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電子政務(wù)調(diào)查范文第1篇

關(guān)鍵詞：電子汽車衡 偏載誤差 四角誤差 模擬式傳感器 數(shù)字式傳感器

電子汽車衡廣泛用于工貿(mào)企業(yè)的大宗物料計(jì)量和貿(mào)易結(jié)算，是國家強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，其計(jì)量是否準(zhǔn)確、可靠十分重要。影響汽車衡稱量準(zhǔn)確性的因素有很多，其中偏載誤差（又稱為“四角誤差”）是最常見的故障之一。因此，在電子汽車衡安裝調(diào)試或檢定時，對偏載誤差進(jìn)行調(diào)整，使之符合JJG555-1996《非自動秤通用檢定規(guī)程》要求，是電子汽車衡檢定過程重要的環(huán)節(jié)。JJG555-1996《非自動秤通用檢定規(guī)程》要求，對汽車衡偏載誤差的檢定，是分別在其承載器上規(guī)定的區(qū)域（與每個傳感器對應(yīng)）內(nèi)放置一定量的標(biāo)準(zhǔn)砝碼（對于承載器的支承點(diǎn)個數(shù)N≤4，每個支承點(diǎn)上所施加的砝碼約為最大秤量與最大添加皮重之和的1/3； 對于承載器的支承點(diǎn)個數(shù)N>4，每個支承點(diǎn)上所施加的砝碼約為最大秤量與最大添加皮重之和的1/（N-1），測試各傳感器位置的偏載誤差，并判定是否超出允許值。JJG555-1996《非自動秤通用檢定規(guī)程》規(guī)定汽車衡的檢定分度值e等于實(shí)際分度值d；確定汽車衡某一秤量點(diǎn)化整前的修正誤差Ec=E-E0（E為化整前誤差，E0為零點(diǎn)誤差）。而該秤量點(diǎn)化整前誤差E，是在承載器上加放所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)砝量m，待汽車衡的示值I穩(wěn)定后，再逐個地加放110e的小砝碼，直至該示值開始閃變?yōu)橹梗⒏鶕?jù)所累加小砝碼的質(zhì)量Δm進(jìn)行計(jì)算，即E=I+0.5e-Δm-m。

偏載誤差主要由下列因素造成：

1）稱重顯示器本身具有很高的靈敏度。

2）稱重傳感器并聯(lián)電路輸出阻抗低，抗干擾能力強(qiáng)。并聯(lián)電路對傳感器來講必須使輸出靈敏度公差要??；輸出阻抗平均偏差要??；輸出靈敏度與阻抗之比要相等。

3）秤體設(shè)計(jì)缺陷。

4）土建基礎(chǔ)承載力不夠。

5）秤體安裝不當(dāng)。

電子汽車衡有模擬式傳感器電子汽車衡和數(shù)字式傳感器電子汽車衡。

模擬式傳感器電子汽車衡偏載誤差調(diào)整：用一定砝碼壓角后如有偏載誤差，調(diào)整接線盒中偏載超差傳感器對應(yīng)的可調(diào)電位器，以改變其電壓信號輸出的大小，然后按閃變點(diǎn)方法測試實(shí)際誤差來檢查調(diào)整效果。由于對某個電位器調(diào)整時，其他傳感器的電壓信號輸出也會受到干擾，而且調(diào)整效果不夠直觀。因此，一般都要同時對接線盒中幾個可調(diào)電位器進(jìn)行不厭其煩的反復(fù)調(diào)整，才能達(dá)到要求。當(dāng)采用上述方法進(jìn)行調(diào)整時，不僅可以一邊調(diào)整接線盒中的電位器，還還一邊觀察顯示器示值變化情況，調(diào)整過程十分直觀。調(diào)整電位器調(diào)節(jié)偏載誤差只能補(bǔ)償正負(fù)（2～3）個分度值的重量。超出就不能補(bǔ)償了。

數(shù)字式傳感器電子汽車衡偏載誤差調(diào)整：一般數(shù)字傳感器的靈敏度一致性好，秤臺安裝正確后，只需按說明書手動稍加調(diào)整，甚至無需調(diào)整，若手動無法調(diào)平時，可以通過自動調(diào)整來解決。若有稍大誤差，大于一個分度值如（20 kg），首先是查看傳感器的內(nèi)碼值：

經(jīng)檢查內(nèi)碼為①1290、②2460、③1310、④1240、⑤2520、⑥1180，其中四邊①、③、④、⑥號四個傳感器承重相近，一般差值≤400kg，中間兩個②、⑤號也同樣，但應(yīng)是四周四個傳感器內(nèi)碼值的兩倍（近似）。全部6個傳感器內(nèi)碼值之和約秤臺自重10T。如果發(fā)現(xiàn)有傳感器內(nèi)碼值異常的小或大，則說明秤臺的傳感器安裝不平，必需通過加減墊片的方式把秤臺調(diào)平，直至滿足以上要求。

如果小于一個分度值（如20 kg），則要進(jìn)行偏載誤差調(diào)整。有些數(shù)字式傳感器電子汽車衡四角誤差調(diào)整分為手動和自動四角誤差調(diào)整；有些就是自動四角誤差調(diào)整。下面以寧波柯力稱重顯示器（D2002E）為例：用10t砝碼壓角，②號角多了10kg，則按“四角手動”鍵進(jìn)入角差調(diào)整，把②號傳感器的角差系數(shù)K值調(diào)整為0.99850即可。

估算公式：

角差系數(shù)K=1-差值/壓角砝碼重量*75%=1-（+10/10000*75%）

如果壓角少了10 kg，則在公式里為-10

自動四角誤差調(diào)整：用10t砝碼逐一為六只壓角加載，分別穩(wěn)定后按“輸入”鍵即可。

任何汽車衡，只要調(diào)過角差，在使用時必須重新進(jìn)行稱量標(biāo)定。

參考文獻(xiàn)：

JJG555-1996《非自動秤通用檢定規(guī)程》

電子政務(wù)調(diào)查范文第2篇

Abstract： E-governments are increasingly becoming a familiar fixture. Nations across the world are realizing the importance of e-government, the main objective of most e-government is to better serve citizens. However, citizen’s likelihood to use e-government is low. Lacking of trust has been recognized as one of the most barriers to citizen for engaging in e-government, involving the trust in the internet and the trust in the government. This paper identifies these two main factors that determine citizen trust the e-government based on technology acceptance model (TAM), and it reviews relevant studies that investigate the elements of e-government trust. The relation between determinants and initial trust in e-government is presented.

