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服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文第1篇

【關(guān)鍵詞】中國夢；服務(wù)型政府建設(shè)；創(chuàng)新性；廉潔型；法治型

中國夢不是一般意義上的夢想，而是一種特定的、整體性的思想意識和目標(biāo)指向，是思想意識和目標(biāo)指向的高度融合統(tǒng)一，是中華民族正在萬眾一心、努力奮斗的共同理想。中國夢，是中華兒女普遍的堅定的思想意識和目標(biāo)追求。

我們現(xiàn)在正在建設(shè)的服務(wù)型政府，正是實現(xiàn)中國夢道路上的重要實踐形式。黨的十報告提出，要"建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府"。建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新工作機制，改進(jìn)工作方法，為人民群眾安居樂業(yè)提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而實現(xiàn)中國夢是全國人民的一致要求和共同愿望，實現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享、讓全體人民過上幸福生活是中國夢本有的內(nèi)涵。服務(wù)型政府其核心是從公共利益出發(fā)，而公共利益正是實現(xiàn)中國夢的基石。因此，要全面實現(xiàn)中國夢，必須加強服務(wù)型政府的建設(shè)。

服務(wù)型政府的建設(shè)要體現(xiàn)創(chuàng)新性、廉潔性和法治性。

服務(wù)型政府的創(chuàng)新性要從思想上、隊伍上和體系上三個方面進(jìn)行建設(shè)：

第一，樹立創(chuàng)新理念和文化。構(gòu)建創(chuàng)新型政府首先要求構(gòu)建創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)政府變革。其次創(chuàng)新文化是構(gòu)建創(chuàng)新型政府的保障，有了濃厚的創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，人們才能夠理解、贊同、支持創(chuàng)新型政府的構(gòu)建，自覺地參與到創(chuàng)新型政府的構(gòu)建過程中來。所以必須通過拋棄陳舊、落后、錯誤的傳統(tǒng)理念和文化，大力宣揚創(chuàng)新的理念和文化，創(chuàng)造創(chuàng)新理念和創(chuàng)新文化生長的環(huán)境來構(gòu)建、培育濃厚的創(chuàng)新文化。

第二，培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建創(chuàng)新型政府的主體。首先，要培養(yǎng)的就是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有創(chuàng)新型思維、創(chuàng)新型理念和文化，讓領(lǐng)導(dǎo)者的眼光放眼全球，放眼將來。其次，既要緊密結(jié)合管理工作中的各項事務(wù)，又要著眼現(xiàn)實、未來和世界的發(fā)展潮流，吸收不同領(lǐng)域知識，方能在實際的管理與領(lǐng)導(dǎo)活動中提高自己創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。最后要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建創(chuàng)新型政府進(jìn)程中的核心作用，調(diào)動一切可調(diào)動因素來保證正確決策的順利執(zhí)行，消除一切不利于創(chuàng)新型決策執(zhí)行的因素。

第三，完善政府創(chuàng)新體系。加強政府創(chuàng)新研發(fā)體制建設(shè)、政府創(chuàng)新評估體制建設(shè)、政府創(chuàng)新激勵體制建設(shè)、政府創(chuàng)新推廣體系建設(shè)、政府創(chuàng)新風(fēng)險控制體系建設(shè)、政府創(chuàng)新保障體系建設(shè)，保障政府創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行。

廉潔高效的服務(wù)型政府，就是政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它要求政府是一個有所為、有所不為的政府，是一個為所當(dāng)為、為所必為的政府。它要求政府改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府執(zhí)行力和公信力，提高政府人員的辦事效率。努力成為依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。建設(shè)廉潔型政府要建立“四個長效機制”：

第一，建立健全廉政教育長效機制。廣泛開展形式多樣的反腐倡廉教育和警示教育，堅持做到“四個結(jié)合”，即經(jīng)常性教育和專題教育相結(jié)合、正面典型教育和警示教育相結(jié)合、廉政文化建設(shè)和教育陣地建設(shè)相結(jié)合、思想教育和解決突出問題相結(jié)合，把廉潔型政府建設(shè)貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)、各個層面。

第二，建立健全公務(wù)員培養(yǎng)長效機制。實行法治化的人事管理，對公務(wù)員的“進(jìn)”、“管”、“出”都要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來實施監(jiān)督管理，同時要加強教育培訓(xùn)，高度重視理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦。舉辦公務(wù)員學(xué)習(xí)講座，有計劃地開展行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時要強化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神。

