前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城管執(zhí)法的困境范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城管執(zhí)法的困境范文第1篇

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法困境;困境破解;重構(gòu)執(zhí)法模式

[ 中圖分類號 ]DF34 [ 文獻標識碼 ] A

[ 文章編號 ] 1673-5838-(2009)12-0076-03

攤販治理問題一直以來都是城管執(zhí)法中的隱痛,一方面,站在城管執(zhí)法的立場,從規(guī)范法學(xué)角度的來說,小攤販是一群擾亂社會秩序、破壞城市環(huán)境衛(wèi)生的人,城管對其不得不管,因而對其執(zhí)法也是無可厚非;而另一方面,街頭零散商攤在中國各個城市之所以普遍存在,是有其深層原因的:日漸衰落的小農(nóng)經(jīng)濟,轟轟烈烈的征地運動,使大量一無所有的失業(yè)農(nóng)民,迫切需要到城市尋找新的生存空間,除了從技術(shù)和資金含量最低的街頭攤販做起,他們在城市幾無立錐之地。因此,小攤販是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市化進程中必然出現(xiàn)的社會現(xiàn)象,在小攤販治理問題上,城管的一味驅(qū)趕,不僅無法達到禁絕小攤販的目的,反而會將問題激化,走向反面。本文擬對城管執(zhí)法中小攤販治理問題所面臨的困境進行分析,并提出一系列相應(yīng)的對策。

一、城管執(zhí)法中的困境――攤販治理面臨的主要問題

當(dāng)下,城管執(zhí)法面臨的困境,以攤販治理問題為例,主要存在以下問題:一是執(zhí)法正當(dāng)性受到懷疑;一是城管執(zhí)法公信力不足;一是城管執(zhí)法管理模式簡單化、絕對化。

(一)執(zhí)法正當(dāng)性受到懷疑

城管執(zhí)法需要在公平與效率、公益與私利之間進行平衡取舍,所以他在維護城市環(huán)境與衛(wèi)生的同時,也對公民權(quán)益、公民自由造成一定制約。很多市民認為小商販是城市的福利,它給城市居民提供便利和廉價的商品,它有效地降低了城市居民的生活成本?！吨袊嗄陥蟆?007年初做過一項調(diào)查,“調(diào)查顯示,43.5%的公眾‘經(jīng)常在街邊小攤買東西’,51.2%的公眾‘偶而買一些’,‘從來不買’的公眾只有5.4%。此外,70.6%的公眾對此明確表示反對城管部門查抄小攤販――因為‘小攤販給市民生活提供了極大便利’!”在小攤販問題上,公眾對執(zhí)法狀況感到不滿,進而對其執(zhí)法的正當(dāng)性產(chǎn)生質(zhì)疑。有人就批評說:“在任何時候,民生都是第一位的,老百姓的飯碗比什么‘文明’都重要?！瓊€別地方政府為了自己的面子,為了滿足自身的權(quán)力妄想,連他們的生計也不顧了”。很多小商販在街頭設(shè)攤做生意,是養(yǎng)家糊口的飯碗,執(zhí)法不當(dāng),就是斷了他們的生路,而群眾總是同情弱者的,所以城管執(zhí)法的正當(dāng)性在小攤販問題上常常受到懷疑。

(二)城管執(zhí)法公信力不足

城管執(zhí)法的公信力,反映了人民群眾對城管執(zhí)法的滿意度和信任度。而城管與商販之間不斷發(fā)生矛盾,很大程度上,是因為城管的執(zhí)法公信力不足,城管的執(zhí)法不能讓他們信服。

1.行政處罰自由裁量權(quán)過大

行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。對于違反城市管理規(guī)定的行為,當(dāng)然是可以處罰的。但如何罰?罰多少?據(jù)報導(dǎo),在個別地區(qū)是由城管執(zhí)法人員自己說了算,在處罰額度上就高不就低、就重不就輕,有的地方還能討價還價,熟人打個折扣,甚至還可以用實物代替罰款。城管執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權(quán)成了生財?shù)姆▽?。在行政處罰過程中,行政執(zhí)法機構(gòu)被賦予了大量的自由裁量權(quán)。

2.缺乏完善的監(jiān)督、制約機制

城管執(zhí)法中,執(zhí)法謀私,將國家管理變成個人謀求私利的工具,這樣的問題時有發(fā)生。這種問題在實踐中有時表現(xiàn)為城管執(zhí)法人員的不作為,有時表現(xiàn)為執(zhí)法中的等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖是個別的,但社會影響卻是巨大的,它讓執(zhí)法的公信力大大降低,其反應(yīng)的問題也是深刻的,正是當(dāng)前城管管理體制中缺乏完善的監(jiān)督與制約機制,才使得執(zhí)法人員個人利益與政府利益發(fā)生背離,才造成上述問題。

