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風險聯(lián)動機制范文第1篇

關鍵詞：動態(tài)環(huán)境;供應鏈;風險識別與控制

在快速發(fā)展的商業(yè)社會，物流的通暢離不開供應鏈各個環(huán)節(jié)的有效銜接，特別是在電子商務已經(jīng)逐漸成為商業(yè)模式主流的今天，供應鏈的安全與便捷是時代對物流的基本要求。在整個供應鏈條上，每一個供應鏈企業(yè)彼此之間都存在著千絲萬縷的關系，可以說是“牽一發(fā)，動全身”。由于市場環(huán)境的不可控性，供應鏈的風險預測與控制是每個供應鏈企業(yè)所要面對的重點，也是難點問題。在動態(tài)的情況下，這類對相關風險預防及控制的難度系數(shù)有增加了很多。本文從供應鏈存在的主要潛在風險入手，探究其在動態(tài)環(huán)境下的識別與控制。

一、動態(tài)環(huán)境及供應鏈的相關基本概念

一般來說，環(huán)境有動靜之別，這也是客觀的規(guī)律。當然，動態(tài)環(huán)境與靜態(tài)環(huán)境都是相對而言的。針對目前的市場來說，這就是一種動態(tài)的環(huán)境，因為市場的的形式，在每時每刻都在發(fā)生著明顯或者微妙的變化。大到市場運行過程中的社會、政治、文化等方面都是環(huán)境的一種。小到市場中的每個組成部分，每個公司企業(yè)自身經(jīng)歷的內(nèi)部調(diào)整與發(fā)展變革?？傊?，對于動態(tài)環(huán)境來說，它的最大的一個特色就是它一直處在演變的過程中。我們只有隨時關注這種市場形勢的變化，才會在市場運行過程中處于一個有利的競爭地位。

供應鏈是新鮮名詞，但它的發(fā)源卻有著比價悠久的歷史。在貿(mào)易文明發(fā)生之初，它就已伴隨著貿(mào)易的成長而不斷成長。我國古代早期的“絲綢之路”就屬于這種供應鏈的具體表現(xiàn)形式之一。只不過當時的供應鏈條相對來說比較單一，供應鏈的功能也不是十分的完善。隨著工業(yè)革命的到來，人們的經(jīng)濟交往活動與交往層次變得更加頻繁與復雜。當前的供應鏈已經(jīng)作為一種重要的市場運行的組成部分，在人類的社會發(fā)展與進步中扮演著越來越重要的角色。這種目前常見的供應鏈主要包含物品的暢通與信息的暢通兩個層面。但是流通的宗旨或者說宗旨和以前是大致相近的。也就是如何在最短的時間內(nèi)，用最快的速度，在保證安全的情況下，以最低的商業(yè)成本，把需要運送的物品如數(shù)的送達指定的運送地點，這就是現(xiàn)在供應鏈的基本內(nèi)涵。

二、供應鏈的風險來源及主要類型

從全球的視野來看，國外物流研究的高度與水平還是領先于我國當下的理論研究的。我們首先來大致對風險存在的原因進行初步的認知。從原因的來源上來看，供應鏈的風險主要存在著內(nèi)部與外部兩個方向的來源。所謂的外部原因，就是由于在動態(tài)環(huán)境中存在的不可控制的環(huán)境要素。例如在上文提到的，市場政策的調(diào)整，國家與政局的變動以及不可抗拒的自然環(huán)境等方面。在這種環(huán)境中所出現(xiàn)的供應鏈風險就屬于不可把控的風險。另外一種風險產(chǎn)生的原因是由于供應鏈條中某一具體的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。例如供應公司自身制度的缺陷造成供應時間的延期，或者由于供應企業(yè)的具體員工缺乏相關的業(yè)務知識，或者較高的職業(yè)責任感而造成的供應貨品的損毀等等。后者的風險由于是一種人為的風險在具體的日常供應鏈的操作過程中可以進行有效的規(guī)避和預防，因此，這樣的風險可以歸類為可控制的風險。

也有國內(nèi)的學者和研究專家從我國的具體國情出發(fā)，把供應鏈中的風險歸類為關系的風險與績效的風險，這種歸類主要的依據(jù)是合作關系。簡單來說，由于在供應鏈條中有無數(shù)的企業(yè)間存在著彼此的信息的互通有無。因為相互信賴干系的不穩(wěn)固很輕易造成信息交換不順暢而造成的供應鏈的潛伏危害。另一種風險主要是來自于除信任關系之外的其它的所有的風險，其中就包括上文所提到的供應鏈企業(yè)的制度的不完善以及員工的業(yè)務素質(zhì)。當然也有學者從風險的產(chǎn)生來源將供應鏈風險歸類為內(nèi)有的與外在的兩種風險類別。內(nèi)在的風險主要歸因于供應鏈中的企業(yè)與員工本身，包括員工的思想修養(yǎng)，道德水平，以及法律觀念等方面。外在風險就是上文所提到的動態(tài)環(huán)境中的變數(shù)，包括相關政策與法律的調(diào)整以及政治與政局的具體變化等。

無論是外在風險，還是內(nèi)生風險，可控的風險還是不可控的風險其本質(zhì)都是基本一樣的。那就是，這種風險嚴重地影響著整個供應鏈的完整與健康發(fā)展。這種風險的存在不僅會波及鏈條中的上下游企業(yè)的運營與發(fā)展，還會對于整個市場經(jīng)濟的運行造成很大的沖擊與損失。所以有效地識別與控制這種供應鏈中的種種潛在風險具有非常重要的現(xiàn)實意義。那么如何能在相對動態(tài)的環(huán)境之中，進行供應鏈風險的有效識別與控制呢？本文通過查閱相關的研究文獻，嘗試從以下幾個方面來進行數(shù)據(jù)鏈風險的有效識別與控制。

