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電子政務(wù)的基本內(nèi)容范文第1篇

我國(guó)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)具體的方面：一是社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站本身的建設(shè)工作不平衡，這樣一種不平衡的狀況又具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)保障電子政務(wù)與政府內(nèi)其他部門電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為內(nèi)容上的簡(jiǎn)單、所政策的局限性以及新聞傳遞的不及時(shí)性等，除此之外，網(wǎng)站自身特色乏善可陳以及形式上的單調(diào)都是不小的問題；另一方面則是不同省市之間社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)上的不平衡，一般來說，社會(huì)保障制度實(shí)施的越好的地方其網(wǎng)站建設(shè)相應(yīng)的也就越全面、具體。二是社會(huì)保障信息化建設(shè)的產(chǎn)出效益到目前為止還沒有合適的方式來對(duì)其進(jìn)行衡量“，金寶工程”是社會(huì)保障領(lǐng)域一項(xiàng)十分重要的電子政務(wù)工程，國(guó)家始終致力于這樣一項(xiàng)工程的良好建設(shè)，且到目前為止也已經(jīng)投入了相當(dāng)巨大數(shù)量的資金，但是到目前為止都沒有能夠?qū)ζ鋵?shí)際效益進(jìn)行良好的評(píng)估。在國(guó)外非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的績(jī)效評(píng)價(jià)，但在我們國(guó)家，社會(huì)保障績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未真正的建立起來，因此這樣一種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂是任重而道遠(yuǎn)。

二、服務(wù)型政府的社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建分析

通過上文當(dāng)中的說明分析就可以看到，社會(huì)保障電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展與進(jìn)行是十分有必要的，下文當(dāng)中將更進(jìn)一步的從社會(huì)保障電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的基本原則和基本內(nèi)容進(jìn)行說明和分析。1評(píng)估體系構(gòu)建的基本原則社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)性原則和適用性原則，對(duì)于科學(xué)性原則而言，主要強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建的過程當(dāng)中要以科學(xué)的理念作為基本的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)之上采用科學(xué)的方法來對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，只有通過這樣一種科學(xué)的評(píng)估過程才能夠得到我們所需要的科學(xué)的評(píng)估成果，最終實(shí)現(xiàn)該體系在長(zhǎng)期發(fā)展過程當(dāng)中的良性循環(huán)和自我完善。對(duì)于適用性而言，主要強(qiáng)調(diào)的是評(píng)估體系一定要針對(duì)于社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站這樣一個(gè)特定的對(duì)象來進(jìn)行，這樣才能夠充分而真實(shí)的表現(xiàn)出社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實(shí)際建設(shè)情況，所得到的結(jié)果也才能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門的人員所接受，在此基礎(chǔ)之上最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能的完善和健全。2評(píng)估體系構(gòu)建的主要內(nèi)容評(píng)估體系實(shí)際上是一套非常完整的綜合性的框架體系，因此也包含著較多方面的具體內(nèi)容，下文當(dāng)中將結(jié)合我們國(guó)家電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的實(shí)際研究成果來對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、概括和分析。2.1評(píng)估主體和評(píng)估客體評(píng)估主體就是評(píng)估這一過程的執(zhí)行者，通常都是接受委托而從事評(píng)估的組織、機(jī)構(gòu)或者人員；評(píng)估客體就是評(píng)估所針對(duì)的對(duì)象，實(shí)際上也就是政府的社會(huì)保障網(wǎng)站，這樣兩者都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保障基本制度和電子政務(wù)有深刻的了解和認(rèn)識(shí)。在評(píng)估的過程當(dāng)中一定要注意到，評(píng)估主體的基本理念和基本思路、評(píng)估過程當(dāng)中所采用的評(píng)估方法以及評(píng)估人員自身的能力等各個(gè)方面的因素都有可能對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生不小的影響，正是因?yàn)檫@樣，就一定要慎重對(duì)待各個(gè)環(huán)節(jié)，以此保障評(píng)估的有效性和質(zhì)量。2.2評(píng)估指標(biāo)在評(píng)估的過程當(dāng)中還需要通過一系列科學(xué)的指標(biāo)來對(duì)評(píng)估對(duì)象的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行衡量，因此對(duì)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)界定和合理選擇也就相應(yīng)的成為了十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一旦在評(píng)估過程當(dāng)中出現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)選擇不當(dāng)或者是漏失的狀況，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的評(píng)估有失偏頗，一方面會(huì)阻礙社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，另一方面還有可能導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差?？偟膩碚f，社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站政策信息最為主要的就是公開性和透明性，結(jié)合這樣一種特點(diǎn)，一般可以將公眾的參與程度和滿意程度作為關(guān)鍵指標(biāo)，這樣評(píng)估出來的結(jié)果更加具有實(shí)效性和群眾性。2.3評(píng)估的基準(zhǔn)在對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)選擇的是系統(tǒng)化的方法，通過這樣一種方法來對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站在特定的時(shí)間段內(nèi)的工作狀況和職能實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，除此之外還可以之間將其去其他的組織進(jìn)行比較來獲得評(píng)估結(jié)果，這樣一些方法都能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站自身的優(yōu)化和改善。而評(píng)估的基準(zhǔn)實(shí)際上就是進(jìn)行電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估時(shí)所選取的相對(duì)參考點(diǎn)，顯然，這樣一種基準(zhǔn)并不是確定和，也不是一成不變的，而是會(huì)根據(jù)所選擇的環(huán)境和狀態(tài)有所不同，一般需要經(jīng)過縱向和橫向的綜合比較之后才能夠確定出合理的參考點(diǎn)。2.4評(píng)估的方法社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估的合理與否在很大程度上取決于評(píng)估人員所選擇的評(píng)估方法，到目前為止，基于電子政務(wù)的評(píng)估主要涉及到兩個(gè)步驟的處理方法，一個(gè)是對(duì)各個(gè)指標(biāo)所進(jìn)行的權(quán)重分析法，另一個(gè)則是各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取方法，下文當(dāng)中分別闡述之。權(quán)重分析法顧名思義就是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)估過程當(dāng)中的相對(duì)重要性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，由此可以看出，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果就取決于各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)估當(dāng)中所占的權(quán)重。而指標(biāo)獲取的方法則因評(píng)估主體的不同而有較多的選擇，包括公眾評(píng)議法、問卷調(diào)查法、專家測(cè)評(píng)法或者是在線調(diào)查法等，在實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中可以根據(jù)評(píng)估主體的數(shù)據(jù)特點(diǎn)和應(yīng)用特點(diǎn)來對(duì)其指標(biāo)獲取方法進(jìn)行選擇。2.5評(píng)估數(shù)據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)就是社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的直接確定依據(jù)，通過上文當(dāng)中的分析就可以看到，評(píng)估數(shù)據(jù)的獲得首先就是評(píng)估主體對(duì)評(píng)估方法的選擇，然后利用評(píng)估方法基于評(píng)估基準(zhǔn)來對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取，最后對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行定性或者是定量的處理，就得到所需要的評(píng)估數(shù)據(jù)。2.6評(píng)估結(jié)果在獲得評(píng)估數(shù)據(jù)以后，還需要對(duì)其進(jìn)行處理生成最終的成果，也就是評(píng)估結(jié)果，這樣一個(gè)結(jié)果既能夠反映出社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實(shí)際績(jī)效，也能夠及時(shí)為政務(wù)的決策部門提供依據(jù)和參考，對(duì)于電子政務(wù)網(wǎng)站以及政府部門等都是有著較大的參考價(jià)值的。評(píng)估結(jié)果一般以評(píng)估報(bào)告的形式呈現(xiàn)，具體包括評(píng)估正文和附錄兩個(gè)大的部門，正文當(dāng)中主要是對(duì)基本情況和指標(biāo)的對(duì)比分析情況進(jìn)行說明和分析，并在此基礎(chǔ)之上適當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，而附錄當(dāng)中則主要包括評(píng)估工作的基本文件和數(shù)據(jù)資料。

