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政法社會治理范文第1篇

社會治安綜合治理包括治標(biāo)與治本兩個方面。治標(biāo)是從重從快地打擊各種破壞經(jīng)濟建設(shè)、破壞社會和諧、破壞人民群眾利益的犯罪分子；治本是動員全社會力量，大走群眾路線，維護(hù)社會治安，保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行。司法行政工作在社會治安綜合治理這兩個方面的地位和作用是顯而易見的。

從治標(biāo)方面講，司法行政部門是人民民主的工具，它管理監(jiān)獄和勞教工作，教育、挽救、改造服刑人員和勞教人員，打擊反改造分子，在這一條特殊戰(zhàn)線上保證社會治安綜合治理的順利進(jìn)行。律師工作也和公、檢、法一道準(zhǔn)狠地打擊各種犯罪分子，為社會治安綜合治理掃清障礙。公證工作、法制宣傳、人民調(diào)解等，也是從自己的業(yè)務(wù)活動中，為社會治安綜合治理，鳴鑼開道、搖旗吶喊，震懾犯罪。

從治本方面講，司法行政工作顯得更為重要。

第一，從民主與法制建設(shè)上講，通過法制宣傳、法制教育和法學(xué)研究，教育公民知法守法，培養(yǎng)社會主義法律人才，提高全民族的法律意識等等，做了大量的工作?？梢钥吹酵ㄟ^全民“四五”普法，人民群眾的法律意識大大提高。這幾年民告官案件的增多，主動請求法律援助的群眾增多，積極學(xué)法的群眾增多，依法自律的群眾增多。從而起著為社會治安綜合治理基礎(chǔ)工程的作用。

第二，從依法治國、依法行政、依法管理上講，通過執(zhí)法調(diào)查、檢查，為各級黨委、政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，為執(zhí)法隊伍進(jìn)行法律培訓(xùn)，為青少年講授法制課，為廣大群眾普及法律知識和法律規(guī)章，為部分群眾，特別是弱勢群體提供法律援助等，從而為社會治安綜合治理起到了法律保障作用。

政法社會治理范文第2篇

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo),意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發(fā)揮財政職能，著力提高促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的能力

要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，通過促進(jìn)經(jīng)濟增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領(lǐng)域的直接投入。綜合運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等多種調(diào)控手段，加強財政政策和資金的引導(dǎo)作用。

要發(fā)揮財政在風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險投資中的積極作用，培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。要積極培育消費熱點，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制，努力做到應(yīng)收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財?shù)墓脖Ｕ夏芰?/p>

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。

首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍??；農(nóng)村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟外，大部分農(nóng)民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。

其次，要充分發(fā)揮財政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60%以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40%。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應(yīng)減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。

四是加大對高收入人群的監(jiān)控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業(yè)和個人實施專項檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個人所得稅的同時，盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。

六是要適時出臺社會保障稅，發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實行鼓勵就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金，加強職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時加強對城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。

當(dāng)然，以上所有方面實現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財政還要采取各種手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保支出占整個財政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

三、強化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間。依法保證財政對義務(wù)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育水平。發(fā)展群眾體育活動，加大對公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

四、深化管理改革，著力提高科學(xué)理財?shù)哪芰?/p>

政法社會治理范文第3篇

1.公民社會

“公民社會”由“civil society”轉(zhuǎn)譯而來，是西方政治哲學(xué)和社會理論話語，其概念源遠(yuǎn)流長，伴隨西方社會歷史的發(fā)展幾經(jīng)變遷。古希羅時期，公民社會指這一時期所特有的城邦文明國家。17、18世紀(jì)自由主義思想家為反對專制王權(quán)從個人權(quán)利角度來界定，認(rèn)為公民社會是外在于國家的社會組織，并以政治自由作為其主旨。19世紀(jì)西方各國資產(chǎn)階級革命普遍勝利，在資本主義商業(yè)經(jīng)濟空前發(fā)展的條件下，公民社會理論研究取得了實質(zhì)性進(jìn)展。黑格爾第一次將公民社會范疇從政治國家中剝離出來，開創(chuàng)了現(xiàn)代意義的公民社會觀。馬克思揭示了公民社會成員的物質(zhì)生產(chǎn)活動決定政治國家活動和歷史的實質(zhì)。現(xiàn)當(dāng)代西方公民社會理論則從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向文化批判領(lǐng)域。

按照現(xiàn)代政治哲學(xué)觀點，所謂公民社會就是指：以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以自由、平等、法治、契約、參與、公正等為價值支撐，以尊重和保障社會成員的基本權(quán)利為前提，由獨立于國家、具有自主和自治能力的個人家庭領(lǐng)域、社會經(jīng)濟領(lǐng)域和社團組織有機結(jié)合構(gòu)成的社會系統(tǒng)。

