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產業(yè)運營管理辦法范文第1篇

關鍵詞：科研平臺 綜合評估 體系構建

中圖分類號：G712.44 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0013-01

1 科研平臺綜合能力評估指標體系構建原則

我國科研平臺評估工作始于1990年的國家重點實驗室評估，經過了二十多年的實踐和改進，形成了評估體系的基本框架，研究水平與貢獻權重為50%，隊伍建設與人才培養(yǎng)權重為30%，開放交流與運行管理權重為20%。國家重點實驗室評估指標體系與教育部重點實驗室評估指標體系（見表1）比較接近，此類評估指標體系的優(yōu)點是側重定性評估，可操控性比較強，但其缺點是指標過于粗獷，定量評估指標比較模糊，不夠清析。也有些科研平臺的評估指標很細致，指標中偏重平臺的能力和產出考核，沒能很好的體現出高等院校平臺在學科建設、人才培養(yǎng)等方面的特色和優(yōu)勢，不適用于對高等院?？蒲衅脚_的考核。

鑒于平臺類別、發(fā)展目標和功能定位的不同，各管理部門設定的考核評估指標的側重點不同，以及評估指標簡繁也各不相同等因素，該文結合高等院校發(fā)展實際，提出了適合高等院?？蒲衅脚_綜合能力評估指標體系。并對高等院?？蒲衅脚_分為二大類：即基礎研究類科研平臺和應用研究（工程）類科研平臺。在對不同時期、不同類別的科研平臺評估時，可根據實際需求進行適當調整，以便作出更加公平、公正的評估結果。

1.1 學科發(fā)展評估

高等院校中的科研平臺發(fā)展都離不開學科的支撐，學科是平臺建設得以持續(xù)發(fā)展的推動力；同時，科研平臺也是學科建設的基石，二者之間相互交叉、融合與滲透?？蒲衅脚_具有凝聚相關學科和人才的優(yōu)勢，可以凝聚其它學科的理論、技術和研究方法為己用，取得更高水平的技術成果，并能籍此提升學科水平和學科綜合能力。學科發(fā)展具有保持穩(wěn)定、持久的科研方向和人才隊伍連續(xù)性的優(yōu)勢。因此在評估時，除考證平臺所處的學科水平外，還要考察其對學科的提升能力和綜合相關學科的能力，以及平臺對學科、教學的促進作用。

1.2 科學技術評估

此項指標是綜合能力評估參考體系的重點內容，最能體現科研平臺的作用和功能，判定其是否符合國家、社會或學校發(fā)展的需求。一個科研平臺必須要有明確的發(fā)展目標、穩(wěn)定的研究方同，同時要在其所研究領域占有一定的地位，達到一定的研究水平以及承擔重大科研項目的能力等。基礎研究類科研平臺重點考核文章、項目、獎勵等方面內容；應用研究（工程）類平臺重點考核是否獲授權專利、新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新成果等內容。

1.3 產業(yè)發(fā)展評估

此項指標主要針對應用研究（工程）類科研平臺進行評估。此類科研平臺的建立一般與國家或地區(qū)的經濟、產業(yè)發(fā)展息息相關，是科技轉化生產力的前哨陣地，是經濟發(fā)展過程科技攻關的中堅力量。重點考核平臺技術水平及其產業(yè)化情況，同時要求平臺能夠提供相關領域的技術服務工作，其中工程類平臺要具備工程化驗證能力。

1.4 科研團隊評估

對科研團隊評估是綜合能力評估的一項重要指標。一支優(yōu)秀的技術隊伍是科研平臺穩(wěn)定和發(fā)展的必要條件，隨著科技發(fā)展，創(chuàng)新單元由個人向團隊的轉化，科研團隊在平臺發(fā)展中起到了決定性的作用。團隊帶頭人的學術思想、學術水平和在本領域內的學術地位、管理能力、組織協(xié)調能力、吸引能力在整個技術團隊中起到關鍵性的作用。還要考察整個技術團隊的學科、學歷、職稱、年齡等結構是否合理，是否有一定的人才流動，以保證整體技術團隊的鮮活的生命力；同時還要考察團隊的學術氛圍、學術精神和文化素養(yǎng)，團隊是否有凝聚力等等。

1.5 基礎保障評估

實驗室和儀器設備是科研平臺必備的硬件條件。重點考察實驗室面積、基本儀器設備是否能夠滿足研發(fā)工作的需求，配置是否合理同時還要考察實驗室和儀器設備是否建立開發(fā)、開放機制等等。