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；信任；技術(shù)接受模型（TAM）；政府

Key words： e-government；trust；TAM（Technology Acceptance Model）；government

中圖分類號：TP39文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0171-03

0引言

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，突破了4億大關(guān)。工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，政府網(wǎng)站普及率不斷提高，2008年，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。有數(shù)量巨大的網(wǎng)民，有政府的大力投入，然而公眾很少使用電子政務(wù)。據(jù)中國青年報(bào)社會調(diào)查中心調(diào)查的結(jié)果表明，在調(diào)查的群體中使用網(wǎng)絡(luò)的公眾有85.6%曾訪問過政府網(wǎng)站，但在這85.6%的人群中，僅有28.3%的人經(jīng)常訪問，57.3%的人偶爾訪問，還有14.4%的人訪問一次后幾乎不再訪問[1]。

在網(wǎng)絡(luò)普及率較高的條件下，如何提高公眾對電子政務(wù)的使用率呢？缺少電子政務(wù)信任被認(rèn)為是使用率低的重要原因之一[2]。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信任、政府信任水平的條件下如何建立公眾對電子政務(wù)的信任，是本文要解決的主要問題。

本文主要討論在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信任、政府信任水平下，建立電子政務(wù)初始信任的內(nèi)在機(jī)理。針對沒有電子政務(wù)使用經(jīng)歷的群體，建立電子政務(wù)初始信任形成模型，綜合研究初始信任構(gòu)建的前因和本質(zhì)，以期為政府構(gòu)建電子政務(wù)信任提供有用的理論支持。

1理論基礎(chǔ)及研究模型

本文以技術(shù)接受模型和初始信任相關(guān)理論為理論基礎(chǔ)。影響公眾對電子政務(wù)初始信任的宏觀因素主要來自被信任方，即政府和網(wǎng)絡(luò)。政府是電子政務(wù)的提供方，網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)的運(yùn)行平臺。網(wǎng)絡(luò)信任、政府信任已經(jīng)具有一定水平，這兩個信任水平對構(gòu)建電子政務(wù)信任的理論基礎(chǔ)是什么？這兩個信任水平對構(gòu)建電子政務(wù)信任那個因素更重要呢？這兩個問題是建立模型的動機(jī)。

1.1 技術(shù)接受模型和初始信任技術(shù)接受模型（TAM）是在理理論[3]（Theory of Reasoned Action） 和計(jì)劃行為理論[4]（Thoery of Planned Behavior）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。根據(jù)理理論，人會理性規(guī)范他們的態(tài)度，而且主觀標(biāo)準(zhǔn)能影響行為意向。這一理論用來解釋用戶采納信息技術(shù)非常合適。計(jì)劃行為理論拓展了理理論，決定行為意向的主要因素包括態(tài)度、主觀標(biāo)準(zhǔn)和感知行為控制。這兩個理論都認(rèn)為行為意向和實(shí)際使用具有高度相關(guān)性。由于個體差異對成功實(shí)施新的信息技術(shù)有很重要的影響[5]。因此，不斷有新的變量根據(jù)新技術(shù)的特點(diǎn)（如個人特點(diǎn)、系統(tǒng)或組織特點(diǎn)等）加入新的變量。關(guān)于個人特點(diǎn)，Davis提出了兩個主要的個人感知構(gòu)念，感知易用性和感知有用性[6]。感知有用性是指擬采用的信息技術(shù)能幫助使用者完成任務(wù)。感知易用性是指很容易獲取使用信息技術(shù)的使用方法。近30年有很多文獻(xiàn)引用Davis的觀點(diǎn)，這些文獻(xiàn)都支持TAM模型的正確性和有效性。

信任是指信任方相信被信任方按照可以預(yù)測的方式發(fā)生行為[7]。初始信任同樣適用于信任這一定義。不同之處在于，初始信任是信任雙方在沒有前期接觸的背景下形成的[8]。電子商務(wù)中，客戶對某個商務(wù)網(wǎng)站建立初始信任，更看重網(wǎng)頁本身和公司的聲譽(yù)[9]。

商務(wù)網(wǎng)站明確的業(yè)務(wù)流程和恰當(dāng)?shù)慕忉層欣诮⑿湃蝃10]。故感知易用性對網(wǎng)站信任有顯著影響[11]。網(wǎng)站既好用又易用是企業(yè)能力的見證。這用戶相信企業(yè)有這個能力和資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的承諾[12]。Koufaris等第一次提出并實(shí)證分析了感知有用性和感知易用性顯著影響初始信任的形成。

在電子政務(wù)環(huán)境下，感知的易用性有助于提升不同文化層次的公眾對電子政務(wù)的喜好，更加愿意嘗試及使用電子政務(wù)。感知電子政務(wù)的有用性，電子政務(wù)可以使公眾足不出戶了解政府動態(tài)，快捷方便的在線辦理有關(guān)手續(xù)。

H1: 感知有用性對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響

H2: 感知易用性對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響

1.2 網(wǎng)絡(luò)信任與電子政務(wù)信任網(wǎng)絡(luò)信任是預(yù)測電子服務(wù)采納的一個關(guān)鍵變量[13]。網(wǎng)絡(luò)信任是基于機(jī)構(gòu)的信任?；跈C(jī)構(gòu)的信任是指感知機(jī)構(gòu)環(huán)境，包括使環(huán)境讓人覺得安全的結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度[14]。Zucker認(rèn)為基于機(jī)構(gòu)的信任是最重要的信任形式，特別是在沒有共同價值觀的虛擬環(huán)境中[15]。

電子政務(wù)主要在網(wǎng)絡(luò)中完成，也即在虛擬環(huán)境中完成，這一環(huán)境因素決定了電子政務(wù)必須考慮機(jī)構(gòu)信任。電子政務(wù)中，機(jī)構(gòu)信任主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信任。公眾掌握了網(wǎng)絡(luò)并且信任網(wǎng)絡(luò)，將使公眾更容易認(rèn)可網(wǎng)上推廣的電子政務(wù)。

H3:網(wǎng)絡(luò)信任對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響。

在電子商務(wù)交易中，信任是感知易用性和感知有用性的重要原因。信任可以減少消費(fèi)者監(jiān)督和控制環(huán)節(jié)，使交易便捷。電子政務(wù)和電子商務(wù)的運(yùn)行環(huán)境是一致的，電子政務(wù)同樣以網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)行平臺。網(wǎng)絡(luò)信任形成之后，可能會覺得電子政務(wù)比傳統(tǒng)政務(wù)更有優(yōu)勢。如電子政務(wù)可以24小時全時服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信任形成之后，公眾使用電子政務(wù)時，可以減少監(jiān)督和控制環(huán)節(jié)的努力，從而正向感知電子政務(wù)的易用性。

