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政法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]依法治校;思想課教師隊(duì)伍;建設(shè);措施與途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2016）11-0079-02

依法治校緣自“依法治國(guó)”的基本方略，是依法治國(guó)的重要組成部分，具體來(lái)說(shuō)，依法治校就是利用法律來(lái)保證學(xué)校教育在法制的軌道上規(guī)范運(yùn)行。高校思政課教師隊(duì)伍是在全校開(kāi)展黨的理論政策教育的直接承擔(dān)者，是開(kāi)展學(xué)生思想政治教育和法律知識(shí)教育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法治校環(huán)境下加強(qiáng)高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)地探討高校思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)意義重大。

一、加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)的必要性

（一）思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)是依法治校的必然要求

依法治校是我國(guó)學(xué)校管理的必然選擇，堅(jiān)持依法治校，用法律來(lái)規(guī)范教育相關(guān)方行為、提高學(xué)校管理水平，既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理規(guī)范化的重要保障。加強(qiáng)高校思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)，是依法治校的重要組成部分，關(guān)系到依法治校的順利開(kāi)展。

（二）思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)是提高教育質(zhì)量的必然選擇

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展速度及知識(shí)更新速度非常之快，黨的理論也是與時(shí)俱進(jìn)地在創(chuàng)新，思政課教師的思想認(rèn)識(shí)和知識(shí)水平也應(yīng)不斷前進(jìn)，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要進(jìn)行創(chuàng)新。加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)，建立培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度、完善獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制，可以提高思政課教師的業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)新教師教學(xué)理念及方法，更好地完成黨的理論教育、提高學(xué)生道德水平和法律素養(yǎng)的重任。

（三）思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)是提高教師政治素養(yǎng)的重要舉措

高校思政課教師隊(duì)伍承擔(dān)著在全校開(kāi)展黨的理論政策教育的重任，是開(kāi)展學(xué)生思想政治教育和法律知識(shí)教育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而，受社會(huì)價(jià)值觀多元化特征的影響，有些思政課教師在思想觀念中難免出現(xiàn)缺乏堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、沒(méi)有明確的政治信念、責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象。加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)，建立和完善思政課教師的準(zhǔn)入制度和業(yè)務(wù)考核制度，是提高思政課教師的政治素養(yǎng)和道德水平的重要舉措，對(duì)宣傳黨的理論政策、發(fā)展道德教育具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)面臨的困難

（一）思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)保障機(jī)制有待完善

長(zhǎng)期以來(lái)，部分高校只關(guān)注專(zhuān)業(yè)課建設(shè)，對(duì)思想政治教育進(jìn)行資金和政策扶持的力度普遍不夠，存在大量縮減實(shí)踐課課時(shí)，不重視思政課等現(xiàn)象。一些高校無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是教師、學(xué)生都更加注重專(zhuān)業(yè)課程，而忽視思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)。高校思政課教師考核、職稱(chēng)評(píng)定更多地傾向于科研水平，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的好壞缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。許多思想課教師為職稱(chēng)和前程奔波，將主要時(shí)間和精力用于個(gè)人科研方面，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高產(chǎn)生了影響。這直接影響到高校思想政治教育的水平和效果。由此可看出，學(xué)校在思政課教師隊(duì)伍激勵(lì)保障制度建設(shè)方面存在很大的不足。

（二）思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的教育培訓(xùn)制度有待健全

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)思政課教師的需求數(shù)量和質(zhì)量也不斷提高，一大批青年教師成為教學(xué)主力，這些青年教師一般都是剛畢業(yè)沒(méi)多久的高校畢業(yè)生，缺乏豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及方法，需要及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn);而與此不協(xié)調(diào)的是，思政課教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)較專(zhuān)業(yè)課教師少，相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制不健全，思政課教師在繼續(xù)深造、接受繼續(xù)教育方面缺少繼續(xù)提高的機(jī)會(huì)。

（三）思政課教師隊(duì)伍的政治素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力考核機(jī)制缺乏