1.6 運營管理評估

運營管理指標與科學技術指標和科研團隊指標是科研平臺評估的三項重要指標。健全、合理的運營管理體系是保證技術隊伍穩(wěn)定、科研平臺有序運行的重要保證。重點考察實驗室規(guī)章制度是否健全，日常管理是否科學有序，人員崗位職責是否明確，檔案資料等是否完整，實驗室環(huán)境是否整潔等內容，并能依靠運營管理形成良好的科研氛圍和學術風氣。

1.7 財務管理評估

財務管理工作在評估體系中占有的比重并不大，但平臺經費審計應具有一票否決權。對不能夠按照計劃使用經費，或支出不合理的項目，堅決不予通過。

2 結語

高等院?？蒲衅脚_建設越來越受到各級科技管理部門和高等院校自身的重視，就目前國內高等院?？蒲衅脚_發(fā)展的狀況來說，該套綜合評估參考體系及其權重系數都較為合理，隨著科學發(fā)展和社會進步，該套評估參考體系還會進一步調整和完善，為促進科研平臺發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻

[1] 王靜，吳根，張延東.關于國家重點實驗室評估的思考與建議[J].中國科技論壇，2007（9）：96-99.

[2] 國科發(fā)基[2008]731號，國家重點實驗室評估規(guī)則[S].

產業(yè)運營管理辦法范文第2篇

污水處理廠規(guī)模小，水量變化劇烈。由于大多數小城鎮(zhèn)人口數量少、人均水量水平低、經濟總量小，必然導致小城鎮(zhèn)污水處理廠的自身規(guī)模小。進而，由于基礎設施不完善、污水管網配套差、雨污分流不到位等實際問題和城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，外排廢水多呈間歇性等原因，使得實際進水量變化很大。

進水水質成分復雜、水質變化劇烈。小城鎮(zhèn)污水處理廠的進水水質受所在地產業(yè)結構的影響較大，各地小城鎮(zhèn)的主導產業(yè)不盡相同，但基本都有產業(yè)結構復雜、門類多、行業(yè)面廣、企業(yè)生產過程粗放等特點，導致小城鎮(zhèn)的工業(yè)排水成分復雜、水質污染嚴重。

污水處理運行費用很難做到及時足額到位。污水處理費用嚴重不足，導致污水處理廠難以做到穩(wěn)定運行。另外有些地區(qū)大量城鎮(zhèn)個人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應的處理費。

員工隊伍綜合水平不適應實際工作需求。目前小城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理人員多從所在地常住人口中遴選聘用，員工學歷低，加上小城鎮(zhèn)污水處理廠運行時間短，員工嚴重缺乏管理經驗。

監(jiān)管不到位。目前，城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運行費用大多依靠同級政府財政籌集，同時日常運行接受同級政府環(huán)保部門的監(jiān)督。由于財政資金不到位，給環(huán)保部門的監(jiān)督帶來了困難，這樣的監(jiān)管很難做到真實反映污水處理廠的實際運行情況。

為實現污水處理廠穩(wěn)定運行，現提出以下建議：

強化運營資質管理，規(guī)范運營市場，實現優(yōu)勝劣汰。2004年12月，國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境保護設施運營資質許可管理辦法》，對從事包括污水處理設施運營的企業(yè)提出了具體要求，但目前仍有不少企業(yè)無證運營或超范圍承攬業(yè)務，已經獲證的各企業(yè)間的綜合能力也存在著較大差別，實際水平參差不齊。這就需要相關部門對新申請運營資質的企業(yè)要嚴格審查，對已經獲證企業(yè)的定期考核要認真扎實，實現優(yōu)勝劣汰，應通過相關法規(guī)，鼓勵地方政府通過市場選擇優(yōu)秀的運營公司承擔運營管理工作。

完善污水處理收費制度，加大投入，保障污水處理廠的正常運行資金。我國污水處理事業(yè)走向市場已經不可逆轉，各地政府必須認真分析本地的實際情況，建立完善的收費制度，逐步提高收費標準使其滿足實際需求，為污水處理廠運營提供穩(wěn)定可靠的資金來源。并將當年污水處理實際費用列入同級政府年度財政預算，從根本上保障污水處理廠運行和技術改造費用。

加強政府對污水處理廠運營的監(jiān)管。一方面是強化出水水質監(jiān)控，污水處理廠出口必須按國家和地方環(huán)保要求安裝在線檢測系統(tǒng)，與環(huán)保管理部門聯(lián)網，并實現穩(wěn)定運行。另一方面是加強污水處理廠進水水質監(jiān)控，杜絕上游企業(yè)非法超標排污，保障進水水質達到要求。對確因運營管理不規(guī)范、導致出水超標的運營企業(yè)，進行嚴厲懲罰，直至剝奪運營權。