2.政治發(fā)展

政治發(fā)展的概念源于西方，對其內(nèi)涵的界定存在不同的流派：派伊認(rèn)為政治發(fā)展意味著公民平等觀念和法律意識的加強，并成為積極參與社會政治活動的主體，同時政治體系能力不斷提高，能有效滿足社會的需求，協(xié)調(diào)和解決社會的種種分歧；阿爾蒙德則明確地提出政治發(fā)展指的是國家的發(fā)展和國家的民主化兩個命題，衡量政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是政府的能力和人民參政的情況；亨廷頓則認(rèn)為，政治發(fā)展意味著在現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)政治制度化以適應(yīng)擴大了的政治參與的要求，他強調(diào)政治制度化與政治參與的作用。借鑒西方政治發(fā)展理論的合理因素并吸收國內(nèi)學(xué)者的研究成果，我認(rèn)為政治發(fā)展是指伴隨著社會力量的壯大，一個社會的政治系統(tǒng)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的演變趨勢，表現(xiàn)為政治制度和政治體制由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷發(fā)展前進(jìn)的動態(tài)過程。

二、中國政治發(fā)展的邏輯框架

當(dāng)前中國正處于社會全面轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系愈益復(fù)雜，就中國政治發(fā)展而論，應(yīng)該包括兩大命題：第一、從國家層面講意味著國家力量的增長、政治體系能力的提高，表現(xiàn)在民主政治體制的完善和政治穩(wěn)定的有效維護(hù)；第二、從社會層面講意味著社會力量的增長，公民法律意識、權(quán)利觀念、參與能力的全面提升，從而促進(jìn)一種包含契約、法治、平等理念的政治文化的塑造。這也就是新時期中國政治發(fā)展模式的邏輯框架。

三、公民社會對中國政治發(fā)展提出的挑戰(zhàn)

改革開放 30 年來，由于體制改革的深入，過去國家社會高度一元化，政治經(jīng)濟集中的局面不復(fù)存不在，這位公民社會的產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好的環(huán)境。在這種時代背景下，經(jīng)濟的市場化、社會的多元化、文化的世俗化以及社會生活的非政治化出現(xiàn)并獲得了很大的發(fā)展，這對我國傳統(tǒng)上的集權(quán)體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。從本質(zhì)上說，我國公民社會對中國政治發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn)主要是個人權(quán)利意識的覺醒對集權(quán)體制的挑戰(zhàn)，是社會力量對國家力量的挑戰(zhàn)。而隨著公民權(quán)利意識的覺醒與公民社會的不斷發(fā)展，公民社會必然會對傳統(tǒng)的高度集中的政治經(jīng)濟體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。

政治發(fā)展理論源于西方，在與中國實踐相結(jié)合的過程中必然存在本土化和民族化的問題，因此不能脫離我國的社會政治環(huán)境，從西方語境中引入的政治發(fā)展理論在指導(dǎo)中國政治發(fā)展進(jìn)程時必須尋找新的切入點，為中國政治發(fā)展找到新的動力，以解答當(dāng)前中國政治發(fā)展的現(xiàn)實困境。

四、公民社會是中國政治發(fā)展的新動力

根據(jù)馬克思的理論，公民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺，構(gòu)成國家的基礎(chǔ)及任何其他觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。中世紀(jì)公民社會發(fā)育催生了自由民主制度和資本主義政治文明的生長，可見政治發(fā)展和政治文明的進(jìn)步依賴一定社會條件。針對當(dāng)前中國政治發(fā)展理論與現(xiàn)實困境，除了在政治領(lǐng)域?qū)ふ覄恿Y源外，更需在非政治領(lǐng)域的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)ふ倚碌膭恿Y源。特別是隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會主義公民社會將成為轉(zhuǎn)型時期中國政治發(fā)展不可或缺的社會條件和推動力量，必將發(fā)揮重要的理論和現(xiàn)實功能，成為中國政治發(fā)展的新動力。

1.公民社會維護(hù)政治穩(wěn)定

當(dāng)前中國政治發(fā)展的一個重要目標(biāo)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定。正如小平同志所言：“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會丟掉?！盻可見，改革成敗的重要影響因素是社會有效治理與政治的穩(wěn)定，然而改革所導(dǎo)致的利益在各階層之間的分配不公平，出現(xiàn)了社會收入差距拉大和社會階層分化嚴(yán)重的現(xiàn)實，加上我們在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中的心理適應(yīng)問題，導(dǎo)致近年來對國家與社會的認(rèn)同度降低，政治離心力加劇，社會政治不穩(wěn)定因素增多，影響到政治發(fā)展的順利推進(jìn)。

亨廷頓認(rèn)為：政治穩(wěn)定的影響因素是政治參與和政治制度之間的相互協(xié)調(diào)與平衡，以及現(xiàn)代化進(jìn)程的速度等。而公民社會的發(fā)展壯大能夠使公民社會與政治國家、私人經(jīng)濟部門與公共部門之間形成一種相對獨立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。公民社會的自治能力和平衡能力將有助于彌補由“市場失靈”和“政府失靈”造成的社會失序現(xiàn)象，保障了社會的有序發(fā)展。因此公民社會的興起和發(fā)展恰好可以調(diào)節(jié)政治參與和政治制度之間的張力，起到緩沖社會動蕩的作用，有利于維護(hù)我國的政治穩(wěn)定，推動中國政治發(fā)展的進(jìn)程。