三、結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)的基本內(nèi)容范文第2篇

一體化的協(xié)同電子政務(wù)是未來幾年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要方向。同樣，協(xié)同政務(wù)也是電子政務(wù)建設(shè)中難度最大、要求最高的一種電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式。

政務(wù)協(xié)同首先是管理的協(xié)同。政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的過程中，相對(duì)集中的管理要向松散型協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。政府需要對(duì)固定（規(guī)范）流程、可變（非規(guī)范）流程進(jìn)行統(tǒng)一管理。打破固定模式，在“動(dòng)態(tài)”中完成分工與協(xié)作，作為解決“組織內(nèi)與跨組織、緊密與松散、固定與變化”三大矛盾的新形式，“動(dòng)態(tài)協(xié)同”從管理上提出需求，按照整體架構(gòu)，應(yīng)用協(xié)同信息技術(shù)，使這種動(dòng)態(tài)的“協(xié)同”最終得以實(shí)現(xiàn)。

從政務(wù)工作模式的角度來看，電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用有三種不同的模式。第一種模式G2G，是政府對(duì)政府的應(yīng)用。第二種模式是政府對(duì)企業(yè)的G2E。第三種模式是政府對(duì)民眾的G2C。這三種工作模式使政務(wù)協(xié)同出現(xiàn)了不同的結(jié)構(gòu)形式特點(diǎn)。G2G應(yīng)用協(xié)同主要是內(nèi)部業(yè)務(wù)梳理實(shí)現(xiàn)協(xié)同OA，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)梳理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；G2E應(yīng)用協(xié)同一般采用虛擬工作大廳的模式，協(xié)同各部門業(yè)務(wù)辦理，并提供企業(yè)Web service接口；G2C應(yīng)用協(xié)同結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，具有多層監(jiān)督立案轉(zhuǎn)辦答復(fù)過程，實(shí)現(xiàn)包括門戶網(wǎng)站、信箱、便民電話、呼叫中心、視頻采集中心等和群眾利益相關(guān)的服務(wù)。

綜合以上體系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以區(qū)縣政府為例，政務(wù)協(xié)同體系架構(gòu)注重流程整合，淡化部門概念，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，通過四層體系來體現(xiàn)大政府的概念。政務(wù)協(xié)同框架應(yīng)該包括：1. 服務(wù)門戶層，實(shí)現(xiàn)政府各部門的業(yè)務(wù)和服務(wù)，以服務(wù)為導(dǎo)向，以完成公文會(huì)簽、并聯(lián)審批等政府服務(wù)為目標(biāo)；2. 政務(wù)網(wǎng)關(guān)層，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用整合，提供系統(tǒng)應(yīng)用中間件和數(shù)據(jù)挖掘工具，轉(zhuǎn)化不同應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)差異，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用接口；3. 基礎(chǔ)協(xié)同架構(gòu)層，提供目錄服務(wù)、消息與協(xié)作服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)等基礎(chǔ)協(xié)同服務(wù)；4. 核心業(yè)務(wù)交換層，提供政府各部門的核心業(yè)務(wù)訪問。

實(shí)際上，隨著發(fā)展水平的提高，在信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)部門割裂的做法難以取得更好的績(jī)效，必須對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作。電子政務(wù)首先是一種技術(shù)，技術(shù)管理上政務(wù)協(xié)同體系通過四個(gè)層次實(shí)現(xiàn)服務(wù)器運(yùn)行管理、客戶機(jī)運(yùn)行管理和集群及負(fù)載均衡管理，控制政務(wù)協(xié)同的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工作流、應(yīng)用集成、知識(shí)管理、信息門戶等軟件功能，是協(xié)同軟件消除信息孤島的幾個(gè)重要功能。