產業(yè)運營管理辦法范文第3篇

關鍵詞：商業(yè)銀行；運營風險；對策

Abstract: The operational risk management is a core competence of commercial bank, which provides the basis for banking services supply capacity, determine the level of bank operational risk management and control, affect the bank's business strategy implementation, easy to form their own unique competitive advantage in the industry. In this paper, China's commercial banks, since the 20th century, 80 years since the course of development operations, comprehensive and systematic exposition of the realities of operational risk exists; operational management with international banks through comparative analysis, summarized China's commercial banks operational risk management practices problems; evolution of operational risk in the longitudinal and transverse operational risk on the basis of comparison, China's commercial banks closely linked to the operational management of this stage of intensive reform, put forward a "efficiency, quality and safety" as a number of basic ideas and principles countermeasures.

Keywords: commercial banks; operational risk; countermeasures

中圖分類號： F239 文獻標識碼：A

隨著我國繼續(xù)深入推進經濟結構調整和轉型升級，加快轉變經濟發(fā)展方式的過程中，商業(yè)銀行間的競爭，更加凸顯出金融服務的效率和質量。粗放式經營、粗放式管理和拼存款、拼人員、拼網點的競爭模式基本上已經成為了過去式。如何運用有限資源，通過利用信息技術，提高業(yè)務服務效率，有效控制好風險，加快集約化經營轉型成為了現實的焦點問題。在此背景下，研究我國商業(yè)銀行運營管理現狀、存在的問題和提出對策具有重要的現實意義。

一、我國商業(yè)銀行運營風險管理現狀

從運營風險管理實踐看，商業(yè)銀行操作風險分布范圍廣，涉及人員、產品、環(huán)節(jié)多，成損率高，發(fā)案頻率大。例如，臨柜業(yè)務系統(tǒng)信息錄入錯誤，賬務記賬反方，金額錯誤，未經審批授權辦理業(yè)務，挪用資金，柜員離崗未退系統(tǒng)、未收起印章憑證現金被他人惡意使用，信貸業(yè)務中篡改客戶信息，外匯業(yè)務審查不嚴形成外部詐騙，票據業(yè)務中逆操作辦理貼現等等。所有的這些操作風險都屬于銀行業(yè)務運營風險，是一種最為基礎、最為普遍的風險。從運營風險管理理論看，根據《巴塞爾新資本協(xié)議》的規(guī)定，操作風險是由不完善或有問題的內部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所導致的直接或間接的損失的風險。商業(yè)銀行運營管理服務于負債業(yè)務、資產業(yè)務、中間業(yè)務的實現和金融產品的生產，操作風險分散、不易被量化、復雜多變。因此，運營管理決定著一家商業(yè)銀行核心競爭力和品牌影響力，保證了銀行發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現。

（一）我國商業(yè)銀行運營風險管理演變過程

我國商業(yè)銀行大部分運營管理部門是從上世紀90年代的會計部門演變而來的，履行會計結算的職能。人員依舊是那時的師傅傳幫帶培養(yǎng)出來的員工，尤其是工農中建四大行，運營管理工作主要是本行操作性前臺業(yè)務及相應的后臺服務，與現行的國際銀行的“公共+專業(yè)”、“1+N”式的運營管理組織模式還有相當大差距。主要原因是我國商業(yè)銀行長期享受著豐厚的利差收入，存貸款利率沒有進行市場化，市場融資渠道窄、金融脫媒率低，競爭壓力和研究管理的動力不足。

20世紀80年代，歐美商業(yè)銀行正在如火如荼地推進業(yè)務轉型和業(yè)務流程再造，服務效率和風險防控能力顯著提升，主要體現指標如下表。

表1 運營改革前后的指標比較 單位：%

主要經營指標 改革前 改革后

平均資產收益率 1.0 1.5

平均資本收益率 14 20

平均風險率（成本/收益） 63 50-55

資料來源：Paul.H.Allen. Introduction in reengineering the bank[J].McGraw-Hill Compunies,1997.

