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服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文第1篇

【關(guān)鍵詞】中國(guó)夢(mèng)；服務(wù)型政府建設(shè)；創(chuàng)新性；廉潔型；法治型

中國(guó)夢(mèng)不是一般意義上的夢(mèng)想，而是一種特定的、整體性的思想意識(shí)和目標(biāo)指向，是思想意識(shí)和目標(biāo)指向的高度融合統(tǒng)一，是中華民族正在萬(wàn)眾一心、努力奮斗的共同理想。中國(guó)夢(mèng)，是中華兒女普遍的堅(jiān)定的思想意識(shí)和目標(biāo)追求。

我們現(xiàn)在正在建設(shè)的服務(wù)型政府，正是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)道路上的重要實(shí)踐形式。黨的十報(bào)告提出，要"建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府"。建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是全國(guó)人民的一致要求和共同愿望，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享、讓全體人民過(guò)上幸福生活是中國(guó)夢(mèng)本有的內(nèi)涵。服務(wù)型政府其核心是從公共利益出發(fā)，而公共利益正是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基石。因此，要全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。

服務(wù)型政府的建設(shè)要體現(xiàn)創(chuàng)新性、廉潔性和法治性。

服務(wù)型政府的創(chuàng)新性要從思想上、隊(duì)伍上和體系上三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：

第一，樹(shù)立創(chuàng)新理念和文化。構(gòu)建創(chuàng)新型政府首先要求構(gòu)建創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)政府變革。其次創(chuàng)新文化是構(gòu)建創(chuàng)新型政府的保障，有了濃厚的創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，人們才能夠理解、贊同、支持創(chuàng)新型政府的構(gòu)建，自覺(jué)地參與到創(chuàng)新型政府的構(gòu)建過(guò)程中來(lái)。所以必須通過(guò)拋棄陳舊、落后、錯(cuò)誤的傳統(tǒng)理念和文化，大力宣揚(yáng)創(chuàng)新的理念和文化，創(chuàng)造創(chuàng)新理念和創(chuàng)新文化生長(zhǎng)的環(huán)境來(lái)構(gòu)建、培育濃厚的創(chuàng)新文化。

第二，培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建創(chuàng)新型政府的主體。首先，要培養(yǎng)的就是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有創(chuàng)新型思維、創(chuàng)新型理念和文化，讓領(lǐng)導(dǎo)者的眼光放眼全球，放眼將來(lái)。其次，既要緊密結(jié)合管理工作中的各項(xiàng)事務(wù)，又要著眼現(xiàn)實(shí)、未來(lái)和世界的發(fā)展潮流，吸收不同領(lǐng)域知識(shí)，方能在實(shí)際的管理與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中提高自己創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。最后要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建創(chuàng)新型政府進(jìn)程中的核心作用，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)因素來(lái)保證正確決策的順利執(zhí)行，消除一切不利于創(chuàng)新型決策執(zhí)行的因素。

第三，完善政府創(chuàng)新體系。加強(qiáng)政府創(chuàng)新研發(fā)體制建設(shè)、政府創(chuàng)新評(píng)估體制建設(shè)、政府創(chuàng)新激勵(lì)體制建設(shè)、政府創(chuàng)新推廣體系建設(shè)、政府創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)、政府創(chuàng)新保障體系建設(shè)，保障政府創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行。

廉潔高效的服務(wù)型政府，就是政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它要求政府是一個(gè)有所為、有所不為的政府，是一個(gè)為所當(dāng)為、為所必為的政府。它要求政府改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府執(zhí)行力和公信力，提高政府人員的辦事效率。努力成為依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔和人民滿(mǎn)意的政府。建設(shè)廉潔型政府要建立“四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”：

第一，建立健全廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開(kāi)展形式多樣的反腐倡廉教育和警示教育，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即經(jīng)常性教育和專(zhuān)題教育相結(jié)合、正面典型教育和警示教育相結(jié)合、廉政文化建設(shè)和教育陣地建設(shè)相結(jié)合、思想教育和解決突出問(wèn)題相結(jié)合，把廉潔型政府建設(shè)貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。

第二，建立健全公務(wù)員培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行法治化的人事管理，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)”、“管”、“出”都要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，高度重視理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦。舉辦公務(wù)員學(xué)習(xí)講座，有計(jì)劃地開(kāi)展行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神。