電子政務(wù)的基本內(nèi)容范文第3篇

電子政務(wù)總體框架業(yè)已確立

2006年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《國(guó)家電子政務(wù)總體樞架》中已經(jīng)明確，構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是：到2010年，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

國(guó)家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。

推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障?？蚣苁且粋€(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國(guó)家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞服務(wù)對(duì)象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高各級(jí)政府的綜合服務(wù)能力。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是優(yōu)化政府管理工作的各核心業(yè)務(wù)流程，提高工作透明度，降低政府運(yùn)行費(fèi)用，提高辦公效率，更好地發(fā)揮政府宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)的職能。也即電子政務(wù)建設(shè)必須有利于勤政、廉政建設(shè)，應(yīng)在推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程，牽引IT產(chǎn)業(yè)需求，營(yíng)造我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

電子政務(wù)須重視頂層設(shè)計(jì)

幾年來，我國(guó)電子政務(wù)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成，戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)越來越明確，建設(shè)的整體思路也越來越清晰；大家對(duì)電子政務(wù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也越來越深刻，電子政務(wù)的建設(shè)的實(shí)踐成效越來越突出。越來越多的人們認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)的建設(shè)思路必須包括以下幾點(diǎn)：

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)

集中建設(shè)的項(xiàng)目與分散建設(shè)的項(xiàng)目

集約化，低成本

注重頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前業(yè)務(wù)需要建設(shè)跨部門、安全對(duì)接的協(xié)同電子政務(wù)，這就必須以跨部門的業(yè)務(wù)需求為抓手，推進(jìn)協(xié)同應(yīng)用；注意頂層互聯(lián)，底層業(yè)務(wù)梳理、重構(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)跨部門的應(yīng)用和對(duì)接。

筆者注意到，從各地實(shí)際情況看，影響電子政務(wù)成效和能否穩(wěn)定地發(fā)揮長(zhǎng)效。關(guān)鍵有四點(diǎn)：一是電子政務(wù)的體制、政策環(huán)境；二是信息技術(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合和實(shí)現(xiàn)形式；三是電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)的最經(jīng)濟(jì)的路徑；四是能否通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的協(xié)同。

去年先后發(fā)生的重大災(zāi)害給了我們深刻的教訓(xùn)。以2008年初的冰雪災(zāi)害說起，據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)，截至2008年2月23日，2008年年初這場(chǎng)五十年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，已經(jīng)導(dǎo)致129人死亡，1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，48.5萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。災(zāi)害造成我國(guó)南方十多個(gè)省(區(qū))的大多數(shù)高壓電線和輸變電鐵塔被覆冰壓斷、倒塌，致使大面積電力供應(yīng)瞬間中斷。沒有電，京廣鐵路中斷，物流、人流受到嚴(yán)重阻滯，電煤告急，人民正常生活秩序受到影響，進(jìn)而波及全國(guó)物價(jià)上漲，甚至影響到后來我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際金融海嘯的判斷。

災(zāi)害暴露出一系列問題，例如我國(guó)南方電網(wǎng)系統(tǒng)承載能力和除冰技術(shù)問題；電力系統(tǒng)對(duì)煤炭的過度依賴、電廠存煤和運(yùn)輸方式問題；煤炭發(fā)展和煤炭產(chǎn)能、電價(jià)控制和煤價(jià)攀升問題；鐵路運(yùn)力和鐵路發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民正常生活的關(guān)系問題，以及各部門、各地區(qū)間應(yīng)對(duì)特大災(zāi)害能力及其協(xié)同和供應(yīng)鏈問題。

反思這場(chǎng)災(zāi)害造成如此深重的影響，既有不可抗拒的自然災(zāi)害原因，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，包括電子政務(wù)特別是宏觀調(diào)控和應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)在內(nèi)的脆弱、災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力不足等諸多問題疊加的原因，災(zāi)害暴露出的問題還很多，還涉及到各地相關(guān)信息系統(tǒng)的功能及其受災(zāi)信息的收集和處理問題。因?yàn)樾畔⒌氖占吞幚硪彩强篂?zāi)救災(zāi)的一個(gè)重要方面，一旦我們獲取受災(zāi)信息，并要投入力量全力抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建時(shí)，這就要求在信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面同步采取措施，并將它們相互融合。

產(chǎn)生這些問題的原因是我們過去對(duì)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)重視不夠，因?yàn)榘焉鲜鰡栴}進(jìn)行分解并對(duì)應(yīng)落實(shí)到相關(guān)部門和環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題之一是信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上存在著缺失，實(shí)際上也是一個(gè)供應(yīng)鏈，乃至一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)協(xié)同與有效整合問題。因此，這些問題如果不從全局和競(jìng)爭(zhēng)力的角度去進(jìn)行思考、分析和解決，那勢(shì)必從戰(zhàn)略和整體上影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展。

同樣的問題發(fā)生不僅僅是一次。2003年我國(guó)的非典疫情和2004年印度洋海嘯發(fā)生后，也發(fā)生過類似的問題，這就表明在信息化戰(zhàn)略、信息化與創(chuàng)新、信息化與業(yè)務(wù)重組之間都還存在著不同程度的問題。這也表明，只重視和關(guān)注信息設(shè)備采購(gòu)、單一應(yīng)用建立電子政務(wù)而忽視頂層設(shè)計(jì)和信息集成是不完整的，也是不可取的。它勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)程和績(jī)效。這僅僅是一個(gè)方面的例子。

電子政務(wù)協(xié)同的層次和類別

電子政務(wù)協(xié)同是今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。一般認(rèn)為，電子政務(wù)協(xié)同的層次可分為以下幾個(gè)層次：

任務(wù)的協(xié)同

首先是各參與協(xié)同者在協(xié)同參與的某項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)中確立相應(yīng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)體系；其次建立與之相適應(yīng)的信息化指標(biāo)體系，這是任務(wù)協(xié)同的核心；第三要在信息化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，分解信息資源建設(shè)任務(wù)，確定信息共享和信息提供任務(wù)，這是任務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵；第四加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是任務(wù)協(xié)同的保障。