H4:網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)有用性有正向作用。

H5:網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)易用性有正向作用。

1.3 政府信任與電子政務(wù)初始信任政府信任是指公眾感知政府機(jī)構(gòu)有能力提供所承諾的服務(wù)。Genfen等認(rèn)為信任提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)對采納新技術(shù)有顯著影響。政府是提供服務(wù)的實(shí)體，政府提供的在線服務(wù)應(yīng)該使公眾感到滿意。

此外，電子政務(wù)信任不僅僅是在技術(shù)層面對網(wǎng)站的信任，政府和公眾的良好關(guān)系是構(gòu)建電子政務(wù)信任的主要因素。公眾期望政府能可靠的提供在線服務(wù)。

H6:政府信任對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任有正向影響。

電子商務(wù)初始信任形成過程，消費(fèi)者更加注重技術(shù)和商家（商品或服務(wù)的提供者）的信任。政府信任對電子政務(wù)初始信任的形成有顯著影響。故可以假設(shè)政府信任對感知電子政務(wù)有用性和易用性有正向作用。

H7:政府信任對感知電子政務(wù)有用性有正向作用。

H8:政府信任對感知電子政務(wù)易用性有正向作用。

2研究方法

2.1 變量定義本研究采用問卷調(diào)查的方法對假設(shè)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。問卷包括兩個部分。第一部分是關(guān)于調(diào)查對象的人口統(tǒng)計(jì)特征問題，包括性別、年齡、教育程度等。第二部分則是模型中所有變量的測度項(xiàng)量表的設(shè)計(jì)由已有的文獻(xiàn)改編而來。為避免問卷測度項(xiàng)表述不清，在問卷正式發(fā)放之前，該量表發(fā)送給三位北京政府門戶網(wǎng)站的用戶和兩位電子政務(wù)領(lǐng)域的研究人員瀏覽，請他們提出反饋意見，根據(jù)他們的反饋對問卷進(jìn)行修改，以保證測度問題表述的準(zhǔn)確性。為了更好檢驗(yàn)該量表的信度和效度，30名大學(xué)生被邀請參加問卷的前測，結(jié)果表明量表的信度和效度良好。所有測度項(xiàng)均采用Likert 7點(diǎn)法，1表示非常不同意，7表示非常同意。表1給出每個變量文獻(xiàn)來源和測度項(xiàng)。

2.2 數(shù)據(jù)采集本文樣本來源于北京市常住人口。首先聯(lián)系電信部門關(guān)負(fù)責(zé)人，獲得他們的支持，然后在該公司隨機(jī)抽取沒有登陸過政府門戶網(wǎng)站的寬帶用戶，以致電的方式詢問其是否愿意參與本次調(diào)查并填寫問卷。對愿意調(diào)查的用戶，通過發(fā)放電子郵件的方式發(fā)放問卷。本次調(diào)查共發(fā)600份問卷，收回288份問卷。在剔除所有無效問卷過程中，本文僅選擇大于1年的寬帶用戶，以保證樣本是熟悉網(wǎng)絡(luò)的用戶。最終采用142份有效問卷。大部分被調(diào)查者處于25歲到35歲的年齡段（60.6%），獲得大專及以上學(xué)歷99.3%，樣本由92名男性(64.8%)和50名女性（35.2%）組成，樣本有5年以上網(wǎng)齡占83.1%。因此，樣本熟悉網(wǎng)絡(luò)。

2.3 信度與效度分析首先使用最大方差旋轉(zhuǎn)的主軸因子法進(jìn)行探索性因子分析（Exploratory Factor Analysis，EFA）?？梢钥疾霮MO（Kaiser-Meyer-Olkin）值來判斷樣本數(shù)據(jù)是否適合因子分析。樣本數(shù)據(jù)的KMO值為0.897，KMO值在0.8～0.9范圍內(nèi)時，很適合。主成分分析共提出了五個因子，解釋了85.9%的方差。所有測度項(xiàng)都在相關(guān)因子上有較高負(fù)載，且具有低交叉負(fù)載的特點(diǎn)，體現(xiàn)出了良好的收斂效度和區(qū)別效度。

本文采用結(jié)構(gòu)方程模型的兩步法對理論模型進(jìn)行檢驗(yàn)：首先，對測量模型進(jìn)行檢驗(yàn)，然后對結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。對于測量模型，采用驗(yàn)證性因子分析（Confirmatory Factor Analysis，CFA）進(jìn)行測度項(xiàng)的信度和效度檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。TII、PEOU、PU、TIG和TIE分別表示網(wǎng)絡(luò)信任、感知的易用性、感知的有用性、政府信任和電子政務(wù)信任。信度反映的是量表的穩(wěn)定性和一致性，通常采用Cronbach’s alpha (α)值用來測度模型中各因子的信度。本研究中，所有因子的值和復(fù)合信度都高于0.7，表明測度項(xiàng)都具有很好的信度 。此外，所有的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)載都在0.7以上，且都在0.001的水平上顯著。各因子的平均抽取方差都高于0.5，也說明測度項(xiàng)均擁有較高的收斂效度。

2.4 模型檢驗(yàn)本文使用amoss 7.0對結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。首先要檢查模型與數(shù)據(jù)是否擬合，模型與數(shù)據(jù)的擬合程度可以用擬合指數(shù)表示。表3列出了相對重要的擬合指標(biāo)及其推薦值。大部分?jǐn)M合指標(biāo)值都位于推薦值范圍內(nèi)，可見理論模型與數(shù)據(jù)有較高的擬合度。模型的通經(jīng)系數(shù)如圖1。

2.5 研究結(jié)果討論從模型檢驗(yàn)結(jié)果看，假設(shè)2和假設(shè)3 沒有通過檢驗(yàn)，其它假設(shè)都獲得支持。網(wǎng)絡(luò)信任和政府信任這兩個因素的確是構(gòu)建電子政務(wù)信任的決定因素（R2=0.59）。模型說明了如下問題：

政府信任在構(gòu)建電子政務(wù)信任過程中起著決定作用。政府信任對電子政務(wù)信任有直接作用（0.563），同時政府信任通過感知有用性對電子政務(wù)信任有間接作用。

