市場化改革建議
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市場化改革建議范文第1篇
車險費率制度市場化改革，是我國商業(yè)保險主要險別的價格向市場回歸的第一步，具有重要的積極意義。
第一，改變了車險費率的形成機制，第一次使市場成為決定費率的主導力量。作為財 產保險重要組成部分的機動車輛保險(本文主要探討車輛損失險)在性質上屬于典型的商 業(yè)保險，其費率理應由市場決定。在這次我國車險費率市場化改革中，政府主管部門將 費率形成的決定權交給對自己所承保的業(yè)務自負盈虧的保險企業(yè)，由后者根據(jù)賠付率、 費用率、合理利潤預期、市場供求關系和各種風險因素等市場情況自主確定。市場第一 次成為決定我國車險費率的主導力量。這是符合我國經濟市場化的進程的，也是與車險 保險費率市場化的世界潮流相吻合的。
第二，大幅度地降低了車險費率的總體水平，在車輛保險過程中真正體現(xiàn)了公平的原 則。隨著機動車輛安全性能的增強，道路、信號系統(tǒng)和其他交通設施狀況的改善，交通 安全管理水平的提高，交通事故的發(fā)生率和平均嚴重程度大大降低，保險賠付率大幅度 下降，車險費率在客觀上有了較大的下降空間。同時，由于經營車險業(yè)務的企業(yè)同業(yè)競 爭的加劇，車險費率也有向下變動的客觀要求。通過費率的市場化改革，車險費率的決 定主體由政府轉換為保險企業(yè)，費率水平大幅度地降低，從而減輕了廣大保戶的保費負 擔，真正體現(xiàn)了車輛保險過程中對被保險人一方的公平。
第三，細化了車險費率的形成要素及其權重，使車險費率的構成趨于合理。這次車險 費率制度的改革，不僅將車輛損失險的費率與第三者責任險的費率區(qū)別開來，從客觀情 況出發(fā)有升有降，而且還糾正了原來以“從車”為主的片面性做法，貫徹了“從車”、 “從人”、“從用”、“從地”相結合，加大“從人”權重的原則。一些保險公司在私 人自用車輛基本險費率表和私家車基本險費率表中，直接載明固定駕車人或主駕車人年 齡、駕齡、性別或職業(yè)、客戶信用等級與安全等級的優(yōu)惠比率或系數(shù)，或上調的比率或 系數(shù)(表中提供了改革初期華安廣州分公司私家車費率的優(yōu)惠系數(shù)，從中可以看出“從 人”因素等在費率構成中的作用)。另一些保險公司雖未在車輛基本險費率表中直接規(guī) 定這樣的比率或系數(shù)，但載明了駕駛人員不同期限有無違章紀錄、車輛不同期限有無賠 款紀錄的優(yōu)惠比率或系數(shù)，或上調的比率或系數(shù)。在車輛保險事故主要由人為因素所導 致的現(xiàn)實條件下，加大“從人”的權重的原則，體現(xiàn)了各類因素風險程度與其費率水平 的一致性，必然使車險費率的結構更為合理。
第四，降低了車險業(yè)務的盈利空間，迫使保險企業(yè)強化經營管理。機動車輛保險是商 業(yè)性的保險。保險企業(yè)經營車輛保險的目的是追求利潤，這個利潤應該是凈保費收入與 凈賠款和費用支出之和的差額(只是由于保險企業(yè)在不同年份的賠付率波動較大，保險 企業(yè)的年利潤應看作若干年份凈保費收入與凈賠款和費用支出的差額的平均數(shù))。顯然 ，在總保險金額、凈賠款和費用支出一定的假設前提下，費率越高，保險企業(yè)的利潤就 越多。在保險費率長期維持在遠遠高于合理水平的條件下，保險企業(yè)只要擴大承保規(guī)模 ，就可以將其盈利水平維持在社會平均利潤的水平上，甚至遠遠超過社會平均利潤。這 就必然導致保險企業(yè)更加傾向于向規(guī)模要效益，而不是向管理要效益。這是我國車險市 場粗放經營的內在根源。車險費率市場化改革所帶來的車險費率總體水平的大幅度下降 ，降低了保險企業(yè)經營車險業(yè)務的盈利空間，迫使它們強化經營管理，從主要傾向于擴 大業(yè)務規(guī)模向規(guī)模與管理并舉，更加突出管理的方向轉變。這對提高我國內資保險企業(yè) 的管理水平，增強正當競爭能力，積極應對來自外資保險企業(yè)的更加激烈的挑戰(zhàn)，無疑 是十分重要的。
第五，有利于規(guī)范保險企業(yè)的競爭手段，凈化車險市場。由于車險的現(xiàn)實費率水平遠 遠高于合理費率水平，保險企業(yè)之間的競爭也就必然主要集中在對車險份額的爭奪上。 同時，也正是由于車險的現(xiàn)實費率水平遠遠高于合理費率水平，保險企業(yè)即使為展業(yè)付 出高額費用也會有利甚至是暴利可圖，它們才敢于向人或經紀人支付高額傭金，向 被保險人一方的經辦人(如果被保險人為企業(yè)、機關、團體，則為實際管理車輛的負責 人)支付高額回扣，致使我國的車險市場成為表面有序而實際上高度無序，甚至是滋生 嚴重腐敗的場所。車險費率市場化改革所帶來的車險費率總體水平的大幅度下降，縮小 了保險企業(yè)支付高額傭金或回扣的空間，從長遠看，必將對規(guī)范保險企業(yè)的競爭手段， 凈化車險市場產生決定性的作用。