第三，建立健全考核評(píng)議和責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和廉潔型政府建設(shè)考評(píng)方案，制作了統(tǒng)一的監(jiān)督考評(píng)量化表，通過(guò)開(kāi)展民主測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)、隨機(jī)走訪等形式，全面構(gòu)建黨員干部日常監(jiān)管體系。在考核中，堅(jiān)持把好“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：即抓工作力度夠不夠、職責(zé)履行好不好、工作成效大不大、領(lǐng)導(dǎo)干部廉不廉、人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。加大考核力度，對(duì)表現(xiàn)突出，成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不“護(hù)短”、不遮掩，提出了整改意見(jiàn)。

建設(shè)法治型政府，既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是行政管理體制改革的制度保障。加快法治型政府建設(shè)，要分三步走：

第一步，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作。政府立法工作，圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，注重社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法。

第二步，不斷加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度。

第三步，不斷完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)有效監(jiān)督所屬部門(mén)和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，并依法處理。督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止和形式主義。？

第四步，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大清理和減少行政審批事項(xiàng)的力度，確保行政許可法的順利實(shí)施。嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，要做到行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)，實(shí)施行政許可要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，實(shí)施行政許可不得違法收費(fèi)，要通過(guò)實(shí)施行政許可法，切實(shí)解決權(quán)力與利益掛鉤的問(wèn)題。

綜上所述，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)？，而人民的夢(mèng)是需要服務(wù)型政府來(lái)推動(dòng)的。建設(shè)服務(wù)型政府，簡(jiǎn)而言之，就是要建設(shè)為人民服務(wù)的政府，以人為本，建設(shè)創(chuàng)新、廉潔和法治政府，才能更好地轉(zhuǎn)變政府職能，從而進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。這樣，才能更好地發(fā)揮政府的職能，更好地指導(dǎo)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上，不斷實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭濟(jì)，沈榮華.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2006（8）.

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服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法人文關(guān)懷比例原則緊急狀態(tài)

建設(shè)法治國(guó)家已經(jīng)成為時(shí)代的強(qiáng)音，走法治化道路是當(dāng)今世界各國(guó)普遍的選擇，行政執(zhí)法水平的高低直接影響著一國(guó)的法治建設(shè)。行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是法治建設(shè)的必然要求。一國(guó)行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度就能夠表征一國(guó)法治化的程度。近二十年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得了很大的成就，依法治國(guó)依法行政已經(jīng)深入人心，但是由于各種原因，我國(guó)的法治化水平依然很低，尤其在行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在很多的問(wèn)題，行政法治水平不高，這就決定了我國(guó)的行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度較低，在行政執(zhí)法領(lǐng)域大量存在著野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法，很多方面存在著侵犯人權(quán)，泯滅人性的情形。這與我國(guó)的法治建設(shè)背道而馳，極大的破壞了法治建設(shè)，同時(shí)也侵害了法律的尊嚴(yán)，違背了法律追求的終極價(jià)值——人文關(guān)懷。破壞了政府的形象，繼而破壞了政府和人民之間的本應(yīng)具有的相互信任和相互依賴(lài)的良好的關(guān)系。甚至對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的侵害。因此，我國(guó)應(yīng)該高度重視行政執(zhí)法中存在的這些問(wèn)題，通過(guò)立法、司法、行政手段來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法人員，使其時(shí)刻銘記在執(zhí)法過(guò)程中要以尊重人權(quán)，關(guān)愛(ài)生命為首要價(jià)值追求。行政執(zhí)法過(guò)程要充滿(mǎn)人文關(guān)懷?；诖吮疚脑谛姓?zhí)法應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷的基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)中行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的成就與不足，對(duì)如何使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷作深入的探索以求些許有益成果。