網(wǎng)絡(luò)信任對構(gòu)建電子政務(wù)信任沒有直接作用（H3不成立）。網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)運(yùn)行的技術(shù)平臺，公眾信任這一技術(shù)平臺，但不會相信平臺上所有網(wǎng)站。公眾更多的還是關(guān)注政府本身的服務(wù)水平和政府網(wǎng)站的具體內(nèi)容。

如何解釋H4，網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)有用性的負(fù)效應(yīng)呢？對于樣本中大部分有5年及5年以上網(wǎng)齡的人來講，已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)信任，他們采納了新聞門戶網(wǎng)站、SNS網(wǎng)站、購物網(wǎng)站、搜索引擎、博客、BBS等，已經(jīng)習(xí)慣于這些網(wǎng)站提供的風(fēng)格、內(nèi)容，他們關(guān)心的新聞、事件可以很容易從非政府門戶網(wǎng)站上獲得，甚至可以從非政府門戶網(wǎng)站上獲得更多其它信息，如形式更加活潑、氛圍更加輕松等。在政府門戶網(wǎng)站提供的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)風(fēng)格不能比其它網(wǎng)站更適合公眾需求的情況下，網(wǎng)絡(luò)信任對感知政府門戶網(wǎng)站的有用性的效應(yīng)應(yīng)該是負(fù)的。這也反映了中國電子政務(wù)建設(shè)還處在初級階段的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)信任對感知電子政務(wù)易用性有正效應(yīng)。但是感知電子政務(wù)易用性不對構(gòu)建電子政務(wù)信任有任何影響（H2不成立）。本文的樣本年齡大部分在25歲到35歲之間，他們的網(wǎng)齡又大部分在5年以上，他們計(jì)算機(jī)知識豐富，不會在感知的易用性上存在問題。因此，感知易用性不對構(gòu)建電子政務(wù)初始信任產(chǎn)生顯著影響。

總之，網(wǎng)絡(luò)信任和政府信任是電子政務(wù)信任的2個決定因素。政府信任是構(gòu)建電子政務(wù)信任的主導(dǎo)力量。網(wǎng)絡(luò)信任不對電子政務(wù)信任產(chǎn)生直接影響，甚至還影響電子政務(wù)信任的構(gòu)建；但是網(wǎng)絡(luò)信任是電子政務(wù)信任必須考慮的因素，網(wǎng)絡(luò)信任是電子政務(wù)推廣的前提。正是因?yàn)橛袕V大網(wǎng)民信任互聯(lián)網(wǎng)，才為電子政務(wù)的發(fā)展提供機(jī)遇。

3小結(jié)

本文討論了電子政務(wù)政府門戶網(wǎng)站初始信任形成的影響因素，及這些影響因素的作用原理。本文的主要結(jié)論是，網(wǎng)絡(luò)信任為電子政務(wù)信任提供了機(jī)遇（感知易用性），網(wǎng)絡(luò)信任也為電子政務(wù)信任提出了挑戰(zhàn)（感知有用性）；政府信任是電子政務(wù)信任的主要來源。

參考文獻(xiàn)：

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電子政務(wù)調(diào)查范文第3篇

“中國用了十年，走完了發(fā)達(dá)國家?guī)资曜哌^的路程?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會常務(wù)副主任周宏仁表示，十年來，中國電子政務(wù)的發(fā)展從小到大，逐步縮短了與世界先進(jìn)國家的差距，加速了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等各方面能力的提升，并在政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政府核心業(yè)務(wù)支撐、政府門戶網(wǎng)站與公共服務(wù)、公共信息資源開發(fā)等方面取得了成績。

實(shí)現(xiàn)全職能覆蓋

從目前電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果看，中國電子政務(wù)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步。周宏仁介紹說，近十年來，我國各級政府電子政務(wù)年度投資規(guī)模連續(xù)增長，總投資規(guī)模從2001年度的292億元增長到2010年的986億元，年均增長率近24%，十年累計(jì)投入約6000億元。

目前，各級各類政府網(wǎng)站普遍具備了信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動三大服務(wù)功能，政府網(wǎng)上公共服務(wù)體系的框架已經(jīng)逐步形成。各級政府網(wǎng)站在網(wǎng)站設(shè)計(jì)、版面布局、色彩搭配、網(wǎng)站訪問、網(wǎng)民體驗(yàn)等方面都有了很大提升，按照服務(wù)對象的實(shí)際需求，為公眾和企業(yè)提供一站式服務(wù)辦理，應(yīng)用增加，功能增強(qiáng)，服務(wù)度、人性化得到了改善，政府網(wǎng)站為民服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

十年間，國家投資建設(shè)了金財(cái)、金審、金盾、金保、金質(zhì)、金土、金農(nóng)等40多項(xiàng)重大電子政務(wù)工程項(xiàng)目。根據(jù)對40多個部委的調(diào)查顯示，中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的不到10%，提高到現(xiàn)在的100%。海關(guān)、稅務(wù)、公安、國土、金融監(jiān)管、社會保障等有“金”字工程支撐的重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率近90%，部分部委，如公安部、科技部等已達(dá)到100%。從總體來看，中央部委核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率約為50%左右。

其中，多數(shù)信息系統(tǒng)已經(jīng)在政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。周宏仁表示，目前關(guān)系到國計(jì)民生的政府行政事務(wù)都在不同程度上得到了電子政務(wù)的支撐，政府部門履行職能已經(jīng)越來越離不開電子政務(wù)。

電子政務(wù)轉(zhuǎn)向應(yīng)用

在當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中，軟件和服務(wù)投入比重從2003年的26%上升到目前的35%，硬件投入盡管仍占65%的較高份額，但比重有所降低。周宏仁認(rèn)為，這反映了電子政務(wù)正在從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向應(yīng)用為主。

周宏仁介紹說，近十年的電子政務(wù)建設(shè)著重支撐了政府信息能力、監(jiān)管能力和事務(wù)處理能力，部門事務(wù)處理能力顯著提升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程中，88%的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能、93%的信息資源和94%的業(yè)務(wù)訪問量，面向經(jīng)濟(jì)和社會活動提供服務(wù)；69%的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能、66%的信息資源和93%的業(yè)務(wù)訪問量，面向信息監(jiān)測分析和行政管理執(zhí)法業(yè)務(wù)；76%的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能、80%的信息資源和94%的業(yè)務(wù)訪問量，面向支持政府事務(wù)處理。