第三，建立健全考核評議和責(zé)任追究長效機制。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和廉潔型政府建設(shè)考評方案，制作了統(tǒng)一的監(jiān)督考評量化表，通過開展民主測評、召開座談會、隨機走訪等形式，全面構(gòu)建黨員干部日常監(jiān)管體系。在考核中，堅持把好“五個標(biāo)準(zhǔn)”：即抓工作力度夠不夠、職責(zé)履行好不好、工作成效大不大、領(lǐng)導(dǎo)干部廉不廉、人民群眾滿意不滿意。加大考核力度，對表現(xiàn)突出，成績優(yōu)異的單位和個人給予表彰；對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，不“護(hù)短”、不遮掩，提出了整改意見。

建設(shè)法治型政府，既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是行政管理體制改革的制度保障。加快法治型政府建設(shè)，要分三步走：

第一步，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，做好政府立法工作。政府立法工作，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，注重社會管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法。

第二步，不斷加強和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任。同時，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，加強行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員資格管理制度。

第三步，不斷完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。認(rèn)真實行行政復(fù)議監(jiān)督機制，及時有效監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各種問題，并依法處理。督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止和形式主義。？

第四步，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大清理和減少行政審批事項的力度，確保行政許可法的順利實施。嚴(yán)格依法設(shè)定和實施行政許可，要做到行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)，實施行政許可要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，實施行政許可不得違法收費，要通過實施行政許可法，切實解決權(quán)力與利益掛鉤的問題。

綜上所述，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國夢歸根到底是人民的夢？，而人民的夢是需要服務(wù)型政府來推動的。建設(shè)服務(wù)型政府，簡而言之，就是要建設(shè)為人民服務(wù)的政府，以人為本，建設(shè)創(chuàng)新、廉潔和法治政府，才能更好地轉(zhuǎn)變政府職能，從而進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。這樣，才能更好地發(fā)揮政府的職能，更好地指導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化道路上，不斷實現(xiàn)“中國夢”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭濟(jì)，沈榮華.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府管理創(chuàng)新[J].中國行政管理，2006（8）.

[2]王德起.地方政府創(chuàng)新須堅持的原則[J].中國信息報，2006（2）.

[3]夏書章.建設(shè)創(chuàng)新型國家需要創(chuàng)新型公共管理[J].中國行政管理，2006（6）.

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文第2篇

關(guān)鍵詞：執(zhí)法；價值；理念

立法、執(zhí)法、司法、守法是法在社會生活運行的四個環(huán)節(jié)。執(zhí)法，即法的執(zhí)行。本文所指的執(zhí)法倫理，僅就其狹義而言，即主要討論國家行政機關(guān)和得到法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在執(zhí)行法律的活動中應(yīng)有的倫理精神及道德原則。執(zhí)法是國家行政機關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員代表著國家及政府執(zhí)行法律的活動。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法本身的價值需求也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在近代以前的各國治理實踐中，幾乎都采用的是統(tǒng)治型社會治理模式，以君王的權(quán)力為核心逐級構(gòu)建對社會的統(tǒng)治，其本質(zhì)是權(quán)治，其目的是統(tǒng)治。從近代以來，大部分的國家逐步進(jìn)入了以法治為本質(zhì)的管理型社會，將對權(quán)力的制約依托于制度的構(gòu)建，以法律的普遍性和確定性來克服權(quán)制社會的偶然性和隨意性，但這種社會治理模式的極端發(fā)展趨勢是道德與法律的分離，所謂"照章辦事"，政府在治理過程中僅依照法律制度來追求應(yīng)有的社會秩序，道德被排除在社會治理以外的其他領(lǐng)域。以法律為萬能的治理模式在社會發(fā)展過程中也必然呈現(xiàn)其弊端。"法律把道德編為法典，為道德提供支持；而缺乏道德或者道德涵義，法律法典便空洞無力了。"①在立法、執(zhí)法、司法、守法的運行環(huán)節(jié)均是如此。只有將法律與道德協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本，在合作中進(jìn)行社會治理，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變政府職能，才能最終實現(xiàn)政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的和諧發(fā)展，建設(shè)文明程度高的社會主義現(xiàn)代化國家。