二、我國車險費率制度市場化改革中存在的主要矛盾和問題
我國車險費率市場化改革的意義是重大而深遠的。但應當引起高度注意的是，在我國 車險費率市場化改革中還存在諸多的，甚至是相當復雜和嚴重的矛盾和問題。
第一，各保險企業(yè)之間在費率上惡性競爭，費率降低幅度過大，易造成保險企業(yè)的虧 損或償付能力和服務質量的下降。在這次車險費率市場化改革的初期，除營業(yè)性用車輛 外，其余車輛的保險費率均有大幅度的下調。自2003年1月1日起車險費率制度市場化改 革全面啟動之后，各家保險公司就將車險費率整體下調了10-15%，有的保險公司費率的 最高降幅甚至超過30%。車險費率改革前，我國各保險企業(yè)車險的賠付率一般在55-60% ，各保險企業(yè)大約有10%左右的利潤空間。這樣高的降價幅度，必然會導致保險企業(yè)車 險業(yè)務的嚴重虧損。這一點已經為我國目前多家保險公司車險業(yè)務的經營現(xiàn)狀所證實。 例如，截至2003年10月底，上海財險公司車險賠付率達69.9%，已超過保險公司的收支 平衡點，車險業(yè)務已出現(xiàn)全行業(yè)虧損。由于經營管理方式和水平的原因，與改革前相比 ，我國的車險的降價空間是比較大的。然而，經營管理方式的變革和經營管理水平的提 高是一個漸進的過程。在保險企業(yè)的經營費用水平不能迅速降低到相應的水平時，由車 險費率一次性降低幅度過大所導致的保費收入相對甚至絕對的大幅度減少，很可能會導 致保險企業(yè)的服務能力和償付能力嚴重不足，使它們應該提供的無償尤其是應該 承擔的賠款大打折扣，從而最終損害被保險人一方的利益。
第二，缺少必要的具有參考性和一定約束力的基準性費率，使得各保險企業(yè)在費率的 厘定上偏差過大，導致費率的頻繁變動。根據(jù)保險費的不同用途，可將保險費率分成兩 個不同的部分，即純費率和附加費率。按照純費率收取的保險費(即純保費)主要用于彌 補保險企業(yè)的賠款或給付支出，按照附加費率收取的保險費(即附加保費)主要用于彌補 保險企業(yè)的經營費用支出(包括稅金)和實現(xiàn)保險企業(yè)的合理利潤。顯然，純費率的厘定 離不開保險企業(yè)歷年來積累的承保金額、凈保費收入、賠款或給付的保險金的大量數(shù)據(jù) 。由于我國多數(shù)保險企業(yè)開辦的時間較短，缺少足夠年限和數(shù)量的相關數(shù)據(jù)，純費率的 厘定缺少必要的基礎和依據(jù)。這就決定了這次車險費率市場化改革中保險企業(yè)在厘定保 險費率時具有較大的隨意性。為了鞏固或擴大市場份額，保險企業(yè)實際執(zhí)行的車險費率 遠遠低于合理費率，由此造成賠付率的大幅度提高乃至出現(xiàn)嚴重的虧損。賠付率的大幅 度提高乃至虧損的出現(xiàn)，又必然促使保險企業(yè)不斷地調整費率，從而導致費率的頻繁變 動。例如中國人民保險公司北京分公司自2003年年底上調高風險車輛車損險費率，2004 年“五一”期間上調第三者責任險費率，6月10日又一次上調包括私家車在內的部分車 輛的車損險費率，上調幅度高達20%至30%。費率的頻繁的和大幅度變動無疑會對客戶的 心理造成巨大的沖擊，不利于車險業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展。
第三，片面強調對批量投保的優(yōu)惠，很可能抑制居民個人或家庭的投保熱情。一些保 險企業(yè)在費率表中明確不同批量投保的優(yōu)惠比率或系數(shù)，沒有這樣明確規(guī)定的在實際業(yè) 務中也要提供類似的優(yōu)惠。尤其是對批量較大的單位用車，各保險企業(yè)在實際上通過回 扣或折扣等方式提供優(yōu)惠的比率往往高得令人吃驚。這種現(xiàn)象以前就一直存在，車險費 率的市場化改革并沒有使這一現(xiàn)象發(fā)生顯著的改變。隨著經濟的迅速發(fā)展，我國城市居 民個人或家庭的汽車擁有量也將迅速增加，并將逐漸趕上甚至會超過單位汽車的擁有量 ，居民個人或家庭將成為保險企業(yè)最主要的潛在車險客戶群。對批量投保的優(yōu)惠所反映 出來的對單車投保的歧視，很可能會抑制居民個人或家庭的投保熱情。在費率厘定過程 中對批量投保的過度優(yōu)惠和承保過程中實行的高比例的折扣，也提升了機構人的收 入心理預期，是掌握大量車險業(yè)務來源的機構人索要高比例傭金的重要原因。