模式的協(xié)同

首先要做好對(duì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同模式的需求分析；其次要在做好需求分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃；第三要確立協(xié)同的實(shí)現(xiàn)模式，包括網(wǎng)絡(luò)通信模式、業(yè)務(wù)應(yīng)用模式和信息資源利用模式。

建設(shè)的協(xié)同

從組織建設(shè)與管理體系、制度建設(shè)與工作機(jī)制、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)與 資金保障、技術(shù)應(yīng)用與方法步驟等方面進(jìn)行協(xié)同建設(shè)

電子政務(wù)協(xié)同模式的分類一般包括如下三種：

第一種，主從模式，例如國(guó)資委和中央企業(yè)信息化協(xié)同的需求。國(guó)資委的信息化需求從戰(zhàn)略、組織、運(yùn)作、激勵(lì)、監(jiān)控、支撐六個(gè)方面予以明確，企業(yè)信息化的需求也應(yīng)從這六個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同。

第二種，對(duì)等模式，例如人行和公安部信息化協(xié)同的需求。典型的是人行反洗錢系統(tǒng)與公安部人口庫(kù)和刑偵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)應(yīng)用中基于各自業(yè)務(wù)需要向?qū)Ψ教岢龇?wù)請(qǐng)求，然后利用自己的資源滿足彼此的請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

第三種，共建共享模式，例如金宏工程(宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng))。正在建設(shè)的金宏工程信息化協(xié)同的需求是平等模式的，系統(tǒng)的各個(gè)共建部門基于共享信息的共同需求，從信息提供、信息交換、信息共享等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以明確，搭建信息共享平臺(tái)也從這三個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同。

電子政務(wù)協(xié)同的需求，可以分成戰(zhàn)略方面、組織方面、運(yùn)作方面、激勵(lì)方面、監(jiān)控方面、支撐方面加以分析，然后明確協(xié)同目標(biāo)、編制規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、確定協(xié)同步驟，須知協(xié)同參與者間的協(xié)同規(guī)劃是建立信息化協(xié)同模式的重要步驟，沒有明確的建設(shè)規(guī)劃，就不可能提出一個(gè)具有可操作性的建設(shè)模式，也無(wú)法推進(jìn)協(xié)同建設(shè)實(shí)施。

電子政務(wù)協(xié)同分三步走

在電子政務(wù)協(xié)同建設(shè)中，可以劃分如下幾個(gè)階段：通信協(xié)同是協(xié)同的第一階段，它包括首先可通過公眾電話網(wǎng)完成的語(yǔ)音電話、傳真及電子郵件傳輸。為適應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善數(shù)字通信模式，使協(xié)同參與者之間的電子郵件、文件交換，及時(shí)通訊，語(yǔ)音通訊等信息交換方式均能在信息網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)，并建立與此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)通信管理。

業(yè)務(wù)協(xié)同是個(gè)協(xié)同參與者之間協(xié)同發(fā)展的第二階段。要求參與協(xié)同者配合開發(fā)數(shù)據(jù)上報(bào)管理系統(tǒng)；根據(jù)系統(tǒng)的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和接口規(guī)范，研究形成各業(yè)務(wù)體系的信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、使用規(guī)范，并按要求予以實(shí)施。

信息資源協(xié)同是協(xié)同發(fā)展的第三個(gè)階段。協(xié)同的信息系統(tǒng)，要面向各個(gè)參與協(xié)同單位，通過協(xié)同建設(shè)形成面向參與者的信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用的體系框架，進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)模型，做好元數(shù)據(jù)注冊(cè)器、信息資源庫(kù)、數(shù)據(jù)中心、信息資源目錄體系和信息資源交換體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同領(lǐng)域信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、共享化，形成信息交換、應(yīng)用集成和流程協(xié)同等不同層面的信息資源共享環(huán)境。

充分認(rèn)識(shí)深化各參與協(xié)同單位之間的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)信息化協(xié)同的出發(fā)點(diǎn)。圍繞參與協(xié)同者之間共同的業(yè)務(wù)目標(biāo)要求，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與者信息化協(xié)同的立足點(diǎn)。

業(yè)務(wù)協(xié)同不是技術(shù)問題，要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和部署業(yè)務(wù)協(xié)同和信息化協(xié)同，在電子政務(wù)和企業(yè)集團(tuán)的電子商務(wù)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，決定了大型信息化系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建不能在局部進(jìn)行，也不能僅僅在技術(shù)層面上進(jìn)行，而是要由局部推進(jìn)變?yōu)檎w推進(jìn)，由技術(shù)驅(qū)動(dòng)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，由戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)變?yōu)閼?zhàn)略推動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)信息化協(xié)同，關(guān)系到業(yè)務(wù)部門職能和工作方式的改變，關(guān)系到業(yè)務(wù)流程重組和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的能力才能付諸實(shí)施。

惟頂層設(shè)計(jì)是長(zhǎng)久之計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是信息化規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，信息化建設(shè)是由信息化規(guī)劃和信息化實(shí)施兩個(gè)層次構(gòu)成的。信息化規(guī)劃是指在特定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合規(guī)劃主體管理需求、業(yè)務(wù)流程和信息化基礎(chǔ)，對(duì)信息化目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)地指導(dǎo)信息化建設(shè)。信息化規(guī)劃是信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的延續(xù)和細(xì)化，也是信息化實(shí)施的前提與依據(jù)，包括信息化建設(shè)方向、途徑、思路等總體框架等頂層設(shè)計(jì)。

