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行政執(zhí)法的基本原則范文第1篇

關(guān)于行政法基本原則的概念，歸納起來(lái)無(wú)外乎下列四種：一是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念；二是貫穿行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，它是人們對(duì)行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，反映著行政法的價(jià)值和目的所在；三是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對(duì)其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門(mén)法區(qū)別開(kāi)來(lái)的主要標(biāo)志；四是只貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理，是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。這四種不同的定義體現(xiàn)了學(xué)者們對(duì)行政法基本原則認(rèn)識(shí)的逐步深化，也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。同時(shí)，上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對(duì)行政法制定、實(shí)施等全部活動(dòng)具有指導(dǎo)作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導(dǎo)”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價(jià)值所在，也是行政法基本借以建立和展開(kāi)的基礎(chǔ)。

基于此，筆者認(rèn)為我國(guó)行政法的基本原則應(yīng)為：合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則。

一、合法性原則

對(duì)此原則有學(xué)者稱(chēng)之為行政法治原則，并大都認(rèn)為這一原則要求行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，強(qiáng)調(diào)依法行政是行政法作為獨(dú)立法律部門(mén)存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門(mén)法區(qū)別的主要標(biāo)志，它是貫穿行政權(quán)力過(guò)程始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。首先，行政合理性問(wèn)題應(yīng)屬合法性原則的一個(gè)方面，理由如下：第一，行政合理性原則，有學(xué)者認(rèn)為又稱(chēng)公正、公平原則，是行政法基本原則之一。它要求行政主體行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。學(xué)者們把行政合理性原則作為行政法基本原則的前提是，行政活動(dòng)千變?nèi)f化，錯(cuò)綜復(fù)雜，行政法律規(guī)范不可能對(duì)每一種權(quán)利的每個(gè)具體方面都規(guī)定的細(xì)致入微，必然會(huì)有遺漏，特別在變動(dòng)性很強(qiáng)，行政法律規(guī)范永遠(yuǎn)也不可能趕上每個(gè)變化，因此，法律規(guī)范必須留給權(quán)利行使的自由空間，即行政自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)形勢(shì)行政權(quán)力，必須對(duì)行為的方式、范圍、種類(lèi)、幅度享有一定的選擇權(quán)。正是由于自由裁量權(quán)的存在，所以要求行政權(quán)力主體在法定范圍內(nèi)盡可能合理、適當(dāng)?shù)刈龀鲂姓Q定，采取行政措施，即行使行政權(quán)力時(shí)應(yīng)適度，符合理性，符合行政法的目的，歸納為一點(diǎn)，即符合行政法的精神實(shí)質(zhì)。法律共同的基本價(jià)值追求為自由、平等、正義、程序、效率等，行政法的精神實(shí)質(zhì)應(yīng)是對(duì)法律基本價(jià)值的一種反映、體現(xiàn)。那么，行政法精神實(shí)質(zhì)就在于保護(hù)公民的基本自由和權(quán)益，維護(hù)平等，追求正義，確保行政秩序穩(wěn)定，并保證行政管理的高效率。行政法基本原則就應(yīng)全面體現(xiàn)行政法的這種精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，直接實(shí)用性應(yīng)是行政法的基本原則特征之一。故此，在行政法具體規(guī)范有所遺漏之下，自由裁量權(quán)的行使，仍應(yīng)嚴(yán)格地依據(jù)行政法的基本原則行使，也即仍是嚴(yán)格依法行政，此合理性原則應(yīng)屬合法性原則之列。第二，行政法的精神實(shí)質(zhì)也包涵在行政法的規(guī)范之中，由行政法的規(guī)范得以具體體現(xiàn)。行政合理性原則其實(shí)也是要求行政主體依法行政，應(yīng)屬于行政合法性原則的一個(gè)方面，是蘊(yùn)含在行政法規(guī)范之中的。若因法律規(guī)范沒(méi)有以明確的文字形式表述其精神實(shí)質(zhì)，就認(rèn)為依此所謂行為為合理性之考慮，不為合法，那么，推而廣之，任何部門(mén)法都存在合理問(wèn)題，如刑法的量刑幅度，這豈不要求刑法基本原則也應(yīng)有一合理性原則。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)范也不可能將各種犯罪行為一覽無(wú)遺地加以規(guī)定，而各種犯罪行為是多種多樣的，并隨社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)展，犯罪手段與形式呈多樣化、復(fù)雜化。這顯然是違背立法初衷的。第三，合理性原則應(yīng)當(dāng)也必須包含在合法性原則之中，否則就不符合我國(guó)行政法追求“法治”的發(fā)展趨勢(shì)?！胺ㄖ巍睉?yīng)是行政法追求的主要目標(biāo)，它要求法律的權(quán)威，削弱甚至消滅“人治”。如果合理性原則不是以合法為基本前提就違背了“法治”的基本要求。自由裁量權(quán)的行使也必須在行政法的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，它不是任意裁量，也應(yīng)有一個(gè)依據(jù)，按照行政法規(guī)范規(guī)定的幅度、范圍行使自由裁量權(quán)，既然行政法已規(guī)定了相應(yīng)的幅度、范圍，就只能依據(jù)這一范圍幅度進(jìn)行，不能有任何超過(guò)范圍幅度的自由裁量權(quán)，這更應(yīng)是嚴(yán)格依法行政的問(wèn)題，而不僅僅是合理問(wèn)題。只要嚴(yán)格依法，就能合法，也能合理。