2.公民社會推動政治民主

政法社會治理范文第4篇

一、迅速啟動，結(jié)合工作實際，增強社會主義法制理念教育活動的針對性

省政法委就如何在全省政法系統(tǒng)開展關(guān)于社會主義法制理念教育活動于4月21日上午召開了電視電話會議。我院黨組于當(dāng)日下午召開了黨組會議。會上，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省政法委書記楊煥寧同志關(guān)于開展社會主義法制理念教育的講話精神，檢察長趙卓域同志結(jié)合寧安檢察院目前工作情況提出了開展社會主義法制理念教育活動要做到“三個要求”、“六個結(jié)合”“八個理念”、“四個重點”?！叭齻€要求”，即：一是要求全體黨組成員在學(xué)習(xí)領(lǐng)會電視電話會議精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，在工作實踐中不斷開拓新思路，制定新措施，力爭在短時間內(nèi)取得新成效；二是要求進(jìn)一步完善各項工作機制，尤其是將績效動態(tài)考評機制與各項工作有機結(jié)合起來，用績效動態(tài)考評工作促進(jìn)其他各項工作的開展；三是要求根據(jù)會議精神，制定關(guān)于開展社會主義法治理念教育活動的工作方案，在制定方案中，要確定出開展社會主義法制理念教育活動的內(nèi)容和具體要求及具體安排?！傲鶄€結(jié)合”，即：與當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)“十杰”法官金桂蘭活動結(jié)合起來；與上級院開展的深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項活動結(jié)合起來；與當(dāng)前開展的“榮辱觀”教育活動結(jié)合起來；與上級院開展的深入學(xué)習(xí)“”活動結(jié)合起來；與加強“黨風(fēng)廉政建設(shè)”活動結(jié)合起來；與當(dāng)前的檢察工作有效結(jié)合起來。樹立“八個理念”，即：牢固樹立執(zhí)法為民的理念；牢固樹立法律至上的理念；牢固樹立公平正義的理念；牢固樹立人權(quán)本位的理念；牢固樹立司法高效的理念；牢固樹立公開透明的理念；牢固樹立程序正義理念；牢固樹立司法文明的理念。抓住“四個重點”，即：通過開展教育活動端正執(zhí)法思想；通過理清關(guān)系增強執(zhí)法意識；通過完善機制提高執(zhí)法素質(zhì)；通過嚴(yán)格制度落實執(zhí)法責(zé)任。會議決定成立開展社會主義法制理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由檢察長趙卓域擔(dān)任，副組長由副檢察長孔憲柱擔(dān)任，日常工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門和政工科負(fù)責(zé)。版權(quán)所有

二、深刻反思，結(jié)合“2、23”事件整改，增強開展社會主義法制理念教育活動的實效性

2006年2月23日，寧安檢察院發(fā)生了被調(diào)查人人身安全事故。事故發(fā)生后，我院干警痛定思痛，深刻反思，吸取教訓(xùn)，迅速采取一系列堅實措施。

面對慘痛的事故，院里的每名干警、各層領(lǐng)導(dǎo)都感到了前所未有的壓力。班子成員帶領(lǐng)全院干警首先從自身入手，深刻剖析，通過剖析，認(rèn)為事故的發(fā)生主要有四個原因，一是隊伍綜合素質(zhì)不強，執(zhí)法水平不高，辦案經(jīng)驗不足；二是日常安全教育不夠，缺乏辦案安全意識，麻痹大意；三是辦案安全制度雖比較健全，但沒有真正落到實處；四是執(zhí)法規(guī)范化意識不強。

我們感到，事故的發(fā)生，根本問題在于麻痹大意，安全意識不強，把主要精力放在了突破案件上，忽視了辦案安全這一細(xì)節(jié)。為此，我們牢牢抓住思想意識這一根本，加強辦案安全教育。3月份北京汪中求細(xì)節(jié)管理公司來牡講課，主題是《細(xì)節(jié)決定成敗》，院里拿出近萬元為十幾名中層領(lǐng)導(dǎo)買票聽課，使大家明白了辦案細(xì)節(jié)在辦案工作中的重要性。在開展經(jīng)常性安全教育活動的同時，又在短時間內(nèi)迅速采取了一系列鋼性措施。一是自偵部門辦案無論是在初查階段還是偵查階段都必須在辦案工作區(qū)進(jìn)行詢問或訊問。二是堅決執(zhí)行“三級領(lǐng)導(dǎo)辦案安全負(fù)責(zé)制”,科員與科長、科長與主管檢察長、主管檢察長與檢察長分別簽定《辦案安全責(zé)任狀》，按照《責(zé)任狀》的內(nèi)容要求，一級抓一級，一級管一級，全面加強辦案安全監(jiān)督，誰出了問題誰負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶負(fù)責(zé)，真正落實辦案安全責(zé)任追究制。三是對已有的辦案安全制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，對其中不合理的部分作了更正，對有漏洞的地方作了完善，用切實可行的規(guī)定增加了辦案安全制度的可操作性。四是把辦案安全工作納入全院績效動態(tài)考評管理制度，在原有的績效動態(tài)考核項目內(nèi)容中，又硬化了辦案安全的獎懲措施，使辦案安全與干警的切身利益密切掛鉤，確保辦案安全工作每天都能通過網(wǎng)上績效管理的形式顯現(xiàn)出來，用動態(tài)管理的方式保證了辦案安全制度的實效性。五是按照省院《檢務(wù)督察工作規(guī)定》，強化紀(jì)檢部門對自偵案件辦案安全的檢務(wù)督察，要求自偵部門辦理每一起自偵案件在初查階段就必須提出安全預(yù)案，并按要求時限及時提交紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門在審查通過后，才能開始辦案工作，紀(jì)檢部門對辦案安全監(jiān)督關(guān)口的前移為辦案安全筑起了一道堅固的防線。