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過(guò)程中依照法定的職權(quán)和程序，針對(duì)具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說(shuō)認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類(lèi)。狹義說(shuō)認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說(shuō)。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬(wàn)物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來(lái)說(shuō),人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問(wèn)、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個(gè)性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過(guò)程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過(guò)程變成為考慮相對(duì)人的主觀感受、尊重相對(duì)人的個(gè)體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對(duì)人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國(guó)家法律是至高無(wú)上的，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強(qiáng)制性，需要一定的強(qiáng)制力為后盾否則法律很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系維護(hù)社會(huì)秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實(shí)行強(qiáng)制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評(píng)判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會(huì)被人們所遺棄，法治社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)公共事務(wù)都依法有序運(yùn)行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動(dòng)，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實(shí)現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時(shí)代的到來(lái)，憲法作為一國(guó)的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書(shū)，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點(diǎn)和歸宿。政府存在和運(yùn)作的根本目的就是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。憲法中寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對(duì)人權(quán)的重視，表明了憲法對(duì)人文關(guān)懷的客觀要求。“法律出于人情”憲法的這一進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對(duì)人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施具體行為時(shí)重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，對(duì)人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來(lái)，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說(shuō)”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對(duì)于這些學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，然而經(jīng)過(guò)細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時(shí)也能與當(dāng)下的國(guó)情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢(shì)，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國(guó)的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價(jià)值取向由傳統(tǒng)的“國(guó)家本位”、“公共利益本位”，向“社會(huì)本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制行政”向“非強(qiáng)制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來(lái)的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺(jué)地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強(qiáng)權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿(mǎn)足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價(jià)值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢(shì)

隨著中國(guó)法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺(tái)。隨著中國(guó)法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),立法的人性化趨勢(shì)將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的一個(gè)重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛(ài)護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,其中一個(gè)重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無(wú)人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無(wú)不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺(tái)，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對(duì)“公民”的說(shuō)法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱(chēng)謂相統(tǒng)一，同時(shí)，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人人格的尊重。

⑶《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿(mǎn)濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響,同年8月1日起,《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施,1982年5月國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)顯然是對(duì)實(shí)施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強(qiáng)制功能和對(duì)公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時(shí)性社會(huì)救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來(lái)?xiàng)l例中的“管理”兩個(gè)字,這不僅僅是名稱(chēng)的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過(guò)去強(qiáng)調(diào)對(duì)婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì)出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對(duì)生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺(tái),一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門(mén)及交警的執(zhí)法活動(dòng),從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對(duì)人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國(guó)法治建設(shè)中的一件大事,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中行政許可、不得收費(fèi)、講求時(shí)效等重要制度,對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“人文關(guān)懷”深入行政許可的每一個(gè)領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn),都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個(gè)共同的特點(diǎn),它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國(guó)家的必然要求。立法將越來(lái)越多關(guān)注廣大人民群眾的真實(shí)生活,越來(lái)越尊重每個(gè)社會(huì)個(gè)體的人格獨(dú)立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開(kāi)、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過(guò)實(shí)施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠(chéng)信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠(chéng)信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹(shù)立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實(shí)務(wù)中不斷的失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療報(bào)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，這些措施樹(shù)立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實(shí)惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時(shí)在各種具體的執(zhí)法部門(mén)，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺(tái)，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門(mén)堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“群眾利益無(wú)小事。”為了切實(shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定在戶(hù)籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個(gè)方面，陸續(xù)實(shí)行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開(kāi),看似很“小”,對(duì)普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶(hù)籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的各類(lèi)人才，可以不遷戶(hù)口，戶(hù)口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶(hù)口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶(hù)口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國(guó)、出境1年以上的人員注銷(xiāo)戶(hù)口的規(guī)定（在國(guó)外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷(xiāo)戶(hù)口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車(chē)駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛證的人員超過(guò)70周歲的，每年審驗(yàn)1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動(dòng)擋載客汽車(chē)駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶(hù)口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個(gè)大中城市擴(kuò)大到100個(gè)大中城市，達(dá)到全國(guó)大中城市總數(shù)的1/3。在實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國(guó)家工作人員外，居民申請(qǐng)辦理《往來(lái)港澳通行證》、《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見(jiàn)。

這些措施體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇的公平和社會(huì)公正。

⑵近年來(lái),監(jiān)獄管理部門(mén)做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門(mén)考慮犯人最終要回歸社會(huì),為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請(qǐng),在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國(guó)首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說(shuō):“結(jié)婚是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請(qǐng)結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)?！比诵曰膱?zhí)法往往會(huì)給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個(gè)讓人聽(tīng)起來(lái)似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長(zhǎng)閑聊時(shí)記者得知，此次活動(dòng)是被“擠”出來(lái)的。組織這個(gè)活動(dòng)是為了配合一年一次的秋季減刑大會(huì)，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)圓的機(jī)會(huì)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)了千方百計(jì)的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會(huì)……雖然只是一個(gè)日期的改動(dòng)，但其中卻透露出一個(gè)信號(hào)，人性化正在逐漸滲透每一個(gè)角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過(guò)程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來(lái)越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程，這顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時(shí)我國(guó)法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機(jī)關(guān)人以立法，立一個(gè)法就成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對(duì)相對(duì)人的權(quán)力造成極大的侵害，同時(shí)也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國(guó)這樣一個(gè)具有長(zhǎng)期人治色彩和“官本位”意識(shí)的國(guó)度,許多人對(duì)依法治國(guó)!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國(guó)成為治國(guó)方略以來(lái),“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號(hào)層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說(shuō)“大多時(shí)候中國(guó)習(xí)慣口號(hào)治國(guó)”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄,不但沒(méi)能成為依法治國(guó)、依法行政的積極實(shí)施者和推動(dòng)者,反而成為依法治國(guó)、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見(jiàn)不鮮。

