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應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案范文第1篇

實踐是檢驗系統(tǒng)的最好標(biāo)準(zhǔn)，天津應(yīng)急指揮系統(tǒng)剛一建成就經(jīng)受了上述的災(zāi)難考驗。

“整合”與“協(xié)同”是主要挑戰(zhàn)

自從2003年發(fā)生“非典”疫情后，如何迅速處理各類公共突發(fā)事件就成為我國各大城市市政府高度關(guān)注的焦點。國家對此給予了高度的重視，制定了一系列法律法規(guī)，將建設(shè)城市應(yīng)急系統(tǒng)列為我國各大城市應(yīng)對各類公共突發(fā)事件的必要手段。

2006年，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，把“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作。在這個大背景下，作為直轄市的天津市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)走在了全國前列。2006年，天津有關(guān)部門就開始進(jìn)行應(yīng)急方案的研究，不久之后就制定并下發(fā)了《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以便提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全。

政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)并非一帆風(fēng)順，面臨著諸多挑戰(zhàn)。天津城市應(yīng)急辦相關(guān)專家總結(jié): “整合”與“協(xié)同”是建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)。因為城市應(yīng)急系統(tǒng)必須與本地的水利、氣象、衛(wèi)生、地震等各個專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)相連，而由于天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這些重要單位的信息化建設(shè)比較先進(jìn)，一些部門擁有自己的信息系統(tǒng)和信息資源，并有著各自內(nèi)部的規(guī)章制度，如何有效利用這些資源并使之成為一個整體，是主要的挑戰(zhàn)。落到核心點就是“整合”與“協(xié)同”，“整合”是手段，“協(xié)同”是目標(biāo)?！罢稀必灤┯跇I(yè)務(wù)體系、信息平臺建設(shè)的全過程，要整合各種應(yīng)急資源、業(yè)務(wù)流程、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，使之可統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同工作，才能整體應(yīng)對重特大突發(fā)公共事件。

應(yīng)對挑戰(zhàn)

面對“整合”與“協(xié)同”的難題，天津市從兩個方面著手解決: 一方面，考察其他省市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，吸取有益經(jīng)驗，探索符合天津市情的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)模式; 另一方面，充分利用已有資源，將其高效融合，發(fā)揮最大的效益。

為此，天津市按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，分“兩步走”完成了應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè): 第一步，初步建成市應(yīng)急指揮信息平臺，實現(xiàn)市應(yīng)急指揮中心與應(yīng)急專項指揮部和部分單位的應(yīng)急系統(tǒng)連接; 第二步，開發(fā)并完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，擴(kuò)大了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的深度和廣度。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案范文第2篇

一、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

1、健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)基層預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，針對容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重點行業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)，建立健全專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，對于已制定的應(yīng)急預(yù)案，要及時進(jìn)行修訂。

2、建立應(yīng)急預(yù)案備案審查制度。按照《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和市局《關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案工作的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的評審和備案工作，解決在預(yù)案編制和管理上存在的質(zhì)量不高、針對性和可操作性不強(qiáng)等突出問題。同時，對重大危險源應(yīng)急預(yù)案要實行逐級備案制度。

3、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。依托應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)平臺，市局將與重點縣區(qū)、企業(yè)聯(lián)合開展一次應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)功能演練；各縣區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急預(yù)案的演練工作納入日程，各縣區(qū)局在年內(nèi)應(yīng)組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，高危企業(yè)在年內(nèi)應(yīng)組織一至二次應(yīng)急演練。

二、積極推動安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)

1、強(qiáng)力推進(jìn)重大危險源監(jiān)控報警和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。4月底前，縣區(qū)中心端與市中心端實現(xiàn)重大危險源監(jiān)控報警與應(yīng)急救援指揮軟件聯(lián)通兼容；6月底前，納入監(jiān)控范圍的重點企業(yè)必須完成內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并與縣區(qū)中心端聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市、縣區(qū)二級實時監(jiān)控報警；10月底前，市縣區(qū)重大危險源監(jiān)控中心要完成重點監(jiān)控企業(yè)的信息數(shù)據(jù)錄入工作；年底前，應(yīng)急救援指揮功能全面實現(xiàn)。