三、動態(tài)環(huán)境下供應鏈風險的識別與控制

1.動態(tài)環(huán)境下供應鏈風險的識別

對供應鏈風險的準確識別是有效控制其潛在風險的關鍵環(huán)節(jié)。在相對動態(tài)環(huán)境下，風險的存在的主要原因之一是供應環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)固的因素。其中有人為的因素，也有物體本身的因素，所以供應鏈風險有效識別的第一步就是識別和判斷風險的具體來源。

首先，按照上文關于供應鏈的產(chǎn)生原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：在供應鏈系統(tǒng)中存在著上下游各個環(huán)節(jié)的風險。具體來說，在整個物流環(huán)節(jié)中，由于各個環(huán)節(jié)的銜接不當都會影響到整個供應鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性。例如，在原材料的采集上，由于商品質(zhì)量的把關不嚴等原因，會導致以次充好的產(chǎn)品原料混入產(chǎn)品的生產(chǎn)線，從根源上導致整個批次的產(chǎn)品的質(zhì)量問題，為今后的物流埋下了巨大的隱患。因此風險識別的一個關鍵步驟是從源頭上嚴格把關產(chǎn)品原材料的質(zhì)量。

其次，對于供應鏈中的信息傳遞過程中可能存在的風險進行科學的識別。對一個完全的供應鏈系統(tǒng)來講，一方面要包羅供應鏈中上下流的物品的暢通。另一方面，也應該包括上下游之間的供應信息的有效溝通。這種風險的識別需要在不斷擴大的供應鏈規(guī)模上，不斷地提升信息傳遞渠道與平臺的穩(wěn)定性，從而保證無論是產(chǎn)品上游的生產(chǎn)企業(yè)還是產(chǎn)品下游的消費者個體，包括整個物流企業(yè)的各個環(huán)節(jié)都會規(guī)避因為這種信息的不暢通而造成的潛在的供應鏈風險。

再次，提高對于供應鏈企業(yè)員工中的道德風險的有效識別度。制度和章程雖然在供應鏈的體系中起著一定的約束與限制作用。但是由于具體的實施個體職業(yè)道德素質(zhì)的不同，特別是在當前的經(jīng)濟轉型期，我們的供應鏈的很多企業(yè)內(nèi)部還存在著一些比較嚴重的官僚行政主義作風。因此，在具體的供應鏈的道德風險的識別過程中，要把握員工的職業(yè)道德表現(xiàn)，并且通過量化的方式進行道德風險的數(shù)值評估。這一點雖然在詳細的操縱階段還存在必然的實際難度。但是在歐美等發(fā)達國家，這種針對員工的道德風險的評估已經(jīng)當作一項比較成熟的技術與工具在供應鏈企業(yè)中得到了很好的推廣與使用。通過對這種道德風險的識別，可以避免一系列的因為違反相關的操作章程而引起的商業(yè)合作伙伴中存在的造假與欺詐等惡性的風險行為。

最后，物流過程中的風險進行識別。產(chǎn)品從工廠出廠到最后送達目的地，中間經(jīng)歷了一個復雜的物流過程。當然隨著現(xiàn)在物流企業(yè)中普遍應用的全球定位技術，以及以激光射頻掃描為代表的物聯(lián)網(wǎng)的技術上文不斷進步與成熟。這種在物流企業(yè)中出現(xiàn)的風險更加容易被供應鏈系統(tǒng)所監(jiān)管與識別，在這過程中的包括選擇分銷商與可跟蹤的商業(yè)行為。例如，在分銷商的日常操作行為當中，由于自身的業(yè)務素質(zhì)與市場把控等方面的原因，導致產(chǎn)品的行銷渠道出現(xiàn)變窄甚至塞滯的局面產(chǎn)生。物流的具體操作風險包括對庫房的管理與產(chǎn)品的存儲與調(diào)動，還包括交通工具的選擇與安排，由于缺乏全盤的規(guī)劃與管理，極易造成某一具體批次的貨物運輸?shù)牟粫常詈笥绊懼麄€供應鏈企業(yè)的聲譽與發(fā)展。

上述這些風險的識別是在一定的客觀數(shù)據(jù)的分析基礎上，通過科學的計算模型而制定的風險識別機制。當然由于在動態(tài)的環(huán)境中，還存在很多不可控制的環(huán)境等諸多方面的因素，但是如果從原材料的采集，到產(chǎn)品的生產(chǎn)以及分銷商的選擇和物流的配送等諸多環(huán)節(jié)都進行有效的風險識別，將會為未來的供應鏈的風險的控制提供具有參考價值的數(shù)據(jù)進行分析，從而降低供應鏈的風險控制難度。

2.動態(tài)環(huán)境下供應鏈風險的控制

由于市場的動態(tài)開放性，風險會伴隨著整個市場供應鏈的運行，存在一定的風險也是不可避免的。但是正是由于這些風險的存在，也激勵著供應鏈企業(yè)不斷地通過科學地分析與判斷來為今后的風險控制提供可靠的參考數(shù)據(jù)。隨著供應鏈體系的日趨完善，我們發(fā)現(xiàn)雖然在動態(tài)環(huán)境下，市場中存在著更多的不可控的因素，但是只要建立一整套的供應鏈的風險控制體系于預警機制，那么由于市場的波動而帶來的一系列的風險所帶了的潛在的損失將會降至一個較低的水平。