當(dāng)前,我國(guó)在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問(wèn)題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時(shí)方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對(duì)行政權(quán)實(shí)施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對(duì)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國(guó)憲法明文規(guī)定,“人民群眾對(duì)國(guó)家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價(jià)值層面的正義,而且更需要可以看見(jiàn)并可以操作和實(shí)現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話(huà)。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時(shí)的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對(duì)策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開(kāi)原則

政府信息公開(kāi)是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開(kāi),有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強(qiáng)與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺(jué)性，更是對(duì)人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開(kāi)制度的建立,必將在政府和行政相對(duì)方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國(guó)行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠(chéng)信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱(chēng)比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過(guò)?！毙姓?zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因?yàn)?，它能很好的處理二者之間的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個(gè)案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說(shuō)，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒(méi)有侵害更小的措施可以采取。同時(shí)，政府采取的措施對(duì)公民來(lái)說(shuō)事不過(guò)分的，對(duì)政府的行政目標(biāo)來(lái)說(shuō)又是適當(dāng)?shù)?。如在需要?duì)公民采取強(qiáng)制措施時(shí)必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對(duì)個(gè)人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對(duì)人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國(guó)家，因自然的或社會(huì)的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來(lái)迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會(huì)對(duì)公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國(guó)憲法與國(guó)際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對(duì)公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個(gè)人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會(huì)權(quán)力中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無(wú)限制的必要。⑦

4．信賴(lài)保護(hù)原則

信賴(lài)保護(hù)原則來(lái)源于民法的誠(chéng)信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國(guó)家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無(wú)常,朝令夕改,要講誠(chéng)信,法律要求相對(duì)人也對(duì)此予以信任和依賴(lài)。信賴(lài)保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)國(guó)家和國(guó)家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù),公民權(quán)利、公共秩序乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)處于不穩(wěn)定、無(wú)序、多變的狀態(tài)。信賴(lài)保護(hù)原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過(guò)保護(hù)相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進(jìn)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴(lài)保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的需要,也是對(duì)向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求?！缎姓S可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴(lài)保護(hù)原則,其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠(chéng)實(shí)講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個(gè)方面內(nèi)容:一是是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來(lái)利益,行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)該項(xiàng)許可;二是如果遇有必須撤銷(xiāo)行政許可的情形,行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)許可時(shí),如果被許可人基于信賴(lài)行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財(cái)力開(kāi)展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因行政許可的撤銷(xiāo)而產(chǎn)生的損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高,信賴(lài)保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個(gè)領(lǐng)域。

（二）樹(shù)立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進(jìn)行價(jià)值定位,樹(shù)立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實(shí)的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價(jià)值定位的首要目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)色彩,通過(guò)公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨(dú)立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨(dú)立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對(duì)行政相對(duì)人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的立法和行政部門(mén)都把行政執(zhí)法人員設(shè)計(jì)為執(zhí)法機(jī)器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點(diǎn)決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對(duì)人的實(shí)際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對(duì)自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對(duì)違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過(guò)程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒(méi)有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無(wú)法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無(wú)法保障；沒(méi)有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無(wú)視行政相對(duì)人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會(huì)才能得以和諧。通過(guò)執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁(yè)寫(xiě)到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國(guó)目前的法制教育還沒(méi)有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對(duì)依法治國(guó)、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國(guó)、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴(lài)感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒(méi)得到國(guó)人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須加強(qiáng)法制教育。

當(dāng)前,要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民的法制教育,就是要強(qiáng)化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

結(jié)語(yǔ)

