確的定位以外，還需要解決好黨同社區(qū)的權(quán)力關(guān)系問題。總之，社區(qū)體制內(nèi)的黨、政府和社區(qū)三者的權(quán)力關(guān)系仍然處于待建的狀態(tài)之中。其次，體制內(nèi)的權(quán)力配置并沒有完全走出轉(zhuǎn)型期的調(diào)整格局，社區(qū)公共權(quán)力的空間比較狹小，權(quán)力整合的共同基礎(chǔ)薄弱。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“街居制”與社區(qū)的自治體制的權(quán)力沖突?！敖志又啤笔怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它對現(xiàn)代城市社區(qū)體制的影響是歷史的，今天“街道”與“社區(qū)”模糊不清的尷尬局面即來源于此。盡管社區(qū)公共管理的改革動作已經(jīng)觸動了，傳統(tǒng)的衡道管理模式，但根據(jù)憲法和城市街道辦事處組織條例的有關(guān)規(guī)定，街道是“政府的派ⅲ機(jī)構(gòu)”，其權(quán)力地位的法定性同自治的社區(qū)公共權(quán)力之間任體制的運(yùn)作下一·直沖突不止。另外，“街居制”的權(quán)力慣性在客觀上提高了社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的成本。如：政府機(jī)構(gòu)所特有的行政惰性，把官僚主義、效率低下等弊端“傳染”給了社區(qū)的公共權(quán)力組織，消磨了社區(qū)公共管理的資源。第三，社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的制度化和規(guī)范化程度偏低，社區(qū)組織體制的法制保障薄弱。

最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理的規(guī)章制度不健全，社區(qū)組織的職、權(quán)、責(zé)的規(guī)范性不明確。比如：城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在的社區(qū)組織(主要是街道)同開發(fā)區(qū)管委會之間的矛盾就比較典型。雙方就某些問題都有權(quán)管，但也存在著都無權(quán)管的無奈。表現(xiàn)在對社區(qū)公共權(quán)力主體的培育上，我國尚未形成規(guī)范、互動的多元格局：除了政府和企業(yè)以外，其余權(quán)力主體的參與基本上還是空白，各主體作用的發(fā)揮同社區(qū)公共管理的實(shí)際要求有較大的距離，少數(shù)管理主體壟斷社區(qū)資源的局面尚未得到徹底地打破。

三、幾點(diǎn)思考