此外，網(wǎng)上、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、行風(fēng)熱線等網(wǎng)上互動欄目普遍建立，公眾通過政府網(wǎng)站參政議政的渠道更加暢通，政府網(wǎng)站的服務(wù)水平逐步提高。

周宏仁還指出，當(dāng)前電子政務(wù)的重要業(yè)務(wù)應(yīng)用呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)大集中的趨勢。目前，很多中央部委通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)形成了以“中央和省兩級集中”為重要模式的信息資源管理模式，數(shù)據(jù)大集中的趨勢初步顯現(xiàn)，政務(wù)業(yè)務(wù)信息采集、加工、利用和再利用等環(huán)節(jié)都得到不同程度的加強(qiáng)。目前，廈門、廣州、上海、海南等地方政府也在積極探索數(shù)據(jù)大集中模式。

“通過數(shù)據(jù)集中，我國電子政務(wù)形成了集約化的建設(shè)模式，不僅提高了監(jiān)管效率和系統(tǒng)部署速度，還為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)?！敝芎耆收f。

注重可持續(xù)性發(fā)展

國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，目前電子政務(wù)發(fā)展還存在著巨大的供需差距。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部公共行政和發(fā)展管理司司長錢海燕指出，雖然各國電子政務(wù)建設(shè)都陸續(xù)取得了進(jìn)步，但是在建設(shè)過程中，電子政務(wù)的使用仍受到了嚴(yán)重的限制，其發(fā)展并沒有跟上電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展的步伐，即便是像美國這樣的電子政務(wù)發(fā)展迅速的國家，公眾更多地也只是利用政府網(wǎng)站來獲取信息，而不是辦理業(yè)務(wù)。

在全球范圍內(nèi)，電子政務(wù)使用率低會限制電子政務(wù)的作用和影響，許多在線服務(wù)都集中在與金融相關(guān)的領(lǐng)域，而像環(huán)境、就業(yè)、社會福利、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的在線服務(wù)則相對較少。值得慶幸的是，包括中國在內(nèi)的很多國家都已經(jīng)注意到這點(diǎn)。錢海燕指出，目前很多國家都在關(guān)注電子政務(wù)用戶使用率的問題，日本、韓國等國家在這方面都進(jìn)行了不同嘗試。目前有66個聯(lián)合國成員國提供在線監(jiān)測體系，來進(jìn)行補(bǔ)助金申請等在線業(yè)務(wù)。

錢海燕認(rèn)為，中國在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，政府需明確經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的發(fā)展方法和途徑必須適應(yīng)社會環(huán)境，調(diào)整戰(zhàn)略框架以促進(jìn)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。在提高電子政務(wù)使用率和用戶滿意度的過程中，政府不僅要提升電子政務(wù)整體的使用量，同時也要縮小差距、擴(kuò)大電子政務(wù)的使用領(lǐng)域，從簡單的獲取信息擴(kuò)展到更復(fù)雜的業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。

鏈接

政府一體化趨勢明顯

3月26日，《2012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：面向公眾的電子政務(wù)》（中文版）舉行會，會議由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部與國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心共同主辦。報(bào)告主題是“面向公眾的電子政務(wù)”，調(diào)查報(bào)告對聯(lián)合國193個成員國政府近兩年的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行了評估。成員國的評選名次是以電子政務(wù)發(fā)展總指標(biāo)為依據(jù)，該總指標(biāo)包括四個方面：在線服務(wù)的范圍和質(zhì)量、電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r、人力資源開發(fā)以及電子公眾參與。

中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（0.5359），排名第78位。報(bào)告認(rèn)為，由于中國的具體國情，使得中國政府在電子政務(wù)建設(shè)過程中必須比人口少、地域小的國家付出更大的努力。

此外，報(bào)告還指出，各國已經(jīng)從分散的單一用途電子政務(wù)模式向方便公眾使用的“一體化”政務(wù)模式過渡。歐洲大多數(shù)國家的做法是對信息、服務(wù)和參與機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的門戶網(wǎng)站，韓國、新加坡、美國、以色列、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭則將信息、服務(wù)和公共參與集中于一個統(tǒng)一的網(wǎng)站，它們是采用一站式門戶網(wǎng)站的少數(shù)先行國家。

電子政務(wù)調(diào)查范文第4篇

1存在的問題

“十一五”時期，我國電子政務(wù)水平邁上了新臺階，電子政務(wù)已成為治國理政能力的重要手段。但與先進(jìn)國家相比，我國電子政務(wù)整體水平不高，距離構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還相差很遠(yuǎn)。

1.1電子政務(wù)基礎(chǔ)水平不高

據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部（UNDESA）近幾年對192個成員國電子政務(wù)的調(diào)查顯示，目前我國電子政務(wù)就緒指數(shù)僅接近于世界平均水平[3]，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距（表1）。

1.2電子政務(wù)公眾參與度不高

公眾參與是政府網(wǎng)站體現(xiàn)民主、加強(qiáng)輿情引導(dǎo)的重要功能，但長期以來，我國政府網(wǎng)站缺乏群眾參與的互動和交流。國脈互聯(lián)《2010年國務(wù)院組成部門政府網(wǎng)站績效評估總報(bào)告》指出，中央部委網(wǎng)站的公眾參與總體處于較低水平，雖然各網(wǎng)站開辟了互動交流渠道，但由于互動渠道不暢通、反饋不及時、答復(fù)率較低等問題，公眾參與效果較差。據(jù)UNDESA調(diào)查，我國電子政務(wù)電子參與度2004年、2005年、2008年和2010年分別排名32、50、20和32位。在亞洲地區(qū)，落后于韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國家（圖1）。

1.3電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高

據(jù)調(diào)查，我國的地市級網(wǎng)站中，通過網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)功能不到其職能的10%，沒有一家能通過網(wǎng)絡(luò)提供全程式服務(wù)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2010年報(bào)告顯示[4]，我國僅有不足0.3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用過電子政務(wù)服務(wù)，這與我國電子政務(wù)服務(wù)水平不高有很大關(guān)系。根據(jù)2010年UNDESA調(diào)查，我國政府網(wǎng)站在第三、四階段（業(yè)務(wù)辦理階段和互聯(lián)互通階段）的得分遠(yuǎn)低于第一、二階段（萌芽階段和提升階段）的得分，這表明我國電子政務(wù)在線服務(wù)層次不高，與真正實(shí)現(xiàn)“在線辦事”的目標(biāo)存在很大差距（圖2）。