首先，要注重提高供應鏈參與企業(yè)的風險識別與控制的主動性。從上文的風險識別我們可以看到，對供應鏈的整個供應企業(yè)的風險管理是最重要的環(huán)節(jié)。每個參與供應鏈的相關企業(yè)，應該從企業(yè)發(fā)展的長遠角度來考慮對供應鏈存在風險識別與控制的重要性。從目前來看，由于企業(yè)之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，很對供應鏈企業(yè)的發(fā)展處于一種無政府的狀態(tài)，而且一旦被短期的商業(yè)利益所吸引就會背離商業(yè)的從業(yè)守則，最終影響和破壞了整個供應鏈企業(yè)的長線運營與發(fā)展。所以，從供應鏈參與企業(yè)的自身角度出發(fā)，提高企業(yè)的風險識別與控制意識，才會有助于整個供應鏈體系的健康與穩(wěn)定的發(fā)展。

其次，在供應鏈體系中建立行之有效的風險識別與控制的預警機制。預警是在危機與危險還未發(fā)生以前，通過一系列的有效的舉措與應對方案來將潛在的風險降低在萌芽狀態(tài)。從目前的供應鏈的體系來看，這種預警機制具有非常重要的現(xiàn)實意義。一方面，通過這種協(xié)同合作的預警機制，一旦當市場發(fā)生大的變動，可以發(fā)揮整個行業(yè)的力量來實現(xiàn)對危機與風險的有效抵制。另一方面，這種風險預警機制的存在，可以最大限度的發(fā)揮行業(yè)的整體優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效應。隨著行業(yè)間競爭的不斷加劇，這樣的以行業(yè)為競爭單位的趨勢將會成為未來市場競爭的主要方式。特別是，競爭的局面將會在未來的世界市場中更加激烈。在這套預警機制中，最為關鍵的是為行業(yè)的風險設立一個最低警戒線，或者最低的承受閾值。一旦這樣的風險閾值設定，那么一旦市場中的變動觸及這一最低的警戒線，那么一系列的報警機制與各企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)機制就會展開，共同應對即將到來的風險。

再次，加快信息平臺的設置速度。在動態(tài)環(huán)境下，市場中的波動信息可以說是每一秒鐘都不一樣。隨之而來的是供應鏈中風險具體內(nèi)容的改變。只有設立信息的平臺，做到供應鏈信息的及時公開與共享，才會避免由于市場的滯后性而帶來的企業(yè)間彼此的猜測甚至行業(yè)內(nèi)部的不正當競爭的存在。這種公開的信息應該包括從產(chǎn)品的出廠到物流的中間環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品的最后的反饋等一系列環(huán)節(jié)的重要信息。只要疏通這一供應鏈過程中的上下游的信息溝通渠道，就會避免因信息交流不暢而造成的物流過程中的錯誤等不好的后果。這種不良的后果會帶給企業(yè)與市場帶來一系列的反應，就像市場推開了一套多米諾骨牌一樣，在這中無序競爭的背后是供應鏈的信息不通暢以及企業(yè)間合作的不通暢所導致的。因此，公開行業(yè)信息具有非常關鍵的價值與意義。

最后，嚴格提高供應鏈環(huán)節(jié)中的企業(yè)準入門檻。隨著市場經(jīng)濟的不斷在經(jīng)濟的各個領域鋪開，很多企業(yè)也看到了物流供應這一未來發(fā)展的藍海中間蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ詫е铝斯溨械暮芏嗥髽I(yè)的資質(zhì)與服務水平并沒有達到行業(yè)與國家制定的相關標準。所以，從市場經(jīng)濟的長遠的發(fā)展角度，國家相關部門應該從具體的國情出發(fā)，抬高我國供應企業(yè)的門檻，并設定相應的考察標準，從企業(yè)自身來為供應鏈的健康有序的發(fā)展謀求更大的發(fā)展空間。當然這種門檻的調(diào)高應該從當前的具體實際情況出發(fā)。鼓勵具有一定的市場競爭力并且在供應鏈只表現(xiàn)比較積極的中小企業(yè)參與進來。通過這種企業(yè)本身到行業(yè)約束的機制的確立的方面，為供應鏈中的風險控制做到保駕護航。在這種行業(yè)門檻的設置時，要注意一定的靈活度與柔韌性，因為動態(tài)環(huán)境的特性已經(jīng)決定，沒有可以適用于一切的行業(yè)準則。所以把這種企業(yè)的門檻的抬升與行業(yè)的靈活性進行一定的優(yōu)化組合，最終實現(xiàn)行業(yè)秩序的健康發(fā)展。

四、結語

動態(tài)環(huán)境是市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中的一個必然的表現(xiàn)，這種處于不斷變化的環(huán)境為經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。供應鏈作為商品流通的重要方式與渠道對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。只有從風險的有效識別入手，通過從商品流通的源頭做好供應鏈的監(jiān)管以及預警機制的設立，最后達到行業(yè)的整體優(yōu)勢。在這一系列的措施與對策下，供應鏈中的風險就會得到最大水平的抑制。當然，這種基于動態(tài)環(huán)境下的供應鏈風險的識別與控制，并不是一蹴而就的，它需要在未來的市場中不斷地提高與完善。

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風險聯(lián)動機制范文第2篇

一、聯(lián)動機制建設情況

破解“執(zhí)行難”問題，不能光依靠法院一家單打獨斗，必須充分動員具有法定協(xié)助義務和工作配合責任的單位和個人，及時、有效地協(xié)助法院執(zhí)行，這樣才能整合力量綜合反制規(guī)避執(zhí)行行為。