第四，缺少對傭金行為的必要而有效的監(jiān)管與控制，費率制度改革過程中伴隨著 過度的洗牌效應。保險監(jiān)管不僅是控制保險企業(yè)的經營風險，保護被保險人一方合理利 益的途徑，而且也是維持保險市場正常的競爭秩序，維護保險人正當權益的重要手段。 在這次車險費率市場化改革過程中，由于費率水平的大幅度下降，保險企業(yè)要控制經營 風險，實現(xiàn)合理利潤，對車險人支付的傭金的水平也應隨之降低。然而實際情況并 非如此。有的保險企業(yè)把這次車險費率改革看作是重新瓜分市場份額的至關重要的歷史 性機遇。為了搶占他人的市場份額，它們不僅不降低向人支付的傭金的水平，而是 主動滿足人索取更多傭金的要求。按照保監(jiān)會的規(guī)定，保險人能夠得到的傭金 返還不超過所收取保費的8%。然而，實際上很多保險企業(yè)都突破了這個界限，有些公司 甚至還大大超過這個比例。在人實際上已經掌握或控制了車險業(yè)務的主要來源的情 況下，實際傭金水平的高低決定了車險業(yè)務在不同保險企業(yè)之間的流動方向。因此，這 些保險企業(yè)的行為必然導致費率改革過程中車險市場重新洗牌效應的加劇，不僅直接損 害其他保險企業(yè)的正當權益，以及可能因自身賠付能力的不足而最終損害廣大保戶的利 益，而且還會進一步損害車險市場的競爭秩序。
第五，費率制度改革過程與保險企業(yè)經營理念與方式的變革相脫節(jié)，保險企業(yè)在一定 程度上受制于人而處于較為被動的地位。由于我國車險的費率長期處于較高的水平 上，相當數(shù)量的保險企業(yè)已經習慣于支付高額傭金，通過人進行間接展業(yè)的經營方 式。車險費率的改革減輕了被保險人一方的保費負擔，有利于激發(fā)被保險人一方的投保 熱情。保險企業(yè)可以擺脫對人的過度依賴，更多地吸引被保險人一方直接到保險企 業(yè)或其銷售站點投保，從而一方面減少傭金的支出，另一方面密切與鞏固廣大客戶 的聯(lián)系，為維護和擴大客戶群的規(guī)模奠定堅實的基礎。但我國車險費率的改革并沒有同 時伴隨保險企業(yè)經營理念與方式的變革，車險業(yè)務在來源上仍然過于依賴于人的代 理行為。這樣，當保險企業(yè)因費率水平大幅度降低而欲大幅度降低車險的傭金水平 時，必然遇到來自人的強烈反對、抵制甚至是要挾，而處于非常被動的地位。其結 果是費率水平大幅度降低了，而人的傭金水平并沒有降低。
三、解決我國車險費率制度市場化改革中矛盾與問題的建議
上述矛盾和問題表明，我國的車險費率制度改革確實有些操之過急，缺少必要的過渡 階段。我國真正意義上的商業(yè)保險畢竟發(fā)展的時間較短，還不具備費率市場化改革一步 到位的條件。我國車險費率制度的改革應該是漸進的，分階段進行的。我們只能在這一 思路的指導下尋求解決這些矛盾和問題的途徑。
第一，政府主管部門應制定基準費率并規(guī)定浮動幅度，保險企業(yè)必須在這一幅度內自 主確定實際費率。由于尚未積累起足夠的數(shù)據(jù)資料，同時又缺少必備的精算人才或機構 ，多數(shù)保險企業(yè)目前還不具備獨立厘定保險費率的條件。尤其是高費率條件下形成的規(guī) 模擴張性的經營理念，極大地妨礙了保險企業(yè)風險意識的確立，而缺少足夠風險意識的 保險企業(yè)是無法制定出符合安全性原則要求的合理費率的。因此，在目前條件下，有必 要由政府主管部門集中全國精算人才或聘請精算機構，根據(jù)全國已有的歷年積累的車險 承保金額、凈保費收入、賠款或給付的保險金、費用支出等數(shù)據(jù)，同時參考其他國家或 地區(qū)的相關資料，按車輛的種類、使用年限、行駛區(qū)域、主駕車人的年齡等條件分別厘 定出車險的基準費率體系，并確定允許浮動的幅度。各個保險企業(yè)可結合自身及其所在 地區(qū)的實際情況，在允許浮動的幅度內制定出自己實際實行的費率，并報保險監(jiān)管部門 審查備案。待客觀條件成熟后再放棄幅度限制，實現(xiàn)費率改革的最終目標：由保險企業(yè) 完全自主制定費率。到那時，政府主管部門或權威性民間機構厘定的基礎性費率不再具 有行政約束力，而只是作為保險企業(yè)厘定費率時的參考。
第二，政府主管部門有必要重新核定人最高傭金率，并嚴格要求保險企業(yè)實際支 付的傭金的比率一律不準突破過最高傭金率的限制。保險企業(yè)向人支付傭金必 然沖減其保費收入，在保險費率處于合理水平的條件下，過高的傭金率只能導致保 險企業(yè)的虧損。因此，保險企業(yè)應該能夠自覺地控制向人支付的傭金的比率，而沒 有必要由政府主管部門對傭金的比率作統(tǒng)一規(guī)定。但是，鑒于在車險費率市場化改 革中車險費率已經大幅度降低的背景下，某些保險企業(yè)仍然通過支付高傭金挖他人墻角 ，嚴重損害其他保險企業(yè)的正當權益甚至是廣大保戶的利益，很容易導致車險市場競爭 秩序惡化的情況，政府主管部門有必要重新核定人傭金比率的上限，并以行政規(guī)章 的形式，任何保險企業(yè)都不得突破。
第三，政府監(jiān)管部門或機構必須以車險費率、傭金或回扣以及折扣等為重點，對保險 企業(yè)的行為嚴加監(jiān)管。對于突破車險費率浮動幅度的下限，尤其是通過折扣或回扣實際 上已經突破該下限的保險企業(yè)；對于突破人傭金比率的上限，尤其是通過作假賬隱 瞞其向被保險人支付的傭金已經突破該上限的保險企業(yè)，要嚴肅查處。對直接責任人以 及負責人要給予嚴厲處罰。為此，政府監(jiān)管部門或機構應特別關注費率改革過程所出現(xiàn) 的車險業(yè)務在不同保險企業(yè)之間的異常流動，要分析和了解這種異常流動背后的真實動 因。為了使政府監(jiān)管部門或機構的監(jiān)管行為真正取得成效，應該支持利益嚴重受損的保 險企業(yè)向監(jiān)管部門投訴，鼓勵人或其他人乃至保險企業(yè)的從業(yè)人員向監(jiān)管部門提供 相關線索和證據(jù)。所提供的線索或證據(jù)確屬真實重要的，可從對違規(guī)企業(yè)的罰沒收入中 提取一部分給予獎勵。
