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安全法基本方針范文第1篇

第一分公司2006年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立良好的安全文化氛圍，提高員工的安全思想意識，按照上級有關(guān)部門安全生產(chǎn)文件精神，結(jié)合我司的實(shí)際工作，特制定如下工作計(jì)劃：

一、要明確安全生產(chǎn)職責(zé)用法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)頭腦。

要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針，2006年為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)少事故、無事故這一目標(biāo)，要繼續(xù)深入地學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《安全操作技術(shù)規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等法律法規(guī)，要通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，用政策統(tǒng)領(lǐng)全體職工的頭腦，用法規(guī)規(guī)范分公司的安全生產(chǎn)行為，要明確安全生產(chǎn)職責(zé),建立行之有效的規(guī)章制度,從分公司經(jīng)理、副經(jīng)理、安檢員、財(cái)務(wù)、站務(wù)、機(jī)修、駕乘、門衛(wèi)等人員落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)要制定出保證措施跟蹤問效確保安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀實(shí)行合同管理。

2006年安全生產(chǎn)仍堅(jiān)持總公司有關(guān)規(guī)定，“誰主管誰負(fù)責(zé)，上下責(zé)任連帶利益風(fēng)險(xiǎn)互掛”的原則。分公司貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)防范工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)向正職負(fù)責(zé)積極配合側(cè)重抓，其余管理成員積極圍繞中心協(xié)同抓。年初要與全體員工簽安全生產(chǎn)責(zé)任狀，為保證2006年安全生產(chǎn)目標(biāo)的如期完成提供了可靠保障。

四、制定事故、搶險(xiǎn)、抗臺防汛等應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)防措施要得力科學(xué)。

2006年按上級主管部門及總公司的要求制定出事故、搶險(xiǎn)、抗臺防汛等應(yīng)急救援預(yù)案，并制定出科學(xué)的應(yīng)急體系，組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)，責(zé)任追究及要求到位到人，目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化達(dá)到上級主管部門及總公司的要求的標(biāo)準(zhǔn)。

五、堅(jiān)持安全例會(huì)、安全教育制度，加大安全監(jiān)察力度。

每月至少對員工進(jìn)行一次安全教育，對特殊工種重點(diǎn)崗位的員工重點(diǎn)教育，反復(fù)教育，要有針對性，實(shí)效性。安全教育由分公司經(jīng)理主抓，要實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”，提高安全防范自我防護(hù)能力和素質(zhì)，杜絕事故這一根本目的。要加大安全監(jiān)察力度，一是對分公司內(nèi)部實(shí)行經(jīng)常性的安全檢查制度，指定專人建立事故隱患檔案，事故隱患早發(fā)現(xiàn)早排除，責(zé)任措施到人。二是對交通事故隱患實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定管理、定車組，落實(shí)考核目標(biāo)獎(jiǎng)罰措施，工資與風(fēng)險(xiǎn)緊密掛勾，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感。以實(shí)現(xiàn)分公司交通事故少發(fā)生、不發(fā)生的交通安全目標(biāo)。

六、加強(qiáng)消防檢查監(jiān)督工作，維護(hù)人身、設(shè)備安全。

消防工作歷來是保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，過去經(jīng)過大量的工作，未發(fā)生過大的火險(xiǎn)隱患，我們將在06年的工作中，切實(shí)加強(qiáng)消防檢查和宣傳工作，其中將集中開展一到兩次消防培訓(xùn)和演練，以提高員工的消防意識和防范能力。

要搞好消防器材的檢查、保養(yǎng)、維護(hù)工作，及時(shí)對設(shè)備進(jìn)行檢測，對不符合條件的設(shè)備及時(shí)予以整改，以保證足夠的滅火器材，應(yīng)付突發(fā)事件。

七、搞好防汛工作，確保公司財(cái)產(chǎn)安全。

在06年的工作中，分公司將配合有關(guān)部門及總公司加強(qiáng)防汛工作，進(jìn)行一次防汛演習(xí)，充分做到人員關(guān)鍵時(shí)刻拉上去，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

八、積極參加公司組織的各種活動(dòng)。

組織員工積極參加總公司組織的各種安全生產(chǎn)活動(dòng)：“春運(yùn)生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)”、“安全月生產(chǎn)競賽”、“安康杯”、“11.9消防防火演練”等。讓全體員工在學(xué)習(xí)活動(dòng)中使“安全”二字緊入心中，以此在日常的營運(yùn)生產(chǎn)中確保安全，保證正常的營運(yùn)生產(chǎn)工作。

九、準(zhǔn)時(shí)、按時(shí)、順利完成各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù)。

嚴(yán)格按照總公司對運(yùn)輸任務(wù)工作要求、特點(diǎn)，以制定具體安全生產(chǎn)方案，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，保證運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的順利完成“春運(yùn)”、“兩會(huì)”期間及“五一”、“十一”黃金周的運(yùn)輸任務(wù)。