其次，行政合法性原則除了強(qiáng)調(diào)行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之外，該原則還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政法關(guān)系中的相對(duì)人應(yīng)對(duì)行政主體的行政管理行為依法進(jìn)行配合、支持，并切實(shí)履行其行政法上的義務(wù)。理由為：隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政主體直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的范圍越來(lái)越小，而更多行政事務(wù)的管理、社會(huì)秩序的維護(hù)需要與行政相對(duì)人共同完成。合法性原則要求行政相對(duì)人對(duì)合法行政行為予以配合、支持，并積極地依法履行自己的行政義務(wù)，這樣就能很好地約束行政相對(duì)人，使之不會(huì)無(wú)理抗拒。同時(shí)，有利于保護(hù)其他公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。故此，行政合法性原則不僅要求行政主體的各種行政行為嚴(yán)格依法和符合行政法的精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人在行政立法、行政執(zhí)法等活動(dòng)中要依法配合、支持的義務(wù)。

二、民主性原則

該原則要求一切與行政主體行使行政權(quán)力有關(guān)的活動(dòng)都要實(shí)行民主，必須代表廣大人民群眾的利益，依靠廣大人民群眾的支持，采用適合廣大人民群眾的方法。人民對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由淺入深，由表及里，并隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，行政法基本原則也應(yīng)是如此。20世紀(jì)80年代末90年代初，認(rèn)為行政民主原則是行政管理的組織原則范疇，沒(méi)有貫穿行政法律關(guān)系始終，這只是當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下的認(rèn)識(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，民主化程度總是越來(lái)越高，人們的民主、法制觀念逐步增強(qiáng)。我國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)是更趨民主化?！胺ㄖ巍币渤蔀槲覈?guó)治國(guó)安邦的重要途徑。“法治”的第一要求便是有“良法”，何謂“良法”，其價(jià)值核心應(yīng)是公正、平等，它要求立法、執(zhí)法等都要講求民主，特別作為影響面廣的行政法，更需要充分的民主，因行政法無(wú)時(shí)無(wú)刻地影響著人們的切身利益，行政執(zhí)法最容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，故而，行政立法、執(zhí)法等各種行政活動(dòng)都較其他部門(mén)法更重民主。這一趨勢(shì)已被目前的法理所確認(rèn)，如：我國(guó)的《行政處罰法》和《物價(jià)法》均規(guī)定了聽(tīng)證制度。還有《立法法》也規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章制定中的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樾姓ú煌谛谭ň哂袊?yán)格的懲罰性；也不像民法所規(guī)定地位平等的當(dāng)事人之間本就蘊(yùn)含了民主因素，致使一直以來(lái)部分行政主體片面理解并認(rèn)為，行政法就是管理法，是單方面要求行政管理相對(duì)人的服從，而社會(huì)需要行政管理過(guò)程的充分民主，以求得行政相對(duì)人的配合與支持。這是一對(duì)矛盾且經(jīng)常影響行政執(zhí)法的效率與水平。這一矛盾的解決取決于行政主體及其執(zhí)法人員的民主意識(shí)的進(jìn)一步提高。要做到這一點(diǎn)，我們應(yīng)在行政法基本原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民主的指導(dǎo)作用，將民主性作為我國(guó)行政法的一項(xiàng)基本原則。這無(wú)疑對(duì)我國(guó)行政法的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，并在根本上扭轉(zhuǎn)部分行政主體的片面觀念，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效率與水平。另外，現(xiàn)實(shí)中還有部分行政主體和行政相對(duì)人認(rèn)為行政民主沒(méi)有貫穿行政法律關(guān)系始終，這也過(guò)于片面，當(dāng)今更重民主的社會(huì)，行政法律關(guān)系中當(dāng)事人即行政主體和行政相對(duì)人的各種行為無(wú)不從始自終強(qiáng)調(diào)民主，要求民主：首先，行政主體的行政立法行為，要求其舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，這就要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，從群眾中來(lái)到群眾中去，這不僅是我國(guó)行政管理的組織原則，更是立法的一項(xiàng)基本原則，行政立法更應(yīng)如此。其次，行政執(zhí)法行為中，為了取得行政相對(duì)人的理解、支持、配合、信任，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主。這已在《行政處罰法》和《物價(jià)法》中得到體現(xiàn)。最后，在現(xiàn)實(shí)的行政立法、行政執(zhí)法行為中，無(wú)不要求行政相對(duì)人服從民主原則，不能以單個(gè)利益違背整體利益、多數(shù)人利益。使行政相對(duì)人知曉其享有民利的同時(shí)，也明白民主的終極關(guān)懷為多數(shù)人的意見(jiàn)和利益。