一、執(zhí)法的"人本"理念

人本理念，就是以人為本的理念。以人為本就是從現(xiàn)實的人出發(fā)，以追求人的幸福為最高目的，關(guān)心人、尊重人。人本理念是執(zhí)法活動的最高價值追求，是由執(zhí)法倫理關(guān)系的特殊性所決定的。"倫理關(guān)系的實質(zhì)和核心內(nèi)容是主體與主體之間的倫理權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。"②這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系相比其他社會關(guān)系，本身即具有其特殊性。一是以"善"與"應(yīng)當(dāng)"作為其評價標(biāo)準(zhǔn)，也就是說倫理關(guān)系有著所有社會關(guān)系中最高的價值追求。尊重人，以人為核心正是執(zhí)法倫理關(guān)系要追求的價值目標(biāo)。當(dāng)然，這并非最終目標(biāo)，在執(zhí)法過程中，還應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法者與相對人之間的良往合作達(dá)到人與自然的和諧。二是倫理權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整途徑主要是內(nèi)心信念和社會輿論等非強制性手段。只有堅持以人為本的理念，個體的內(nèi)心信念才可能得到自由的表達(dá)，社會輿論也需要在文明健康的人文環(huán)境中得到良性引導(dǎo)。三是與法律權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)性不同，道德義務(wù)較之道德權(quán)利而言具有本位性，也就是說道德義務(wù)具有主導(dǎo)地位，"倫理權(quán)利與義務(wù)側(cè)重的是主體應(yīng)該按照自己的角色身份履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)， 換言之， 主體應(yīng)該盡力通過對自己義務(wù)的履行維護(hù)對方的權(quán)利。"③而過去執(zhí)法者的一貫觀念是在行政法律關(guān)系這一領(lǐng)域中，通過要求對方履行義務(wù)以實現(xiàn)自己的權(quán)利。換句話說，法律關(guān)系以權(quán)利為本位，而倫理關(guān)系以義務(wù)為本位，強調(diào)對對方的尊重。

"以人為本"作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容在黨的十六屆三中全會上提出后，這一理念在我國社會各領(lǐng)域愈加得以重視和反思，人是最重要、最根本、最值得我們關(guān)注的，人是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。在法學(xué)領(lǐng)域中，我國的社會主義法治需要通過體現(xiàn)公民意志、保障公民權(quán)利、促進(jìn)公民的自由平等發(fā)展等方面的建設(shè)使 "以人為本"的核心地位得以貫徹和實現(xiàn)；在政治學(xué)領(lǐng)域中，人民是國家的主人，是國家權(quán)力的本源，國家公權(quán)力行使的目的是正是為了保障人民的權(quán)利、謀取人民的利益、實現(xiàn)人民的幸福；在行政學(xué)領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到國家行政所依據(jù)的國家公權(quán)力應(yīng)該把人作為一種目的，而不是當(dāng)作一種手段；人應(yīng)當(dāng)成為被服務(wù)的主體，而并非被利用的客體。由此，執(zhí)法活動作為以上領(lǐng)域的一個關(guān)節(jié)點，無論從哪一個方面來進(jìn)行論述，都不能脫離人本理念這一核心。

綜上所述，可以看出執(zhí)法活動在法律關(guān)系中對公民權(quán)利保障的權(quán)力本位性與在倫理關(guān)系要求執(zhí)法者體現(xiàn)的義務(wù)本位性是同質(zhì)要求，都根源于以人為本這一基本價值理念，這是執(zhí)法活動得以合理展開、執(zhí)法者德性得以提升的基礎(chǔ)，也是法治建設(shè)進(jìn)程中必須糅合德治理念的最根本原因。

二、執(zhí)法的"合作"理念

合作是指二人或多人共同完成某一任務(wù)，是個人與個人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動。在當(dāng)代社會的發(fā)展趨勢中，發(fā)生在平等主體之間的合作關(guān)系成為人存在的一種基本方式，進(jìn)而社會形成為一個大型合作組織體。合作關(guān)系的建立將是人們在利益意識的驅(qū)使下多進(jìn)行的自覺選擇，而在執(zhí)法倫理關(guān)系中即指向了執(zhí)法倫理關(guān)系主體間的合作。

首先，從執(zhí)法者與行政相對人之間的關(guān)系來看，執(zhí)法者需要以人為本，改變過去將行政相對人作為客體的看法，進(jìn)行從管理到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)化，改變目前從命令到服從的現(xiàn)狀，使二者之間產(chǎn)生互惠互信的新型關(guān)系，從而自然形成良好的合作秩序。不再是以權(quán)力控制社會，以法律管制社會，而是以道德影響社會，這或許就是我們對于新型執(zhí)法關(guān)系的美好期待。執(zhí)法者要尊重行政相對人的基本訴求，行政相對人要理解執(zhí)法者的最終價值追求，在發(fā)生沖突的地方以信任為基礎(chǔ)，通過對話形成合作。在行政執(zhí)法關(guān)系中，如果執(zhí)法者能夠以人為本，服務(wù)至上，就能夠得到行政相對人的信任，雙方之間合作發(fā)展，最終使和諧社會得以實現(xiàn)。而要達(dá)成這一愿望，一是有賴于執(zhí)法倫理關(guān)系中主體的德性得以提高；二是有賴于執(zhí)法過程中執(zhí)法的方式及程序上逐步開展以"德"為主的制度建設(shè)。