然而，同時代我國商業(yè)銀行正在搞臨柜業(yè)務會計板塊和儲蓄板塊的電子化研發(fā)、測試和推廣。當時的運營管理工作僅限于會計核算的基礎工作，內容比較單一。

20世紀90年代，歐美商業(yè)銀行嘗試使用了影像技術、工作流程技術以及光學字符識別技術，運營管理工作開始了前后臺分離，集約化改革。例如，當時英國匯豐銀行成立了5個環(huán)球服務后臺中心，主要負責清算、會計、外匯單證、數據信息等業(yè)務處理。從業(yè)務處理流程上統(tǒng)一了基層行業(yè)務處理標準，禁止了基層行的違規(guī)操作、逆程序操作、超權限擅自辦理業(yè)務等。然而，同時代我國商業(yè)銀行正在進行銀行業(yè)務計算機技術的推廣和普及，研發(fā)核心業(yè)務處理系統(tǒng)代替原始的手工處理。臨柜業(yè)務處理經歷了從純手工操作到單機機器操作，再過渡到聯(lián)機版臨柜業(yè)務系統(tǒng)。當時，出現了“自動取款機”、“憑密碼支取”、“事后復核制”等運營管理的新內容。

進入21世紀，歐美商業(yè)銀行開始推行運營業(yè)務外包、六西格瑪管理、虛擬銀行改革，目的是降低運營成本，突破金融服務在地域和時間上的限制，提高創(chuàng)效效率。例如，美國花旗銀行將核心的運營業(yè)務在內的整個銀行基礎服務外包給了印度塔塔咨詢服務公司（Tata Consultancy Service，簡稱TCS）。據相關統(tǒng)計，此項外包服務節(jié)省了花旗銀行的95%的業(yè)務咨詢、80%的投資業(yè)務、54%的交易業(yè)務。瑞典銀行是歐洲開辦網上銀行業(yè)務最好的銀行。1996年時，平均每周新增客戶5000至6000名，19.5%證券交易是通過網上交易系統(tǒng)進行的，此一項帶來營業(yè)收入占瑞典銀行總收入的5%，擴大了市場份額，減少了運營成本，提高了經濟效益。然而，同時代我國商業(yè)銀行正在緊鑼密鼓地開展數據大集中運動。將分散在各縣市省的運營數據集中到總行一級，形成了全行一本賬，實現了跨網點業(yè)務通存通兌，開始開辦網上銀行、手機銀行、移動POS等電子銀行業(yè)務。目前，我國商業(yè)銀行正在開始嘗試運營管理管控分離的實踐，實現業(yè)務流程再造，中后臺業(yè)務大集中，運營風險集中監(jiān)督監(jiān)控。例如，民生銀行2004年建成了3個區(qū)域后臺處理中心，工農中建四大行正在實施后臺集中作業(yè)、后臺集中授權、后臺集中監(jiān)督工作的試點。

（二）我國商業(yè)銀行運營風險現存形式

一是人為因素產生的道德風險。通過對銀行業(yè)每年的大量的內外部監(jiān)管檢查發(fā)現的問題分析，發(fā)現“十個問題九違章”、“有章不循、違章操作”是運營風險主要存在形式。例如：某行制度要求員工執(zhí)行 “一日三碰庫制度”，實際情況是部分員工只是在業(yè)務系統(tǒng)中記賬清點，未實際履行實物碰庫核對；員工離崗后未退操作界面、未收起印章、重要空白憑證、未加鎖入箱保管或雖加鎖但鑰匙未妥善保管；操作失誤或越權操作；代客戶保管有價單證；內外勾結偷竊或欺詐等。

二是規(guī)章制度因素導致的操作風險。近年來，各商業(yè)銀行金融產品日新月異層出不窮，但是相應的規(guī)章制度操作手冊未能及時跟進，未經實際工作的檢驗，制定的規(guī)章制度不健全不嚴密，不易于實際操作。舊的規(guī)章制度還沒有廢除，新的制度還在試行，新舊制度之間不銜接存在著相互矛盾，產生了基層行員工辦理業(yè)務時，無所適從。有些新規(guī)章制度是在舊有的基礎上打補丁，形成補丁政策，易導致整個規(guī)章制度不完整、不成體系，補丁政策傳達到基層行容易丟失和遺漏，導致操作風險。政出多門，不同的部門、條線、板塊之間存在利益之爭，相互溝通有難度，制度制定標準不統(tǒng)一，造成同一業(yè)務不同的規(guī)定之間存在分歧，甚至沖突。例如，工農中建四大行長期受到直線職能制管理模式，機構設置呈現出“倒金字塔”形，越是上級行部門越多，處室分的越細，真正到了貫徹落實規(guī)章制度的基層經營行，只有營業(yè)室或分理處，曾戲稱“上面千條線，下面一根針”。

三是流程和系統(tǒng)引起的突發(fā)運營風險。我國商業(yè)銀行在運營管理探索實踐中，越來越依賴于計算機技術、信息流程技術、網絡通訊技術等。這些技術在業(yè)務系統(tǒng)的研發(fā)、推廣、使用中，總是存在各種各樣的漏洞和缺陷。例如，交易的獲取、執(zhí)行錯誤，支付清算失誤，系統(tǒng)運行超負荷，業(yè)務流程設計不完善，設備故障，黑客攻擊造成網絡癱瘓等。