第四，要發(fā)揮保險同業(yè)公會或保險企業(yè)聯(lián)席會議在行業(yè)監(jiān)督和促進企業(yè)自律方面的作 用，彌補政府監(jiān)管部門或機構監(jiān)管力量的不足。保險同業(yè)公會或保險企業(yè)聯(lián)席會議在行 業(yè)監(jiān)督和促進企業(yè)自律方面的作用，是政府監(jiān)管部門的監(jiān)管所不可取代的。不過，應當 看到的是，目前各地保險公司之間簽訂的規(guī)范車險市場秩序的“責任書”之類的協(xié)議并 沒有真正發(fā)揮其對保險企業(yè)的約束作用。主要原因有二：一是此類協(xié)議不是政府監(jiān)管機 構的規(guī)范性文件。經營車險業(yè)務的保險機構通常是在政府監(jiān)管機構的召集下共同簽署協(xié) 議的，但它不是以政府監(jiān)管機構的名義下發(fā)的規(guī)范性文件，因而對簽署協(xié)議的各保險機 構不具有政府規(guī)范文件所具有的行政約束力和法律約束力。二是此類協(xié)議不是具有合同 性質的文件。各家保險機構在協(xié)議上簽字，表明它們對協(xié)議規(guī)定的責任已經取得意思表 示上的一致。但這并不能說明各家保險機構已經建立起一種合同關系。因為，合同不僅 有雙方當事人權利、義務的明確規(guī)定，而且權利與義務之間存在著嚴格的相互依存的關 系。一方的權利同時就是另一方的義務，一方的義務就是另一方的權利，二者在價值上 通常又是相等的。各家保險公司簽訂的協(xié)議顯然不具有合同的這些本質特征。合同是國 家法律認可的具有法律約束力的文件。各家保險公司簽訂的協(xié)議不是合同或具有合同性 質的文件，當然對簽約各方也不具有合同或類似于合同的文件所具有的法律約束力。
在各家保險公司簽訂的協(xié)議中都有相應的處罰性條款，但由于這兩個方面的原因，這 些處罰性條款很容易成為一種“不可置信的威脅”，即違反了協(xié)議并不一定真的會受到 處罰。因為，處罰給違規(guī)者帶來的損失并不能成為揭發(fā)違規(guī)者的收益，后者也不能從揭 發(fā)行為中獨自享有維護市場份額的利益，因為其他未揭發(fā)者會與其同樣享有這樣的利益 。于是，知情者可能采取不揭發(fā)的策略。在這種情況下，按照澤爾騰的“子博弈精煉納 什均衡”(subgame perfect nash equilibrium)理論，口頭上承諾履行協(xié)議規(guī)定的義務 而實際上不履行協(xié)議規(guī)定的義務，恰恰是各家保險公司基于增進自身利益的目的所作的 一種理性選擇。要使此類協(xié)議能夠在規(guī)范我國車險市場競爭秩序中發(fā)揮重要的作用，關 鍵是賦予它們以法律上或行政上的或二者兼而有之的約束力?？梢钥紤]將各保險公司分 公司共同簽署的協(xié)議以保險監(jiān)管機構通知附件的形式下發(fā)到各保險公司的各級公司，并 在通知中對各公司所承諾的責任以政府監(jiān)管機構的名義給予認定，從而使協(xié)議同時具有 政府監(jiān)管機構的規(guī)范性文件與行業(yè)自律性文件雙重性質，并由此使其具有行政約束力和 相適應的法律約束力，使協(xié)議中的處罰性條款由“不可置信的威脅”變?yōu)椤翱芍眯诺耐?脅”。
第五，縮小單車投保與批量投保在費率上的差距，同時嚴格信息披露制度。政府監(jiān)管 部門應對批量投保車輛的費率優(yōu)惠的幅度提出明確的要求，尤其是要通過監(jiān)管嚴格查處 保險企業(yè)對批量投保車輛在保費收取上的違法折扣行為。同時，要求保險企業(yè)公開披露 對直接投保車輛的費率優(yōu)惠，以不斷增加直接投保車輛的比重，削弱掌握大量車險業(yè)務 來源的機構人對保險企業(yè)的影響。政府主管部門可以考慮進一步放寬對保險人 或保險經紀人公司成立條件的限制，以增加機構的數(shù)量，逐步實現(xiàn)由個人為主 向機構為主的制度轉換，并通過對機構的規(guī)范化管理實現(xiàn)行為的規(guī)范化。
【參考文獻】:
市場化改革建議范文第2篇