近年來，信息化建設(shè)越來越受到黨和國(guó)家以及各地政府、企業(yè)及社會(huì)各界的高度重視?！笆晃濉币?guī)劃中專章部署了信息化的落實(shí)舉措，各級(jí)地方政府、各行業(yè)主管部門也紛紛制定了區(qū)域性和行業(yè)性的信息化發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f，我國(guó)信息化建設(shè)正在進(jìn)入具體的實(shí)施推進(jìn)階段。

但是，另一方面，信息化重復(fù)建設(shè)、各自為政的問題日益突出，信息化成本和效益極不對(duì)稱。信息化建設(shè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，沒有上下貫通、左右銜接的系統(tǒng)規(guī)劃，信息化難免要走彎路。要規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn)，最好的辦法就是加強(qiáng)信息化規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)原指為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源上共享、部件上標(biāo)準(zhǔn)化。信息化規(guī)劃中，頂層設(shè)計(jì)的思想內(nèi)涵主要是用系統(tǒng)論的方法，對(duì)信息化建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響信息化建設(shè)的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，對(duì)信息化建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，確定信息化建設(shè)目標(biāo)，選擇和制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并提出體制、法律和業(yè)務(wù)的改進(jìn)建議，從而盡量規(guī)避規(guī)劃的缺陷和不足，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)。

建立電子政務(wù)協(xié)同體系的基礎(chǔ)是搞好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范化的工作模式和流程是建立信息化協(xié)同體系的基礎(chǔ)。要根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)要求，結(jié)合管理職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，做好業(yè)務(wù)流程的梳理和優(yōu)化，建立以業(yè)務(wù)流程為核心的規(guī)范化管理模式。在規(guī)范化管理模式基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)全過程的運(yùn)作程序規(guī)范化。

搞好電子政務(wù)，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源。

如何理解頂層設(shè)計(jì)

電子政務(wù)不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用，更涉及政府行政管理體制的安排、業(yè)務(wù)流程的重組、政府信息資源的共享等諸多非技術(shù)問題。

頂層設(shè)計(jì)就是架構(gòu)設(shè)計(jì)。一般而言，信息系統(tǒng)架構(gòu)即信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)就是設(shè)計(jì)架構(gòu)，它應(yīng)具有如下基本特點(diǎn)：

業(yè)務(wù)規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的核心。

業(yè)務(wù)規(guī)劃注重流程整合，淡化部門概念，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)性是頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值所在。

頂層設(shè)計(jì)必須應(yīng)用相應(yīng)的理論思路與技術(shù)方法。

電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，包括政務(wù)層面的內(nèi)容：行政管理體制、政府職能及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。也包括技術(shù)層面的內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)與績(jī)效管理等。

在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的具體構(gòu)建過程當(dāng)中，一方面必須充分考慮我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)；另一方面也必須借鑒其他國(guó)家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國(guó)電子政務(wù)更能發(fā)揮提高行政管理效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)的目的。

我們要進(jìn)一步重視電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，包括建立科學(xué)規(guī)范的政府電子政務(wù)績(jī)效管理與評(píng)估模型，以政府績(jī)效管理制度為基礎(chǔ)，作為建立電子政務(wù)績(jī)效考核和頂 層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，將電子政務(wù)納入政府績(jī)效管理制度范疇。明確電子政務(wù)的業(yè)務(wù)目標(biāo)、操作目標(biāo)和工程目標(biāo)，以此作為電子政務(wù)的績(jī)效考核目標(biāo)，根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際構(gòu)建績(jī)效參考模型。

我們還要根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型，依據(jù)政府限定方案和現(xiàn)有職能，作為電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，將政府職能轉(zhuǎn)變作為電子政務(wù)建設(shè)的初衷和目的。具體而言，要從政府部門的業(yè)務(wù)梳理人手，理清政府職能，根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)系統(tǒng)的功能模塊體系，一是依據(jù)職能業(yè)務(wù)和相應(yīng)的應(yīng)用范圍，合理設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)的功能模塊，注意其顆粒度的大致均勻。二是以服務(wù)為核心，對(duì)相近功能進(jìn)行重組，合理重構(gòu)已有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合額度目標(biāo)。三是堅(jiān)持平臺(tái)上移、服務(wù)下移。

我們還要整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型，以業(yè)務(wù)流程的辨識(shí)、梳理、整合和優(yōu)化為基礎(chǔ)，確定業(yè)務(wù)流程中的信息流向；以信息流的流向、輸入輸出、加工處理、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)移為主線，作為構(gòu)建系統(tǒng)功能劃分的基礎(chǔ)；通過對(duì)政府職能層次劃分，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機(jī)制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；通過建立數(shù)據(jù)字典、元數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目錄和交換體系為主要途徑，以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型。

頂層設(shè)計(jì)要處理三大關(guān)系

電子政務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程。因此，在頂層設(shè)計(jì)的過程中，需要考慮和協(xié)調(diào)的因素較多。加強(qiáng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，各相關(guān)部門要高度重視電子政務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)性，必須處理好全局與局部、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)系。

處理好局部與全局的關(guān)系，要求我們開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，緊密結(jié)合和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全局，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、環(huán)境五個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)各部門在制定本行業(yè)本部門規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮部門利益，同時(shí)要站在國(guó)家整體利益的高度，考慮電子政務(wù)規(guī)劃的路徑、策略是否有利于信息化大局，對(duì)其他行業(yè)部門電子政務(wù)發(fā)揮推動(dòng)還是抑制作用，切忌一窩蜂大干快上。

電子政務(wù)的基本內(nèi)容范文第4篇

[關(guān)鍵詞]信息社會(huì) 政府改革 效能 電子政務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展,社會(huì)的轉(zhuǎn)型,社會(huì)面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力,收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等問題突出,人民群眾在各方面對(duì)公共服務(wù)的需求越來越高,公共管理是以政府是為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動(dòng),因此提高政府的管理效能稱為化解社會(huì)沖突的重要舉措,政府的數(shù)字化改革為政府績(jī)效的提升奠定了基礎(chǔ)。