四是不可抗力因素造成的偶然運營風險。主要表現形式是由聲譽風險引起的商業(yè)銀行日常業(yè)務不能正常開展以及外部的政治因素、自然災難性事件引發(fā)的運營風險。例如，2012年，某銀行中午12:00服務窗口減少，排隊現象嚴重，客戶抬進危重病人進入大廳辦理掛失銷戶業(yè)務，被多家媒體報道，形成了嚴重的運營風險，對整個銀行業(yè)服務產生了負面影響。

二、我國商業(yè)銀行運營風險管理存在的問題

我國商業(yè)銀行運營管理出現風險的主要原因是“重經營，輕管理”、“重發(fā)展、經內控”，使得業(yè)務運營系統(tǒng)和業(yè)務制度不完善，不能夠得到有效的貫徹執(zhí)行，未能真正形成合規(guī)文化建設；根本原因是層級管理體制和績效考核機制與當下運營風險管理模式不匹配，使得營銷的經營者享受了業(yè)務快速發(fā)展的收益而不承擔風險，使得運營的操作者承擔了規(guī)模快速擴張帶來的風險暴露而不享受發(fā)展的好處。

（一）運營風險管理的制度問題

業(yè)務運營系統(tǒng)發(fā)展滯后，規(guī)章制度建設重形式輕落實，未能把合規(guī)文化建設深入人心。我國商業(yè)銀行運營組織分散在各個板塊的不同部門，管理手段相對于世界上一流銀行落后，靈活性差，針對性低，協(xié)同性弱。所有操作系統(tǒng)和配套的操作制度幾乎都是不完善的。大張旗鼓地倡導合規(guī)文化建設，未能形成合規(guī)文化、合規(guī)制度自我實施的動力機制。當前，商業(yè)銀行緊緊圍繞著“規(guī)模和效益優(yōu)先”大力發(fā)展業(yè)務，運營風險管理投入不足，銀行的規(guī)模沖動無法抑制，助長了管理者的短期行為。短期觀察，風險對收益的影響較小，管理者往往愿意冒風險拓展業(yè)務，導致了規(guī)章制度貫徹難。

（二）運營風險管理的績效問題

層級式管理不能對經營者構成有效的風險約束，績效管理制度中未充分考慮風險管理因素，導致了運營風險管理成為了我國商業(yè)銀行繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。尤其四大國有控股商業(yè)銀行，三級管理（總行、省行、市行）兩級經營（支行、分理處）共五級，層級管理線條過長，規(guī)章制度在傳導貫徹執(zhí)行中，往往走樣?；鶎咏洜I行不會自覺地向上級行反映負面情況，而是根據自身利益需要有選擇的執(zhí)行上級行政策。高管人員的任命是由上級行決定，任命方不必為他所任命的高管未來的風險行為和風險后果負責；高管人員的即期風險行為對自身遠期收益的影響被忽略，即使未來暴露了風險，被追責的可能性很小?？冃Ч芾碇贫戎校\營管理處于保障和支持的地位，沒能體現價值增值。長期以來，商業(yè)銀行形成了一種觀念：銀行運營只是單純消耗資源以保障銀行業(yè)務的開展與產品銷售，是一個成本部門，而不是創(chuàng)造價值的部門。認為銀行營銷部門創(chuàng)造價值，忽視了運營生產創(chuàng)造價值的核算與統(tǒng)計。激勵管理制度傾向于發(fā)展業(yè)務，一旦風險管理制度束縛了任務指標的完成，管理者易突破制度的約束以追求市場份額和短期收益，形成“州官放火，百姓點燈”狀況。

三、我國商業(yè)銀行提高運營風險管理水平的對策

（一）從制度上，理順權責利的匹配，深化合規(guī)文化建設

在干部任免、員工成長、薪酬考核中，充分體現出違規(guī)就是風險，安全就是效益。如，風險暴露終身制、問責制、舉報制。完善的規(guī)章制度，既要做到有規(guī)可依，又要做到有規(guī)必依，包括制定基本業(yè)務制度、管理辦法、操作規(guī)程、業(yè)務手冊并建立有效溝通平臺和及時的后評價、跟蹤修訂。加大對運營管理的資源配置，加強員工業(yè)務培訓，提高運營操作人員的薪酬收入，建立臨柜人員的成長通道，如操作崗定期評先評優(yōu)制度、管理領導崗要有臨柜經歷強制要求，定期脫崗培訓制，增強其責任心和歸屬感，使員工在業(yè)務操作中“不愿違”。