意見要求抓住有利時機深化電煤市場化改革。指出，煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右。電煤是煤炭消費的主體，占消費總量的一半以上。深化電煤市場化改革，搞好產運需銜接，對保障電煤穩(wěn)定供應和電力正常生產，滿足經濟發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。20世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進，價格逐步放開，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理，對保障經濟發(fā)展曾經發(fā)揮了積極的作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應，越來越不適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，改革勢在必行。2012年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。
意見布置了煤電改革的主要任務，指出，要堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。具體表現(xiàn)為：
——建立電煤產運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經營活動不得干預。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總。運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。
——加強煤炭市場建設。加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充，與我國社會主義市場經濟體制相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。煤炭工業(yè)協(xié)會在發(fā)展改革委指導下做好銜接協(xié)調，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。
——完善煤電價格聯(lián)動機制。繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。
——推進電煤運輸市場化改革。鐵道部、交通運輸部要加強對有關路局、港航企業(yè)的指導，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法，進一步建立公開公平的運力配置機制。
市場化改革建議范文第3篇
目前，我國利率市場化進一步改革的重點任務是實現(xiàn)存款利率市場化。我認為，需要重視以下三個重點問題：一是整體改革的協(xié)同性，即，利率市場化改革同要素市場改革以及與其他金融改革的戰(zhàn)略協(xié)同問題。二是存款利率市場化改革成本分攤問題，即，對中小銀行和小微企業(yè)的引導和保護。三是根據(jù)存款利率市場化完成后經濟金融新特征和新格局，建立經濟金融新機制。為此建議如下：
一、加強省級層面存款利率市場化改革工作聯(lián)席互動、重大改革協(xié)同機制建設工作。在各省市設立聯(lián)動協(xié)調機構，與國家有關部委緊密銜接溝通，搞好存款利率市場化改革推進工作。各省市聯(lián)動協(xié)調機構要深入調研和及時掌握區(qū)域相關問題和情況并上報反映、表達訴求，推進改革工作。應深入研究存款利率市場化改革所涉及的與其他改革的協(xié)同問題。加強國有企業(yè)改革和利率市場化改革同步協(xié)調推進工作。以建立混合所有制為方向實施有關類型的國有企業(yè)產權改革、以建立協(xié)調運轉有效制衡的法人治理結構為目標實施國有企業(yè)公司治理改革、以建立職業(yè)經理人制度為重點內容實施國有企業(yè)人力資本和激勵約束機制改革。通過上述改革，強化國有企業(yè)財務硬約束，提高利率市場化融資主體及國有商業(yè)銀行的市場化程度。同時，逐步減弱存貸比指標對商業(yè)銀行的制約，逐步降低存款準備金率，盡快實施存款保險金制度，完善商業(yè)銀行危機管理和破產機制。
二、按照“成本分攤、分類施策、保護中小”的原則建立存款利率市場化改革成本分攤機制。存款利率市場化改革成本主要包括：中小商業(yè)銀行市場化改革轉型不足、風險定價能力不能匹配存款利率市場化要求的風險成本；貨幣政策新規(guī)則傳導機制不順暢的風險成本；相關財政體制改革和政府職能改革的風險成本；中小企業(yè)融資難和融資貴的融資成本等。應按照商業(yè)銀行、融資企業(yè)、中央和地方政府、監(jiān)管機構等主體分類，明確改革責任、實施改革舉措，分擔改革成本。建議：在自貿區(qū)實施存款利率市場化先行先試，并擴大自貿區(qū)中小商業(yè)銀行機構準人數(shù)量，更好地帶動中小商業(yè)銀行經營轉型；支持中小商業(yè)銀行綜合化經營，逐步允許中小商業(yè)銀行控股或參股其他金融機構以及跨業(yè)投資經營，保護中小商業(yè)銀行漸進適應存款利率市場化的影響；加強中小企業(yè)發(fā)債、上市、財政專項扶持基金等政策的支持力度，提高中小企業(yè)直接融資的便利，減弱存款利率市場化改革對中小企業(yè)融資成本的沖擊。