受當(dāng)今社會(huì)多元化價(jià)值觀的影響，一些思政課教師在思想觀念中缺乏堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，沒(méi)有明確的政治信念，責(zé)任感不強(qiáng)，甚至在課堂上出現(xiàn)抹黑中國(guó)的言論，認(rèn)為好的都是外國(guó)的，不好的都是中國(guó)的，存在所謂的“教馬列而不信馬列”的現(xiàn)象。在實(shí)際教學(xué)中，一些教師學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、理論功底不扎實(shí)，仍然靠自己以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展教學(xué)，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生提出的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、黨的最新理論問(wèn)題不能很好地解答，在對(duì)待學(xué)生上也缺乏應(yīng)有的耐心與關(guān)心。

三、加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)的途徑

（一）完善思政課教師教育培養(yǎng)機(jī)制

完善新聘任思政課教師的崗前培訓(xùn)工作制度。新聘任教師由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，在工作中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，制訂新聘任思政課教師的崗前培訓(xùn)工作制度，合理有序地開(kāi)展新教師的崗前培訓(xùn)，可以使其較快適應(yīng)工作環(huán)境，盡快勝任教育教學(xué)工作，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。學(xué)?？梢圆扇〖信嘤?xùn)與分階段相結(jié)合的方式，就思政課教師在思想認(rèn)識(shí)、教育法律法規(guī)、教學(xué)方法，職業(yè)道德等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對(duì)思政課教師這一職業(yè)有更深刻的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦幸獦?shù)立遵紀(jì)守法、樂(lè)于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取的思想，做一名合格的思政課教師。

建立在崗思政課教師繼續(xù)深造培養(yǎng)機(jī)制，使教師有機(jī)會(huì)不斷提高學(xué)歷層次、有機(jī)會(huì)參加多種形式的進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研修，以提高自己的教育教學(xué)水平?？梢圆扇№攳徶脫Q研修、校本研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種模式。為保證繼續(xù)教育工作的順利進(jìn)行，政府及學(xué)校要根據(jù)相關(guān)政策予以其時(shí)間和費(fèi)用上的支持。

健全思政課教師培訓(xùn)效果的調(diào)研和評(píng)估機(jī)制。在培訓(xùn)結(jié)束后，按照調(diào)研和評(píng)估機(jī)制做好培訓(xùn)的跟蹤調(diào)研工作，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行合理分析，總結(jié)培訓(xùn)取得的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，以使培訓(xùn)的效果達(dá)到最優(yōu)。學(xué)?？梢詫?duì)培訓(xùn)后思政課教師工作情況進(jìn)行調(diào)查，查看教師參與培訓(xùn)后工作能力是否得到提高，教學(xué)效果是否得到改善等。同時(shí)，引導(dǎo)思政課教師對(duì)參加培訓(xùn)給自己工作帶來(lái)的影響進(jìn)行反思和總結(jié)，明確自己取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（二）構(gòu)建思政課教師隊(duì)伍政治素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

建立合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把政治紀(jì)律與政治素養(yǎng)作為思政課教師考評(píng)的重要依據(jù)。如果思想課教師在課堂上散布有損國(guó)家形象的極端的錯(cuò)誤言論，要根據(jù)影響程度及時(shí)給予教育糾正，甚至淘汰或轉(zhuǎn)崗。把思政課教師教學(xué)水平及師德情況納入考核之中，可以定期或不定期地對(duì)教師的教學(xué)情況、出勤情況、品行情況進(jìn)行考核，并要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的教師，對(duì)不合格者予以淘汰，做到賞罰分明，以樹(shù)立典型，給其他教師起到學(xué)習(xí)及警示作用。同時(shí)，組織思政課教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部關(guān)于教師“師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)道德”相關(guān)文件，并深入領(lǐng)會(huì)踐行其內(nèi)容。做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，在這種結(jié)合中培養(yǎng)一支師德高尚的教師隊(duì)伍。