（一）出臺《縣執(zhí)行工作聯(lián)席會議規(guī)定》

該規(guī)定于2011年5月18日經(jīng)縣集中清理執(zhí)行積案領導小組會議討論通過。聯(lián)席會議成員由縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣綜治辦、縣人大法工委、縣政協(xié)法制群團委員會、縣法院、縣檢察院、縣政府辦公室、縣發(fā)改委、縣建委、縣公安局、縣司縣法院執(zhí)行聯(lián)動機制建設的報告

法局、縣國資辦、縣國土局、縣房管局、縣房管局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣金融辦等相關負責人組成。該會議由縣政法委牽頭并負責召集。采用不定期召開的形式，原則上每月召開一次。聯(lián)席會議的工作任務主要是協(xié)調(diào)解決執(zhí)法單位或協(xié)助執(zhí)行單位在執(zhí)行案件中的意見分歧；排除地方、部門保護主義和非法干預、阻礙人民法院執(zhí)行行為。

（二）建立與金融機構協(xié)作聯(lián)動的機制

協(xié)作聯(lián)動機制就是指法院執(zhí)機構與金融機構密切合作、相互支持，以相關法律規(guī)定為依據(jù)，在相關信息上實現(xiàn)共享，在工作上相互提供方便，以促進雙方工作的順利開展，解決“執(zhí)行難”問題，降低金融機構信貸風險，最終實現(xiàn)雙贏的一項工作機制。協(xié)作聯(lián)動機制不僅有利于執(zhí)行機構與金融機構的日常工作，更重要的是通過協(xié)作聯(lián)動機制可以使公民與法律之間形成良性互動，使公民在這種聯(lián)動機制的影響與威懾下自覺遵守法律與相關規(guī)則，從根本上破解“執(zhí)行難”難題，有效降低金融風險。

1.明確金融機構的義務。

根據(jù)相關規(guī)定，金融機構的主要協(xié)助義務是查詢、凍結、扣劃被執(zhí)行人在該金融機構的存款，對被執(zhí)行人開戶、存款情況以及會計憑證、賬簿、有關對賬單等資料（含電腦存儲資料）及時如實提供并加蓋印章，必要時可提供給人民法院抄錄、復制、照相。在一些地方，查詢被執(zhí)行人的銀行賬戶情況，只能查到本縣或者本市范圍的賬戶信息，而對外地的存款等信息不能查詢。鑒于此，我院與全縣各家金融機構溝通協(xié)調(diào)，通過召開座談會的形式，各金融機構確定由專人負責查詢，并表示對被執(zhí)行人在該行的所有賬戶信息都予以披露。

2.完善征信系統(tǒng)、共享相關信息

協(xié)作聯(lián)動機制的價值不僅在于它能提高雙方工作效率，還在于通過此項機制可以形成強大的震懾力，提高公民與法人違法、違規(guī)成本，促使他們自覺遵守相關規(guī)定。為此，有必要完善征信系統(tǒng)，實現(xiàn)相關信息的雙方共享。

《民事訴訟法》第231條明確指出：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施。”

風險聯(lián)動機制范文第3篇

一、目的和意義

（一）有利于及時有效緩解價格矛盾。隨著我國成品油價格與國際油價逐漸接軌，國際原油價格的波動影響我國成品油價格的漲跌。因此，建立出租車營運價格與成品油價格聯(lián)動機制，是及時化解油價波動對出租車行業(yè)影響、維護出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。

（二）有利于維護消費者和經(jīng)營者合法權益。建立出租車營運價格與成品油價格聯(lián)動機制，使營運價格隨油價同漲同降，有利于科學合理、客觀公平地妥善應對成品油價格變動對出租車經(jīng)營者和乘客的影響。一方面，當油價上漲時，通過上調(diào)燃料附加標準,能及時減輕和化解燃料成本增加對出租車經(jīng)營者造成的經(jīng)濟負擔，維護出租車行業(yè)穩(wěn)定。另一方面，當油價下降時，通過降低燃料附加標準，也能及時減少消費者出行支出，維護消費者利益。

（三）有利于形成長效機制。建立出租車營運價格與燃料價格聯(lián)動機制,開征燃料附加，既能夠增強價格政策的透明度和連貫性，便于接受社會監(jiān)督；也能夠避免經(jīng)常調(diào)價所必須的復雜聽證程序，減輕社會成本,提高行政效率。

二、基本原則

（一）同向調(diào)整。出租車營運價格(燃料附加)與燃料價格實行對應聯(lián)動，營運價格(燃料附加)隨燃料價格的漲跌作同向調(diào)整。

（二）合理分擔。經(jīng)營者與乘客合理分擔燃料價格上漲增加的營運成本。

（三）以收抵支。營運價格(燃料附加標準)調(diào)整所發(fā)生的收支變動與燃料成本變動保持基本一致。

（四）著眼長效。建立聯(lián)動機制著眼于化解燃料價格經(jīng)常波動對出租車行業(yè)影響的長效運作。

三、具體內(nèi)容

（一）聯(lián)動方式

根據(jù)國家發(fā)改委和省發(fā)改委有關建立出租車營運價格與成品油價格聯(lián)動機制的文件規(guī)定，實施聯(lián)動機制可以通過加收燃料附加，也可以采取調(diào)整運價等方式進行。通過借鑒外地經(jīng)驗并結合我市實際，擬定以上調(diào)、下降及取消燃料附加的方式實施聯(lián)動。