民主性原則應(yīng)作為行政法的一項(xiàng)基本原則，其中包含參與性原則、公開(kāi)性原則，內(nèi)容包括：（1）行政法規(guī)、規(guī)章的制定程序，除不宜公開(kāi)外都應(yīng)公開(kāi)，充分征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)還得舉行立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)的民主性形式。這樣做才能符合“法治”的前提要求，即有“良法”，使行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主。行政法規(guī)范的調(diào)整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對(duì)人之間的行政權(quán)利和義務(wù)，該行政權(quán)利和義務(wù)與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)，它是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，如果行政法內(nèi)容不能充分體現(xiàn)民主，就不會(huì)確保人民群眾利益的切實(shí)維護(hù)，也不能取得行政相對(duì)人對(duì)行政管理行為的信任、理解和支持，勢(shì)必影響行政管理的效率。只有行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主，才能在行政執(zhí)法中真正做到民主，更有效地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理。（2）公民有權(quán)要求政府提供政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的信息，回答有關(guān)咨詢，以便公民參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，對(duì)此，各行政主體應(yīng)創(chuàng)造條件。這也是行政相對(duì)人積極參與各種社會(huì)管理活動(dòng)，主動(dòng)配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障。（3）在做出具體影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，即建立聽(tīng)證程序。（4）行政相對(duì)人應(yīng)遵循民主程序的約束機(jī)制，在其充分行使民利的同時(shí)，當(dāng)其私自、個(gè)別利益與意志與公共利益、多數(shù)人意志發(fā)生沖突時(shí)，其應(yīng)讓位于公共利益及多數(shù)人利益，服從行政主體的行政管理行為，積極支持、配合，并切實(shí)履行其行政法義務(wù)。

三、及時(shí)救濟(jì)原則

這一原則要求行政主體在行使行政權(quán)影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，行政主體應(yīng)始終確保行政相對(duì)人受損權(quán)益的及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)救。