三、規(guī)范行為，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，增強開展社會主義法制理念教育活動的規(guī)范性

任何事物都是由無數(shù)個“細(xì)節(jié)”組成的，成大事必須從細(xì)節(jié)入手，抓住細(xì)節(jié)是明智之舉，住重細(xì)節(jié)是一種完善執(zhí)法的態(tài)度。常務(wù)副檢察長從理論與實踐相結(jié)合和實用主義的角度，編著了15萬字的《檢察機關(guān)直接授理案件立案、偵查工作細(xì)節(jié)》行為規(guī)范，對檢察機關(guān)直接受理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)立案和偵查環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討，以圖保證執(zhí)法規(guī)范化。

細(xì)節(jié)規(guī)范主要有三個部分：

一是準(zhǔn)備工作細(xì)節(jié)。從辦案主體、法律規(guī)定、辦案條件三個方面，規(guī)范了主體資格、綜合素質(zhì)、法律條文和精神等（53種）自偵案件的法條、概念、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、注意事項和相近罪名的區(qū)別與聯(lián)系、立案的軟硬件條件等細(xì)節(jié)。

政法社會治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：政策性金融機構(gòu);負(fù)向互動;社會控制;立法

中圖分類號：F830.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2015）08-0035-05

我國政策性金融機構(gòu)改革發(fā)展20多年來，運營中出現(xiàn)的種種問題，歸根究底在于政策性金融法律的缺失、缺位及相關(guān)立法工作的嚴(yán)重滯后。加強政策性金融領(lǐng)域的專門立法，依法治理政策性金融機構(gòu)，實現(xiàn)我國政策性金融運行、管理的法治化，無疑是依法治國方略的題中應(yīng)有之義。

我國政策性金融立法的呼聲，從業(yè)界到學(xué)術(shù)界一直持續(xù)不斷。專家學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)和法學(xué)的角度，對政策性金融立法的理論依據(jù)、結(jié)構(gòu)框架和國際經(jīng)驗等分別進(jìn)行了先期研究（白欽先、曲昭光，1993;王偉，1994;吳曉靈，2003;段京東，2005;白欽先、王偉，2005;賈康，2010;王吉獻(xiàn)，2015）。但是，從社會學(xué)視閾進(jìn)行政策性金融機構(gòu)的立法分析還比較鮮見。為此，本文運用社會學(xué)原理尤其是法律社會學(xué)及經(jīng)濟社會學(xué)的理論和方法，對我國政策性金融機構(gòu)立法的社會環(huán)境因素、社會控制的法律手段、法制體系及運作機制的構(gòu)建等進(jìn)行初步探究。

一、負(fù)向互動與越軌是政策性金融機構(gòu)法制生成的社會基礎(chǔ)

社會生活中人與人之間進(jìn)行著各種各樣的互動，社會互動發(fā)生在一定的具體情境之中，各行動者處于特定角色位置從而承擔(dān)了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)過對他人采取社會行動和對方做出反應(yīng)性社會行動兩個環(huán)節(jié)，這一互動過程才結(jié)束。而共同認(rèn)可的價值觀、行為規(guī)范等構(gòu)成了制約與影響達(dá)到各自本身目標(biāo)的外部環(huán)境。也就是說，在每一個情境下，各行動者只有在規(guī)范提供的相互影響框架內(nèi)進(jìn)行社會互動，那么這種互動才能得以持續(xù);而一旦打破了規(guī)范，就會表現(xiàn)出負(fù)向越軌，互動難以進(jìn)行，甚至被迫中斷。如圖1所示。