健全對(duì)思政課教師的宣傳教育機(jī)制。通過(guò)宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)思政課教師的職業(yè)教育，幫助教師樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)，樂(lè)于奉獻(xiàn)的崇高的職業(yè)理想，嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度，以及強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，提高思政課教師對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)教師“干一行愛(ài)一行”的樂(lè)業(yè)精神。要鼓勵(lì)及引導(dǎo)廣大思政課教師積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨的相關(guān)會(huì)議精神，并把這些精神認(rèn)真貫穿到自己的教學(xué)工作中。引導(dǎo)廣大思政課教師提高工作積極性，不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，提高自己的工作能力，熱愛(ài)工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，努力做一個(gè)受學(xué)生愛(ài)戴、受社會(huì)尊敬的好教師。

建立健全思政課教師合法權(quán)益保障機(jī)制，以調(diào)動(dòng)教師的工作熱情。要提高思政課教師待遇及教師的社會(huì)地位，并依法保證思政課教師平均工資水平、科研項(xiàng)目的審批、科研經(jīng)費(fèi)投入力度等不低于專(zhuān)業(yè)課教師水平。讓思政課老師無(wú)后顧之憂(yōu)，安心于工作。國(guó)家及學(xué)校要加強(qiáng)宣傳教育，完善各項(xiàng)制度，切實(shí)提高思政課教師的地位，重視思政課教師在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位和基礎(chǔ)作用。注重為思政課教師的工作及生活提供基本保障，切實(shí)改善其待遇，關(guān)心其健康。

（三）確保思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)措施落到實(shí)處

學(xué)校及相關(guān)管理部門(mén)要把思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)作為依法治校的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門(mén)分工及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決教師隊(duì)伍制度化建設(shè)中的出現(xiàn)的問(wèn)題。要對(duì)思政課教師編制管理、經(jīng)費(fèi)使用情況、教師聘用情況等各項(xiàng)工作進(jìn)行督查。

學(xué)校要加大對(duì)思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)情況的監(jiān)管督導(dǎo)力度，提供相關(guān)服務(wù)，為思政課教師隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，并為思政課教師隊(duì)伍建設(shè)提供必要的資金及政策支持。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，檢查教師工資待遇，培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入有沒(méi)有落到實(shí)處。加強(qiáng)考核督導(dǎo)，把思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并及時(shí)向全校督導(dǎo)結(jié)果，以確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

思政課教師承擔(dān)著在高校中傳播黨的先進(jìn)理論知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生思想道德素質(zhì)的重任，是高校黨的理論和優(yōu)秀思想道德的傳承者。抓好依法治校環(huán)境下的思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)，不僅需要政府及學(xué)校的積極努力，同樣也需要廣大思政課教師堅(jiān)持不懈的辛勤工作及積極的配合，只有各方共同努力、同心同德，才能使思政課教師隊(duì)伍制度化建設(shè)有序推進(jìn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 毛遠(yuǎn)芳.高校思政課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012.

政法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)范文第2篇

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。新知識(shí)、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動(dòng)該系統(tǒng)的機(jī)會(huì)或者契機(jī)，通過(guò)建立、組織和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會(huì)管理的機(jī)制或者制度，這又為下一輪社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備了條件。社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴(lài)于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力;決策科學(xué)化和實(shí)效化有賴(lài)于社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會(huì)管理決策科學(xué)化和實(shí)效化。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新包括有社會(huì)管理理念的更新、社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新以及社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。

1．社會(huì)管理理念的更新。正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開(kāi)始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過(guò)程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

樹(shù)立新的社會(huì)管理理念，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹(shù)立以社會(huì)公共利益為核心的理念、關(guān)注社會(huì)困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會(huì)管理的理念、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策的理念、實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的理念和與時(shí)俱進(jìn)的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實(shí)，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠(yuǎn)的眼界謀劃未來(lái)。

2．社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來(lái)看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來(lái)看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

3．社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類(lèi)創(chuàng)新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問(wèn)題，用法規(guī)范和制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。

黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容和難題

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類(lèi)群體的正當(dāng)權(quán)益。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問(wèn)題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問(wèn)題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類(lèi)服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問(wèn)題。

4.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿(mǎn)足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類(lèi)利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問(wèn)題推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿(mǎn)釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂(lè)、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。三、檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問(wèn)題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒(méi)有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