一、提高績(jī)效是現(xiàn)代政府管理的核心問題

所謂績(jī)效是效率和效能的綜合,在實(shí)際生活中,高效率并產(chǎn)生良好的工作效果就成稱之為績(jī)效。行政高效率成為各國(guó)政府尤其是民主整體重要的行政目標(biāo)。公共管理改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)利格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩方面,其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能,提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的要求。

當(dāng)代西方各國(guó)的行政改革實(shí)踐證明,公共管理績(jī)效評(píng)估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施,為政府改革實(shí)踐和公共管理學(xué)理論研究提供了新的視野,并促進(jìn)了西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng),緩和了社會(huì)危機(jī)的矛盾。政府績(jī)效通?？梢员粍澐譃榻M織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效兩個(gè)層面,其中組織績(jī)效通常是指某一級(jí)政府或政府職能部門的整體績(jī)效水平,而個(gè)人績(jī)效往往是指公務(wù)員或管理人員個(gè)人的績(jī)效水平。由于公共部門提供的各項(xiàng)公共服務(wù)必須由民眾支付成本,公共部門功能的擴(kuò)張與強(qiáng)化勢(shì)必將增大施政成本,另一方面,公共部門是在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不足和難以嚴(yán)格監(jiān)督、考核的條件下,花納稅人的錢為廣大民眾辦事,往往缺乏花最少的錢、以最經(jīng)濟(jì)的手段、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自我約束和自我激勵(lì)動(dòng)機(jī)。我國(guó)一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求gdp的增長(zhǎng),這些成為影響政府效能的主要問題,政府績(jī)效評(píng)估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績(jī)效的新的管理理念和方法,是當(dāng)今許多國(guó)家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。

二、當(dāng)代公共管理改革以提高效率為目標(biāo)

當(dāng)今世界各國(guó)公共管理改革的基本內(nèi)容主要集中在社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化;社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化;政府部門內(nèi)部的管理體制改革,利用信息技術(shù)革命成果建立與完善公共行政信息系統(tǒng),分權(quán)與權(quán)力下方,部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革,公共人事制度改革,提高服務(wù)質(zhì)量以改善公共機(jī)構(gòu)形象,實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合,促使公共部門更具有績(jī)效,提高公共管理效能。

從20世紀(jì)80年代開始,伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,英國(guó)、美國(guó)、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起了公共管理的浪潮,也被稱為“政府再造運(yùn)動(dòng)”或“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。雖然各國(guó)的改革在廣度、深度和成效方面存在差異,但都普遍采用工商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量,并且都是以政府職能的市場(chǎng)化作為改革的基本取向。

以提高效率為目標(biāo)的改革,強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢有所值和效率問題,關(guān)心信息系統(tǒng)的完善;建立更強(qiáng)有力的一般管理中心,權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移;強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé),讓非公共部門參與公共物品的提供;解除勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制,加快工作步伐,采用績(jī)效工作制以及短期聘用合同;雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少,權(quán)力向管理者轉(zhuǎn)移,吸收部分雇員參與管理過程,采用更透明的管理形式;增加更具有企業(yè)管理色彩的授權(quán),強(qiáng)調(diào)責(zé)任制;采用公司治理的新形式,權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。

傳統(tǒng)的政府辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì),辦公手段落后,效率低。機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理層次多,決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢,費(fèi)用較多,信息失真率較高,往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離,從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮,也造成了機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果,阻礙了我們打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府的進(jìn)程。

三、新技術(shù)革命是當(dāng)代公共管理改革的“催化劑”

新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強(qiáng)管理的透明度,還能極大地方便公民與企業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來,信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球,信息化時(shí)代從三個(gè)維度影響著各國(guó)的公共管理改革。一是隨著知識(shí)爆炸性的增長(zhǎng),政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng),無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效能,為改革這種狀況,建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化,已成為各國(guó)政府的共識(shí)。二是信息技術(shù)的發(fā)展,為政府治理與范式的變革提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。每一種范式都需要有自身的技術(shù)手段支持?，F(xiàn)代社會(huì)推動(dòng)政府公共管理改革的主導(dǎo)力量之一就是以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的信息通信技術(shù),它使各種過去難以想象的改革方案變得切實(shí)可行。三是信息社會(huì)的信息資源共享與決策分散化的變革,使得社會(huì)團(tuán)體與廣大公民在社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中日益重要,他們擺脫對(duì)政府的傳統(tǒng)依附關(guān)系的能力得到了增強(qiáng),從而對(duì)政府治理的監(jiān)督作用不斷提升,這一趨勢(shì)為人本文明的復(fù)興與民主社會(huì)的建設(shè)提供了有利的契機(jī)。當(dāng)代公共管理信息化改革的主要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國(guó)在20世紀(jì)80年代起,率先提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。在美國(guó)的帶動(dòng)和影響下,英法德日等西方國(guó)家也把構(gòu)建電子化政府作為其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,制定并開始實(shí)施政府治理電子化的總體規(guī)劃。電子政務(wù)是一個(gè)引進(jìn)的外來詞,我國(guó)先是有政府信息化,之后在國(guó)外的電子政務(wù)熱潮下,在20世紀(jì)90年代末才開始醞釀并啟動(dòng)了我國(guó)的電子政務(wù)。

對(duì)電子政務(wù)的描述目前有很多種說法,例如,電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等,真正的電子政務(wù)絕不是簡(jiǎn)單的“政府上網(wǎng)工程”,更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁(yè)型網(wǎng)站系統(tǒng)。從嚴(yán)格意義上說電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

四、信息社會(huì)為政府效能提高提供了新的契機(jī)