政策性金融領(lǐng)域各主體基于資本供求相互聯(lián)系，表現(xiàn)出合作和競爭的關(guān)系。行動者包括政策性金融機構(gòu)和中小企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)等強位弱勢群體。其中政策性金融機構(gòu)是資本的供給方，有通過出借資金獲得收益的權(quán)力;中小企業(yè)等強位弱勢群體是需求方，有自由選擇低成本獲取資金的目的。在政策性金融資源尤為稀缺的條件下，供需雙方博弈過程中不斷互動，整個政策性金融市場呈現(xiàn)出賣方壟斷的特征。供需雙方可以選擇合作的互動方式，相互配合，為達(dá)到共同目的發(fā)揮各自的主觀能動性，不僅可以共同獲利，還會增加正的外部性。政策性金融的倡導(dǎo)與虹吸的基礎(chǔ)功能便體現(xiàn)于此。政策性金融機構(gòu)用直接的資金投放可間接吸引商業(yè)性金融機構(gòu)跟隨從事符合國家戰(zhàn)略意圖的放款，當(dāng)資金配套時政策性金融機構(gòu)再轉(zhuǎn)移投資方向，開始新一輪的投資循環(huán);同時，在這一過程中，政策性金融機構(gòu)的行動無疑釋放出信號，表明了政府的扶持決心，這是隱性的國家擔(dān)保，可以提高商業(yè)性金融機構(gòu)的投資信心，降低其投資風(fēng)險。兩者協(xié)同投資的結(jié)果便會降低被投資地區(qū)和領(lǐng)域?qū)φ咝再Y金的依賴。若博弈雙方在互動中形成對立的競爭性關(guān)系，基于各自的利益訴求運用各自權(quán)力相互排斥，會影響政策性金融資源合理有效地配置與可持續(xù)發(fā)展。政策性金融機構(gòu)擁有的政府背景決定了其享有得天獨厚的優(yōu)惠待遇。一旦政策性金融機構(gòu)偏離政策性目標(biāo)，無視經(jīng)營原則，主動與商業(yè)性金融機構(gòu)越位競爭于市場正向選擇機制下的投資項目，盈利算其業(yè)績，虧損由財政兜底，必然會產(chǎn)生將政策性虧損與經(jīng)營性虧損人為加以混淆的動機。在這種負(fù)向互動下，強位弱勢群體的資本需求不僅不會得到滿足，資本反而會逐漸流向單一盈利目標(biāo)下的投資項目。由此可以看出，行動者之間的負(fù)向互動與政策性金融的宗旨背道而馳。按照機構(gòu)設(shè)立的初衷，政策性金融機構(gòu)作為政策性金融功能的主要載體，是國家彌補商業(yè)性金融機構(gòu)在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中內(nèi)在不足的工具。若其經(jīng)營運作偏離了國家政策性目標(biāo)，強位弱勢群體在市場經(jīng)濟中平等的發(fā)展權(quán)就難以得到保障。

從更深層次來分析，負(fù)向互動也極易導(dǎo)致政策性金融機構(gòu)出現(xiàn)越軌行為（Deviance）。這里的“越軌”特指負(fù)向越軌，即破壞社會規(guī)范或違反群體與社會期望的行為（謝弗，2006）。與個人越軌相較，組織、機構(gòu)違反規(guī)范的行為即群體越軌對社會規(guī)范的破壞更大。社會學(xué)家默頓的“手段―目標(biāo)”理論認(rèn)為，社會以文化傳統(tǒng)方式界定了規(guī)范目標(biāo)，但是在社會結(jié)構(gòu)的安排上缺少以制度設(shè)置方式規(guī)定的實現(xiàn)其目標(biāo)的手段。當(dāng)規(guī)范目標(biāo)與規(guī)范手段之間失衡或不一致時，越軌行為或曰偏差行為、反常行為、失范行為就會產(chǎn)生。政策性金融機構(gòu)因其性質(zhì)及定位與商業(yè)性金融機構(gòu)有著根本差異，業(yè)務(wù)范圍理應(yīng)依據(jù)明確的規(guī)范與之劃清界限，充分發(fā)揮在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢，使金融資源的配置兼具效率與公平。在我國，有的政策性銀行的業(yè)務(wù)活動越位越軌即群體越軌問題相當(dāng)突出，個別政策性銀行憑借其特殊背景和特殊待遇，斷章取義、各取所需地將“市場化”與“運作”割裂，將市場化運作的手段同機構(gòu)自身的根本性質(zhì)、宗旨與職能割裂，不僅違法違規(guī)地同商業(yè)性金融機構(gòu)展開不公平、不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幧踔痢皭盒愿偁帯?，而且還將業(yè)務(wù)觸角逐步延伸、擴張到其他政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強調(diào)市場化運作是政策性金融機構(gòu)的“金融性”本義本性，但不能斷章取義地割裂政策性金融的宗旨和手段，更不能成為政策性金融機構(gòu)越軌經(jīng)營并一以貫之的借口。市場化運作表層之下更亟須深層的制度設(shè)計，要解決的不單是“有所為和有所不為”的問題，而是“可為和不可為”的難題，要從根源上防止越軌行為的產(chǎn)生。從約束和規(guī)范政策性金融機構(gòu)行為的角度出發(fā)，為盡量減少與其他主體之間的負(fù)向互動，需要依賴一種穩(wěn)定且持續(xù)的社會規(guī)范所提供的外部制約環(huán)境即法律制度。