行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是行政法治的必然要求，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度反映了一過(guò)的法治化程度。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，依法治國(guó)依法行政的觀念已經(jīng)深入人心，成為時(shí)代的強(qiáng)音，這客觀上將促進(jìn)行政法治化水平的提高，進(jìn)而使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度的逐漸提高。近幾年來(lái)，無(wú)論是立法、司法還是執(zhí)法都加強(qiáng)了人文關(guān)懷，在尊重人性，保護(hù)人權(quán)方面取得了巨大的進(jìn)步，然而由于種種原因的存在，要想真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全面的人文關(guān)懷這一目標(biāo)，還有很多的困難，這需要從觀念到制度全面的創(chuàng)新，要以新型的行政法理論為指導(dǎo)，確立法治型政府和服務(wù)型政府，要以人文關(guān)懷為行政執(zhí)法的基本價(jià)值取向，在其與其它價(jià)值向沖突時(shí)以人文關(guān)懷為首要的價(jià)值而優(yōu)先考慮。

參考文獻(xiàn)：

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服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文第3篇

上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個(gè)時(shí)期的政府負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計(jì)劃安排、監(jiān)督實(shí)施，對(duì)全社會(huì)的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管控和行政管控，對(duì)計(jì)劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴(yán)格的制度性安排，對(duì)全社會(huì)所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會(huì)管理的政府。改革開(kāi)放過(guò)程中，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。

十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場(chǎng)與政府關(guān)系的角度，對(duì)政府職能的全新定位。要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要正確界定政府職能，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔的。相對(duì)于市場(chǎng)而言，政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府有為市場(chǎng)提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的適當(dāng)運(yùn)用，并力求在運(yùn)用這些調(diào)控手段時(shí)增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。同時(shí)，政府應(yīng)積極促成國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，努力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好外部環(huán)境條件。

服務(wù)型政府要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)占據(jù)市場(chǎng)份額過(guò)大的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴(yán)格依法查禁和懲處。

服務(wù)型政府要給市場(chǎng)活動(dòng)主體提供各種公共。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府要提供的基本公共服務(wù)，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項(xiàng)。政府有義務(wù)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提供公共服務(wù)包括加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度、推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托的方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目。現(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項(xiàng)過(guò)多、政府行政審批權(quán)過(guò)大的弊端，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡屬市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項(xiàng)，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動(dòng)。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢(shì)，使政府的事務(wù)歸政府，社會(huì)的事務(wù)歸社會(huì)。事業(yè)單位與政府職能部門(mén)身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會(huì)服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。

政府要給市場(chǎng)和社會(huì)提供有效、讓服務(wù)主體滿(mǎn)意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個(gè)部門(mén)要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時(shí)要統(tǒng)籌理順政府部門(mén)與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

第四，服務(wù)型政府是依法為市場(chǎng)為社會(huì)服務(wù)的法治政府。

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：

一，是要樹(shù)立依法辦事意識(shí)。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。提高法律意識(shí)的主要渠道是學(xué)法。要完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識(shí)考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)培育。

二，是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門(mén)意志，謹(jǐn)防小范圍體現(xiàn)專(zhuān)家意見(jiàn)；還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

三，是要堅(jiān)持科學(xué)決策。各級(jí)政府及其行政部門(mén)要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

四，是要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。地方各級(jí)政府要排除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法；排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法；排除權(quán)力意識(shí)，杜絕粗暴執(zhí)法。各級(jí)政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

五，是要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)首先是信息公開(kāi)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)；要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)包括辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織都要依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。

服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文第4篇

一、法治政府的內(nèi)涵界定和內(nèi)在要求

所謂法治政府，是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都是合法化、規(guī)范化的，包括政府整體行為和個(gè)體行為都是合法化、規(guī)范化的。在政府整體行為中強(qiáng)調(diào)政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規(guī)范性，在政府個(gè)體行為中主要指政府執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。

法治政府的內(nèi)在要求包括：用法律制約權(quán)力；用權(quán)力制約權(quán)力。首先，依法行政的權(quán)力只能來(lái)自法律，即公民的授權(quán)。政府不能自行創(chuàng)造權(quán)力，即使是出于行政需要而必須創(chuàng)制行政規(guī)章，也得通過(guò)《立法法》加以解決；當(dāng)法律和規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用法律而不是規(guī)章。法治政府要求制定相應(yīng)的法律規(guī)范，建立起健全的依法行政的制度體系，以制約政府行為。其次，建立法治政府的目的，在于將全能的無(wú)限政府改革成為有所為和有所不為的有限政府。有限政府一定是法治政府，法治的功能在于防止和束縛不受制約的政治權(quán)力，改革無(wú)限政府，確立一個(gè)在權(quán)力、作用和規(guī)模上都受到法律嚴(yán)格制約的有限政府。從本質(zhì)上說(shuō)，法治政府與責(zé)任政府和服務(wù)政府具有“高度統(tǒng)一性”。下面從兩個(gè)方面分別加以論證。