（二）聯(lián)動內(nèi)容

以我市出租汽車主流車型“利亞納”為代表車型，以出租汽車普遍使用的93#汽油為代表油品，以年8月1日我市市區(qū)出租汽車運價調(diào)整時認定的運營成本為基準，當國家成品油價格出現(xiàn)調(diào)整時，按如下標準聯(lián)動：

1.當93#汽油價格為7.46元/升啟動燃料附加收費。93#汽油價格在7.46-9.82元/升之間時，區(qū)出租車向每趟乘客加收1元燃料附加費。當93#汽油價格為7.46元/升以下時，取消燃料附加費。

2.當93#汽油價格為9.83元/升時，區(qū)出租車啟動燃料附加2元/車次。即93#汽油價格在9.83-12.34元/升之間時，區(qū)出租車向每趟乘客加收2元燃料附加費（本檔次以上油價區(qū)間按本方案的統(tǒng)一口徑即時公布）;當93#汽油價格為7.46-9.82元/升時，燃料附加費降至1元/車次。

本聯(lián)動標準未計算地方政府出租汽車燃油補貼因素，執(zhí)行時間以市政府批準時間為準。

四、保障措施

風險聯(lián)動機制范文第4篇

一、稅務稽查在聯(lián)動中的作用

（一）建立和完善稽查各部門之間、上下層級之間的聯(lián)動機制，是實現(xiàn)稅源管理效率的最大化和最優(yōu)化的必由途徑。國稅機關通過對執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法措施進行合理整合利用，避免交叉、無序工作和重復、無效勞動，不僅減輕一線人員和納稅企業(yè)的負擔，而且可以充分發(fā)揮稅源管理的主動性、針對性，大幅度提高管理效率和效益。

（二）建立和完善稽查在聯(lián)動各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量標準和科學的評價考核體系，是有效實現(xiàn)聯(lián)動目標的基礎保障?；楹驮u估聯(lián)動的重點在于評估資料的及時移送及稽查落實情況的及時反饋。征管部門在重點行業(yè)、區(qū)域、階段性稅收分析和評估過程中發(fā)現(xiàn)重大問題或重要線索及時移送稽查，是提高稽查效能作用的前提，而稽查部門及時反饋選案質(zhì)量、辦案質(zhì)量、稽查建議質(zhì)量，以及在檢查中雖查有問題但仍存在疑點、證據(jù)難以固定的案件，能夠有效地促進征管部門提高稅源管理效率。

（三）做好個案的稽查評估與聯(lián)動管理，可以起到以點帶面、整體推動稅源征管質(zhì)量的作用。通過對重點對象聯(lián)評聯(lián)查、對惡性案件集中力量實施重點稽查，并加大涉稅案件的宣傳，能夠起到查處一個、震懾一片的導向效應和規(guī)范一個行業(yè)或地區(qū)的示范效應。

（四）定期召開聯(lián)席會議是聯(lián)動機制的主要溝通方式，也是推動稽查與評估聯(lián)動工作的有效形式。對一個時期所做的聯(lián)動工作進行小結，組織回頭看，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，通過聯(lián)席會議的形式進行交流溝通，重新確定新的、下一階段聯(lián)動工作重點，能夠有效推動聯(lián)動工作的向前發(fā)展。

二、強化稽查聯(lián)動效應的主要方法

（一）以提高辦案成效為導向，整合縱橫聯(lián)動機制

首先，應以稽查與征管分局聯(lián)動為突破口，重點圍繞稅源分析、納稅評估與稅務稽查之間的流程對接這一主線，突出信息資源的傳遞與共享、各自執(zhí)法職能的互補，搭建流程對接平臺和相關制度措施，共同推出《“四位一體”評估和稽查聯(lián)動實施方案》，明確聯(lián)動的指導思想，建立組織領導體系，細化聯(lián)動工作內(nèi)容和聯(lián)動工作方式，制定聯(lián)動工作流程圖和網(wǎng)絡圖。一方面，通過評估與稽查之間建立的信息交換、聯(lián)評聯(lián)查、雙向反饋等流程對接和互動平臺，提高評估與稽查的互動效率，促使納稅評估為稽查及時提供具有一定價值的案源信息，有效提高移送案件的準確率。另一方面，稽查把評估反映的異常信息作為選案的重要來源和實施檢查的突破口，能夠有的放矢地組織力量實施重點稽查，提高稽查工作的時效性、針對性和準確性。雙方在發(fā)揮各自作用時，既各司其職，又相互呼應、相互支持，提升稅收征管質(zhì)量和效率。

其次，要加強稽查與市局機關部門的橫向聯(lián)動。即在查處案件的過程中，遇到重大案件或疑難案件，及時提請市局相關處室提前介入會審，以便在吃透政策精神、規(guī)范取證資料、審理定性定案方面少走彎路，節(jié)約時間，提高辦案效率。

再次，要加強與公安、檢察、地稅等部門的緊密合作，邀請公安經(jīng)偵支隊同志對涉稅刑事案件進行指導。借鑒公安辦案經(jīng)驗，商請公安提前介入，借助司法機關的執(zhí)法手段、技術優(yōu)勢提高辦案威懾力，協(xié)作各方及時聯(lián)系，聯(lián)合開展偵查，保持嚴打涉稅刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。