二、法律是政策性金融機構(gòu)規(guī)范運作的有效社會控制手段

個人或群體違反其所應(yīng)遵守的行為規(guī)范的行為是越軌行為，缺乏合理規(guī)則的競爭是不公平競爭，并可能導(dǎo)致惡性競爭，惡性競爭會直接或間接地破壞社會秩序（王思斌，2010）。社會控制（social control）作為社會制度的一項重要功能，旨在糾正社會成員（包括組織機構(gòu)）的越軌行為，越軌行為也是社會控制的對象。在美國社會學(xué)家E.A.羅斯（E.A.Ross）看來，社會控制可以理解為社會組織體系運用社會規(guī)范及與之相應(yīng)的手段和方式，對社會成員的價值觀念和社會行為進(jìn)行指導(dǎo)、約束，對各類社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的過程。社會成員基于各自的利益需要，在自身價值觀的指導(dǎo)下引發(fā)多維度、多方向性的社會行動，同時又會在共同的社會生活中產(chǎn)生各種各樣的社會互動。為使互動朝著良性發(fā)展，得以持續(xù)，價值觀與行為方式在某種程度上需要有機統(tǒng)一。社會控制的基本功能便在于此，它為社會成員提供符合社會目標(biāo)的價值觀與相應(yīng)的行為模式，制約彼此行為，協(xié)調(diào)互動關(guān)系;明確規(guī)定各自利益競爭范圍，調(diào)節(jié)其利益關(guān)系。

另一位美國社會學(xué)、法學(xué)家羅斯科?龐德（Roscoe Pound）認(rèn)為：在某種意義上，法律是發(fā)達(dá)政治組織化社會里高度專門化的社會控制形式――即通過有系統(tǒng)、有秩序地使用這種社會的暴力而達(dá)到的社會控制。法律之所以成為現(xiàn)代社會中最權(quán)威、最嚴(yán)厲、最有效、最普遍的社會控制手段，原因在于法律是由國家立法機關(guān)制定，以國家政權(quán)作后盾，由強有力的司法機構(gòu)保證實施的行為規(guī)則。這恰是其他社會控制工具不同時具備的。所以，對我國政策性金融機構(gòu)的社會控制，不僅需要商業(yè)道德、組織紀(jì)律、社會輿論、群體意識，以及一般的機構(gòu)條例、規(guī)章等來進(jìn)行規(guī)范約束，而且迫切需要盡快上升到法律的最高層次上。法律的真正權(quán)威和效力不僅僅在于制裁，關(guān)鍵在于警示。

現(xiàn)代國家不僅越來越多地將社會生活納入法律的制約范圍，而且法律的社會控制這一特點在發(fā)達(dá)國家政策性金融法律體系的構(gòu)建中也體現(xiàn)得尤為全面徹底和淋漓盡致，其法律制度中普遍包含了政策性金融機構(gòu)設(shè)立目的、法律性質(zhì)、經(jīng)營范圍、資金來源、監(jiān)管機制和法律責(zé)任等內(nèi)容，為政策性金融機構(gòu)實施內(nèi)部管理和處理外部關(guān)系設(shè)定了嚴(yán)格的法律框架。如日本的《中小企業(yè)金融公庫法》第一條便開宗明義地規(guī)定：中小企業(yè)發(fā)展所需長期資金，一般金融機構(gòu)難以融通時，本公庫予以資金融通;《日本開發(fā)銀行法》同樣在第一條中明確指出：日本開發(fā)銀行的目的在于通過提供長期資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，補充并獎勵一般金融機構(gòu)。德國《復(fù)興信貸銀行法》明文規(guī)定了政策性金融機構(gòu)特殊的公法法人地位：德國復(fù)興信貸銀行為以公法設(shè)立的法人團體。在規(guī)范政策性金融機構(gòu)同商業(yè)性金融之間競爭方面，日本《政策投資銀行法》第20條確立了不得與商業(yè)性金融機構(gòu)競爭的原則，銀行所從事的發(fā)放貸款、擔(dān)保債務(wù)、購買公司債券、應(yīng)政府要求取得資產(chǎn)要求權(quán)或進(jìn)行投資等業(yè)務(wù)，只有在確認(rèn)它們能產(chǎn)生利潤以保證能夠有投資回報的情況下，才能進(jìn)行;德國《復(fù)興信貸銀行法》規(guī)定了復(fù)興信貸銀行必須保持補充性與中立性兩大原則，既要彌補商業(yè)性金融在諸多領(lǐng)域中的缺陷，又不得挾政策支持及政府優(yōu)惠同商業(yè)銀行不公平競爭?！度毡菊咄顿Y銀行法》明確建立了穩(wěn)定的財政撥付援助機制：該銀行可以從政府借入資金……可以從其他銀行和金融機構(gòu)借入短期資金，用于滿足現(xiàn)金流量需要或財務(wù)省規(guī)定的其他要求。針對監(jiān)管機制，《德國復(fù)興信貸銀行法》第12章則規(guī)定了：該銀行由聯(lián)邦政府指定財政部門進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督當(dāng)局有權(quán)采取一切措施，以確保該銀行的業(yè)務(wù)運作符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。法律責(zé)任的追究和承擔(dān)則嚴(yán)格規(guī)定了政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人和職員的經(jīng)濟和行政處罰，如日本《住宅金融公庫法》第32條規(guī)定：公庫的負(fù)責(zé)人在違反本法、融通法、保險法及基于上述法律的政令命令的，主管大臣有權(quán)將其解職。