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)和光纖通信技術(shù)的進(jìn)步,尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的密切結(jié)合,使人類對(duì)信息的提取、傳遞、存儲(chǔ)和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)充分占有決策信息,整合社會(huì)利益要求,利用政府外部專家、學(xué)者等智力資源,推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系,既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國(guó)家管理部門,其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù),有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國(guó)政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型,承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能,與傳統(tǒng)政務(wù)相比,電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程,使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡(jiǎn)合理,從而解決職能交叉、審批過多等問題。政府運(yùn)作公開透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機(jī)會(huì),政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流,聽取公眾的意見與心聲,在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,對(duì)政府的監(jiān)督也更有效。電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲(chǔ)、檢索和傳播,共享的范圍和數(shù)量也更大,可以更有效地支持政府的決策。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析,從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng),大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對(duì)、監(jiān)管能力。電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強(qiáng),推動(dòng)傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。電子政務(wù)將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開支。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時(shí)收集公眾的意見,提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。信息社會(huì)的政府治理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、一體化、人性化與價(jià)值化。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,自動(dòng)化與信息化成為當(dāng)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì),信息技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)的產(chǎn)生,對(duì)現(xiàn)代行政管理方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,從根本上發(fā)展了以往的行政方法,而現(xiàn)代化的行政管理方法以其科學(xué)性、合理性、高效性支撐著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權(quán)力,全面提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇新寧.電子政務(wù)理論.北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2003.

電子政務(wù)的基本內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；阻礙因素；措施

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0012-02

一、服務(wù)型政府提出的背景

2006年黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。服務(wù)型政府是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)對(duì)我國(guó)政治體制改革進(jìn)行的創(chuàng)新，并針對(duì)傳統(tǒng)管制型政府提出了新內(nèi)容和新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)全球化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向[1]。但是，通過將近7年的服務(wù)型政府建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)還不盡如人意，為了構(gòu)建好服務(wù)型政府我們需要面對(duì)目前存在的問題，并對(duì)此提出措施以利于構(gòu)建好服務(wù)型政府。

二、阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的因素

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

服務(wù)型政府，是以人為本的政府，是可持續(xù)的政府，以人為本、可持續(xù)的政府必然需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系。改革開放以來，人民生活水平得到顯著提高、小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)，這些成就的取得源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，源于改革開放。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了一些負(fù)面影響，如有些商家和個(gè)人喪失信用、違反法律禁令、違背職業(yè)道德、制造假冒偽劣產(chǎn)品、有些人拜金主義嚴(yán)重等；另一方面，雖然改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但是長(zhǎng)期以來我們片面追求GDP的高速增長(zhǎng)，而不關(guān)注由此而帶來的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)。如果不解決發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的以上問題，服務(wù)型政府的建設(shè)就不可能成功。

（二）社會(huì)組織發(fā)育不完善的影響

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是由政府對(duì)一切社會(huì)事務(wù)“大包大攬”，社會(huì)組織承擔(dān)著國(guó)家行政機(jī)關(guān)的部分功能，成為一級(jí)政權(quán)的附屬物。這種社會(huì)管理方式不但導(dǎo)致政府面臨巨大的財(cái)政壓力，而且使得社會(huì)成員的意愿得不到表達(dá)，需求得不到滿足，這樣既不利于個(gè)人發(fā)展，也不利于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府轉(zhuǎn)變職能，由政府管理一切事物轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品和公共服務(wù)由各個(gè)部門協(xié)作生產(chǎn)。第三部門能承擔(dān)大量政府“管不了，也管不好”的社會(huì)服務(wù)工作，擔(dān)任起重要的服務(wù)協(xié)調(diào)職能。社會(huì)組織發(fā)展完善了，政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間才能夠得到有效的溝通，從而使政府有精力做好應(yīng)做之事[2]。在理想的服務(wù)型政府模式中，政府與社會(huì)應(yīng)呈現(xiàn)“合作治理”的模式，即政府與社會(huì)組織的關(guān)系不再是“管理”與“被管理”的關(guān)系，而是互助合作的關(guān)系。公私部門的合作、多個(gè)行動(dòng)中心的參與，使得社會(huì)管理效率更高、反映更靈敏、所提供的公共服務(wù)更加豐富，也更貼近各個(gè)社會(huì)主體和公民個(gè)體的需要[3]。目前，政府與社會(huì)的關(guān)系還沒有呈現(xiàn)“合作治理”的狀態(tài)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式?jīng)]有發(fā)生本質(zhì)上的改變。這種社會(huì)管理方式的直接后果是，公共生活中各種矛盾加深，社會(huì)危機(jī)頻發(fā)；另一方面，在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，缺乏充分發(fā)育的社會(huì)肌體：比如社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在著數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)緊，能力弱，服務(wù)功能不健全等負(fù)面因素。社會(huì)組織存在的這些問題，導(dǎo)致社會(huì)組織失靈，從而阻礙了構(gòu)建服務(wù)型政府。

（三）缺乏制度創(chuàng)新的影響

我們國(guó)家對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較成熟，但是我們國(guó)家目前還缺乏構(gòu)建服務(wù)型政府的制度保障。建設(shè)服務(wù)型政府需要有體制上的改進(jìn)，通過有效的制度，使得政府管理科學(xué)透明，協(xié)調(diào)和高效地運(yùn)作，以確保政府的服務(wù)更及時(shí)、更有效、更符合公民的要求。構(gòu)建服務(wù)型政府需要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)的相關(guān)制度，使得政府的管理真正以廣大的人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制度創(chuàng)新就是要突破原本的官本位、官僚制政府，促使政府朝著民主的、透明的，以公眾為中心的方向發(fā)展。服務(wù)型政府的建設(shè)至今已經(jīng)進(jìn)行了六年，取得了一系列重要的成果。如：完善干部任免制度、清理行政審批項(xiàng)目等。但是成果仍然不太令人滿意，其原因就是我們的政府管理制度方面不能夠滿足服務(wù)性政府建設(shè)的要求，以及我國(guó)的制度創(chuàng)新面臨著巨大的阻力。以行政審批制度改革和電子政府建設(shè)為例，2011年11月14日在我國(guó)行政審批制度改革工作的電話會(huì)議中說，我國(guó)行政審批制度改革面臨著巨大的阻力，制度調(diào)整，權(quán)力調(diào)整這一系列的調(diào)整與許多公務(wù)員的切身利益息息相關(guān)，每個(gè)人都不愿意放開手中的權(quán)力，這就嚴(yán)重阻礙制度改革的力度和步伐。另一方面，服務(wù)型政府要求建設(shè)成一個(gè)透明的、回應(yīng)力快的電子政府。但是我們國(guó)家的電子政府建設(shè)進(jìn)程緩慢，雖然幾乎所有的縣級(jí)以上的政府都建設(shè)了政府門戶網(wǎng)站，但是政府在網(wǎng)上提供的及時(shí)服務(wù)很少。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府的措施