無(wú)論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來(lái)抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國(guó)家，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是各級(jí)黨委、政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員的共同任務(wù)。政法機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門(mén)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，特別是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，最終要靠一支公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)完成。在全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議上要求：政法部門(mén)要“在提高執(zhí)法能力、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)步，進(jìn)一步提高開(kāi)放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。”這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)，也體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，還是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障。這五個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，既包括了能力和水平、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又包括了管理和監(jiān)督、目標(biāo)和途徑，是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，又是理想和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是政法機(jī)關(guān)最緊迫的工作任務(wù)。

因此檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理創(chuàng)新的職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行檢察管理創(chuàng)新，提高檢察工作質(zhì)量和效率，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公信力，并通過(guò)檢察職能延伸到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中去，找準(zhǔn)檢察管理創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

廣東公安管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們系統(tǒng)提出“六項(xiàng)創(chuàng)新”的工作要求：即創(chuàng)新公安情報(bào)信息工作，強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“大網(wǎng)監(jiān)”格局；創(chuàng)新打擊犯罪舉措，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上作戰(zhàn)；創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)力推進(jìn)“一證通”制度；創(chuàng)新隊(duì)伍管理載體，強(qiáng)力推進(jìn)“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強(qiáng)力推進(jìn)“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”。以建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)系統(tǒng)”(公安指揮中心平臺(tái)，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng))和“五個(gè)一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點(diǎn)，在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作模式、實(shí)施情報(bào)導(dǎo)偵、加強(qiáng)流動(dòng)人口和外國(guó)人服務(wù)管理、推行網(wǎng)上績(jī)效考核等方面進(jìn)行了一系列新的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

四、檢察機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的具體措施

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職能是實(shí)施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，但目前檢察職能在制度和機(jī)制上不夠完善，需要?jiǎng)?chuàng)新，適當(dāng)合理地延伸檢察職能，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)檢察制度的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。過(guò)去，我們過(guò)于依賴(lài)成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個(gè)制度，再?gòu)倪@個(gè)制度來(lái)形成一定的成文規(guī)則，法律實(shí)務(wù)者則根據(jù)這個(gè)規(guī)則進(jìn)行各類(lèi)法律實(shí)踐?，F(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點(diǎn)、全面推廣到形成理論，推動(dòng)司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動(dòng)和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經(jīng)驗(yàn)并非是邏輯，也能有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國(guó)實(shí)情的誤區(qū)。

近年來(lái)，檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來(lái)人員取保候?qū)徯履Ｊ?、成立案件管理中心等一系列檢察創(chuàng)新舉措都呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是由基層檢察工作者在沒(méi)有成熟的理論，沒(méi)有既定的框架，沒(méi)有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進(jìn)行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法工作的實(shí)際需求。

又如荷澤市牡丹區(qū)檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先成立了“農(nóng)民工檢察維權(quán)服務(wù)中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方網(wǎng)訊：今年3月，天津市檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，主動(dòng)探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，并在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定全市檢察機(jī)關(guān)都要在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，推動(dòng)法律監(jiān)督工作向基層延伸。通過(guò)這個(gè)檢察工作平臺(tái)，加強(qiáng)法律監(jiān)督、促進(jìn)民主法治建設(shè)，有效提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和影響力。這一創(chuàng)新舉措，得到了區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據(jù)了解，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，今年3月，市檢察院首先在河北區(qū)檢察院率先開(kāi)展了社區(qū)檢察工作室試點(diǎn)工作。今年4月，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市檢察院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，要求區(qū)縣檢察院在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，并明確了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的職能定位、工作方式和創(chuàng)建要求。截至目前，全市各區(qū)縣檢察院已創(chuàng)建檢察工作室60余個(gè)，有100多名檢察干警在這個(gè)新的崗位上，忠誠(chéng)履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務(wù)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、運(yùn)用結(jié)合點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，抓住著重點(diǎn)，千方百計(jì)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。這主要包括：流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)管理、特種行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、社保管理、安全生產(chǎn)管理等方面。聯(lián)合機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校四方力量，多措并舉推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。聯(lián)合機(jī)關(guān)，推動(dòng)依法行政。聯(lián)合企業(yè)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合社區(qū)，共建和諧社會(huì)。聯(lián)合學(xué)校，強(qiáng)化法制教育。積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。