2、全面掌握應(yīng)急資源。對應(yīng)急救援隊伍、企事業(yè)單位以及社會救援裝備、物資、技術(shù)專家等資源情況進(jìn)行普查登記，掌握各類應(yīng)急資源，為應(yīng)急救援和應(yīng)急平臺建設(shè)提供保障。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平

1、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促救護(hù)隊按照《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》不斷提高管理水平、技術(shù)水平、裝備水平和整體素質(zhì)。

2、積極指導(dǎo)救護(hù)隊開展專門的救援技能訓(xùn)練，配備相應(yīng)裝備，拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)一專多能，提高綜合救援能力。

3、調(diào)整救護(hù)隊救護(hù)服務(wù)范圍，做好救援服務(wù)協(xié)議簽訂工作。指導(dǎo)救護(hù)隊要立足服務(wù)，深入實際，幫助企業(yè)解決具體問題，督促救護(hù)隊對協(xié)議服務(wù)企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性安全檢查，對不按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性安全檢查的救護(hù)隊，取消其簽訂服務(wù)協(xié)議資格。

4、加強(qiáng)救援服務(wù)協(xié)議簽訂工作的檢查。救援服務(wù)協(xié)議的簽訂除作為企業(yè)申辦和延續(xù)安全生產(chǎn)行政許可的前置條件外，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門要加大行政執(zhí)法力度，對沒有按要求簽訂的救援服務(wù)協(xié)議的，要依法予以行政處罰。

5、繼續(xù)協(xié)調(diào)組建危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍；繼續(xù)購置鉆機(jī)等應(yīng)急救援設(shè)備，不斷提高應(yīng)急救援裝備水平。

四、加強(qiáng)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高全社會的防災(zāi)意識和自救能力

把安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作與企業(yè)安全文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，在企業(yè)安全文化建設(shè)中，把應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案知識作為一項內(nèi)容，納入三級教育體系。進(jìn)一步配合做好宣教培訓(xùn)工作，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各縣區(qū)應(yīng)急管理人員、企業(yè)安全管理人員的應(yīng)急意識、知識和能力。充分利用各種方式和載體，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識，強(qiáng)化全社會的安全意識。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案范文第3篇

一、推行電子政務(wù)應(yīng)用

1、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng),與國家電子政務(wù)外網(wǎng)相連接。逐步推進(jìn)各級政府部門在電子政務(wù)外網(wǎng)開展社會管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，并將已建的部門公共服務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步整合到電子政務(wù)外網(wǎng)（市數(shù)字辦負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）。

2、實施政府網(wǎng)站整合提升工程。依托“龍巖”政府門戶網(wǎng)站平臺，繼續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站群建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一托管的政府部門網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到40個以上。深入推進(jìn)政府信息公開、網(wǎng)上辦事資源的梳理，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上信息公開和辦事服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站功能，深化政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用。繼續(xù)開展政府網(wǎng)站績效評估工作，推動各縣（市、區(qū)）和市政府各部門網(wǎng)站建設(shè)（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心、市政府信息公開辦配合）。

3、推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺建設(shè)。加快推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺（一期）技術(shù)方案的制訂、論證、招標(biāo)和實施，實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺、專業(yè)應(yīng)急平臺的相互銜接與資源共享，使政府應(yīng)急指揮與決策過程更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。完善市應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)，整合相關(guān)職能部門的視頻系統(tǒng)資源，進(jìn)一步完善傳輸網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)，擴(kuò)大應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效益（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦、水利局、廣電局、公安局、氣象局等相關(guān)部門配合）。

4、全面推進(jìn)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，啟動建設(shè)市直部門電子公文交換平臺，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，早日實現(xiàn)“無紙化”辦公（市政府辦牽頭，市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

5、推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)和深化應(yīng)用。加快推進(jìn)縣級網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)所有行政許可事項和非行政許可事項網(wǎng)上辦理（龍巖行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，市數(shù)字辦配合）。