其次，在執(zhí)法者之間，即國家行政機關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織的各部門之間也應(yīng)當(dāng)要講求合作。隨著社會的發(fā)展，執(zhí)法的目的不再是依權(quán)劃分的管理，而是以人為本的服務(wù)，各部門應(yīng)以人民的公共利益為出發(fā)點開展廣泛合作。我國目前的現(xiàn)實是各行政執(zhí)法部門之間在對具體問題的所謂綜合治理中存在令出多頭或相互推諉兩種極端，導(dǎo)致行政效率和執(zhí)行力低下，相當(dāng)程度上影響了政府的執(zhí)政能力。應(yīng)當(dāng)看到，從中央到地方的政府機構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了的政府行政管理體制的改革思路。但是，雖然各級政府的改革與各階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本適應(yīng)，與我國改革至今GDP總量創(chuàng)造出"中國奇跡"密切相關(guān)，卻與民眾對政府行政管理體制的普遍要求不相適應(yīng)。從政府自身加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求來看，不僅需要從中央到地方各級政府從"管理到服務(wù)"的理念上加以轉(zhuǎn)變，更需要政府把因為管理而獲得部門利益的可能性從源頭上消除，只有將管理職能、管理資源主要凝聚在社會公共服務(wù)上，各執(zhí)法部門之間采用合作的形式構(gòu)建社會公共服務(wù)體系，才能避免政府公信力不強、執(zhí)法效率低下、權(quán)力尋租有空間等種種弊端的出現(xiàn)。

三、執(zhí)法的"服務(wù)"理念

執(zhí)法作為一種社會治理手段是依托于社會治理模式的。在不同的時期，采取不同的社會治理模式，作為手段的執(zhí)法活動功能是不一樣的，對執(zhí)法的要求也是不一樣的?；厮葜敝辽鲜兰o(jì)八十年代的社會發(fā)展歷史，與各個不同的發(fā)展階段相適應(yīng)，社會治理模式可以劃分為三類：統(tǒng)治型社會治理模式、管理型社會治理模式和服務(wù)型社會治理模式。

統(tǒng)治型社會治理模式與農(nóng)業(yè)社會的發(fā)展階段是相一致的，以長期處于農(nóng)業(yè)社會的我國古代為例，社會治理建構(gòu)的是以自上而下形成的權(quán)力體系為核心，以維護(hù)穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序為目的，將執(zhí)法作為治民手段的治理模式。因此，執(zhí)法總是依存于執(zhí)法者的個體德性而具有隨意性。雖然，在中國傳統(tǒng)思想中，也先后出現(xiàn)過"以德配天"的德治思想，"治亂重典"的法治思想，或者"德主刑輔"德治、法治結(jié)合起來的思想，但在統(tǒng)治型社會治理模式下，這些都只能作為外在形式或者手段而存在，并不能掩蓋依靠權(quán)力來進(jìn)行治理的本質(zhì)。

再以西方近代工業(yè)社會的社會治理情況為例加以考察，它們往往采取的是管理型社會治理模式，這種模式與統(tǒng)治型模式的不同之處在于，社會的建構(gòu)并非依托于權(quán)力統(tǒng)治者隨意的個體德性，而是以法治為核心，依托于以法律為基礎(chǔ)的制度建設(shè)上，用法律制度來控制權(quán)力和保障權(quán)利。這種治理模式的主要目的是尋求公平和效率，這使得執(zhí)法必須排除個體價值思考，機械而完全地遵循法律。但是，公平和效率作為管理型治理模式的兩項價值目標(biāo)本身也可能存在著沖突，甚至具有不可調(diào)和性，因而單純從法制中去構(gòu)建真正的法治，往往難以實現(xiàn)。"從最終價值來看，公平是法的第一追求，效率是第二追求，而從現(xiàn)實需要與制約因素來看，效率的優(yōu)先發(fā)展具有比片面追求公平更深的意義。公平目標(biāo)的最終性和難實現(xiàn)性，決定了效率增長的現(xiàn)實需要性。"④所以，從近代西方國家的治理模式來看，為了在任期內(nèi)獲得公眾認(rèn)可，往往以追求效率為首要目標(biāo)，這使得政府及其職能部門在追求高效的同時存在忽略或者放棄公平的可能。