三、構建適應存款利率市場化完成時期的經濟金融新機制。存款利率市場化后利率變化趨勢總體呈現(xiàn)先高后低的態(tài)勢。在間接融資占比依然高企的階段，存款供需關系依然緊張，存款利率上升并中高位運行；在直接融資比重顯著提升、間接融資比重不斷下降的階段，存款供需關系逐步均衡，存款利率下降并中低位運行。同時，存款利率市場化后“倒逼效應”明顯，利率市場化促使商業(yè)銀行市場化改革深入推進，在這種協(xié)同推進、進而倒逼推進效應的基礎上，逐步實現(xiàn)市場供求決定的利率形成機制，使市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎作用。此外，存款利率市場化后貨幣政策傳導機構不同：貨幣政策工具由價格和數(shù)量并重轉化為主要通過公開市場操作錨定短期貨幣市場利率；貨幣政策傳導路徑由價格和數(shù)量工具直接作用于銀行存貸業(yè)務轉化為通過公開市場操作傳導至資本市場和銀行體系。因此，建議：大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重，構建直接融資和間接融資結構合理、相互支撐的融資體系；在適當扶持和保護中小商業(yè)銀行基礎上，發(fā)揮存款利率市場化倒逼效應，促使中小商業(yè)銀行實現(xiàn)綜合化、集約化、差異化、特色化轉型發(fā)展；區(qū)分間接融資比重較高階段和融資結構均衡階段等兩個不同階段存款利率運行的不同特點，做好貨幣政策工具選擇和利率調控管理工作?？稍谝悦绹鵀榇淼摹奥?lián)邦基金利率機制”和以歐洲央行為代表的“利率走廊機制”研究基礎上設立我國利率調控機制。在存款利率市場化后的初期，利率調控可實施“分段錨定”，既錨定隔夜市場利率，又關注其他短期利率。同時，加快建立從機構監(jiān)管轉化為功能監(jiān)管的金融監(jiān)管新機制，適應商業(yè)銀行綜合化經營趨勢。
市場化改革建議范文第4篇
為此，有必要站在項目管理的角度，對公路養(yǎng)護改革進行深入的研究，得出推進改革的一般模型，使得地方在進行公路養(yǎng)護改革的時候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養(yǎng)護事業(yè)的良好有序發(fā)展。
關鍵詞：養(yǎng)護改革；研究；綜述；
中圖分類號：TV738 文獻標識碼：A 文章編號：
1.公路養(yǎng)護改革的研究
長安大學的劉少偉重點研究了公路養(yǎng)護體制及運行機制改革的問題，在實際分析我國公路養(yǎng)護工作情況以及外國先進經驗借鑒的基礎上，提出了公路養(yǎng)護體制及運行機制改革的一些方案和建議。電子科技大學的劉小剛通過分析現(xiàn)行四川省公路養(yǎng)護管理體制問題與挑戰(zhàn)，尋求解決問題的方法，借鑒他人的研究成果，結合親身經歷的實際，在眾多研究路徑之中選擇一種實際有效的，并提出“四川省適應新型公路養(yǎng)護的應然管理體制及對策”和“四川省公路養(yǎng)護管理體制改革的目標及關鍵點”等一些對策建議。蘭州大學的李莉認為考慮到甘肅省的實際經濟情況，公路養(yǎng)護改革實行“條條”管理的模式會比較好，等到甘肅省經濟發(fā)展到目前東南沿海地區(qū)的水平時再實行“塊塊”管理。實踐證明“條條”管理的模式至少在近幾年內仍會適合于甘肅省這樣經濟不是很發(fā)達的地區(qū)，同時也最有利于甘肅省公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。但需要注意的就是在實行“條條”管理的同時，我們看到甘肅省公路養(yǎng)護體制存在著諸多的不利于公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的方面，需要對這些不利于公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的體制和機制進行改革，最終提出了一系列的對策與建議。長安大學的鄭娟分析了在目前我國特色社會主義市場經濟體制的條件下，公路養(yǎng)護供給方式的主要特點及其養(yǎng)護市場化改革的目標，并且探討了改革的基本問題和路徑模式。
2.農村公路養(yǎng)護改革的研究