行政法所追求的價(jià)值之一就是促進(jìn)行政效率的提高，而行政效率除了講求時(shí)間、數(shù)量等量上的效率外，還應(yīng)包括質(zhì)的效率，亦即取得較好的社會(huì)效益，它要求得到行政相對(duì)人的心悅誠(chéng)服并積極地予以協(xié)助。單純的強(qiáng)制服從是不能取得很好的效率的。若某一行政行為不能取得行政相對(duì)人的支持與協(xié)助，甚至認(rèn)為侵害其合法權(quán)益，這就應(yīng)給予行政相對(duì)人一定的救濟(jì)途徑。但行政救濟(jì)也應(yīng)講求效率，盡快地解決爭(zhēng)議，否則也會(huì)影響整個(gè)行政效率的提高。而目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：無(wú)論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當(dāng)，都只能通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)解決，這對(duì)于那些需要調(diào)查取證的違法不當(dāng)不很明顯的具體行政行為來(lái)說(shuō)是可行的、必要的，可對(duì)那些有明顯的違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，就顯得不必要而徒耗時(shí)間、人力、物力，無(wú)疑也導(dǎo)致行政效率低下，要解決這一問(wèn)題，我們還應(yīng)把視線放在行政實(shí)體法本身上。要求行政主體在做出行政行為時(shí)，包括行政立法行為，始終有一套給予行政相對(duì)人及時(shí)救濟(jì)的機(jī)制，要建立這一機(jī)制，就應(yīng)有一指導(dǎo)性原則給予概括或指導(dǎo)，這便是及時(shí)救濟(jì)原則，它要求行政主體行使行政權(quán)的整個(gè)過(guò)程中，始終以合法行為行使其獲得及時(shí)救濟(jì)的權(quán)利，監(jiān)督行政主體的各種行政行為。為此，才能做到行政法治。

行政法較其他部門(mén)法而言，其影響是最廣泛的，涉及到公民、法人等生活的方方面面，行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，也正是這個(gè)道理。那么，行政主體在各種行政行為中，最經(jīng)常也最直接地影響甚至最有可能侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，這是行政法及其實(shí)施過(guò)程中的特點(diǎn)。這樣，給權(quán)益受侵害的行政相對(duì)人一個(gè)及時(shí)救濟(jì)就尤顯重要，并且這種救濟(jì)應(yīng)貫穿于行政法的始終，也體現(xiàn)了行政法的精神實(shí)質(zhì)。及時(shí)救濟(jì)的原則要求建立行政糾錯(cuò)制度，“對(duì)于行政行為特別是具體行政行為存在一般人都能以常理判斷為違法不當(dāng)?shù)?，?yīng)有一個(gè)獨(dú)立于行政復(fù)議、行政訴訟制度之外的行政糾錯(cuò)制度，并相應(yīng)地在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立辦案的行政糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，以經(jīng)常性地對(duì)明顯違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行及時(shí)地修正，以盡快地恢復(fù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政效率”。同時(shí)，及時(shí)救濟(jì)原則是和合法性原則相輔相成的，共同保證行政法治的實(shí)現(xiàn)，并促使行政主體能及時(shí)主動(dòng)地糾正錯(cuò)誤，盡快地理順行政法律關(guān)系。

四、行政統(tǒng)一原則

這一原則要求國(guó)家行政權(quán)的實(shí)施必須統(tǒng)一，與國(guó)家行政管理有關(guān)的活動(dòng)都必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，要求行政相對(duì)人服從行政主體的統(tǒng)一管理行為，并予以支持配合。

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的展開(kāi)和深入進(jìn)行，行政事務(wù)及行政法律關(guān)系急劇增長(zhǎng)，行政法作為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法的地位在我國(guó)得到確立。在行政法學(xué)領(lǐng)域深入研究的展開(kāi)以及行政法的實(shí)施、實(shí)踐取得一定成功并積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，需要吸取一定的教訓(xùn)。如：行政規(guī)章之間的矛盾問(wèn)題及其繁雜無(wú)序問(wèn)題；行政主體之間的行政執(zhí)法行為的彼此沖突、矛盾和重合、重復(fù)等等；不同行政的相對(duì)人因同種或類(lèi)似的違法行為卻受到行政機(jī)關(guān)不同的處罰決定，皆因依據(jù)不同的行政法規(guī)及規(guī)章，使其不能申辯，獲得及時(shí)救濟(jì)，等等?！胺ㄖ巍睍r(shí)代，就是要求事事皆有法可依，特別是涉及人們切身利益的行政事務(wù)的管理，都要于法有據(jù)。行政主體之間的行政行為應(yīng)密切配合、彼此協(xié)調(diào)，行政相對(duì)人的同種行為應(yīng)同等對(duì)待。所有這些都有賴于行政統(tǒng)一性原則的指導(dǎo)。行政立法、行政執(zhí)法和行政守法都應(yīng)遵循這一原則，具體有五個(gè)要求：

一是理順現(xiàn)有行政法規(guī)之間、行政規(guī)章之間及其相互之間的關(guān)系，消除彼此沖突的地方，并在以后的行政立法中始終本著統(tǒng)一的要求，實(shí)行行政立法程序的統(tǒng)一化，確保我國(guó)行政法律規(guī)范體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)（如我國(guó)已經(jīng)頒布的《立法法》）。