（一）消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)

所謂的服務(wù)型政府不僅僅需要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以滿足我國(guó)公民對(duì)于物質(zhì)生活的追求，而且服務(wù)型政府更是需要消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面效應(yīng)。這里所指的負(fù)面效應(yīng)主要指：有些商家和個(gè)人喪失信用、違反法律禁令、違背職業(yè)道德、制造假冒偽劣產(chǎn)品、有些人拜金主義嚴(yán)重等，這些負(fù)面效應(yīng)不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的負(fù)面效應(yīng)。今年2月份以來北京、山東、河南等地持續(xù)發(fā)生不同程度的霧霾天氣，這種惡劣天氣給廣大的本地公民帶來嚴(yán)重危害，其導(dǎo)致原因就是因?yàn)檫@些年來發(fā)展經(jīng)濟(jì)而排放的大量煙霧。服務(wù)型政府的建設(shè)理應(yīng)消除上面提到的負(fù)面因素，政府為了消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的環(huán)境破壞可以通過立法措施頒布新的具體的“環(huán)境保護(hù)法”、“污染防治法”等；鑒于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的一些人為了逐利而帶來的負(fù)面效應(yīng)，政府一方面要培養(yǎng)公民合法合理地追求利益的意識(shí)，另一方面政府也可以通過行政措施對(duì)惡意追求利益的市場(chǎng)人員給予行政處罰，如短暫性取消其營(yíng)業(yè)許可證、給予罰款等。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用

服務(wù)型政府追求的是政府和社會(huì)“合作治理”的模式。只有在這種各個(gè)社會(huì)主體協(xié)調(diào)合作的運(yùn)行環(huán)境中，公共管理目標(biāo)才會(huì)最大化，公共服務(wù)才會(huì)更完善。從整個(gè)社會(huì)來看，多種經(jīng)濟(jì)制度的共存、社會(huì)環(huán)境的開放、全球化的加速，各種社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公益性機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)[4]。不斷發(fā)展的社會(huì)組織已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要參與者，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。改革傳統(tǒng)的“全能政府”這種不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)調(diào)承擔(dān)社會(huì)治理的關(guān)系模式，需要政府與社會(huì)組織的共同努力。一方面從政府的角度來看：政府首先應(yīng)建立有助于政府與社會(huì)組織合作的良好環(huán)境；其次由于社會(huì)組織在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮重要作用，政府要大力扶持社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織發(fā)展提供動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展；另一方面從社會(huì)組織角度看：第一，社會(huì)組織要不斷增強(qiáng)自身能力，使自己成為獨(dú)立的個(gè)體，承擔(dān)起與政府協(xié)商治理的角色。第二，社會(huì)組織要發(fā)揮橋梁作用，社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)向政府反映社會(huì)公眾需求，并及時(shí)把政府的意圖反饋給社會(huì)公眾以增加互信。

（三）政府制度創(chuàng)新

1.公民參與制度創(chuàng)新

公民參與是服務(wù)型政府有效運(yùn)作的內(nèi)在要求，是以人為本的服務(wù)型政府的價(jià)值取向。公民的政治參與，主要是公民通過各種方式影響政府決策的行為和活動(dòng)。問題是完整的公民參與途徑在中國(guó)的政治生活還沒有建立完善。就目前的中國(guó)社會(huì)而言，人民群眾擁有較強(qiáng)的參與政治、治理社會(huì)的意識(shí)。但是中國(guó)的現(xiàn)狀尚不能在制度上真正地讓有參與意識(shí)的人民群眾參與到社會(huì)管理之中。所以，建設(shè)服務(wù)型政府必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，擴(kuò)大公民有序的政治參與途徑，實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一；完善公民參與政策法規(guī)，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的公民參與制度，探索公民有效參與的制度，從制度上為公民參與渠道的拓寬提供保障。

2.電子政務(wù)制度創(chuàng)新

電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)服務(wù)型政府一個(gè)重要手段。電子政務(wù)的建設(shè)可使得政府成為“無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在”的“全天候”政府[5]。因此，應(yīng)做到電子政務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)型政府的同步建設(shè)，使電子政務(wù)系統(tǒng)為服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)上的支持。我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)不斷發(fā)展，但是從整體來看，仍然處于初始階段，存在著信息共享低，政府建設(shè)模式化等問題。要解決這些問題必然要進(jìn)行制度改革，合理的電子政務(wù)制度才能支持服務(wù)型政府的建設(shè)。首先，完善電子政務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)，以保障電子政務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定；其次，及時(shí)做好電子政務(wù)運(yùn)行狀況的績(jī)效評(píng)估，建立起一套科學(xué)的制度評(píng)估體系，以便為構(gòu)建好電子政務(wù)提供及時(shí)的信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志文.公仆思想與服務(wù)型政府建設(shè)研究[D].湖南：湘潭大學(xué)，2008.

[2]吳玉宗.當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)必須突破的三大瓶頸[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，32（3）.

[3]陳曉濟(jì).從“沖突典范”到“合作典范”――非政府組織與政府公共合作行政模式構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2007，6（7）.