二、推進(jìn)便民系統(tǒng)建設(shè)

1、推進(jìn)全市社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)。在全省的統(tǒng)一部署下，加快推進(jìn)社保卡系統(tǒng)建設(shè)，開展社?？ㄔ诔擎?zhèn)醫(yī)療等社會保險系統(tǒng)和就業(yè)、新農(nóng)合系統(tǒng)中的應(yīng)用；推進(jìn)社保卡作為醫(yī)療就診卡，實現(xiàn)醫(yī)療就診一卡通（市勞動與社會保障局、衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉政府負(fù)責(zé)）。

2、加快有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)有線電視整體轉(zhuǎn)換，完善市級有線數(shù)字電視公共信息服務(wù)平臺。力爭年內(nèi)完成縣（市）城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換（市廣電局負(fù)責(zé)）。

3、加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺建設(shè)。加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)社?？ㄔ谛罗r(nóng)合系統(tǒng)中的應(yīng)用（市衛(wèi)生局、勞動和社會保障局負(fù)責(zé)）。

4、完善遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)展，今年完成省定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)接入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療水平，滿足農(nóng)村群眾共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。

三、加快城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程

1、建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。依托市政府門戶網(wǎng)站，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步整合各級涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)科技、教育、文化、市場、就業(yè)等信息進(jìn)村入戶（市數(shù)字辦牽頭，市農(nóng)辦等其他部門配合）。

2、加快推進(jìn)無線城市建設(shè)。以第三代通信技術(shù)為主，分階段、分步驟推進(jìn)龍巖“無線城市”建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度，加強(qiáng)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，重點支持和鼓勵TD—SCDMA無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用。年底前完成全市城區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋（市數(shù)字辦牽頭，龍巖電信公司、移動公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)）。

3、全面建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。依托電信龍巖分公司網(wǎng)絡(luò)資源，整合各單位農(nóng)村綜合信息服務(wù)資源，加快推進(jìn)全市1916個終端站點的建設(shè)，形成功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺（市遠(yuǎn)程辦負(fù)責(zé)，電信公司等單位配合）。

四、推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用

1、推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。著力推進(jìn)信息技術(shù)在“10+3”產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。開展節(jié)能減排信息化服務(wù)，重點研究電力、煤炭、冶金、化工、建材、輕紡等重點耗能行業(yè)的節(jié)能減排信息化工作方案。利用信息技術(shù)助力企業(yè)提高核心競爭力，培育工業(yè)品牌（市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

2、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。構(gòu)建信息咨詢服務(wù)平臺，建立和完善龍巖中小企業(yè)在線服務(wù)系統(tǒng)，為全市企業(yè)提供及時、便利的政策咨詢等方面的信息服務(wù)（市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)）。

3、啟動“千企萬店”上網(wǎng)工程。啟動建設(shè)龍巖企業(yè)信息化門戶網(wǎng)站，并以此為平臺分批次免費為龍巖市內(nèi)的企業(yè)商戶建立WEB、WAP網(wǎng)站以及企業(yè)信息化應(yīng)用界面，促進(jìn)企業(yè)信息化水平提升，加強(qiáng)營銷宣傳與品牌建設(shè)（市數(shù)字辦、經(jīng)貿(mào)委等單位負(fù)責(zé)）。

五、創(chuàng)新信息化管理體制和工作機(jī)制

開展電子政務(wù)總體設(shè)計調(diào)研，做好與省電子政務(wù)總體框架的銜接。在年開展電子政務(wù)績效考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核辦法和實施方案，根據(jù)年度工作計劃確定績效考核指標(biāo)。探索推進(jìn)統(tǒng)建共用的集約化建設(shè)模式，推進(jìn)集中式機(jī)房、集成式OA、政府網(wǎng)站群建設(shè)。試行應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)外包服務(wù)（市數(shù)字辦、效能辦負(fù)責(zé)）。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)