（二）從組織上，實現“公共+專業(yè)”運營模式

建立運營與科技結合的作為全行后臺集中支持的組織部門，基本覆蓋全產品全業(yè)務，集交易處理、賬務核算、風險控制、客戶服務及業(yè)務支持于一體“大運營、大后臺”格局。實現運營管理由注重業(yè)務操作、風險控制向服務保障和價值創(chuàng)造型的根本轉變。為內外部客戶提供優(yōu)質作業(yè)服務，有效控制操作風險，有效節(jié)約運營成本。借助影像采集傳輸、工作流程再造等技術剝離營業(yè)機構非現金柜臺業(yè)務，集中到后臺，規(guī)模化作業(yè)，成立集中作業(yè)中心。通過作業(yè)的分離和作業(yè)的標準化可以有效地改變目前的操作人員“一手清”、“全流程”作業(yè)模式，形成多崗位上下制約機制，減少人為的操作風險。建立集中在線監(jiān)督中心，通過上傳憑證影像、自動比對、自動預警，有效提升事后監(jiān)督效率，改變目前的手工翻票式滯后復核方式。成立遠程集中授權中心，統(tǒng)一業(yè)務授權標準，到達“背對背”監(jiān)督效果，有效杜絕先授權后審核或只授權不審核的現象。建立營業(yè)機構視頻聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)中心，全程24小時不留死角柜員的業(yè)務操作過程，定期下載正反兩方面操作錄像，形成培訓的“活教材”，使員工在業(yè)務操作中“不敢違”。

（三）從業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務流程上，打造核心系統(tǒng)的升級版

進行業(yè)務流程再造，研發(fā)新業(yè)務系統(tǒng)，改革目前的“網點全功能、柜員全流程”作業(yè)模式，通過前后臺分離作業(yè)，重構“多崗位異地流程協(xié)作”，最終形成“中心化、工業(yè)化”業(yè)務處理格局，提高工作效率，提升運營風險控制能力?；贘ava、.Net等先進的編程語言，充分利用移動互聯(lián)、云計算等信息技術，研發(fā)業(yè)務新系統(tǒng)，用于滿足金融產品的快速創(chuàng)新、更好的服務客戶、提升運營管理能力。例如：指紋簽到系統(tǒng)、客戶身份認證系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)、影像檔案管理系統(tǒng)等，在“忠實的”操作系統(tǒng)面前，使員工在業(yè)務操作中“不能違”。

在我國經濟已經進入提質增效的“第二季”，商業(yè)銀行面臨著利率市場化、匯率市場化、融資脫媒趨勢加快的挑戰(zhàn)面前，運營風險管理工作也在經歷著持續(xù)的變革。信息技術越來越深刻地影響著我國商業(yè)銀行運營管理的方式，逐漸向“公共+專業(yè)”運營方向發(fā)展，最終實現運營管理創(chuàng)造價值。

參考文獻

[1]顧京圃：《中國商業(yè)銀行操作風險管理》，中國金融出版社，2006.

[2]姜文瑞、王冬梅：《國有商業(yè)銀行柜面業(yè)務操作風險研究》，金融論壇，2007年第12卷第1期.

[3]張文秀：《我國商業(yè)銀行操作風險管理問題與對策分析》，財經界，2011（3）.

產業(yè)運營管理辦法范文第4篇

關鍵詞: 高速公路管理體制經營管理

高速公路是交通運輸現代化的重要標志，也是一個國家現代化的重要標志，審視世界高速公路的發(fā)展歷史可看出，高速公路對促進國民經濟的發(fā)展、國土資源的開發(fā)、生產力的合理布局、區(qū)域間的合作、投資環(huán)境的改善、交通出行的消費、生活水平的提升等諸多方面都帶來了巨大影響。而高速公路管理體制直接影響著高速公路快速、高效、安全、暢通等功能的發(fā)揮和高速公路資源的充分利用，對高速公路的發(fā)展具有重要意義。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統(tǒng)一領導，公路管理機構實施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負責經營管理的管理模式;其二是交通廳下設高速公路管理局直接管理;其三是由集團公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負責管理。幾種模式下都存在如下問題：

1.高速公路經營管理制度有待完善。很多高速公路經營管理單位目前是事業(yè)性質，行使行政職能，不符合市場經濟要求，更不能按現代企業(yè)制度自主經營、自負盈虧，沒有競爭機制、缺乏活力；高速公路管理機構重復設置的問題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外,又平行設置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局，致使政出多門，多頭管理，職能交叉，造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達。如廣東交通集團公司業(yè)務上接受省交通廳指導，而人事、黨務又由省委組織部主管，機構改革后，廣東交通集團公司應歸于國資局管理，集團公司是企業(yè)，但它又是正廳級單位，國資局也是正廳級，這樣會出現“正廳管正廳”的現象，從而許多問題難以解決。