（二）加強縱向聯(lián)動，提升整體辦案效率

在指導跨地區(qū)涉稅重大案件中，市級稽查局與縣級稽查局之間應不斷完善指導與執(zhí)行、監(jiān)督與反饋的管理體系建設，針對跨地區(qū)作案、涉票單位眾多的特點，采取“單兵作戰(zhàn)”與“協(xié)同作戰(zhàn)”相互配合，形成既相互補充又相互呼應的統(tǒng)一辦案模式。當個別線索有重大突破時，及時溝通案件信息，以“點”的突破來整體推進辦案進度，形成相互印證的、嚴密完整的證據(jù)鎖鏈，為提高成案率打下堅實的證據(jù)基礎。同時還應對重大案件實行項目化管理，對稅負長期偏低、稅負偏離度大的行業(yè)和地區(qū)實行專項聯(lián)動整治，要在檢查力量、檢查方向、案情線索等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，形成上下協(xié)調(diào)、通力合作、合力推進的工作格局，確保案件查處效率和質(zhì)量。

三、以防范高風險對象為導向，不斷完善聯(lián)動措施

評估和稽查兩個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量、高效率運行，是稅源聯(lián)動管理實現(xiàn)良性互動的保障。在具體實施過程中，稽查局要逐一落實聯(lián)動職責，充分發(fā)揮稅務稽查在稅源管理聯(lián)動機制中促進、保障和反饋作用，并按照稽查各環(huán)節(jié)的工作標準和質(zhì)量，建立稽查案件反移送機制，最大限度地減少稅收流失、降低稅源征管風險。

（一）運用稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估所提供的異常信息、風險預警和疑點線索，作為制定檢查計劃、確定稽查對象、明確檢查方向的重要依據(jù)，提高選案準確率和稽查打擊的針對性。對在評估環(huán)節(jié)已補申報的涉嫌偷稅案件優(yōu)先列入案源庫安排檢查，增強打擊力度。利用征管分局提供的涉稅信息，在下達檢查計劃時逐條列出評估案件所提出的疑點，檢查人員針對疑點逐一進行核實檢查，并在稽查報告書中逐條說明檢查情況，最后將檢查結果反饋給管理部門。在審理重大典型案件、疑難復雜案件時，及時邀請管理部門參加會審或旁聽，對偷稅頻率高、數(shù)額大、稅負長期走低、久虧不倒的企業(yè)，要加大處罰力度，提高處罰幅度。

（二）運用稽查成果，不斷摸索發(fā)案規(guī)律、特點、動向和趨勢，充分發(fā)揮以查促管作用。針對案件所暴露出來的問題，應當按照稽查建議制度的要求，實行大要案一案一建議、一般案件綜合建議、特殊案件個案建議的要求，組織檢查人員、審理人員認真分析案件高發(fā)、易發(fā)的環(huán)節(jié)、領域和手段，分析征管環(huán)節(jié)中還存在哪些需要加強有效管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出堵塞漏洞的整改建議。及時向征管部門傳遞規(guī)范格式的書面稽查建議，反饋稽查案件綜合分析信息，為征管部門采取相應的征管措施、加強納稅輔導、杜絕同類問題再次發(fā)生提供參考依據(jù)，有效地發(fā)揮稽查在以查促管中的作用。

（三）建立稽查案件反移送機制，最大限度地挽回國家稅款損失。當案件確因稅負異常而無法做出合理解釋時，簽于有些案件因失去最佳取證時效，或者雖有疑點但線索不明顯，無法取到充分、確鑿的證據(jù)，應將獲取的部分證據(jù)及重點疑點及時反移送給征管部門，由征管部門采取針對措施對其進一步強化管理，從而形成一條相對完整、措施互補、監(jiān)控嚴密的管理鏈條。

（四）采取聯(lián)評聯(lián)查措施，開展對重點行業(yè)、區(qū)域的稅收專項整治。要選擇適當時機，稽查局與征管分局聯(lián)合開展對某一地區(qū)、某一行業(yè)實施專項整治，重點選擇低稅負企業(yè)、高風險企業(yè)進行重點稽查。形成稽查、征管傳動鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、機制，并按照各自職責有序地開展工作。

（五）完善聯(lián)動基礎工作制度，實現(xiàn)聯(lián)動可持續(xù)良性循環(huán)。不定期召開聯(lián)席會議，針對階段性工作特點和重點，共同商討評估與稽查的聯(lián)動方案，總結前期階段性工作，針對存在的問題和不足，雙方形成一致改進意見，推動聯(lián)動工作不斷向縱深方向發(fā)展。各單位內(nèi)部要建立與稽查聯(lián)動臺賬和聯(lián)動信息傳遞單，及時詳細記載評估和稽查聯(lián)動的工作事項、工作內(nèi)容、工作方式，積累聯(lián)動資料，為不斷修正、完善相關選案對象目標建立詳實的資料。

四、以專項檢查為抓手，聯(lián)動取得新成效

（一）專項檢查和專項整治取得新成效。稽查在聯(lián)動機制中的效能與作用得以彰顯。以泰州市為例，聯(lián)動工作開展以來，稽查與一分局已聯(lián)合開展了對海陵區(qū)九龍車件制造行業(yè)專項整治，共對50戶企業(yè)、265戶個體工商戶評估調(diào)增稅收374萬元，其中企業(yè)214萬元，個體160萬元；聯(lián)合開展的稅收專項檢查，共檢查18戶用廢企業(yè)、2戶房地產(chǎn)企業(yè)，查補稅款390萬元、罰款7.7萬元、滯納金3萬元。與興化市國稅局聯(lián)合開展的戴南鎮(zhèn)不銹鋼制造業(yè)區(qū)域稅收專項整治，聯(lián)查聯(lián)評786戶企業(yè)，補稅、加收滯納金、罰款計1522.1萬元。