2005年國務院推出農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案針對農村公路發(fā)展過程中所出現(xiàn)的管理與養(yǎng)護滯后的問題，提出了從健全以全縣為主要范圍的農村公路管理養(yǎng)護體制、穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道、推進養(yǎng)護市場化、完善配套措施四個方面推動改革平穩(wěn)進行。陳莉、何兆益、喬墩結合重慶市具體的農村社會經濟發(fā)展水平與農村公路養(yǎng)護管理的實際情況，系統(tǒng)分析了養(yǎng)護技術、養(yǎng)護管理體制和養(yǎng)護資金三方面的問題，并通過分級管理、統(tǒng)一管理和委托管理三種模式分析從養(yǎng)護管理體制、養(yǎng)護資金和養(yǎng)護市場化提出重慶市農村公路養(yǎng)護管理建議。長安大學的安學武采用系統(tǒng)工程的研究方法，從新時期農村社會經濟文化環(huán)境發(fā)展需求、公路發(fā)展的國際對比、國外農村發(fā)展模式、農村社會的突變型發(fā)展因素四個角度揭示了農村公路的發(fā)展要求，綜合后提出了我國國家層面上農村公路當前發(fā)展的六大戰(zhàn)略——支持保障工程、通達工程、產業(yè)工程、便民工程、品質提升工程和城鄉(xiāng)一體化工程。
3.高速公路養(yǎng)護改革的研究
宋陽軍探討了甘南公路總段臨潭公路管理段公路養(yǎng)護管理模式和統(tǒng)一管理、分級管理、以條塊為主的管理體制。認為傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方式和形式，根本不能適應新形勢下公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展，并且提出了一些開展公路養(yǎng)護改革的對策與方法。李平結合河南高速公路的養(yǎng)護模式，深入的探討高速公路養(yǎng)護管理中所存在的諸多問題，提出以路況調查數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，展開對各種公路病害原因的分析。田野和劉雪松結合國道205線濱州黃河公路大橋和濱大高速公路的實際養(yǎng)護情況，簡要的介紹了高速公路養(yǎng)護管理工作的特點、分類及組織形式和相關的養(yǎng)護技術措施。武漢理工大學的劉劍提出了研究高速公路養(yǎng)護走向市場化的背景、目的和意義，同時對國內外的高速公路養(yǎng)護研究現(xiàn)狀進行了綜述，闡明了研究的內容、方法與技術路線。對國內外高速公路養(yǎng)護管理體制展開了比較和分析。系統(tǒng)的闡述了高速公路養(yǎng)護管理的內涵、高速公路養(yǎng)護管理的作用以及內容和特點。長安大學的穆新華開始便探討了我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀，并在此基礎上分析了我國高速公路養(yǎng)護體制的建立，以及通過對高速公路養(yǎng)護市場化的內涵、本質的分析，從宏觀環(huán)境、市場環(huán)境以及微觀環(huán)境這三個方面出發(fā)論證了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。其次，對我國目前高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀進行了分析，明確了高速公路養(yǎng)護市場化的總目標以及相應的指導思想，并在此基礎上建立高速公路市場化養(yǎng)護的目標模式。
4.研究述評
國內學術界對于公路養(yǎng)護改革的研究是近一段時間在我國早就存在的。但是，總體而言，這些研究要么從公路、農村公路、高速公路的角度出發(fā)獨立的去分析應該進行養(yǎng)護改革的原因、現(xiàn)狀、成就并在此基礎上提出相應的建議，要么從公路養(yǎng)護的某個角度出發(fā)來分析公路養(yǎng)護改革，要么從某些地方的實際出發(fā)來描述所應進行改革或者改革所取得的成效以及所存在的問題。這些研究很少將全國范圍的公路養(yǎng)護改革作為一個整體展開全面系統(tǒng)地研究，更是很少的針對如何對公路養(yǎng)護改革實施更好的管理和推進的角度展開全面深入地研究，基本上沒有系統(tǒng)的運用項目管理的思想來對公路養(yǎng)護改革進行統(tǒng)一的描述與研究，使得在全國推進公路養(yǎng)護改革的進程中造成了一定程度的人力、物力、財力的浪費，整體改革的效率不高。
為此，有必要站在項目管理的角度，對公路養(yǎng)護改革進行深入的研究，得出推進改革的一般模型，使得地方在進行公路養(yǎng)護改革的時候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養(yǎng)護事業(yè)的良好有序發(fā)展。
參考文獻：
[1]田秀平. 公路養(yǎng)護運行機制改革研究[D]. 西安，長安大學，2006
[2]李薇,宋焱,杜培磊.關于加強公路養(yǎng)護工程項目管理的幾點思考[J].科技致富向導,2011.
[3],靳雪梅.項目管理在高速公路機電建設中的應用[A].土木建筑學術文庫(第15卷)[C],2011.