(三)城管執(zhí)法模式簡單化、絕對化

一方面,單一的城市規(guī)劃,造就了這樣的一種思維邏輯:城市的每塊地方都應(yīng)有相應(yīng)的功能――寬敞的馬路供車輛通行;筆直的街道供人行走;路邊的樹木綠化城市;購物有大超市;休閑有商業(yè)區(qū)。人們的需求也應(yīng)符合城市的規(guī)劃要求,理性而有邏輯?？墒沁@種規(guī)劃忽視了一個基本的事實:人在大多時候其需求并不是單一的,多樣化的需求是人的特點。而街道上的小商販正好在一定程度上滿足了人多樣化的需求。而很多時候城管執(zhí)法的思維偏偏就是定位在這種單一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,所以他們執(zhí)法時缺乏靈活性,難免會一刀切,無法滿足居民多樣性的需求。另一方面,雖然當(dāng)前城管執(zhí)法中已經(jīng)變“圍追堵截”為“疏堵結(jié)合”,但仍未正視小商販存在的現(xiàn)實合理性問題,這種執(zhí)法方式只是盡量減少正面沖突的權(quán)宜之計而已。所以也無怪乎我們?？吹降膱?zhí)法現(xiàn)象是執(zhí)法者一肚委屈,違法者滿腹牢騷,旁觀者批評執(zhí)法,同情違法。

二、困境的破解――攤販治理的對策

(一)人性化執(zhí)法

在城管執(zhí)法工作中,少數(shù)城管工作人員執(zhí)法態(tài)度粗暴,素質(zhì)較低,缺乏和群眾的溝通,造成很壞的影響,一方面群眾對城管執(zhí)法的正當(dāng)性表示質(zhì)疑,一方面城管執(zhí)法的公信力大大降低。筆者認為,解決此問題,采取人性化執(zhí)法是重要的一環(huán)。

所謂人性化執(zhí)法,是指執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中嚴格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,具有一種以人為本、關(guān)心人、尊重人、為民負責(zé)的文明執(zhí)法理念,在這種觀念的指導(dǎo)下所開展的執(zhí)法工作。城管執(zhí)法部門應(yīng)如何在執(zhí)法中體現(xiàn)人性化呢?筆者認為應(yīng)做到以下幾點:

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

城市管理并不等于城管,也就是說城管執(zhí)法要走出“法治就是治民”,執(zhí)法就是“整人”的思想誤區(qū)。首先,“執(zhí)法型城管”必須向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變,堅決杜絕粗暴執(zhí)法行為。要明確的是執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點是為人民服務(wù),要充分尊重行政相對人的人權(quán)、人格,維護其合法權(quán)益。其次,牢記執(zhí)政為民的宗旨,要急人所急,幫人所難,同情弱勢群體,向政府反饋弱勢的呼聲與要求,安撫與安置弱勢群體。

2.執(zhí)法工作中始終貫徹合法、合理原則

這就是要求城管執(zhí)法工作符合現(xiàn)代實質(zhì)意義的法治原則,在公民的自由權(quán)利與公共利益需要二者之間的權(quán)衡中,一方面要求城管執(zhí)法部門對公民個人利益的干預(yù)不得超過實現(xiàn)行政目的所追求的公共利益,兩者須合比例或相稱。另一方面要求城管執(zhí)法部門在達到執(zhí)法目的的前提下,面對多種可選擇的手段,應(yīng)盡可能選擇消極影響最輕微、對相對人利益損害最小的最溫和手段。

3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

城管執(zhí)法隊伍建設(shè)要按照《公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定,采取考試、考核等辦法,嚴格把住“入口”關(guān),錄用德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M入執(zhí)法隊伍。嚴格培訓(xùn)制度,不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平,以公正的執(zhí)法、嚴謹?shù)娘L(fēng)紀,贏得人民的理解和支持。嚴格評議考核制度,不僅執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立健全社會考核制度,,而且要建立健全社會考核制度,使評議考核制度成為對執(zhí)法者的一種強有力的約束機制。

(二)完善城管立法、加強監(jiān)督力度

征對城管執(zhí)法中出現(xiàn)的行政處罰自由裁量權(quán)過大,對城管執(zhí)法監(jiān)督不力等問題,筆者認為完善城管立法,加強監(jiān)督力度,迫在眉睫。