十、開展上級部門臨時(shí)布置的安全生產(chǎn)活動(dòng)。

公交第一分公司

安全法基本方針范文第2篇

【關(guān)鍵詞】施工安全；安全第一；安全事故；安全管理

1.概述

1.1我國的安全生產(chǎn)方針

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 《中華人民共和國建筑法》第三十六條明確規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。以法律形式確立的這個(gè)方針，是整個(gè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)原則?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國勞動(dòng)保護(hù)的基本方針。

1.2預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的前提

事故一旦發(fā)生，其后果就無法挽回，防患于未然，把預(yù)防措施落到實(shí)處，從思想上給予重視，從物質(zhì)上給予有力保障，在組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任、安全教育、提高防范、監(jiān)督管理以及勞動(dòng)保護(hù)、施工現(xiàn)場、環(huán)境衛(wèi)生各方面都對事故預(yù)防措施予以充分重視，是貫徹安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，各級管理人員應(yīng)充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作是建設(shè)企業(yè)精神文明與物質(zhì)文明的重要步驟，也是企業(yè)能夠長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。

1.3安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

建筑行業(yè)為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，難免在生產(chǎn)建設(shè)過程發(fā)生安全事故。近年來，隨著建設(shè)項(xiàng)目的大量開發(fā)，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢十分嚴(yán)峻，令人憂心。所以更應(yīng)該引起我們的高度重視，從人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面加大安全預(yù)防措施的投入，減少事故發(fā)生，把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

2.建筑施工安全問題頻發(fā)的原因

建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡薄；二是對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責(zé)任沒有真正落實(shí)，措施沒有真正到位；三是在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護(hù)技能較差。

3.預(yù)防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容

3.1 招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)針對施工安全措施進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)。

3.2 投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場的總體安全管理措施外，各分部分項(xiàng)工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計(jì)算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)，制定緊急情況的處理預(yù)案，特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，等等；投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格中應(yīng)就安全措施進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，投標(biāo)人必須在“措施項(xiàng)目”中就安全措施單獨(dú)列項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3.3 評標(biāo)辦法中，對施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求內(nèi)容，把對安全保證措施的評審作為技術(shù)標(biāo)評審的重要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施評審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一施工安全措施的評審。

4.加強(qiáng)日常管理

4.1 監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動(dòng)出擊，建立稽查、巡查隊(duì)伍，無論是在建工程項(xiàng)目還是拆除項(xiàng)目，無論辦了手續(xù)的項(xiàng)目還是沒有辦手續(xù)的項(xiàng)目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項(xiàng)目不得安寧；三是要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。

4.2 建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制。大力獎(jiǎng)勵(lì)和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。

4.3 要重視科技進(jìn)步，積極推廣和運(yùn)用安全適用的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，建立危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁止使用制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要率先淘汰落后工藝和設(shè)備。

4.4 要進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事項(xiàng)，交由公民、市場和社會(huì)去處理和運(yùn)作，改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。

安全法基本方針范文第3篇

2016年12月20日，山東海陽核電站按照國家核安全法規(guī)及核安全監(jiān)管部門的要求，舉行了首次裝料前的場內(nèi)綜合核應(yīng)急演習(xí)，以驗(yàn)證核電廠在各類極端狀態(tài)下的綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。

這次演習(xí)持續(xù)時(shí)間長達(dá)5小時(shí)，參演人員達(dá)300余人，內(nèi)容涵蓋場內(nèi)核應(yīng)急計(jì)劃規(guī)定的絕大部分應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，是核電首次裝料許可的必要條件之一。

“核應(yīng)急是確保核安全的最后屏障和終極底線?！眹覈揽萍脊I(yè)局核應(yīng)急安全司司長、國家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》專訪時(shí)表示，核事故的特征是小概率、高風(fēng)險(xiǎn)，決定了核應(yīng)急工作必須要常備不懈、反應(yīng)及時(shí)，更重要的是能夠“戰(zhàn)之有效”。

核應(yīng)急是為控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動(dòng)。中國以法律法規(guī)和政府文件的形式，規(guī)定了國家核應(yīng)急工作的基本方針為：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)還要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的基本工作原則。

頂層設(shè)計(jì)拉動(dòng)體系建設(shè)

自日本福島核電站事故后，全球談核色變。

姚斌表示，核事故可能會(huì)帶來嚴(yán)重后果且事關(guān)重大、涉及全局，在平時(shí)的核應(yīng)急能力建設(shè)中，不僅要做到有準(zhǔn)備、有預(yù)案，還要考慮如何引導(dǎo)民眾樹立起對核應(yīng)急工作的科學(xué)認(rèn)識，不因核事故的負(fù)面影響而對核應(yīng)急工作諱疾忌醫(yī)。