（二）專案稽查取得重大突破。一是稽查與地稅聯(lián)合對中國銀行進行了專項檢查，查補企業(yè)所得稅30.6萬元，對中石化企業(yè)檢查查補企業(yè)所得稅84.5萬元；二是對1戶商貿(mào)有限公司和1戶面粉加工企業(yè)實施重點稽查，經(jīng)外調(diào)取證，初步確認商貿(mào)企業(yè)采取賬外賬手段少申報銷售額近2000萬元，面粉工企業(yè)少報銷售收入700萬元，補稅16萬元；三是指導和督查興化“4.23”虛開增值稅專用發(fā)票案件，到目前已查明興化市風華物資有限公司和興化市誠慶物資有限公司對外虛開增值稅專用發(fā)票，涉及興化境內(nèi)受票抵扣企業(yè)93戶、本市其它地區(qū)已查增到企業(yè)188戶，涉案發(fā)票1079份、涉案稅額1336.92萬元。目前已完成協(xié)查183戶，涉案發(fā)票1034份，涉案補稅額1294.86萬元，檢查有問題27戶，涉案發(fā)票122份，補稅115萬元。

風險聯(lián)動機制范文第5篇

關鍵詞：科技裝備；太湖水域；船舶；應用

中圖分類號：U665.2文獻標識碼：A文章編號：1006―7973（2016）02-0058-02

1特定的地形、氣候形成了太湖天氣的變幻無常

太湖水域寬闊、湖區(qū)暗礁及自然航道較多，航行條件差，水位淺，平均水深僅為1.8米，河床呈鵝蛋狀、平坦、堅硬，遭遇雷暴天氣，波短浪大，頻率快。氣象上由于地理特殊與水體上作用，天氣變化比陸地明顯復雜，特別是溫度高，濕度高，有利于對流天氣的發(fā)生，發(fā)展，湖面發(fā)生的雷暴天氣的頻率和強度遠遠高于平原，大風巨浪容易將太湖水位頂托，使太湖水位與導流的河道發(fā)生罕見的倒落差，加上太湖缺少有效的避風措施，航行船舶難于預見自身的危險，安全得不到有效保障，導致船沉事件，危及人身安全。據(jù)統(tǒng)計，每年因風災引起的沉船、事故高據(jù)各類事故的首位。

2船員安全素質(zhì)和自我保護意識薄弱，導致船舶險情不斷

“無風亦有三尺浪”這是太湖的諺語，當?shù)氐臐O民進太湖必須要掌握天氣變化，僅限于白天航行，但受到水運市場效益的驅使和太湖航線的便利、高效，大多數(shù)船員對航行太湖都沒有深層次的安全認識，沒有及時了解太湖氣象，關注太湖氣象變化，喜歡錨泊在太湖的航標上，個別船舶重船不封艙，導致了事故發(fā)生的主觀因素，發(fā)生了沉船事故后，船員往往自救意識差，驚慌失措，必要的救生、消防設備放置不當，難于找到，只能在茫茫太湖中到處漂浮，增加了搜救難度，有可能筋疲力盡，溺水而亡；有可能長時間浸泡被凍死。2004年7月3日中午，太湖遭遇50年來未遇的巨風巨浪天氣，共有40余艘船舶沉沒，135名船員遇險，雖然經(jīng)湖州、蘇州兩地海事、公安、安監(jiān)等部門攜手相救，共救助船員129人，仍有6人溺水而亡。事后調(diào)查分析，大多數(shù)船員思想麻痹，沒有及時收聽氣象預報，了解太湖天氣變化，無視海事部門的封航信號和命令，未辦理船舶簽證就擅自駛入太湖，釀成了悲劇，教訓十分深刻。但仍有部分船戶在惡劣天氣情況下冒險航行于太湖，遇險求助電話還是不斷。

3科學管理手段的單一致使風險防范的滯后

太湖分屬江蘇的無錫、蘇州、宜興，浙江的湖州、長興五地海事部門管轄。太湖航線的開通后，各地的管理體系和要求各不相同，信息資源沒有互享，搜救體系沒有統(tǒng)一，管理溝通相對缺乏，沒有形成統(tǒng)一的管理和搜救聯(lián)動機制，各管一方，導致預防和搜救在時間和空間的滯后。搜救時不僅受到風浪的威脅，而且受到漁網(wǎng)、淺灘、暗礁的影響，搜救艇隨時熄火、擱淺，搜救難度和危險度都很高?！??3”風災時，接到報警湖州海事第一時間調(diào)動四艘大功率海事艇向太湖全力搜救，由于狂風巨浪的襲擊，接連三次都無法駛向出事地點，被大風頂了回來，直到大風回落下來，才能進行搜救和援助，或多或少影響了搜救效率。

“7?3”風災后，兩省海事部門對太湖航線的風險有了新的認識，近幾年來，海事部門在硬件管理上不斷投入，完善。加強了兩地海事的交流、合作，提高了太湖的風險預防和搜救能力，建立完善了聯(lián)動機制，使船舶航行太湖的風險降到最低點。

3.1管理設施的投入、完善，給船舶創(chuàng)造良好的安全環(huán)境

2006年2月，蘇州海事部門的太湖搜救體系率先開始在2號橋建立太湖水上搜救中心，在西山、東山的西部、東部、南部建設、完善三處船舶避風港，完善通訊設施建設，設立太湖水陸氣象監(jiān)控點，對湖區(qū)天氣變化進行觀測和預報。隨后無錫也啟動水上搜救中心，建造抗十一級臺風的搜救艇，抗十級的救助艇，確保了船民自救行程縮至半小時，搜救時間縮短至一個小時。南太湖的湖州同樣重視，在進入太湖的新港口、楊家埠設立2個大型船舶避風錨地。攬樁、安全配套設施一應齊全，一次能容納300艘船舶進港避風，制定了船舶錨泊規(guī)定，在南太湖設立了風情信號臺，隨時風情警報信號，花費300萬元打造了太湖搜救艇，抗風等級十級以上，雷達導航GPS定位，配備了救生沖鋒舟，組建了搜救隊伍。推出港航短信平臺，為進出太湖的船戶定制了港航短信，隨時氣象、通航信息，南太湖搜救中心正在建造之中，形成無錫、蘇州、湖州三地立體成面的搜救體系。從而在硬件上提升太湖航線的風險預防和搜救能力，提高船舶抗災害性天氣的應急反映能力。