二、責(zé)任政府必須同時(shí)也是法治政府

首先，從責(zé)任政府的內(nèi)涵上看，責(zé)任政府就是政府在行使權(quán)力進(jìn)行管理的過(guò)程中為自身行為的后果承擔(dān)行政責(zé)任，是指政府所擔(dān)負(fù)的全部責(zé)任的范圍、政府在承擔(dān)各種責(zé)任過(guò)程中所分別具有的行政權(quán)限以及履行對(duì)應(yīng)義務(wù)的法治運(yùn)作狀態(tài)。國(guó)外關(guān)于責(zé)任政府的主導(dǎo)理念是“把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把社會(huì)的交給社會(huì)”。我國(guó)政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的責(zé)任和職能在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等。責(zé)任政府實(shí)質(zhì)上是一種責(zé)任追究制度，將責(zé)任追究作為政府責(zé)任制度的核心。這種制度的實(shí)質(zhì)在于：政府接受公民委托行使行政管理權(quán)；公民則按照法定程序，對(duì)政府及其官員行使行政管理權(quán)力的行為，通過(guò)直接或間接詢(xún)問(wèn)及咨詢(xún)等方式，要求其做出具體解釋或明確答復(fù)。按照法定程序規(guī)定，公民可以對(duì)政府及其官員的嚴(yán)重失職行為采取更嚴(yán)厲的措施，包括罷免其職務(wù)；之后，公民還可以通過(guò)司法途徑，進(jìn)一步追究其在行使職權(quán)過(guò)程中所產(chǎn)生的不當(dāng)行為或不良后果的法律責(zé)任，迫使其承擔(dān)直接或間接責(zé)任。

其次，從范圍上看，我國(guó)各級(jí)政府的廣義責(zé)任包括：必須對(duì)執(zhí)政黨負(fù)政治責(zé)任，對(duì)司法機(jī)關(guān)負(fù)法律責(zé)任，對(duì)自身系統(tǒng)負(fù)行政責(zé)任，對(duì)公民和社會(huì)負(fù)公仆責(zé)任，對(duì)同級(jí)人大負(fù)全面責(zé)任等。具體而言，目前我國(guó)各級(jí)政府的責(zé)任范圍表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：(1)行政機(jī)關(guān)完成從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政職能配置的科學(xué)化和法定化；(2)實(shí)現(xiàn)行政立法的民主化和科學(xué)化；(3)行政執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，因此建立起相應(yīng)的引咎辭職制度、彈劾罷免制度、授權(quán)制度和宣誓制度；(4)建立健全行政司法的機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序和責(zé)任；(5)建立健全自我監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度與機(jī)制；(6)建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)具有公正意識(shí)的高素質(zhì)行政復(fù)議人員；(7)建立健全行政程序法律制度；(8)在行政訴訟過(guò)程中，行政長(zhǎng)官親自出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)就自身侵犯行政相對(duì)人合法利益的違法事實(shí)自覺(jué)承擔(dān)賠償責(zé)任，等等。

再次，從建立和完善責(zé)任政府的具體機(jī)制來(lái)看，建立責(zé)任政府，一是要盡快建立健全政府責(zé)任體系，做到責(zé)任政府法定化。當(dāng)前特別需要健全、完善政府首長(zhǎng)和政府組成人員在重大違法、失職、等情形下罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。二是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，該制度的核心就是，把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。

最后，從建立政府責(zé)任機(jī)制的標(biāo)志來(lái)看，建立政府責(zé)任制，必須做到：(1)有權(quán)必有責(zé)。即權(quán)責(zé)必須統(tǒng)一，權(quán)力人按法律的有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，同時(shí)又要承擔(dān)責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一包括兩層含義：權(quán)力人的行為違反了法律規(guī)定，必須承擔(dān)違法責(zé)任；權(quán)力人必須行使權(quán)力，不作為也要承擔(dān)責(zé)任。(2)用權(quán)受監(jiān)督。即在行使行政權(quán)力的同時(shí)，必須受到來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)、司法、行政系統(tǒng)內(nèi)部的嚴(yán)格監(jiān)督，更重要的是人民的監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力，絕對(duì)不受監(jiān)督的權(quán)力一定會(huì)滋生腐敗。(3)違法受追究。即通過(guò)建立完善引咎辭職制度、彈劾制度及其他各種懲戒監(jiān)督制度，使得違法官員因錯(cuò)而各受其咎，杜絕違法官員通過(guò)“官官相護(hù)”、易地做官等手法逃避懲戒。(4)侵權(quán)要賠償。即凡是經(jīng)過(guò)法定程序，證明權(quán)力人行使的權(quán)力侵犯了公民的權(quán)利，必須按法律規(guī)定給予行政賠償。