市場化改革建議范文第5篇
翻開剛剛出版的《中國林業(yè)市場論》新書，前言中的第一句話倏然映入眼簾。
該書主編、北京林業(yè)大學經濟管理學院院長陳建成教授說，林業(yè)在改革中前行，只有充分利用市場，才能持續(xù)降低林業(yè)管理和經營成本；只有利用好市場，才能多方籌措資金，吸納人才，聚集智慧，將綠水青山變成金山銀山。
林業(yè)發(fā)展需要市長，也需要市場。歷史經驗已經證明，政府和市場缺一不可。處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場的有效作用，對于推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展、對于中國林業(yè)事業(yè)的繁榮，都具有十分重要的意義。
正是基于對中國林業(yè)發(fā)展與市場化改革的深刻認識，剛剛出版的這部新作對中國林業(yè)市場展開了全面的論述。此書是陳建成教授入選全國文化名家暨“四個一批”人才之后，帶領經管學院教師完成的又一部力作。
認真閱讀此書，看到書中的主干由四大部分組成。先是論述基本概念和理論，然后聚焦中國林業(yè)市場改革的命題，接下來重點論述了林業(yè)要素市場與產品市場，最后探析了森林生態(tài)補償制度、林業(yè)稅費制度、采伐限額制度等三大制度的改革與優(yōu)化。
專家有專家特有的嚴謹。此書首先闡釋了與林業(yè)市場化改革相關的基本概念和基本理論。比如“林業(yè)”。書中認為，“林業(yè)泛指所有與森林資源經營、管理和利用有關的全部經濟社會活動”，應該說是迄今為止較為準確的定義。書中從社會變遷出發(fā)，綜述了林業(yè)的功能演變以及在現(xiàn)代社會的功能；運用利益相關者理論，對林業(yè)市場的類型與特征進行了解析；從主體、客體等要素視角，闡述了林業(yè)市場的結構；從理論的高度，深刻分析了林業(yè)產權與林業(yè)市場的關系。
該書的可貴之處在于，談理論不故弄玄虛、不賣弄學術、不長篇大論，而是通俗易懂、深入淺出、言簡意賅。這對讀者在較短的時間里，了解和掌握概念的要點和理論的精髓有很大的幫助。
“不同所有制形式林業(yè)的市場化改革”是當前林業(yè)發(fā)展的關鍵問題。作者緊密聯(lián)系中國國有林與集體林兩種不同所有制形式的林業(yè)市場化，展開了剖析和論述。在國有林場管理中的市場運作機制分析中，重點分析了森林資源培育與經營的市場運作機制、森林資源保護與生態(tài)保護的市場運作機制以及國有林場的特色產業(yè)的市場運作機制。
在此基礎上，作者對國有林場的市場化改革提出了政策建議，令人眼前一亮：引入社會資本和人力資本，建立多元投入的混合所有制林場；通過購買社會服務方式開展國有林場生態(tài)公益林經營；國有林場森林資源培育管理走向職業(yè)化；允許國有林場按照市場規(guī)則進行跨區(qū)域重組……想必這些建議為我國國有林場改革提供了新的思路。
對于我國的集體林業(yè)的市場化改革，書中重點則放在了制度創(chuàng)新的研究和討論上。作者提出的路徑是，要創(chuàng)新集體林經營形式，優(yōu)化各方面的利益關系，鼓勵和引導社會資金投入，建立多渠道投資融資模式，為完善林業(yè)公共服務體系加大投資等，加強科學技術為集體林經營主體的服務支撐等。
“林業(yè)要素市場與產品市場”這部分，是該書的主體內容，用了九章的篇幅。主要從內涵、現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等視角，依次分析了林業(yè)區(qū)域經濟市場、投融資市場、林業(yè)科技與專業(yè)市場、林業(yè)勞動力市場、木質林產品市場、林業(yè)碳匯市場、森林認證市場、林產品綠色政府采購市場、森林休閑服務市場等九類不同林業(yè)市場。其中不乏新的觀點和新的視角。如在林業(yè)休閑服務市場部分，就論述了林業(yè)體驗、林業(yè)養(yǎng)生和療養(yǎng)、林業(yè)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展方向。作者提出，要重視培育市場需求主體和供給主體，不斷開發(fā)創(chuàng)新服務產品，努力消除行業(yè)限制，進一步加大試點示范。
林業(yè)市場化的健康、良性的發(fā)育和發(fā)展，離不開堅強有力的制度支撐。其中森林生態(tài)補償制度、林業(yè)稅費制度、采伐限額制度等三大制度尤為重要。書中的最后一部分內容聚焦這三大制度的改革與優(yōu)化，不僅介紹了國外的實踐與借鑒，還分別就政府主導、市場主導、第三方導向等類型，論述了我國重視，森林生態(tài)補償制度的實踐、問題及方向。作者就林業(yè)稅費改革和采伐限額制度的調整提出的具體建議，符合中國國情和林情，具有一定的可操作性。
隨著全球政治經濟一體化步伐的加快，中國林業(yè)發(fā)展與其他國家的關系將更加緊密，林業(yè)市場化改革的全局視角也需要進一步拓展。要統(tǒng)籌運用國際、國內兩個市場和兩種資源，科學把握國際、國內兩類規(guī)則。該書的作者以國際視野，展望了未來林業(yè)市場發(fā)展改革方向，在全書的最后給出了這樣的忠告。