3.2 GPS動態(tài)監(jiān)管有效地科學防范風險

通過財政補貼船戶，太湖航行的船舶都設立GPS系統(tǒng)，實施動態(tài)報港。該系統(tǒng)集視頻、地理信息平臺、船舶綜合數(shù)據(jù)為一體，極大地方便現(xiàn)場監(jiān)管，并且通過GPS設備進行信息交流。這一報港管理模式，不僅使船舶節(jié)約了停船耗費的燃油和時間，減輕工作人員的工作負荷，更為重要的是為船舶航行于太湖航線筑起一道有力的安全防線，當船舶遇險時，最短的時間內(nèi)迅速搜索到船舶的準確方位，為搜救工作節(jié)約寶貴時間，提高太湖搜救的有效性。為船員提供更便捷的信息平臺。今后要進一步開發(fā)通話功能，方便船與船之間，船舶與管理部門的溝通，直接掌握船舶的動態(tài)，增加報警功能，在其他通訊設備失效情況下，讓船員通過該終端設備報警。進一步使資源共享，讓周邊海事部門在各自發(fā)展信息化進程中，實現(xiàn)GPS數(shù)據(jù)資源共享，使科技裝備發(fā)揮最大的效益。

3.3環(huán)太湖海事應急聯(lián)動機制已全面啟動

太湖的風災事故影響極大，給人民生命財產(chǎn)造成極大危害。沿湖海事部門從教訓中形成共識，必須建立和完善環(huán)太湖應急搜救體系和聯(lián)動機制。為此，兩省五地的海事部門攜手共建太湖搜救聯(lián)動機制，圍繞“協(xié)助、溝通、務實、安全、發(fā)展”為主題，各航區(qū)航道資源、氣象、水文、通航信息互享，安全情況互通，救助工作相互支援、參與。好的經(jīng)驗、辦法相互探討，無線對講功能實施互通，每次風情警報的封航和解除命令相互通報、聯(lián)動，有效地防止船舶入湖風險，明確七級大風強制封湖。實施了《太湖水域通航聯(lián)合管理規(guī)定（試行）》。每次臺風警報，都采取聯(lián)動，對入湖口進行全面封鎖，停止辦理船舶進出港簽證、通知太湖旅游船進港避風，抽調(diào)人員、艇力在湖面巡邏，通知航行船舶立刻就近返港。目前，在太湖監(jiān)管、湖面搜救、預控聯(lián)動等方面加強深縱合作，共同打造“平安太湖”，環(huán)太湖海事機制的建立之后，最大限度控制了太湖航區(qū)的風災，海損事件，提高了太湖全方位、立體搜救能力，保障了船民的安全。

3.4科技裝備運用于太湖風險的防范和搜救

太湖航區(qū)的搜救艇和配套設施都運用了科技設備，湖州海事打造的搜救艇設計時速達31公里，進口無線遙控操作系統(tǒng)，強光照射系統(tǒng)，便于夜間大范圍搜索，艇上運用GPS定位，雷達掃描，遠程影像傳輸系統(tǒng)直接與搜救中心聯(lián)通，同時還配備橡皮沖鋒舟和輕潛裝置，應急太湖水淺的特點。太湖新港口設立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子監(jiān)控進出太湖的船舶數(shù)量和動態(tài)，與移動、聯(lián)通公司合作推出港航短信平臺，隨時氣象、通航和太湖險情信息。蘇州、無錫分別建立了太湖水上搜救中心，增添科技設備，配備了抗風等級高的搜救艇和救助艇，加強太湖水陸氣象監(jiān)控和通信網(wǎng)絡建設，利用科技裝備防患于未然。

3.5掌握太湖天氣變化的自然規(guī)律，科學采取封航和放船措施

太湖氣候變化多端，影響船舶航行的主要是臺風和雷暴天氣導致航道封鎖，船舶禁行，給船戶營運帶來損失。但天氣的有其自然規(guī)律，臺風影響次數(shù)少，氣象部門能準確預報運行軌跡和影響程度，海事部門根據(jù)臺風的變化及時做好防范工作，以確保人民生命財產(chǎn)的安全。而雷暴天氣變化就相對頻繁，特別在夏季，短時間風力達到7級以上，風大浪大，影響航行。如何封航，如何放船？從而減少船戶損失，是體現(xiàn)“平安太湖”，服務船戶的理念。湖州海事除落實專人收聽氣象預報，按天氣等級是否采取停航、封港等措施，還走訪老船員，老漁民，了解太湖雷暴天氣的特點和規(guī)律，通過分析和實踐，發(fā)現(xiàn)雷暴天氣發(fā)生在子夜，凌晨的概率極低，結合氣象，大膽采取夜間放船、白天封航的措施，減少船舶航次周轉的損失，不然第二天又有惡劣天氣，船舶又走不了。雖然夜間放船辛苦，卻很安全，大大縮短了船舶停航時間，收益不受影響。

參考文獻：

[1]吳志平.太湖流域水資源管理體制的實踐與思考[C]，水利發(fā)展研究，2004