三、服務(wù)政府必須同時(shí)也是法治政府

黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。這表明我國(guó)的行政價(jià)值取向開(kāi)始從單純的管理活動(dòng)向?yàn)樾姓芾韺?duì)象服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型越來(lái)越迫切的內(nèi)在需求和重要保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府官本位、政府本位、權(quán)力本位思想嚴(yán)重，以控制社會(huì)為己任，對(duì)社會(huì)生活實(shí)行高度、過(guò)度控制，以致社會(huì)某些方面畸形發(fā)展。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勢(shì)沖擊，政府的這種管制方式和理念日益暴露出諸多弊端。而服務(wù)型政府是以服務(wù)為導(dǎo)向，在公民本位、社會(huì)本位和權(quán)利本位意識(shí)的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下的政府。政府的這種轉(zhuǎn)變是政府本身定位的明確化和科學(xué)化，是對(duì)政府職能、角色的重新認(rèn)識(shí)和規(guī)范。

建立健全服務(wù)政府的機(jī)制包括這樣一些內(nèi)容：(1)建立健全委托機(jī)制。民眾與政府的關(guān)系是委托關(guān)系，它包括經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系和政治委托關(guān)系兩個(gè)層面，前者指委托人享有要求作為人的政府提供服務(wù)的權(quán)利，政府應(yīng)自覺(jué)履行人的相應(yīng)義務(wù)；后者指政府享有在責(zé)任范圍內(nèi)依法行使各項(xiàng)職責(zé)的權(quán)利，委托人應(yīng)承擔(dān)履行服從政府權(quán)威和政府管理的義務(wù)。這兩種關(guān)系又體現(xiàn)為雙向的權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)或平等的關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)改革行政管理體制具有重要現(xiàn)實(shí)意義的是，通過(guò)有關(guān)法律制度來(lái)規(guī)范和強(qiáng)化公眾的委托意識(shí)和公務(wù)員的意識(shí)，確立雙方的平等關(guān)系。(2)建立健全公務(wù)員權(quán)利約束雙重機(jī)制。要建立健全司法監(jiān)督機(jī)制、人民群眾監(jiān)督機(jī)制和政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，提高和保證政府服務(wù)機(jī)制的可信度，提高政務(wù)運(yùn)作透明度，便于司法、公眾、社會(huì)、輿論等方面的監(jiān)督。

服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵范文第5篇

關(guān)鍵詞：政府 管理方式 服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府和轉(zhuǎn)變政府職能是相輔相成的，建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，只有改變政府職能，才能促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。目前政府職能中存在一些和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，在改革開(kāi)放的30年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行方式發(fā)生了深刻的變化，特別是加入WTO后，我國(guó)政府面臨著更加挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，建設(shè)服務(wù)型政府將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，政府的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)方式，治理的目標(biāo)等需要做新的調(diào)整，需要與時(shí)俱進(jìn)。

1.服務(wù)型政府的概念和內(nèi)涵

所謂服務(wù)型政府是指：綜合實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，服務(wù)型政府就是以人為本，保證人尊嚴(yán)的價(jià)值取向和行政管理理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，完成解決人民生計(jì)的使命，充分發(fā)揮行政管理部門(mén)的公共服務(wù)職能，使全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)平等，自由，以及充分的發(fā)展。其內(nèi)涵主要為以下幾個(gè)方面：

首先，服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，是一種管理理念，主要由政府行政組織的性質(zhì)決定的，只有全心全意為人民服務(wù)的政府，才是人民的政府。為人民服務(wù)，堅(jiān)持以人為本是我國(guó)政府的基本原則，因此做任何決定必須代表人民的根本利益，關(guān)心人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民的利益。在行動(dòng)上，無(wú)論是制定法律和法規(guī)，還是實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理政策，必須以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為原則和宗旨。