2原因分析

聯(lián)合國對我國電子政務(wù)基礎(chǔ)水平、公眾參與和在線服務(wù)的評估情況，反映出我國電子政務(wù)在社會治理理念、電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和效果評估方面存在“四大誤區(qū)”。

2.1治理理念上，“重管理，輕服務(wù)”

幾千年的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)有官僚科層的制度環(huán)境，深刻影響了我國政府行政管理理念。政府對于公眾處于強(qiáng)勢地位，管制思想相當(dāng)嚴(yán)重，這種重管理輕服務(wù)的社會治理理念，影響了政府公共服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會復(fù)雜程度增強(qiáng)，社會對公共服務(wù)的需求在快速增長，但我國政府重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)則與這種現(xiàn)實(shí)需求極不匹配。這種治理理念反映到我國電子政務(wù)工作中，就表現(xiàn)為不注重電子政務(wù)公共服務(wù)。不論是國家推動的“金字”工程，還是各部門、各地方自主建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，從投入規(guī)模、應(yīng)用深度來看，電子政務(wù)更多關(guān)注社會監(jiān)管功能，而不是公共服務(wù)功能。以政府信息公開為例，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心曾對2008年度省級政府和相關(guān)部委的信息公開情況進(jìn)行評估，結(jié)果只有29.03%（9/31）的省份和15.79%（6/38）的部委被認(rèn)定及格。此外，政府信息公開的內(nèi)容往往帶有選擇性，針對性不強(qiáng)，電子政務(wù)提供的服務(wù)和公眾需求之間存在著錯位，公眾關(guān)注度很高的教育、醫(yī)療、社保等內(nèi)容，以及與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的辦事服務(wù)相對缺乏。

2.2總體設(shè)計(jì)上，“重電子化，輕業(yè)務(wù)變革”

在對電子政務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)時，重視電子政務(wù)的技術(shù)，忽略電子政務(wù)制度建設(shè)。這種做法往往是因?yàn)閷㈦娮诱?wù)當(dāng)成了“以電子形態(tài)存在的政務(wù)”，因此在實(shí)踐中只將現(xiàn)有的政務(wù)轉(zhuǎn)化成“電子”的形態(tài)，忽視必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，在建設(shè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)時對制度障礙繞道而行，對應(yīng)該簡化的政府業(yè)務(wù)流程視而不見，信息共享仍然壁壘重重，政府業(yè)務(wù)流程仍然紛繁復(fù)雜，電子政務(wù)對政府管理變革的推進(jìn)作用微乎其微。組織結(jié)構(gòu)和政府業(yè)務(wù)流程缺陷是造成我國政務(wù)信息資源難以共享的根本原因。據(jù)調(diào)查，2010年全國平均僅28.08%的政務(wù)部門向其他部門提供共享信息，31.01%的部門獲得這些部門提供的信息，共享信息覆蓋的職能業(yè)務(wù)僅占政府核心職能業(yè)務(wù)的34.5%。信息資源共享率低，導(dǎo)致了許多問題。

第一，信息重復(fù)采集，增加政府成本。許多部門在處理業(yè)務(wù)過程中本可以采用其他部門已有的信息資源，卻由于該信息未對外提供共享，這些部門就不得不通過自己的信息收集渠道獨(dú)立地采集信息，這樣重復(fù)采集的過程耗費(fèi)人力財(cái)力，增加了政府成本。

第二，形成信息孤島，業(yè)務(wù)無法協(xié)同。各部門不對外提供共享信息資源，電子政務(wù)信息系統(tǒng)就永遠(yuǎn)是相互獨(dú)立的信息孤島，部門之間也無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理，這不僅降低政府服務(wù)效率，還給公眾辦事帶來許多不便，降低公共服務(wù)的便捷性。

第三，難以拓展公共服務(wù)內(nèi)容。一些公共服務(wù)必須要通過多個部門、地區(qū)之間信息資源共享才能實(shí)現(xiàn)，否則就不可能提供這樣的服務(wù)。例如，社保醫(yī)保信息系統(tǒng)不實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通，基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息不實(shí)現(xiàn)交換共享，就難以提供流動人口基本醫(yī)療保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的公共服務(wù)。

2.3建設(shè)實(shí)施上，“重硬件，輕軟件”

電子政務(wù)的根本目的不在于表現(xiàn)形式上，更重要的是為公眾提供實(shí)用的服務(wù)，給公眾帶來方便和實(shí)惠。但在實(shí)踐過程中，電子政務(wù)建設(shè)通常被當(dāng)成“政府形象工程”，由于硬件設(shè)施相對軟件、信息資源更為顯而易見。軟件和信息資源的價值難以用肉眼來判斷，不少政府部門熱衷于建設(shè)“看得見、摸得著”的信息基礎(chǔ)設(shè)施，更好地“應(yīng)付”評估和檢查，而對軟件、信息資源開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維不加重視。根據(jù)中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書統(tǒng)計(jì)，我國電子政務(wù)的采購額中硬件支出高達(dá)80%以上，而對于軟件和信息資源開發(fā)利用的投入相對較少。電子政務(wù)建設(shè)過程中重硬件輕軟件的觀念，導(dǎo)致軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的狀態(tài)，巨資購來的硬件設(shè)施成為擺設(shè)，許多信息資源庫未能有效開發(fā)和共享，大量應(yīng)當(dāng)成為信息資源的信息流失嚴(yán)重，可供共享的高質(zhì)量信息資源并不多見，而信息資源不足就難以吸引用戶使用信息網(wǎng)絡(luò)，信息的流動和共享無法實(shí)現(xiàn)，信息資源庫最終成為死庫、空庫，導(dǎo)致政府投資效益遞減。

2.4效果評估上，“重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益”

為了引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展，我國政府和從事電子政務(wù)研究的機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了多年的電子政務(wù)績效評估工作，但是總體來看仍不成熟，很多地方政府將電子政務(wù)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)投資來進(jìn)行評估，在實(shí)踐中采取管理經(jīng)濟(jì)的手段來推進(jìn)電子政務(wù)，過分強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益、短期效益和直接效益，以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法來衡量電子政務(wù)的成效，忽略了電子政務(wù)的社會效益、長期效益和間接效益，這種做法嚴(yán)重會低估了電子政務(wù)的作用和意義。