1、積極推進(jìn)政務(wù)信息目錄體系和交換體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)市本級應(yīng)用系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)庫的共享。建設(shè)證照信息服務(wù)系統(tǒng)，開展證照電子化申報審核，建立證照驗證和服務(wù)機(jī)制（市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用平臺建設(shè)。整合國土、城建、交通、地質(zhì)等相關(guān)單位數(shù)據(jù)資源，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用平臺（市數(shù)字辦，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局、勘測設(shè)計院等相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

七、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)

1、進(jìn)一步完善政務(wù)信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站的安全保障措施。建設(shè)市政務(wù)信息網(wǎng)防病毒中心，為政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供安全的環(huán)境。完善政府網(wǎng)站群信息身份認(rèn)證系統(tǒng)，確保信息安全（市數(shù)字辦負(fù)責(zé)）。

2、積極推進(jìn)信息系統(tǒng)安全等級分級保護(hù)工作，提高重要信息系統(tǒng)安全測評和安全風(fēng)險評估工作覆蓋面（市網(wǎng)安辦，市公安局、保密局負(fù)責(zé)）。

3、建設(shè)政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)防護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處置內(nèi)網(wǎng)違規(guī)外聯(lián)等信息安全事件。組織開展信息安全保密宣傳教育，推動落實安全保密工作（市保密局負(fù)責(zé)）。

4、擴(kuò)展CA證書的應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)個人數(shù)字證書的使用功能，為我市電子商務(wù)、電子政務(wù)提供安全保障（市機(jī)要局負(fù)責(zé)）。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市應(yīng)急聯(lián)動；突發(fā)公共事件；應(yīng)急指揮；空間信息；GIS

中圖分類號： U642.3+5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

突發(fā)公共事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。突發(fā)公共事件每天都在地球上發(fā)生著，這里就不一一列舉。城市一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，不僅對人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，直接造成經(jīng)濟(jì)和政泊損失，而且對其進(jìn)行應(yīng)急處置也常常不是一個行業(yè)、一個部門可以解決的，同時應(yīng)急的效率也直接決定了事件的影響和損失程度。所以，如何實現(xiàn)一個城市快速反應(yīng)的高效率的應(yīng)急聯(lián)動，是每一個城市管理者都要面對的問題。

1研究背景

1.1國外發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，應(yīng)急聯(lián)動指揮已成為政府工作中的一項非常重要的任務(wù)。美國于1967年規(guī)劃建設(shè)了全美應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，將報警號碼統(tǒng)一為911。目前在美國各大城市都建立了統(tǒng)一、高效的“9ll”指揮系統(tǒng)，將匪警、火警、消防，醫(yī)療救護(hù)等部門從管理上聚合起來，保證在緊急事件發(fā)生時各部門人員能夠同時出動，密切協(xié)作。歐盟于6年前做出規(guī)定，將各成員國報警電話號碼統(tǒng)一為“112”，原有的治安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急指揮系統(tǒng)照常運(yùn)行，并作為“111’處警系統(tǒng)。香港地區(qū)已實行了統(tǒng)一的“999”警號碼。南寧市建設(shè)了由政府直接管理的應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，將公安、消防、醫(yī)療急救等納入了該系統(tǒng)，實行統(tǒng)一接處警。

1．2目前存在的問題

目前我國絕大部分城市的應(yīng)急處理工作處于只有應(yīng)急，沒有聯(lián)動的狀態(tài)，普遍存在下列問題：

(1)存在多個公眾特服號碼，如：公安-110。火警-119，交管-112，醫(yī)療急救-120，其他煤、水、電、氣等公共事業(yè)的服務(wù)號碼更加繁多，市民難以記住這么多號碼，這樣大大延誤了求助求救的時間。

(2)各行業(yè)部門都建立了自己的專業(yè)應(yīng)急指揮中心，重復(fù)投資，且造成分散到各指揮調(diào)度中心的建設(shè)資金不足，同時各應(yīng)急單位發(fā)展不平衡，不能滿足實際需要。

(3)信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)，不能實現(xiàn)更大范圍的資源共享，缺乏統(tǒng)一的指揮體系結(jié)構(gòu)，沒有核心指揮調(diào)度平臺。不同警種和不同部門之間無法進(jìn)行很好地配合與協(xié)調(diào)，無法高效地處理突發(fā)公共事件，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)造成惡劣后果。