其次，服務(wù)型政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。是否對(duì)人民負(fù)責(zé)，是檢驗(yàn)政府服務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，因此，服務(wù)型政府必然是責(zé)任型政府。檢測(cè)政府是否一個(gè)服務(wù)型政府，重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是看它是否向人民負(fù)責(zé)，而是否對(duì)人民負(fù)責(zé)就要看，其服務(wù)結(jié)果是否可以滿(mǎn)足人民群眾的公共需求。為此，必須建立和完善問(wèn)責(zé)制，不能滿(mǎn)足人民群眾的需要，甚至濫用，，損害民眾切身利益的行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員，堅(jiān)決給予及時(shí)嚴(yán)肅處理。

最后，服務(wù)型政府必須是公開(kāi)和透明的政府。公開(kāi)透明是建設(shè)服務(wù)型政府的先決條件。因此為達(dá)到改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的目標(biāo)，必須要求政府做到開(kāi)放和透明。

2.政府管理方式轉(zhuǎn)變的收獲

第一，現(xiàn)在我們更清楚了有限政府的觀念，政府主要是為了解決公共問(wèn)題，明確了政府在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位，就是維護(hù)公共利益，管理公共事務(wù)。政府郵過(guò)去的控制、管理向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前政府管理公共事務(wù)更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加突出服務(wù)的理念；第二，目前我國(guó)政府在日常工作中更加考慮成本效益，注重成本效益。

從上面的描述來(lái)看，主要涉及到四個(gè)方面的問(wèn)題，一是政府的管治模式；二是政府職能的目的；三是政府職能作用的領(lǐng)域；四是政府政府作用的方式。然而政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是如何構(gòu)建服務(wù)型政府，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和廣大社會(huì)民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先我們需要清楚的了解服務(wù)型政府的特征和內(nèi)涵，這樣才能為構(gòu)建服務(wù)型政府指明道路。

3.促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策

3.1增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的管理理念

從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部思想認(rèn)識(shí)的根本出發(fā)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的管理理念，夯實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。首先，從思想作風(fēng)和工作作風(fēng)入手，加強(qiáng)干部的教育和培訓(xùn)，改變“管制型政府”、“官本位”等傳統(tǒng)思想，樹(shù)立“以人為本”、“民本位”、“服務(wù)型政府”等新的理念，提高構(gòu)建服務(wù)型政府的自覺(jué)性。第二，加強(qiáng)制度管理和監(jiān)督檢查工作，可以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展端正各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行為作風(fēng)和民主評(píng)議軟環(huán)境活動(dòng)，對(duì)作風(fēng)存在問(wèn)題、工作落實(shí)不到位的部門(mén)或地區(qū)限期整改，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的立案查處，及時(shí)處理可協(xié)調(diào)各方面反映的建議和意見(jiàn)，從而可以保障政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。

3.2完善行政執(zhí)法機(jī)制

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制以及地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并在各種政府全面落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

3.3加快從投資型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行財(cái)政體制功能上存在的缺陷和錯(cuò)位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在諸多矛盾的一個(gè)重要原因。其表現(xiàn)主要為在投資國(guó)有企業(yè)形成國(guó)有資產(chǎn)上運(yùn)用過(guò)多的財(cái)政資金，以及過(guò)多的投資在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和基礎(chǔ)領(lǐng)域，但是在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育和就業(yè)等社會(huì)事業(yè)方面的投入相對(duì)較少。如果我國(guó)政府形成為公共服務(wù)型財(cái)政的話(huà)，那么很多社會(huì)矛盾都會(huì)迎刃而解。因此在改革投資型財(cái)政體制上一定要下定決心，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制的建立。適當(dāng)加大在社會(huì)性公共服務(wù)方面的投入力度，履行政府公共服務(wù)職能。要逐漸加大對(duì)基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域的投入力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立政府統(tǒng)一預(yù)算，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的約束力和透明度，建立高效、嚴(yán)格的財(cái)政支出管理體系。

3.4切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職責(zé)是進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。這就要求政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，從而解決好當(dāng)前政府管理上的“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”的問(wèn)題。要分解和縮小政府的管理范圍和權(quán)限，改變政府包攬一切的管理體制，將不該由政府管理或是管理不了的職能劃分出去，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)之間的合理分工。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，凡是社會(huì)可以管的，政府一定不要插手；凡是市場(chǎng)可以運(yùn)作、配置、調(diào)節(jié)的，政府一定不要包攬；凡是企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)的，政府一概不予干涉。

參考文獻(xiàn)：