二是要求行政法能盡其涵蓋力，應(yīng)根據(jù)國(guó)家行政事務(wù)不斷發(fā)展變化及其趨勢(shì)，及時(shí)將新生的乃至今后可能產(chǎn)生的行政事務(wù)統(tǒng)一由行政法規(guī)加以規(guī)定，使行政執(zhí)法的法律依據(jù)協(xié)調(diào)、一致、統(tǒng)一（當(dāng)然，這還依賴于一定的立法技術(shù)性規(guī)定）。

三是要求實(shí)行行政程序統(tǒng)一化。盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，使各種行政行為的程序有法可依，有章可循，不致行政行為之間前后矛盾和沖突。不同的行政主體的行政行為必須統(tǒng)一、一致不應(yīng)彼此矛盾、相互沖突。

四是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能為依據(jù)，以統(tǒng)一精簡(jiǎn)為原則，在一定行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，防止機(jī)構(gòu)重疊，職能重復(fù)，相互推委扯皮，防止政出多門(mén)，朝令夕改；國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的職位、職權(quán)、工資、任免、獎(jiǎng)懲、選舉、退休等等都要有統(tǒng)一的規(guī)定，以便使國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理走上統(tǒng)一的法治軌道。

五是要求行政相對(duì)人服從行政主體的統(tǒng)一管理，同時(shí)監(jiān)督行政主體的各種行政行為，使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)我國(guó)行政法治進(jìn)程。

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行政執(zhí)法的基本原則范文第2篇

比例原則旨在實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有那* 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) ***的條件下對(duì)私權(quán)利最大限度的保護(hù)。比例原則是德國(guó)聯(lián)邦通過(guò)判例法而確立的一個(gè)基本原則，在中國(guó)有一個(gè)本土化的名字“合理性原則”，即行政的合理性原則。我國(guó)的行政法學(xué)者一般將其與合法性原則、行政應(yīng)急原則一起作為行政法的三大基本原則。從價(jià)值層面理解，比例原則追求公權(quán)力與私權(quán)利的平衡，通過(guò)控制公權(quán)力的實(shí)施，防止公權(quán)力的濫用，以達(dá)到最大限度保護(hù)私權(quán)利的目的；從技術(shù)層面理解，比例原則強(qiáng)調(diào)行政成本與行政效果之間合理的比例關(guān)系，它要求行政主體的行政活動(dòng)，在合法的前提下，注意合理的比例和相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)對(duì)應(yīng)上的不匹配。

比例原則要求行政行為適當(dāng)、必要且均衡。比例原則具體包含適當(dāng)原則、必要性原則及均衡原則三個(gè)子原則。適當(dāng)原則是從目的與手段的關(guān)系角度而言的，指行政行為的采取和實(shí)施應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)行政目的，即公共利益，此即行政行為的合目的性；必要性原則，又叫最小損害原則，指行政行為的采取如果不可避免地對(duì)相對(duì)人權(quán)益導(dǎo)致減損，那么應(yīng)將這一損失降低到最低限度，控制在最小的范圍內(nèi)，此即行政行為的善意性；均衡原則要求行政行為帶來(lái)的公共收益一定要大于對(duì)其相對(duì)人權(quán)益的損害，實(shí)現(xiàn)公益與私益的均衡，此為行政行為的經(jīng)濟(jì)性。

適當(dāng)原則，針對(duì)的是行政行為的目的問(wèn)題，解決的是“為什么采取行政行為”的問(wèn)題；必要性原則，針對(duì)的是行政行為的法律后果問(wèn)題，解決的是行政行為“量”的問(wèn)題；均衡原則，針對(duì)的是不同利益的價(jià)值權(quán)衡和取向問(wèn)題，解決的是行政行為的“意義”問(wèn)題。三個(gè)子原則之間，相互聯(lián)系，相輔相成，共同構(gòu)成了比例原則的基本內(nèi)涵。