我國電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系對社會效益不夠重視，主要體現(xiàn)在缺乏對社會公共服務(wù)便捷性、內(nèi)容、范圍等方面的考核指標(biāo)。以某省電子政務(wù)績效評估核心指標(biāo)體系為例，如表2所示，評估體系的主要考核內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及信息資源庫建設(shè)等，涉及到便民服務(wù)的指標(biāo)很少，只有服務(wù)對象滿意度和政務(wù)信息資源社會化利用兩個三級指標(biāo)，至于如何讓公眾快捷準(zhǔn)確得到服務(wù)以及提供個等深層次的考核內(nèi)容則沒有體現(xiàn)。此外，在電子政務(wù)績效評估過程中，以專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜腋鶕?jù)評估標(biāo)準(zhǔn)打分或評價的方式，缺乏公眾使用程度和滿意度的實(shí)際調(diào)查，評估結(jié)果難以真實(shí)反映電子政務(wù)使用效果。

3發(fā)展思路

要解決電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的四個誤區(qū)，必須準(zhǔn)確認(rèn)識電子政務(wù)的本質(zhì)，了解當(dāng)前電子政務(wù)所處的環(huán)境，在新的歷史時期，推進(jìn)電子政務(wù)和政府行政管理改革融合發(fā)展，走出一條具有中國特色的電子政務(wù)新路子。

3.1電子政務(wù)本質(zhì)上是一種新型政務(wù)形態(tài)

電子政務(wù)是信息化環(huán)境下的新型政務(wù)模式。推行電子政務(wù)的過程，并非將原有工作方式和內(nèi)容與信息技術(shù)簡單相加，而是要將信息技術(shù)融入到政府組織結(jié)構(gòu)變革和政務(wù)流程優(yōu)化的過程中。電子政務(wù)發(fā)展的過程，是信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相互融合、互動發(fā)展的過程。由于政府管理體制必須隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷變化，因此與政府管理體制相生相伴的電子政務(wù)一旦開始就永遠(yuǎn)沒有結(jié)束[5]。在我國，電子政務(wù)和行政管理體制改革共同承擔(dān)著建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。電子政務(wù)促進(jìn)了我國行政管理改革，同時行政管理改革又支持電子政務(wù)發(fā)展，為電子政務(wù)營造必要的環(huán)境，電子政務(wù)與行政管理改革在互動中不斷前進(jìn)，共同推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。因此，我國電子政務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)充分結(jié)合行政管理改革戰(zhàn)略，電子政務(wù)與行政管理改革結(jié)合越緊密，電子政務(wù)的效益就越好（圖3）。

3.2當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入體制革新的攻堅(jiān)階段

根據(jù)前文論述可知，我國電子政務(wù)依賴于行政管理制度，推進(jìn)電子政務(wù)必須加快行政管理改革?；仡櫸覈娮诱?wù)的發(fā)展過程，從最初提出建設(shè)“三金”工程，到實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，再到現(xiàn)在逐步深化應(yīng)用，實(shí)際就是傳統(tǒng)行政管理體制為適應(yīng)新形勢而不斷進(jìn)行改革的過程。當(dāng)前，我國電子政務(wù)已進(jìn)入由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向深化應(yīng)用為主過渡，傳統(tǒng)的行政管理體制已不能適應(yīng)電子政務(wù)縱深發(fā)展的環(huán)境。橫向上看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多、分設(shè)過細(xì)，部門之間職能交叉重疊，基于職能劃分的政府組織結(jié)構(gòu)與基于業(yè)務(wù)流程的電子政務(wù)不相適應(yīng)?？v向上看，政府組織機(jī)構(gòu)層次過多，信息溝通緩慢，金字塔型的組織結(jié)構(gòu)與電子政務(wù)對扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)要求不相適應(yīng)。政府業(yè)務(wù)流程上，行政審批過多過濫，行政流程不合理，與電子政務(wù)簡單、透明的業(yè)務(wù)流程要求不相適應(yīng)。改變行政管理體制現(xiàn)狀，是一個長期的多方利益博弈過程，我國電子政務(wù)已進(jìn)入由行政管理改革驅(qū)動的攻堅(jiān)階段。

3.3必須統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和行政管理改革

現(xiàn)階段要求將行政管理改革作為深化電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和行政管理體制改革。因此，應(yīng)在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，利用信息技術(shù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，圍繞任務(wù)或過程建立組織結(jié)構(gòu)，削減組織層次，打破職能壁壘，使政府由縱向金字塔向橫向扁平化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“以職能為中心”向“以任務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變。加快業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推進(jìn)行政審批制度改革，縮小行政審批范圍，簡化審批環(huán)節(jié)，將原來模糊的串聯(lián)業(yè)務(wù)流程改變?yōu)榍逦牟⒙?lián)的形態(tài)，提高流程效能，使政府向著規(guī)范、透明、服務(wù)、高效的方向發(fā)展，為電子政務(wù)提供良好的政務(wù)環(huán)境，推動電子政務(wù)不斷向前發(fā)展。

4對策建議

結(jié)合當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境，以電子政務(wù)與行政管理改革融合推進(jìn)為思路，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)向深化應(yīng)用全面轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)提出以下建議：4.1將政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化作為首要突破口根據(jù)前文的論述可知，電子政務(wù)自始至終伴隨著政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。但是行政管理改革涉及政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和各方利益的重新分配的博弈，不是一朝一夕、一勞永逸的事情，因此行政管理改革是推行電子政務(wù)的難點(diǎn)，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。相比較而言，政府流程優(yōu)化對組織機(jī)構(gòu)和人員編制的變動較少，比行政管理改革容易著手，因此可將政務(wù)流程變革作為深化電子政務(wù)應(yīng)用、提升電子政務(wù)公共服務(wù)的突破口。例如，天津?yàn)I海新區(qū)以政務(wù)流程改革為抓手，整理和規(guī)范現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化審批流程，使之明晰化、簡單化，大力推行限期審批、聯(lián)合審批等工作模式，使審批事項(xiàng)減少了46.7%，申請材料減少31.1%，辦結(jié)用時縮減了27%[6]。政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，是當(dāng)前推進(jìn)電子政務(wù)可行、有效的手段，可以作為解決我國電子政務(wù)體制機(jī)制問題的首要突破口。