我國政策性銀行在20多年的機構(gòu)運行過程中，出現(xiàn)了諸如權(quán)力尋租、定位不準(zhǔn)、不良貸款規(guī)模偏大、政策性金融資源配置分散，甚至出現(xiàn)了超越政策性業(yè)務(wù)范圍同商業(yè)性金融機構(gòu)主動的、不公平競爭的越軌行為等一系列問題。究其根源，在于我國政策性金融機構(gòu)的組織、運行和決策僅依據(jù)成立之初的內(nèi)部章程，缺少專門的法律，使機構(gòu)運作無序，監(jiān)管也無法可依?！胺ㄕ?，治之端也”。法律作為穩(wěn)定、有力的社會控制手段，能夠?qū)φ咝越鹑跈C構(gòu)的越軌行為予以懲罰，并對規(guī)范行為做出正向引導(dǎo)。所以，政策性金融立法的國際慣例與國內(nèi)立法缺失的歷史教訓(xùn)，呼吁我國加快政策性金融立法步伐，高度重視并采用法律這一有效的社會控制手段推進(jìn)政策性金融改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范政策性金融改革。

三、構(gòu)建政策性金融機構(gòu)法制體系是實現(xiàn)法治化的前提條件

市場經(jīng)濟是法治的經(jīng)濟，法律的指引、評價、預(yù)測、強制與教育功能為市場有效運轉(zhuǎn)構(gòu)建了一個有序的制度平臺，同時提供了系統(tǒng)、完善的保障。立法的目的不在于對越軌行為的事后懲戒，而應(yīng)注重事前的引導(dǎo)與警示。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。當(dāng)前，一些市場亟須的基礎(chǔ)性法律制度，如政策性金融立法等法律制度安排仍然缺位，我國政策性金融現(xiàn)行的制度規(guī)則（主要是政府的政策性文件與政策性金融機構(gòu)的內(nèi)部章程）也已滯后于發(fā)展實踐，專門針對政策性金融機構(gòu)治理與運行的法律尚屬空白，法律的系統(tǒng)性、體系性還不強。建立健全政策性金融法律制度體系，是保障和實現(xiàn)機構(gòu)法治的基礎(chǔ)，要實行政策性金融機構(gòu)法治，必須具有完備的政策性金融法制。法治也是法制的立足點和歸宿，政策性金融法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)政策性金融法治。從實現(xiàn)我國金融領(lǐng)域法治化角度來看，必須不加歧視性地將政策性金融上升到與商業(yè)性金融同等的法律地位。因此，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)當(dāng)重點做好政策性金融等領(lǐng)域的法規(guī)層級的完善和提升工作，構(gòu)建政策性金融法律制度體系。

（一）強化政策性金融立法的國家建設(shè)與非市場治理機制

影響競爭行為、過程和結(jié)果的重要因素是競爭的規(guī)則。根據(jù)龐德的社會控制理論的利益學(xué)說，社會生活中的利益分為個人利益、公共利益和社會利益，社會成員在一定的情境互動中，這三種利益不可避免會產(chǎn)生競爭甚至沖突，運用法律進(jìn)行社會控制的關(guān)鍵在于承認(rèn)、確定、實現(xiàn)和保障利益。即以法律的規(guī)定為依據(jù)，決定、承認(rèn)哪些利益，在什么范圍內(nèi)對其進(jìn)行保障，如何保障。法律的社會控制最終目的便是以最小的成本消耗獲得整個社會利益的最大化。因此，政策性金融法律制度的設(shè)計上，要反映出社會公眾認(rèn)可的價值觀念和各主體的利益需求，并實現(xiàn)社會的公平合理。這就要求政策性金融立法應(yīng)該充分發(fā)揮政府干預(yù)或國家治理的主體作用，通過非市場治理機制公正地協(xié)調(diào)各方利益，提高政策性金融機構(gòu)的國家治理能力。為了避免社會風(fēng)險，在宏觀上對社會運行進(jìn)行控制，既是人們的期望，也常常表現(xiàn)為政府的管理行為。盡管社會控制并不限于國家權(quán)力，但實際上，國家是最強有力的社會控制者的代名詞。