比例原則應(yīng)貫徹于行政立法、執(zhí)法、司法的全過(guò)程。比例原則是行政法的基本原則，并不是說(shuō)只有行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)遵循比例原則，行政立法與司法活動(dòng)同樣必須要以其為指引。行政立法，是有權(quán)行政機(jī)關(guān)制訂抽象社會(huì)規(guī)則的行為，立法普遍且反復(fù)適用的特性決定了行政立法對(duì)社會(huì)生活寬泛而又深遠(yuǎn)的影響。立法活動(dòng)遵循比例原則，表現(xiàn)在立法的過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)方面。就立法的過(guò)程而言，立法應(yīng)體現(xiàn)民主和開(kāi)放原則，公開(kāi)征求人民群眾的意見(jiàn)。行政執(zhí)法遵循比例原則，要求執(zhí)法的方式、力度應(yīng)與行政相對(duì)人的行為相適應(yīng)。行政處罰是一種典型的行政執(zhí)法行為，最有可能影響相對(duì)人權(quán)益，理應(yīng)遵循比例原則。它要求所實(shí)施的處罰應(yīng)有利于維護(hù)社會(huì)的公共利益；處罰是迫不得已所采取的手段，其應(yīng)與違法損害程度相當(dāng)，不能畸輕或畸重；處罰所影響的私益與其所維護(hù)的公益應(yīng)保持平衡，即私益的減少與公益的增加應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

行政執(zhí)法的基本原則范文第3篇

根據(jù)各級(jí)政府規(guī)范性文件的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，歸入“行政執(zhí)法”的行政行為方式主要包括：行政監(jiān)督、行政處理、行政制裁、行政強(qiáng)制等。行政監(jiān)督的主要形式包括行政檢查、審查、調(diào)查、行政統(tǒng)計(jì)、信息、情報(bào)以及財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)等。行政處理包括行政命令、禁令、行政許可、免除、行政征收、征用、行政批準(zhǔn)、登記、行政授予、撤銷(xiāo)等，是一種內(nèi)容最廣泛、形式最多樣的行政行為。行政制裁是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法，實(shí)施了某種違法行為而應(yīng)受懲罰的行政相對(duì)人，科處行政懲罰或采取其他制裁措施的執(zhí)法行為。如行政拘留、罰款、沒(méi)收非法所得、責(zé)令停產(chǎn)整頓等。行政強(qiáng)制包括預(yù)防性強(qiáng)制，如對(duì)有某種惡性傳染疾病的嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制檢疫等，制止性強(qiáng)制，如對(duì)商販正出售的腐爛變質(zhì)食品當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收和銷(xiāo)毀等；執(zhí)行性強(qiáng)制，如強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制劃撥、違章建筑等。

檔案行政執(zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的重要組成部分，是檔案法律法規(guī)得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。檔案行政執(zhí)法，是指縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)依照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人采取的影響其權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)行政相對(duì)人行使檔案權(quán)利、履行檔案義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。

我國(guó)《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》明確規(guī)定了國(guó)家檔案行政管理部門(mén)(即國(guó)家檔案局)主管全國(guó)檔案事業(yè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并賦予了縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)行政處罰權(quán)，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)具備執(zhí)法主體資格。檔案行政執(zhí)法的主要內(nèi)容可分為兩類(lèi)：一是檔案行政管理部門(mén)依法作出決定，采取措施，直接影響個(gè)人或組織的權(quán)利和義務(wù)，二是通過(guò)各種形式，對(duì)個(gè)人、組織是否依法正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

檔案行政執(zhí)法的基本要求貫穿于檔案行政執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，是檔案行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，也是行政法基本原則在檔案行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。檔案行政執(zhí)法應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本要求：

(一)合法性要求。合法性要求是指檔案行政管理部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)范的要求，不得享有法律規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，行政違法行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體包括檔案行政執(zhí)法的主體合法、檔案行政執(zhí)法的行為合法、檔案行政執(zhí)法的程序合法等內(nèi)容，其中，檔案執(zhí)法行為合法是檔案行政執(zhí)法的核心。所謂檔案執(zhí)法行為合法，是指檔案行政執(zhí)法的職權(quán)范圍、檔案執(zhí)法行為方式、檔案執(zhí)法行為幅度等必須與行政法律法規(guī)的具體規(guī)定相一致。

(二)合理性要求。合理性要求是指檔案行政管理部門(mén)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類(lèi)和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則是基于檔案行政執(zhí)法過(guò)程中的行政自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的。所謂行政自由裁量，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使，法律規(guī)范雖有規(guī)定，但規(guī)定的內(nèi)容、方式、幅度都有一定的選擇余地，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，可以根據(jù)違法情節(jié)、造成后果等多方面因素給予適當(dāng)?shù)奶幜P。而檔案行政機(jī)關(guān)在自由裁量范圍內(nèi)作出行政行為，應(yīng)受到合理性約束。