2.高速公路管理法律制度亟待健全。沒有一個健全的法規(guī)體系，致使目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依，政出多門，職責交叉，相互扯皮，高速公路實施管理的依據僅僅參照普通公路的法律條款，省級交通主管部門沒有調控手段，無力監(jiān)管，企業(yè)管理目標嚴重偏離公眾愿望，無法體現公路的公益屬性，高速公路管理法規(guī)滯后已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素；許多路政部門隸屬經營單位，雙方存在利害關系，無法獨立行使執(zhí)法權，路政人員素質參差不齊，法制觀念淡薄，執(zhí)法水平不高；部分群眾對高速公路認識不夠，翻越隔離柵、在高速公路上鍛煉、騎自行車上高速的現象時有發(fā)生，僅僅通過批評教育收效甚微。

3. 高速公路養(yǎng)護管理制度需要改革。由于高速公路的多樣性、特殊性以及與普通公路的差異性，作為保障高速公路正常運營和通行的養(yǎng)護管理，其要求就更加復雜和嚴格。當前我國對高速公路正常運營和通行的養(yǎng)護管理大多采用“建、管、養(yǎng)一體化”的方式，經營單位既當裁判員又當運動員，缺乏有效監(jiān)管機制，這種養(yǎng)護管理模式制約了各項工作的高效開展，存在公路病害處理不及時、預防性處理不到位、被動養(yǎng)護較多、處理效率不高等問題，對這些問題如不能盡快解決，將會大大制約高速公路的進一步發(fā)展。

以上是我國當前高速公路管理體制面臨的突出問題，為充分發(fā)揮高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，充分利用高速公路資源，筆者建議：

1. 完善高速公路集團化管理制度。高速公路集團化管理是生產力發(fā)展、資本高度集中的產物，是經濟社會發(fā)展的必然結果。組建高速公路集團公司，盤活存量資產、加快資本運營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，發(fā)揮其投資主體多元化、人才戰(zhàn)略科學化、產業(yè)經營網絡化優(yōu)勢，可為高速公路可持續(xù)發(fā)展帶來新的活力。要循序漸進按市場經濟要求，堅持以市場機制為主導，以政府干預為輔助，按現代企業(yè)制度自主經營、自負盈虧，參與競爭，提高自身活力，實現本行業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2. 健全高速公路管理法律制度。應著手建立針對于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展，要充分運用法律、經濟和行政手段，通過立法，調整現有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設特別是運營管理中的各種關系，依據《公路法》，充分考慮高速公路的特點，制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章；加大高速公路依法管理力度，立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面密切配合，高速公路首先要從路政人員抓起，通過業(yè)務培訓、物質獎勵等多種方式，增強法律意識，提高執(zhí)法水平，嚴格依法行政。在此基礎上，加強對人民大眾的法律政策的宣傳工作，使其了解高速公路路政法律制度，支持高速公路運營管理，推動高速公路管理工作全面開展。

3. 實行管養(yǎng)分離的養(yǎng)護管理制度。改革現有的“管養(yǎng)一體”的管理體制，建立管養(yǎng)分離的管理模式，即養(yǎng)護工作的管理、監(jiān)督職能與工程施工徹底分開，分離養(yǎng)護施工部門和養(yǎng)護工區(qū)為獨立核算或具有獨立法人主體的施工企業(yè)。管理部門通過合同關系管理施工企業(yè)，通過監(jiān)督檢查機制保證施工質量，通過計量支付撥付養(yǎng)護資金，施工在合同管理范圍內實施養(yǎng)護管理，自主經營、自負盈虧，自發(fā)開拓外部市場，管理部門可以集中精力抓高速公路的運營管理，以實現提高養(yǎng)護水平，降低養(yǎng)護投入，提高投資效益，構建精簡、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)護管理機構和管理模式。

參考文獻：

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【2】郭超,樊建強.高速公路管理體制現狀與改革[J].長安大學學報(社會科學版),2006,9(3)

產業(yè)運營管理辦法范文第5篇

【關鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產業(yè)化；現狀；對策

隨著經濟和社會的快速發(fā)展，我國城市生活垃圾問題變得越來越嚴重，垃圾圍城形勢也日益嚴峻。據統(tǒng)計資料顯示，我國每年產生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產生4.9億噸垃圾），垃圾增長率達到10%以上（全世界垃圾年均增長速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴重的國家之一，引起國家和政府對城市垃圾處理問題的關注和重視。尤其我省城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問題。