1.規(guī)范自由裁量權(quán)

調(diào)查顯示,城管執(zhí)法部門與商販發(fā)生矛盾沖突,絕大部分都與處罰有關(guān)。為什么人們會對城管的執(zhí)法不服,會對其執(zhí)法存在誤解,執(zhí)法人員在行政處罰中幅度過大的自由裁量權(quán)就是原因之一。

什么是自由裁量權(quán)?即在一定范圍內(nèi),執(zhí)法人員可根據(jù)違章情況,自由裁定處罰數(shù)額。而現(xiàn)實生活中,城管的自由裁量權(quán)往往幅度過大,比如說,對于一塊擅自設(shè)置的大小相同的戶外廣告牌,根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以處200元以上2000元以下的罰款,這么大的處罰幅度,完全由執(zhí)法人員自由裁定,而且,對于相同的案件,不同的執(zhí)法人員,處罰的結(jié)果可能也會不一樣。如果自由裁量權(quán)隨意濫用,不僅會影響行政執(zhí)法部門的公正形象,而且還會損害當(dāng)事人的合法權(quán)益,有損法律的尊嚴。

我國行政處罰法規(guī)定:行政處罰要遵循公正原則。處罰公正的原則,要求執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)要受限制,要有理有據(jù)。所以城管立法中,應(yīng)明文規(guī)定如何裁定違法行為的輕重,哪些情形可以從輕處罰、哪些行為應(yīng)從重處罰等,細化立法,以規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

2.賦予百姓知情權(quán)

在這里,筆者所說的知情權(quán),主要是對城管執(zhí)法中行政處罰罰款的去向,百姓應(yīng)有知情權(quán),也就是說處罰應(yīng)當(dāng)公開。很多商販除了對處罰數(shù)額不滿外,還對城管罰款的去向一無所知。這就使得有的人認為罰款都進了執(zhí)法人員的腰包;有的則認為城管處罰因人而異,和城管執(zhí)法人員關(guān)系好的一般就能免罰或少罰。

我國行政處罰法規(guī)定:行政處罰要遵循公開的原則。處罰公開的原則,要求執(zhí)法人員對處罰的依據(jù)、罰款的多少、罰款的去向等,都要向當(dāng)事人公布。所以城管立法中,應(yīng)規(guī)定城管局定期將處罰的依據(jù),數(shù)額及去向公示出來,賦予當(dāng)事人對于行政處罰的知情權(quán),如果當(dāng)事人仍有疑問,可以隨時到城管執(zhí)法隊查閱罰款存根。

3.完善問責(zé)機制

完善問責(zé)機制,首先體現(xiàn)的是懲罰的作用,通過問責(zé)機制的完善,使得侵犯公共秩序和公民利益,給社會造成危害的行政權(quán)力行使者以懲罰;其次體現(xiàn)的是維護秩序的作用,既表現(xiàn)在維護行政管理秩序上,也表現(xiàn)在維護法的尊嚴與社會秩序上。再次是體現(xiàn)的預(yù)防的作用,通過對行政失范與違法行為的懲罰,其目的在于解決不同利益主體之間的沖突。

綜上,通過規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),賦予百姓知情權(quán),完善問責(zé)機制,等于把城管執(zhí)法的全過程都置于社會監(jiān)督之下。它帶來的效果是執(zhí)法規(guī)范了,執(zhí)法人員不敢亂罰款;商販對罰款額心里有底了,對處罰心服口服,自然也就會慢慢從誤解、抵觸城管執(zhí)法到理解、支持城管執(zhí)法。

(三)重構(gòu)城管執(zhí)法模式

征對城管執(zhí)法模式簡單化、絕對化的問題,筆者認為應(yīng)當(dāng)重構(gòu)城管執(zhí)法模式,采取協(xié)商式治理模式。

1.有效參與、平等協(xié)商

在攤販治理問題中,小商販與社區(qū)居民都是利益的相關(guān)者,都會因城管執(zhí)法而影響到他們的生活,所以要讓兩者參與到攤販治理中來,而只有賦予兩者平等的地位,才能使他們有效的參與到攤販治理的決策中來,使他們能以平等主體的身份參與到規(guī)則制定中來,使他們能充分表達自己的意見。而政府則主要扮演召集人、督導(dǎo)人的角色。