行政執(zhí)法的基本原則范文第4篇

通過(guò)完善城市管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)城管職責(zé)，進(jìn)一步建立城市管理責(zé)任制度，進(jìn)一步推進(jìn)管理重心下移和管理領(lǐng)域延伸，形成“責(zé)任明確、分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)對(duì)等、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，促進(jìn)城市管理工作上水平、上臺(tái)階。

二、基本原則

在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理工作成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，我市完善城市管理工作機(jī)制的基本原則是：完善分局功能，執(zhí)法重心下移，管理全面覆蓋，市區(qū)齊抓共管。

（一）市城管執(zhí)法局是市政府專(zhuān)司城市管理的工作部門(mén)，承擔(dān)著城市管理的職責(zé)，是責(zé)任主體單位。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育管理、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法保障和行政執(zhí)法的督促、指導(dǎo)、考核、行政審批等。

（二）為了充分發(fā)揮街道、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借鑒外地的做法，將環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)權(quán)下放到瑯琊區(qū)、南譙區(qū)和*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)垃圾的中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及市容環(huán)境衛(wèi)生的宏觀管理等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)三個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作的督查與考評(píng)。

（三）保留分局建制，增設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局，充實(shí)三個(gè)區(qū)城管執(zhí)法分局力量，全面推進(jìn)“7＋*”模式的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，執(zhí)法范圍做到轄區(qū)內(nèi)“全面覆蓋、不留死角、長(zhǎng)效管理”，三個(gè)分局管理范圍覆蓋*市城市規(guī)劃區(qū)的全部（面積95平方公里）。

（四）市城管執(zhí)法局將執(zhí)法人員分配到三個(gè)區(qū)分局，具體執(zhí)法活動(dòng)和行政處罰權(quán)由三個(gè)區(qū)分局行使。

（五）全面推進(jìn)城市“棋盤(pán)式”管理，做到定崗、定人、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰。三個(gè)區(qū)分局按照街道辦事處的行政區(qū)劃，下設(shè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的占道經(jīng)營(yíng)、占道堆放、亂貼亂畫(huà)、綠化美化等行使行政執(zhí)法權(quán)，并對(duì)各街道、社區(qū)的清掃保潔工作行使監(jiān)督權(quán)。

（六）區(qū)行政執(zhí)法分局服從區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，接受區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和安排。分局執(zhí)法人員的考核工作由市行政執(zhí)法局和區(qū)委、區(qū)政府共同負(fù)責(zé)。分局領(lǐng)導(dǎo)班子的任命應(yīng)當(dāng)征求區(qū)委、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)的意見(jiàn)。

三、具體方案

按照上述原則，市城管執(zhí)法局下設(shè)機(jī)構(gòu)保留環(huán)衛(wèi)處、渣土管理處、城管*支隊(duì)、公園廣場(chǎng)管理處和瑯琊城管執(zhí)法分局、南譙城管執(zhí)法分局，撤銷(xiāo)一、二、三、四支隊(duì)，成立城管執(zhí)法督查支隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局。環(huán)衛(wèi)所及垃圾中轉(zhuǎn)站（不含中轉(zhuǎn)站）以下的清掃保潔作業(yè)按屬地管理原則分別移交各區(qū)。

（一）成立*市城市管理行政執(zhí)法督查支隊(duì)，為市城管執(zhí)法局的直屬機(jī)構(gòu)，副處級(jí)建制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副。定編20名，督查支隊(duì)下設(shè)兩個(gè)大隊(duì)（正科級(jí)），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名。其主要職能是對(duì)全市的城管行政執(zhí)法、市容管理進(jìn)行檢查、督查、考核。

（二）成立*市城市管理行政執(zhí)法局*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制，定編45名，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為正科級(jí)），下設(shè)三個(gè)大隊(duì)（正科級(jí)），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名。

（三）*市城市管理行政執(zhí)法局瑯琊分局的編制由原來(lái)的40名增至110名，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為副科級(jí)），下設(shè)七個(gè)大隊(duì)（副科級(jí)），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名。派駐各辦事處大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)兼任各辦事處的副主任。