(4)沒有完善的預(yù)警機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)。

(5)相關(guān)立法滯后，無法可依，責(zé)權(quán)不明，使聯(lián)動處于松散狀態(tài)，嚴(yán)重影響處置效果。

2 重要聯(lián)動構(gòu)架

1)監(jiān)控管理：通過該聯(lián)動效果實現(xiàn)對所有應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控和管理，包括進(jìn)程監(jiān)控和管理，應(yīng)用日志統(tǒng)一管理，系統(tǒng)級配置運(yùn)行管理。

2)管理共享：通過該聯(lián)動實現(xiàn)方案預(yù)案可視化和可操作化，可以基于電子地圖制作圖文并貌的應(yīng)急方預(yù)案，可以進(jìn)行模擬應(yīng)急方預(yù)案演練。

3)GIS／GPS共享：聯(lián)動城市GIS／GPS，為政府及相關(guān)業(yè)務(wù)單位提供空聞?wù)故?、分析與定位等服務(wù)，同時提供GIS數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、分級維護(hù)。

4)知識管理共享：實現(xiàn)應(yīng)急事件處理過程巾的專家支持，同時可利用該平臺加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn)。

5)資源管理共享：實現(xiàn)相關(guān)部門的各種物資、人員、專家和裝備的信息管理與分析。

6)信息共享交換：是整個構(gòu)架的核心，實現(xiàn)各部門各類信息的共享與交換，保證政府做出及時和準(zhǔn)確的決策，協(xié)調(diào)各方采取統(tǒng)一的行動。

7)通信集成服務(wù)：利用公用通信網(wǎng)，有線、無線網(wǎng)、衛(wèi)星、微波通信系統(tǒng)等通信系統(tǒng)確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通，該通信服務(wù)平臺無縫集成了有線通信、無線通信、無線集群通信、IP語音通信、短信、傳真、GPRS數(shù)據(jù)、IP視頻等通信模式，即保證通信的多樣性，又提供通信的快速操作。

8)數(shù)據(jù)庫共享：采用邏輯統(tǒng)一，物理分布的模式，物理上分布在城市應(yīng)急指揮中心和其他專業(yè)應(yīng)急指揮中心，主要包括GIS數(shù)據(jù)庫、預(yù)案數(shù)據(jù)庫、知識數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、各類資源庫、決策信息數(shù)據(jù)庫、危險源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急案例數(shù)據(jù)庫等。應(yīng)急業(yè)務(wù)層預(yù)制了多種應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)，如接處警系統(tǒng)、輔助決策分析系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、作戰(zhàn)標(biāo)繪系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、災(zāi)害跟蹤評估系統(tǒng)等，各應(yīng)急單位可根據(jù)實際需要基于應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)平臺進(jìn)行定制或開發(fā)。

3 應(yīng)急聯(lián)動的一般流程

報警一接警一調(diào)度一處置一處置結(jié)束，同時移動指揮車可實時地將現(xiàn)場情況通過視頻和通話傳遞到指揮中心，并可直接參與指揮調(diào)度。城市應(yīng)急聯(lián)動中心統(tǒng)一指揮城市110、119、120、122等部門處置一般突發(fā)事件。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時，可以將指揮權(quán)上移至市委市府的決策中心。

4 技術(shù)探討

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是一個集計算機(jī)、有線/無線通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)和產(chǎn)品的大型復(fù)雜系統(tǒng)，涉及計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、有線/無線通信技術(shù)、GIS技術(shù)、圖像監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)交換與共享技術(shù)、計算機(jī)輔助調(diào)度技術(shù)等多種關(guān)鍵技術(shù)。

1)集群通信技術(shù)

礦山安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)首先是一個專網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，是一個有線／無線綜合通信及指揮調(diào)度平臺。其主要特點是覆蓋范圍廣、分組調(diào)度指揮靈活、呼叫