2.充分溝通、了解民意

協(xié)商的過程一定要在充分溝通的原則上進行,要讓利益各方能充分表達自己的意見。這種充分有效的溝通,使各方參與到協(xié)商中來,能“改變個體,個體從觀念上會變得‘更有公共精神’,更容忍,更有見識,理關(guān)心他人利益,更追求自身利益?！彼?通過充分的協(xié)商達成的一致協(xié)議才能最大限度的滿足各方的利益,減少實行中的沖突。

總之,提倡社區(qū)與小商販進行協(xié)商,就是既鼓勵公民積極參與公共治理,又重視政府管理的合理界限,力圖通過擴大公共治理的參與范圍,通過平等自由的對話來消除沖突,保證公共秩序和共同利益的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

攤販問題在現(xiàn)階段有其存在的合理性,而攤販治理,也并非城市化進程中無法克服的“中國城市頑疾”。城市管理者、執(zhí)法者要有充分的智慧和耐心,平衡各方的利益,避免一刀切和簡單化帶來的沖突和對立。我們應(yīng)當(dāng)善于運用各種資源,正確處理各種矛盾,文明執(zhí)法,使城管執(zhí)法工作做到創(chuàng)新、和諧,最終更好的維護廣大人民群眾的根本利益。

【參考文獻】

[1]殷國安.無攤城市:可怕的權(quán)力妄想癥[N].中國青年報,2006年4月11日.

城管執(zhí)法的困境范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政主體；執(zhí)法權(quán)力；執(zhí)法人員；執(zhí)法職責(zé)

2014年4月19日，溫州蒼南打人城管遭千人圍攻事件，5名城管遭千人圍毆；2013年10月16日，廈門市同安區(qū)3名城管人員被當(dāng)?shù)氐纳特湞娏蛩幔樾渭捌鋹郝?，這些事件與我國一直在落實的依法治國理念相悖。

一、城管執(zhí)法困境分析

（一）行政主體地位受質(zhì)疑

行政主體是行政法律關(guān)系中的一方當(dāng)事人，所以行政主體必要具有一定的條件：一，是一個組織，不是個人；第二，享受國家行政權(quán)力的組織；第三，能以自己的名義實施行政管理；第四，能夠獨立承擔(dān)法律后果。①

除了少數(shù)城市設(shè)立作為一級行政機關(guān)的城管行政執(zhí)法局，我國大多數(shù)城市的城管還是城市建設(shè)管理監(jiān)察支（大）隊，屬于受委托執(zhí)法的事業(yè)單位，雖然其是作為一個組織，但是其權(quán)力大都來源于各級人民政府的委托，其以委托者名義實施監(jiān)管行為。

（二）行政執(zhí)法權(quán)力來源問題

首先，有職責(zé)必有相應(yīng)的權(quán)力，權(quán)力是職責(zé)的支撐。城管執(zhí)法部門的權(quán)力主要是其他行政部門的一些權(quán)力的集合，屬于一種聚合性或者說是混合性的權(quán)力。

其次，在我國許多城市，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是各地城管主要執(zhí)法依據(jù)，法律效力較低，在城管執(zhí)法方面缺少來自憲法和法律方面的效力高的、統(tǒng)一的法律依據(jù)。

（三）行政執(zhí)法人員問題

首先，就城管執(zhí)法人員觀念來說，一些執(zhí)法人員法制觀念淡薄、公仆意識差、執(zhí)法觀念不強、作風(fēng)紀律松懈，城管執(zhí)法過程中“權(quán)力本位”與“官本位”的色彩濃重。

其次，就執(zhí)法人員組成來說，“臨時工”已經(jīng)成了城管執(zhí)法出事后的擋箭牌。這些城管執(zhí)法人員一般沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識培訓(xùn)和執(zhí)法訓(xùn)練。

（四）行政執(zhí)法職責(zé)不清

在我國城管的職責(zé)缺乏一個統(tǒng)一的法律規(guī)定其職責(zé)，尤其缺少一個職責(zé)的頂層設(shè)計。很多部門認為把處罰權(quán)移交與城管，他們本部門對這項職責(zé)就不管不問，出現(xiàn)一種袖手旁觀的局面，即使處罰權(quán)轉(zhuǎn)移，也會出現(xiàn)職責(zé)的轉(zhuǎn)移不清，最終導(dǎo)致職責(zé)混亂的局面。

二、城管執(zhí)法困境的解決路徑

（一）城管執(zhí)法主體資格合法化

執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動的承擔(dān)者，即能以自己名義實施國家權(quán)力，并對行為效果承擔(dān)責(zé)任的組織。②