（四）*市城市管理行政執(zhí)法局南譙分局定編50名不變，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名。內(nèi)設(shè)辦公室（法制宣傳科）、綜合執(zhí)法科（均為副科級(jí)）。下設(shè)五個(gè)大隊(duì)（副科級(jí)），每個(gè)大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名。

（五）城市管理*支隊(duì)由原來(lái)的兩個(gè)大隊(duì)增設(shè)為三個(gè)大隊(duì)，分別派駐三區(qū)執(zhí)法分局。三個(gè)大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)分別兼任三個(gè)區(qū)城管執(zhí)法分局的副局長(zhǎng)。

（六）將環(huán)衛(wèi)處所屬的負(fù)責(zé)清掃保潔的環(huán)衛(wèi)所，按照人隨事走的原則，按管理區(qū)域劃入各區(qū)。下劃人員級(jí)別工資、環(huán)衛(wèi)清掃保潔臨時(shí)用工人員的待遇維持不變。

（七）市環(huán)衛(wèi)處增設(shè)市生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)管理辦公室、*市生活垃圾處理費(fèi)征收中心，均為全額撥款事業(yè)單位，正科級(jí)建制。填埋場(chǎng)管理辦公室定編25名，征收中心定編15名，人員從市環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部調(diào)劑。

四、其它

（一）瑯琊、南譙兩區(qū)城管執(zhí)法分局（支隊(duì)）成立時(shí)分別從兩區(qū)選調(diào)的人，本著自愿的原則決定去留，留下的人員按事業(yè)編制參公對(duì)待，回區(qū)里的人員，按原身份對(duì)待，由區(qū)里接受安排，不再留任市城管執(zhí)法局及其分局。

（二）滁城95平方公里范圍內(nèi)市城管執(zhí)法局現(xiàn)有保潔范圍內(nèi)，清掃保潔費(fèi)用（中轉(zhuǎn)站以下），按實(shí)下劃三個(gè)區(qū)，同時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)助，由市財(cái)政一并直接列入三個(gè)區(qū)財(cái)政支出基數(shù)，以后建成區(qū)擴(kuò)大所增加清掃保潔費(fèi)用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，由區(qū)里確定和承擔(dān)。開(kāi)發(fā)區(qū)原承擔(dān)的道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)仍然由開(kāi)發(fā)區(qū)自行承擔(dān)。

行政執(zhí)法的基本原則范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，規(guī)范行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)、程序、完善配套制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，在合法行政的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)合理行政，著力從源頭上預(yù)防腐敗。

二、基本原則

（一）合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，不得超越法定的自由裁量幅度。

（二）合理性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握法律的立法宗旨和目的，結(jié)合各類(lèi)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素準(zhǔn)確把握細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)的“度”，避免畸輕畸重，并與省、市細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

（三）公開(kāi)、公平、公正原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。行政處罰的法定依據(jù)、程序和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

（四）處罰與教育并重原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在裁量中既要實(shí)現(xiàn)處罰的目的，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的效果，對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，教育行政管理相對(duì)人自覺(jué)守法。

三、工作步驟

（一）健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室、計(jì)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任為成員的行政處罰自由裁量工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各業(yè)務(wù)科室、服務(wù)站及計(jì)生辦全面落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）組織實(shí)施

1、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市人口計(jì)生委下發(fā)的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局開(kāi)展的人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行重新梳理并制作目錄，細(xì)化、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)局自由裁量領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確認(rèn)并簽署意見(jiàn)后，報(bào)市人口計(jì)生委審核，審核通過(guò)后，以正式文件報(bào)送縣規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、完善行政處罰程序和制度

進(jìn)一步完善本局行政處罰權(quán)運(yùn)行流程圖，建立健全行政處罰自由裁量聽(tīng)證制度、公開(kāi)制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度、責(zé)任追究等相關(guān)制度，提高計(jì)生行政執(zhí)法水平。

3、公開(kāi)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)本局政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、政府網(wǎng)站、局辦事窗口等各種渠道，將行政處罰事項(xiàng)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度、過(guò)程、結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、自查評(píng)估，溝通反饋

局行政處罰自由裁量領(lǐng)導(dǎo)小組定期與不定期組織開(kāi)展該項(xiàng)工作的自查評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋并進(jìn)行積極整改，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高。