建立快速、共享信道資源等。集群通信系統(tǒng)最大優(yōu)勢在于：即使致有一個信道，也能指揮調(diào)度所有用戶。

2)地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)是礦山安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的一個重要組成部分，主要用于輔助應(yīng)急指揮方案。GIS系統(tǒng)可以在接到各類報警信息后，及時通過GIS系統(tǒng)定位報警信息所在地的位置，顯示該區(qū)域的警力分布、地理環(huán)境等信息，并按照應(yīng)急事故等級分類，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3)計算機(jī)電話集成技術(shù)（CTI）

CTI的核心技術(shù)有交換機(jī)／BY隊機(jī)、呼叫處理、數(shù)字脈沖識別、主叫號碼識別、自動號碼識別、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接口等。礦山安全應(yīng)急聯(lián)動中心是CTI技術(shù)應(yīng)用的一個主要領(lǐng)域。

4)網(wǎng)絡(luò)平臺

通信網(wǎng)絡(luò)平臺為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供一個統(tǒng)一的速度快、覆蓋廣、安全性高的信息共享和信息互通的數(shù)據(jù)傳輸通道，包括連接應(yīng)急中心內(nèi)部的各個業(yè)務(wù)部門和職能部門的中心局域網(wǎng)，以及逐級應(yīng)急中心和其聯(lián)動單位的廣域網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張興凱，李彪.城市應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與開發(fā) ．勞動保護(hù)，2004(4)：26—31．

應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案范文第5篇

（梨樹縣農(nóng)村水利管理中心站吉林梨樹136500）

【摘要】本文闡述了水利工程預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)的意義和必要性，抗旱防汛指揮體系所需的氣象預(yù)測預(yù)報信息、水文（水情）預(yù)測預(yù)報信息合資省建設(shè)及建議。

關(guān)鍵詞 水利突發(fā)事件；應(yīng)急管理；預(yù)測預(yù)警

Discuss Emergency management forecast and early warning system construction of water supply

Zhao Chun-feng

（Lishu County Rural Water Management Center StationLishuJilin136500）

【Abstract】In this paper， forecast and early warning system hydraulic significance and necessity of drought flood control system， the information required for weather forecasting， hydrology （water regime） Joint Provincial Construction Forecast information and advice.

【Key words】Water emergency；Emergency management；Forecast and early warning

突發(fā)事件由于發(fā)生的規(guī)模不同、地點不同、危害性質(zhì)不同和事前準(zhǔn)備不同而會產(chǎn)生不同的影響和后果，突發(fā)事件的發(fā)生具有隨機(jī)性、不確定性，如果應(yīng)對不當(dāng)可能發(fā)展成為更大規(guī)模的事故，會對生命、財產(chǎn)產(chǎn)生傷害、損失和破壞。人們?yōu)榱朔乐雇话l(fā)事件再度發(fā)生，積極總結(jié)經(jīng)驗，采取彌補(bǔ)措施來預(yù)防類似事件，所以突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)十分必要。

1. 預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)的必要性

為了加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件，有效控制災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展過程，減輕災(zāi)害造成的損失，保證突發(fā)事件信息快速、安全傳遞，所以，預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)在應(yīng)急管理工作中非常重要的位次。

1.1應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的目的

在管理科學(xué)界，信息被理解為管理活動的特征及其發(fā)展情況的情報、資料等等的統(tǒng)稱。管理一般分為三個層次或三個級別：高層管理也稱戰(zhàn)略管理；中層管理也稱戰(zhàn)術(shù)管理；基層管理也稱事務(wù)管理。相應(yīng)地，預(yù)測預(yù)警信息也就有戰(zhàn)略信息、戰(zhàn)術(shù)信息、業(yè)務(wù)信息三類不同層次的信息。對信息的正確處理和運(yùn)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為管理決策服務(wù)提供準(zhǔn)確信息。以實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案分級的正確啟動，有效預(yù)測預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展過程，減輕災(zāi)害造成的損失。

1.2應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的意義。

建立完善、合理、系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)是為有效應(yīng)對突發(fā)事件打下基礎(chǔ)，其意義主要表現(xiàn)為：