從法律上規(guī)定城管執(zhí)法局統(tǒng)一進行市容管理，同時賦予市城管執(zhí)法總隊、區(qū)（縣）城管執(zhí)法大隊（支隊）獨立的執(zhí)法主體資格，可以使執(zhí)法行為主體權(quán)力和責(zé)任主體相一致，規(guī)定其在行政法上的權(quán)力、執(zhí)法程序、執(zhí)法職責(zé)等。

（二）清晰界定城管執(zhí)法權(quán)力

目前，城市執(zhí)法局實際上承擔(dān)了大量的一線城市行政管理的執(zhí)法工作，有時會出現(xiàn)原有職能部門繼續(xù)行使已經(jīng)集中在城管部門的權(quán)力，這就需要從行政法上明確規(guī)定原有職能部門不得再行使由城管統(tǒng)一行使的權(quán)力；

在城管執(zhí)法方面，應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律，規(guī)范城管執(zhí)法的各方面內(nèi)容，對城管執(zhí)法行為予以法律支持；明確城管在行使行政處罰權(quán)時的具體情形、程序，城管在執(zhí)法時必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。

（三）更新執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素質(zhì)

首先，變更現(xiàn)存的城管執(zhí)法人員“權(quán)力本位”執(zhí)法理念是避免城管執(zhí)法過程中各種沖突的關(guān)鍵，實現(xiàn)由“權(quán)力本位”向“公民本位”理念的轉(zhuǎn)變。

其次，城管人員的選拔應(yīng)經(jīng)過嚴格的筆試、面試，嚴格錄取標準，公開競爭，擇優(yōu)錄用，盡量選擇素質(zhì)高又有法律方面相關(guān)專業(yè)背景的人才，杜絕出現(xiàn)“臨時工”執(zhí)法現(xiàn)象，這在一定程度上能夠減少執(zhí)法沖突的發(fā)生。

（四）明確城管執(zhí)法過程的法律責(zé)任

第一，要理清各職能部門的法定職責(zé)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉等問題，真正建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，從而提升城市管理的效能；第二，各職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，“轉(zhuǎn)權(quán)”不等同于“轉(zhuǎn)責(zé)”；第三，對于由于城管部門原因造成違法行為的，由城管部門承擔(dān)責(zé)任；對于城管執(zhí)法過程中，由于城管人員自身行為造成違法行為的，城管人員也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（作者單位：四川大學(xué)）

注解：

① 孟鴻志.行政法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：71-73.

② 唐鐵漢.深化行政管理體制改革[M]，北京：國家行政學(xué)院出版社，2006：51.

參考文獻：

[1] 孟鴻志.行政法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[2] 唐鐵漢.深化行政管理體制改革[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2006.

城管執(zhí)法的困境范文第3篇

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關(guān)法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關(guān)對策

2.1轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標準來對待。2.2完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴把進人關(guān)，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

參考文獻

［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.

［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對策［J］.城市管理，2006，（2）.

［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.

城管執(zhí)法的困境范文第4篇

城管“暴力僵局”是城市管理的“悖論”。原本城管執(zhí)法部門的設(shè)立初衷是統(tǒng)一執(zhí)法和維護環(huán)境秩序，但多年來，作為維護社會環(huán)境秩序的力量，城管執(zhí)法無論是“施暴”還是“被暴力”，都會經(jīng)常陷入破壞社會治安秩序的困境中去，這是轉(zhuǎn)型期特有的城市管理“悖論”，并且“暴力僵局”還在惡性循環(huán)。其主要原因來自于四個方面：一是極少數(shù)城管隊員素質(zhì)問題，但極個別問題往往被放大為整個執(zhí)法部門的問題，甚至導(dǎo)致整個城管系統(tǒng)“被妖魔化”；二是執(zhí)法資源不足，上位法缺乏和主管部門不明確導(dǎo)致了城管“借法執(zhí)法”和管理權(quán)限的尷尬，綜合導(dǎo)致了“暴力傾向”；三是執(zhí)法方式，雖創(chuàng)新不斷但收效甚微；四是社會管理底層基礎(chǔ)薄弱，社會服務(wù)管理有缺口和虛擬空間秩序規(guī)范待完善，過于依靠現(xiàn)場處置而難以全程、全面地解決社會問題。