4.2創(chuàng)新電子政務(wù)公共服務(wù)模式

長期以來，我國“管制型”的社會治理模式?jīng)Q定了我國電子政務(wù)“以政府為中心”的建設(shè)模式，電子政務(wù)職能多用于社會管理。然而，當(dāng)前我國建設(shè)服務(wù)型政府，要求電子政務(wù)向“以公眾為中心”的理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化電子政務(wù)公共服務(wù)，最大限度地滿足社會公眾方便地獲取信息、接受服務(wù)。具體有以下幾點(diǎn)要求：第一，在電子政務(wù)工程項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)時，要對企業(yè)和社會公眾的需求進(jìn)行充分調(diào)研，將需求最迫切的項(xiàng)目作為優(yōu)先開展的服務(wù)項(xiàng)目。第二，在電子政務(wù)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)政府各部門之間的溝通和協(xié)作，將各部門電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，對需要跨地域、跨部門、跨層次的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行信息集成，構(gòu)建一體化的電子政務(wù)整體解決方案，為公眾提供方便、快捷的協(xié)同服務(wù)。第三，重點(diǎn)加強(qiáng)省級以下電子政務(wù)公共服務(wù)。由于中央和行政級別比較高的政府主要以宏觀調(diào)節(jié)、政策制定、決策指揮等為主，而行政級別相對比較低的政府更多是為社會提供直接的公共服務(wù)，因此對省級以下地方政府來說，要將電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，放在為企業(yè)和社會與公眾服務(wù)上來。

4.3明確信息資源的所有權(quán)和使用權(quán)

信息資源共享是電子政務(wù)由低級向高級階段發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求，深化電子政務(wù)應(yīng)用，要求信息資源實(shí)現(xiàn)廣泛的共享。然而如前文所述，信息資源難于共享的根本原因，是政府基于職能的部門設(shè)置及其職能分割產(chǎn)生的利害關(guān)系，因此在政府體制難以變革的情況下，可從規(guī)范信息資源所有權(quán)和使用權(quán)入手。具體可采取以下幾點(diǎn)措施：第一，通過立法規(guī)定信息資源的所有權(quán)。制定法律法規(guī)，對信息資源的所有權(quán)加以規(guī)定：盡管政務(wù)信息資源由各部門采集和管理，但采集和管理的過程是履行政府賦予的職責(zé)，因此該政務(wù)信息資源屬于政府和全社會，而不是屬于某一政府部門。此外，需要對信息資源的管理權(quán)、使用權(quán)，以及共享范圍、信息安全保障作詳細(xì)的規(guī)定，為信息資源共享奠定技術(shù)和法律法規(guī)基礎(chǔ)。第二，建立信息共享經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。盡管政務(wù)信息資源本身屬于各級政府，但擁有信息資源的部門卻因?yàn)樾畔⒉杉?、管理、維護(hù)等耗費(fèi)一定的人力、財(cái)力，因此有必要協(xié)調(diào)信息共享涉及的各個部門，共同建立一套信息共享經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由信息資源接收方給予信息資源供應(yīng)方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這有利于調(diào)動信息資源提供方的積極性，確保信息資源的持續(xù)共享。第三，通過信息資源共建推動信息共享。協(xié)調(diào)信息資源共建共享的各部門，明確信息資源的采集、管理、開發(fā)、經(jīng)營等權(quán)責(zé)，達(dá)成信息資源共建共享的契約，形成長效機(jī)制。

4.4發(fā)揮績效評估對公共服務(wù)的導(dǎo)向性作用

在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，公共服務(wù)將成為政府改革關(guān)注的重點(diǎn)，如何將電子政務(wù)的服務(wù)導(dǎo)向性客觀地反映到績效評估體系中，對于衡量電子政務(wù)社會效益的整體水平、確保電子政務(wù)符合人民群眾的要求或期望至關(guān)重要。全面發(fā)揮績效評估對電子政務(wù)公共服務(wù)的導(dǎo)向作用，應(yīng)該做到：第一，在設(shè)計(jì)電子政府績效評估體系時，其指導(dǎo)思想和原則、指標(biāo)體系、操作方法和運(yùn)行程序等都要充分考慮以公共服務(wù)為導(dǎo)向。第二，在建立電子政府績效評估體系過程中，對于衡量各級政府的公共服務(wù)是否提高了行政效率、降低了行政成本、改進(jìn)了政府管理以及最大程度地方便了企業(yè)和公眾等指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加大評估考核的權(quán)重。第三，電子政務(wù)績效評估體系必須科學(xué)準(zhǔn)確地體現(xiàn)出我國服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)，盡可能地構(gòu)造出反映我國政務(wù)發(fā)展程度和公共服務(wù)水平的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系。

4.5加強(qiáng)推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用

建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會服務(wù)、保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這就要求電子政務(wù)發(fā)展中需加快推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用。第一，推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)與構(gòu)建社會主義和諧過程緊密結(jié)合。重點(diǎn)解決廣大人民群眾最為關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、教育等服務(wù)，積極推進(jìn)科研、文化、社區(qū)、公共安全等領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，提高全社會的創(chuàng)新活力，增加全社會的和諧度。第二，推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，充分確保人民群眾獲得更多的實(shí)惠，使得人民群眾能夠方便獲得各種信息，快速辦理與政府部門相關(guān)的各種業(yè)務(wù)。第三，推進(jìn)民生領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用要圍繞政府部門業(yè)務(wù)聯(lián)動。要建立跨部門、跨地區(qū)信息資源共享的長效機(jī)制，建立起多層次、多類型、簡潔實(shí)用的便民服務(wù)體系，充分滿足人民群眾多樣化、個性化的服務(wù)需求。

電子政務(wù)調(diào)查范文第5篇

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政府

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺?、幫、助”的服?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡(luò)時代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。

第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經(jīng)常看到各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務(wù)

所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。多年來，我國進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國是工業(yè)化發(fā)展中國家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對信息技術(shù)的引用，政府處于被動位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并不困難，而難點(diǎn)是“政務(wù)”方面的實(shí)現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因?yàn)閾碛械募夹g(shù)手段并不能從根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績效。

（二）我國電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后

中國社會科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級政府對電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要”作為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要。

（三）電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺

我國多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對互聯(lián)網(wǎng)上的我國電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞?wù)紦?jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。

（四）我國電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題

電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國電信服務(wù)的服務(wù)價格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

三、如何完善我國的電子政務(wù)建設(shè)

（一）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

韓國電子政務(wù)發(fā)展策略對我國有一定參考價值：第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施；第四，電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)與國家當(dāng)前的各項(xiàng)改革措施緊密配合，在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時，要從我國國情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要面對未來發(fā)展需要。

（二）加強(qiáng)宣傳

電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報(bào)刊等媒體對電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民利。同時，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動接受民眾批評

網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

（四）完善法律法規(guī)

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。

（六）加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?，政府的各?xiàng)政策、命令的仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

小結(jié)

只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王長勝.中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告[M].北京中國社會科學(xué)文化出版社2008.