1.2.1可以為突發(fā)事件準(zhǔn)確處理提供了一個平臺或依據(jù)，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時，可以根據(jù)此時此地的災(zāi)情狀況、資源狀況快速生成有效的處置方案。

1.2.2利用歷史經(jīng)驗，有利于發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件自身的規(guī)律，以及處置的內(nèi)在機(jī)理，從而進(jìn)一步促使預(yù)案的更加完善和合理，提高應(yīng)急管理的能力，而不是簡單重復(fù)歷史經(jīng)驗。

1.3應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)的作用。

一個有效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)可以對突發(fā)事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進(jìn)行全天候監(jiān)視，對突發(fā)事件處置前后狀況進(jìn)行實時監(jiān)視，同時收集、信息，保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通地傳遞，從而提高應(yīng)急管理體系內(nèi)外面對重大突發(fā)事件的反應(yīng)速度，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的整體性和聯(lián)動性。

1.4應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)的功能。

應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)作為整個應(yīng)急管理體系不可或缺的組成部分，是運(yùn)用多種手段和方法，通過多方位、多角度，采集突發(fā)事件的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，作為整個應(yīng)急管理保障體系的信息交流平臺，為其它相關(guān)系統(tǒng)的正常工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，是建立突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警體系的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)的主要功能是信息的采集、存儲、處理與傳輸。

2. 預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)

關(guān)于水旱災(zāi)害突發(fā)事件的測預(yù)警體系建設(shè)主要關(guān)系到氣象、水文和水利三大體系建設(shè)。這三大體系將是突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)和應(yīng)急管理的重點。

2.1氣象預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。

氣象預(yù)測預(yù)警體系主要由光纖局域網(wǎng)建設(shè)、異地可視會商系統(tǒng)、時實接受氣象衛(wèi)星云圖系統(tǒng)、時實雨情自動接受系統(tǒng)、天氣預(yù)報系統(tǒng)、短期專項預(yù)報及臨近警報、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、網(wǎng)站服務(wù)終端、短信平臺等主要部分組成，現(xiàn)已建成了覆蓋全市的密集氣象信息監(jiān)測網(wǎng)。通過這些子系統(tǒng)，可以快速實現(xiàn)實況信息上傳、電子地圖定位、氣象條件預(yù)報、預(yù)報產(chǎn)品形成、險情自動報警等功能；預(yù)報產(chǎn)品面廣泛，可以通過網(wǎng)絡(luò)和氣象短信平臺迅速傳送給各級主管部門、可能成災(zāi)地區(qū)的當(dāng)?shù)胤乐赋蓡T和需要氣象服務(wù)的大眾等，為其及時組織疏散群眾、保護(hù)弱勢群體、制定減災(zāi)對策提供科學(xué)依據(jù)。

氣象部門可以指導(dǎo)政府決策部門制定科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)措施，開展及時地、有側(cè)重點的抗災(zāi)工作。對暴雨和晴、熱、高溫天氣可能造成的旱澇等防汛抗旱形勢，做出了準(zhǔn)確預(yù)報，及時的預(yù)警為對大型水庫實施實時調(diào)度、攔洪錯峰等防汛決策提供了可靠的科學(xué)依據(jù)，可以大大減少了強(qiáng)降水帶來的損失，將取得良好的社會效益和服務(wù)效益。有利于今后為政府及相關(guān)部門提供科學(xué)的決策依據(jù)，為減少災(zāi)害損失、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)。

2.2水文預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。

水文預(yù)測預(yù)警水情分中心是國家防汛指揮系統(tǒng)中水情信息接收、處理、上報、轉(zhuǎn)發(fā)的最基層單位，要完成轄區(qū)內(nèi)水情信息采集、規(guī)范化處理、存貯、轉(zhuǎn)發(fā)工作，需要建立水文數(shù)據(jù)庫，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)層面上，支撐防汛指揮系統(tǒng)，為突發(fā)的水旱災(zāi)害提供水情信息查詢服務(wù)。