自“十二五”以來，中國的核應(yīng)急工作已取得了多方面進(jìn)展：在核應(yīng)急理念和方針政策等方面實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新，在頂層設(shè)計(jì)上提出了總體國家安全觀和中國核安全觀，為做好核應(yīng)急管理工作指明了方向。

當(dāng)前，中國核能事業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入體系化、規(guī)?；目焖侔l(fā)展階段，核應(yīng)急工作的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)并了新版《國家核應(yīng)急預(yù)案》，作為中國應(yīng)對處置核事故的總綱領(lǐng)和基礎(chǔ)性工作文件。這是在2005年版的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家突發(fā)事件應(yīng)急管理理論和普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)核應(yīng)急工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，總結(jié)吸納了近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是日本福島核事故的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)求證各方意見后修訂而成。

它的修訂不僅對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響分級、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定，還對各級政府部門和核設(shè)施營運(yùn)單位各自的應(yīng)急預(yù)案提出了新的修訂要求，從而形成了相互配套銜接的核應(yīng)急預(yù)案體系。

除此之外，還制定并了近50部規(guī)章、規(guī)范性文件和制度規(guī)范;設(shè)立8個(gè)國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、25支救援分隊(duì)和3個(gè)培訓(xùn)基地以及籌建一支320人的國家核應(yīng)急救援隊(duì);建成覆蓋全國的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救治、地震監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò);組織實(shí)施“神盾-2015”國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí);中國首部涉核白皮書《中國的核應(yīng)急》等等，涉及領(lǐng)域包括，核應(yīng)急法律體系、預(yù)案體系、組織體系、救援體系、技術(shù)支持體系。 國防科工局核應(yīng)急安全司司長、國家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌說中國核應(yīng)急工作已取得多方面進(jìn)展。

從目前中國核應(yīng)急的組織體系上來看，已建立起在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家、?。▍^(qū)、市）、核設(shè)施營運(yùn)單位三級的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。其中，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作;省級人民政府是本行政區(qū)域核事故場外應(yīng)急工作的主體;核設(shè)施營運(yùn)單位是場內(nèi)應(yīng)急工作的主體，其所屬集團(tuán)公司（院）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任。

國家級救援隊(duì)

當(dāng)核應(yīng)急的響應(yīng)需要啟動(dòng)時(shí)，這套體系如何順暢運(yùn)行？

一方面要實(shí)施縱深防御，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。另一方面要實(shí)行分級響應(yīng)，參照國際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級別。同時(shí)根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施從緩解控制事故到實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治等9項(xiàng)全部或部分響應(yīng)行動(dòng)。

核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急，分別對應(yīng)Ⅳ級響應(yīng)到Ⅰ級響應(yīng)。前三級響應(yīng)，主要針對場區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場區(qū)邊界、可能嚴(yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，進(jìn)入場外應(yīng)急，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。

2016年5月24日，經(jīng)過近3年的醞釀后，中國國家級核應(yīng)急救援隊(duì)正式組建，共320人，包括指揮協(xié)調(diào)與技術(shù)支持模塊、突擊搶險(xiǎn)模塊、工程搶險(xiǎn)模塊、應(yīng)急監(jiān)測與輻射防護(hù)模塊、去污洗消模塊、醫(yī)學(xué)救援模塊。中國核應(yīng)急救援隊(duì)訓(xùn)練基地由事故場景模擬訓(xùn)練基地、操作技能訓(xùn)練基地、理論教學(xué)基地3部分構(gòu)成。

安全法基本方針范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)分析 比較行政法

近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報(bào)道，實(shí)施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會(huì)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。

第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的進(jìn)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察

為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。

（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度

日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。

（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進(jìn)出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議

通過對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展。因此，有必要對其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。

（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作

由于我國實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

安全法基本方針范文第5篇

中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）09-029-02

近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報(bào)道，實(shí)施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會(huì)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。

第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的進(jìn)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察

為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。

（一）日本食 品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度

日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。

（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進(jìn)出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議

通過對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展。因此，有必要對其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。

（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作

由于我國實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流工作，建立暢通的風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。首先，可以利用網(wǎng)絡(luò)、熱線公布風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，使公眾及時(shí)獲取可靠的科學(xué)信息；其次，吸納消費(fèi)者代表參加風(fēng)險(xiǎn)分析過程，消費(fèi)者代表的加入有助于促使專家重視食品的安全性，增加公眾對風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的信任。最后，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理性面對媒體，及時(shí)召開新聞會(huì)，公布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，防止個(gè)別媒體借機(jī)炒作。

注釋：

魏銘言.最嚴(yán)食品安全法力爭年內(nèi)完成修訂如何重典治亂.http：//news.china.com.cn/live/2013-06/17/content_20580695.htm.2013-06-19.

孟勇.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的發(fā)展與應(yīng)用.大眾標(biāo)準(zhǔn)化.2011（S2）.49-50.

國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心.http：//chinafoodsafety.net/newslist/newslist.jsp？anniu=Introduction.2013-06-20.

周雪.我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.17.