一、我省城市生活垃圾處理現狀與面臨的問題

近年來，國家相繼出臺了一系列規(guī)范和鼓勵垃圾處理的法律、法規(guī)和政策措施，部分省市還制定了配套實施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長足的進步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個新興產業(yè)，各項配套的法律、法規(guī)和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問題：

1.政策、法律法規(guī)體系有待進一步完善。近幾年，國家已明顯強化了環(huán)境污染的立法和政策導向，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術政策》等的出臺。但是仍存在立法滯后，鼓勵性、引導性政策較少，偏重于收費等問題，我省雖然出臺了地方性法規(guī)和政策，如《河北省城市污水處理費收費管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術標準不夠完備，政府、企業(yè)和個人在垃圾處理中的作用不明確，專業(yè)化程度差。

2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進一步改進。長期以來，我省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)處于壟斷經營狀態(tài)，政府統(tǒng)管包辦，缺乏競爭與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產出，靠政府補貼維持運營，沒有切實可行的產業(yè)配套政策，企業(yè)無利可圖，社會資金和國外資金不愿投入城市垃圾處理設施建設和運營，大大限制了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3.垃圾處理技術落后。我省大部分城市垃圾處理的技術水平低，已建的垃圾處理設施大都是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現象嚴重。

4.居民環(huán)境意識淡薄，思想認識沒有根本轉變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場所即使有分類垃圾箱也往往無人遵守投放。同時，生產垃圾（醫(yī)藥、建筑、園藝、工業(yè)、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設施不健全，垃圾運輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認為城鎮(zhèn)垃圾處理就是政府的事情, 應由政府投資、建設、運營管理, 由政府支付相應的成本?！罢l污染、誰付費”的理念和意識還沒有深入人心。

二、我省城市生活垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的具體對策措施

基于城市垃圾處理的現狀，應大力推進城市垃圾處理產業(yè)化的發(fā)展。垃圾處理的產業(yè)化是以市場為導向，把政府統(tǒng)管的公益轉變成政府引導與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運營的企業(yè)行為，利用市場機制，調節(jié)資本、技術和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產業(yè)鏈整合成一個完整的產業(yè)體系。實行垃圾處理產業(yè)化可以使政府有限的財力發(fā)揮最大的社會、經濟、環(huán)境效益，并推動垃圾處理及相關產業(yè)的發(fā)展。當前，推進城市垃圾處理產業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個方面進行：

1.加快培育垃圾處理的市場化運行機制。建立政府主導，多元化投資，企業(yè)動作，環(huán)境監(jiān)管的城市垃圾處理產業(yè)化發(fā)展機制。打破現行垃圾處理政企不分，壟斷經營、非市場化運作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設和經營管理的政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)行為。在市場運作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對垃圾處理承擔各自的責任。政府負責宏觀的調控，制定促進垃圾處理產業(yè)化的法規(guī)、政策；企業(yè)在經濟利益的驅動下處理生活垃圾；通過付費和其它經濟手段，增強公眾環(huán)境意識。

2.加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。推進垃圾處理產業(yè)化，不僅需要市場引導，更需要政策支持和國家法律、法規(guī)保障。目前我省還缺少財政、稅收、建設、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場的準入和運行機制也不完善，政府應著力建立健全城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權力和范圍，通過依法行政、科學行政，大力推進城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，為垃圾處理行業(yè)的自由競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.全面推行垃圾處理收費制度，解決資金來源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費制度，建立城市垃圾處理投資補償機制。明確接受服務的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務的客體，都應當承擔相應的責任和義務，按照規(guī)定繳納垃圾處理費用。并研究選用合理的垃圾收費方案，解決收費率低、收費成本高的問題，切實推行垃圾收費制度。

4.建立技術進步促進機制。積極引進國外先進的技術，并進行消化吸收和創(chuàng)新。各級政府要引導企業(yè)走出去，廣泛開展技術合作，加強區(qū)域技術交流，逐步形成適應我省城市生活垃圾處理的、有自主知識產權的技術和工藝；還需加強專業(yè)技術隊伍的建設，技術人員需要專業(yè)知識面寬，協(xié)調能力強。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術入股，技術分紅，對在技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實行重獎；對城市垃圾處理的技術改造和先進設備的研制提供財政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策。

5.加強環(huán)保科普教育，提高公民環(huán)境保護意識。目前，人們的環(huán)保意識普遍不強，亂扔垃圾成為習慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保管理人員的培訓，提高全民環(huán)境意識，使社會公眾和企業(yè)都能認識到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。

參考文獻：

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