城管的“暴力僵局”直接傷害的是當(dāng)事人，但深層次破壞的卻是社會秩序和公信力，目前已經(jīng)到了不得不改的關(guān)口。

“共同治理”是城管轉(zhuǎn)型的必然趨勢。隨著規(guī)范化、精細化和人性化的改革趨勢，打破城管“暴力僵局”需要依靠“共同治理”，北京市的實踐創(chuàng)新提供了良好的改革藍本。

城管盡責(zé)——保障秩序和提升公信力，為“共同治理”奠定基礎(chǔ)和構(gòu)建框架。城管是維護社會環(huán)境秩序的主導(dǎo)、主力和主角，在“共同治理”的格局中，一要在變動的社會環(huán)境下動態(tài)保障社會秩序，在現(xiàn)有職能分工基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況和新問題，持續(xù)調(diào)整和創(chuàng)新工作思路和方式方法；二要持續(xù)維護和提升公信力，在城市管理工作中以公信力為最終評價標準，無論是強制執(zhí)法，還是貼心服務(wù)，都以公信力的增或減為標準來衡量。以北京城管執(zhí)法局為例，他們以群眾為中心、融管理于服務(wù)，開展服務(wù)群眾暖心便民工程、護蕊（學(xué)校周邊環(huán)境）工程和護生（醫(yī)院周邊環(huán)境）工程、餐廚垃圾監(jiān)管工程等服務(wù)群眾的“亮點工程”，通過辦實事、解民憂來切實改善城管形象，有效提升公信力。

公眾盡義——主動配合和積極參與，為“共同治理”形成“群眾戰(zhàn)”效應(yīng)。公眾既是城市管理的主人翁，又可能是違反秩序的被管理對象；在“共同治理”的格局中，若能用好全方位、立體化和人性化的宣傳，將喚起廣大人民群眾的積極性和主動性，有利于培育“我為人人、人人為我”的市民文化，有利于社會秩序的長期維護和城市管理的深入推進。

城管執(zhí)法的困境范文第5篇

執(zhí)法是一件嚴肅的事情，而文明執(zhí)法卻是社會發(fā)展到一個文明時代所必須要具備的。在大力建設(shè)社會主義民主與法制的今天，社會呼喚文明執(zhí)法，執(zhí)法部門應(yīng)該文明執(zhí)法，已形成了一個共識。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的素質(zhì)不高，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和開展文明執(zhí)法工作的必要性

(一)文明執(zhí)法的含義是指用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。法律具有嚴肅性，我們在執(zhí)法過程中也應(yīng)當(dāng)保持一定的嚴肅性，文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執(zhí)法對被管理相對人的有效管理的最終目的。

(二)開展文明執(zhí)法工作的必要性

1、開展文明執(zhí)法是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個代表”重要思想是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。城管執(zhí)法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中權(quán)力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。城管執(zhí)法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執(zhí)法才能更好地、真正地使“三個代表”重要思想落到實處。

2、開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了給經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。 從當(dāng)前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、服務(wù)不到位。對“服務(wù)是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”;二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

2、舉止不夠嚴。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一;二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀;三是對待少數(shù)“釘子戶”，言語不合，發(fā)生爭執(zhí)。

3、執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)法

行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份;二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限等。

(三) 城管執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序

辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

(四) 相應(yīng)法律保障機制不健全 到目前為止還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，

現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

(一)轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團體

提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗失業(yè)人員所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標準來對待。

(二) 營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。

1、加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。加強對城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

(三)完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)

定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，這需要國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(四) 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守

程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

(五) 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì);其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì);第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

(六) 建立城管執(zhí)法隊伍管理的長效機制。

堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點的業(yè)務(wù)規(guī)范化方面下功夫，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、新形勢下，堅持文明執(zhí)法必須要樹立的四種意識

(一)服務(wù)意識。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識應(yīng)當(dāng)是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務(wù)，為城市建設(shè)服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。

(二)程序意識。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴格遵守執(zhí)法紀律，而且還要嚴格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識，城管執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。

(三)效率意識。城管執(zhí)法機關(guān)作為政府的職能部門，也是政府為社會服務(wù)的載體強調(diào)效率當(dāng)然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務(wù)職能的同時，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果的統(tǒng)一。

(四)形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

五、今后城管工作重點與方向

要做好城管執(zhí)法工作,管好城市,維護好群眾的利益,在以后的工作應(yīng)做到以下幾點：

(一)宣傳和管理同步而行。城管要注重宣傳，宣傳工

作搞好了，群眾意識理順了，能夠自覺意識到維護環(huán)境的重要性，自覺抵制破壞環(huán)境的違章行為，執(zhí)法工作的開展才能事半功倍，才能取得良好的效果。