建設(shè)規(guī)范化實時水情信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)界面友好、功能全面、具有跨平臺能力的檢索服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)水情信息的接收、處理、轉(zhuǎn)發(fā)、存貯自動化，徹底解決以往電報網(wǎng)絡(luò)傳輸或手敲電報進(jìn)計算機(jī)的時效差、誤碼高以及檢索查詢落后等問題。水情分中心采用先進(jìn)的聯(lián)機(jī)預(yù)報系統(tǒng)，可實現(xiàn)預(yù)報作業(yè)的自動化，對全市的水文站、大型水庫站洪水預(yù)報，全面、快速、準(zhǔn)確、及時地為地（市）級以上各級防汛抗旱部門提供水情服務(wù)，以適應(yīng)高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)對水文的強(qiáng)烈需求。

2.3防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè) 。

我市的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是通過超短波通信、衛(wèi)星通信、X.25網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、GSM手機(jī)數(shù)據(jù)傳輸?shù)韧ㄐ偶夹g(shù)，通過GIS系統(tǒng)和計算機(jī)技術(shù)，建設(shè)防汛信息采集系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和防汛決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)水情、雨情、工情、災(zāi)情等信息數(shù)據(jù)自動采集、處理、傳輸、顯示；實現(xiàn)中型水庫和重點小型水庫實時洪水預(yù)報、調(diào)度；實現(xiàn)省、市、縣三級防汛部門聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)資源共享，防汛抗旱等各種信息及時自動傳遞到防汛指揮中心，從而實現(xiàn)防汛抗旱工作的信息化、現(xiàn)代化，為我市的防洪減災(zāi)、抗旱興利、保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。

防汛指揮決策系統(tǒng)建設(shè)主要包括：

2.3.1信息采集系統(tǒng)。主要完成防汛抗旱相關(guān)信息的采集和傳輸，其中主要包括實時雨情、水情信息、工程信息、旱情信息、災(zāi)情信息、防汛物資信息、行政區(qū)劃概況等相關(guān)數(shù)據(jù)收集。

2.3.2計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要完成各市、縣、區(qū)防汛辦及相關(guān)部門之間建立局域網(wǎng)。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。向用戶提供各種雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情等多種信息資源，方便用戶對有關(guān)防汛抗旱信息的綜合查詢，并能對上述數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實時采集和整理。

2.3.3通信系統(tǒng)。通信是整個系統(tǒng)的脈絡(luò)，主要包括話路通信和

數(shù)據(jù)通信兩部分。分別采用有線撥號、GSM短信、超短波、衛(wèi)星通訊等多種方式，保證縣、水庫與市防辦數(shù)據(jù)通信暢通。

2.3.4防汛決策支持系統(tǒng)。防汛決策支持系統(tǒng)是總系統(tǒng)的核心和最終的體現(xiàn)，按功能主要包括以下幾大子系統(tǒng)：一是數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)；二是水庫預(yù)報調(diào)度管理子系統(tǒng)；三是防汛會商信息支持子系統(tǒng)；四是防汛辦公自動化管理子系統(tǒng)；五是防汛信息服務(wù)子系統(tǒng)；六是防洪風(fēng)險分析子系統(tǒng)；七是特大洪水抗洪搶險指揮決策支持子系統(tǒng)。

氣象、水文、防汛抗旱指揮三大預(yù)測預(yù)警體系數(shù)據(jù)之間的傳輸與共享為防洪決策提供科學(xué)依據(jù)；力爭將水旱災(zāi)害損失減少到最低程度；有力于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 幾點建議

3.1加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報工作。采用高科技手段，提高預(yù)報精度，為抗洪搶險贏得時間。

3.2實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)氣象、水文、水利的實時雨情信息共享，有力于做好防汛水文、氣象服務(wù)，使得防汛工作始終處于積極主動的有力地位。

3.3及時會商。為省、市、縣水情三級會商，提供準(zhǔn)確及時的水文信息，提前預(yù)報洪水發(fā)生的峰、量、級，準(zhǔn)確判斷災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢，為應(yīng)對突發(fā)事件創(chuàng)造條件，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，為抗洪搶險贏得時間，有利于減輕洪澇災(zāi)害損失。