（二）科學(xué)認(rèn)識政策性金融立法的制度基礎(chǔ)和立法宗旨

從認(rèn)識層面承認(rèn)政策性金融是糾正政府失靈、兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會合理性的特殊的金融制度安排，與商業(yè)性金融一并缺一不可。政策性金融制度的宗旨，就是充當(dāng)政府經(jīng)濟與社會調(diào)節(jié)管理職能的工具，專門為關(guān)乎國計民生的各種形式的強位弱勢群體提供資金、擔(dān)保及保險等方式的金融服務(wù)，補充并引導(dǎo)商業(yè)性金融，促進(jìn)這些特殊目標(biāo)群體的經(jīng)濟增長與社會進(jìn)步。政策性金融的性質(zhì)，則體現(xiàn)的是一種非營利公共性和社會合理性的屬性。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，政策性金融機構(gòu)的改革更應(yīng)牢牢把握政策性或曰公共性的宗旨目標(biāo)，所有經(jīng)營運作手段都要圍繞這個中心目標(biāo)。從功能觀點來看，政策性金融不單是政府財政的簡單外延，而是具有信用性、有償性和一定盈利性的金融制度安排，通過資本流動、資金有償借貸等過程，與商業(yè)性金融機構(gòu)建立平等的合作關(guān)系，與“三農(nóng)”、中小企業(yè)、國計民生領(lǐng)域等資金需求方建立平等的借貸關(guān)系。

在科學(xué)認(rèn)識政策性金融制度的基礎(chǔ)上，明確政策性金融立法的宗旨。立法宗旨是立法者創(chuàng)設(shè)法律所預(yù)期實現(xiàn)的目的。政策性金融立法，既不能偏離政策性金融制度安排的宗旨和性質(zhì)，也要體現(xiàn)規(guī)范政策性金融機構(gòu)運作行為和保障政策性金融可持續(xù)發(fā)展的目的，即權(quán)益和責(zé)任有機統(tǒng)一。尤其是必須堅持和體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略意圖，持續(xù)發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在金融資源配置中的導(dǎo)向作用，履行扶持強位弱勢群體的職能，彌補市場失靈。立法還要處理好政策性金融機構(gòu)已形成的各種利益團體的利益關(guān)系，避免成為立法進(jìn)程中的阻礙。

（三）界定政策性金融機構(gòu)的法律地位和法人治理結(jié)構(gòu)

法律地位是法律賦予自然人、單位、組織等一定的人格，限定其在法律關(guān)系中可以獨立行使權(quán)力和履行義務(wù)的范圍。政策性金融機構(gòu)只有明確了法律地位，才能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行各項活動，越過法律權(quán)限必然會受到相應(yīng)懲罰。從建立目的和改革路徑來看，政策性金融機構(gòu)屬于特殊公法法人，應(yīng)采用公司制，按照職責(zé)明確、制衡有效、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立起由董事會、監(jiān)事會和高級管理人員組成的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)各政策性金融機構(gòu)履行職能的不同，其中董事會成員可由財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會等有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，行使政策性金融各領(lǐng)域發(fā)展改革中對重大事項決策和協(xié)調(diào)的權(quán)力，直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)。這種管理體制下易于處理好各政策性金融機構(gòu)同各主管部門的利益關(guān)系以及所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少行政干預(yù)，提高效率。

（四）規(guī)范政策性金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和考核制度

政策性金融制度體系是包括政策性銀行、保險、擔(dān)保、信托、投資基金、資產(chǎn)管理等在內(nèi)相互補充的機構(gòu)體系和業(yè)務(wù)體系。立法中要協(xié)調(diào)好政策性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)的經(jīng)濟關(guān)系，即明確界定政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，防止其業(yè)務(wù)因利益集團的利益而發(fā)生偏離，避免政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的交叉重疊。對政策性金融機構(gòu)績效考核，要以實現(xiàn)國家政策程度為基礎(chǔ)和前提，考核體系指標(biāo)要從政策性金融機構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)健度和國家政策實現(xiàn)度兩方面設(shè)計，減少其片面追求盈利的動機和行為。要嚴(yán)格區(qū)分政策性金融機構(gòu)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，對于政策性虧損的部分，由政府財政予以補貼;經(jīng)營性虧損部分必須依法追究相關(guān)人員的經(jīng)濟與法律責(zé)任。

（五）建立健全政策性金融機構(gòu)問責(zé)追責(zé)機制

責(zé)任追究是法律對越軌行為的懲治，體現(xiàn)了法律的強制性與震懾力?？山梃b日本對政策性金融機構(gòu)的立法實踐，單獨增設(shè)罰則一章，具體規(guī)定政策性金融活動中各責(zé)任主體所要承擔(dān)的行政或刑事處罰等法律后果，理順各自權(quán)責(zé)關(guān)系。在立法規(guī)范和依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，真正形成從終端到源頭的問責(zé)追責(zé)倒逼機制。政策性金融機構(gòu)是執(zhí)行政府經(jīng)濟政策的特殊金融機構(gòu)，因此要對政府決策失誤與政策性金融機構(gòu)執(zhí)行失誤嚴(yán)加判別，建立公平的追責(zé)機制也應(yīng)是依法治理政策性金融機構(gòu)的應(yīng)有之義。

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A Sociological Analysis of the Governance by Law for Policy-based Financial Institutions

Wang Wei Wang Manxue

（School of Economics，Liaoning University，Shenyang Liaoning 110036）