要克服統(tǒng)治型社會治理模式和管理型社會治理模式的弊病，目前最為可行的方法就是構(gòu)建服務(wù)型社會治理模式。十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求，這說明我國在政府職能問題上正發(fā)生著從"管理、服務(wù)雙管齊下"的治理模式到側(cè)重于"建設(shè)公共服務(wù)型政府"的巨大轉(zhuǎn)變。

綜上所述，執(zhí)法作為法律運行環(huán)節(jié)中至關(guān)重要的一環(huán)，在當(dāng)下及將來的社會發(fā)展趨勢中，必須遵循社會全體成員主流的價值追求發(fā)而生重大轉(zhuǎn)變，將以人為本，尊重人的主體性，以合作為主要方式開展社會治理，達(dá)到為民服務(wù)的目標(biāo)，實現(xiàn)執(zhí)法功能的轉(zhuǎn)變。以此為基礎(chǔ)，執(zhí)法活動的道德規(guī)范構(gòu)建及執(zhí)法者應(yīng)有的德性分析就如有源之水，可以進(jìn)行設(shè)計和研究了。

注釋：

①Jacques P .Thiroux Keith W.Krasemann，程立顯 劉建等譯《倫理學(xué)與生活》第9版[M]，世界圖書出版公司，2008，22。

②朱海林著，《論倫理關(guān)系的特殊本質(zhì)》[J]，《道德與文明》2008年第4期

③同上

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文第3篇

首先，他們緊緊抓住了我國政府改革的總目標(biāo)，以強化工商系統(tǒng)的服務(wù)功能為主線，清晰地確立了工商系統(tǒng)的基本職責(zé)。他們通過對科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”核心的理解，清楚認(rèn)識到，工商部門應(yīng)該是社會市場主體的扶植者，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者、維護(hù)者。因為只有發(fā)展了社會市場的各個主體，才有社會發(fā)展的動力源泉；只有建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序，各主體才能高效運作，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)；而這種秩序又是需要維護(hù)的，否則它會被某些貪得無厭者破壞，因此必須有一個經(jīng)常的守護(hù)者。工商系統(tǒng)完成了這些職責(zé)，實際上就是他們實現(xiàn)了為國家服務(wù)、為社會服務(wù)、最終為人民服務(wù)的職能，也就實現(xiàn)了他們建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

其次，他們很好地處理了服務(wù)和管理的關(guān)系，深刻理解“管理也是服務(wù)”的含義，把管理有效納入大的服務(wù)體系中。工商系統(tǒng)工作中經(jīng)常遇到、也是最難處理的一個問題，就是服務(wù)與管理的糾結(jié)，或二者的矛盾關(guān)系。按過去的理解，管理就不好說服務(wù)，而服務(wù)就難于管理。但在學(xué)習(xí)中央有關(guān)論述過程中，特別是學(xué)習(xí)了總理的“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”和“努力建設(shè)服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)之中”后，他們明白，二者決不是對立的，而是包容關(guān)系，管理其實是服務(wù)中的一種。因此，他們時時、處處自覺用服務(wù)精神改革自己的管理工作。

強調(diào)了管理是服務(wù)的一種：管住了市場中非理性、非秩序的各種行為，就是有效地為廣大消費者服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。從這個意義上說，服務(wù)型政府決不是軟政府，服務(wù)型工商也決不是軟工商，該管的一定要管好。

強調(diào)了管理中也要體現(xiàn)服務(wù)的精神。兇神惡煞也是管，心平氣和也是管，管理的目的在于糾正，為什么非要惡狠狠的？

強調(diào)了管理中蘊涵幫助。任何管理的目的都在于秩序的達(dá)成，它不是為管而管，因此，他們強調(diào)了管教結(jié)合，管而導(dǎo)之，管而助之，避免了過去以罰為目的的簡單執(zhí)法甚至野蠻執(zhí)法的各種行為。

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文第4篇

市人代會、政協(xié)會剛剛降下帷幕，市政府就在此隆重召開全市依法行政工作會議，這充分體現(xiàn)了市政府對貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的高度重視。剛才，市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市法制辦和市信息辦的負(fù)責(zé)同志分別對如何進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)工作談了很好的意見，希望大家深刻領(lǐng)會、狠抓落實。在此，我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、成績與問題

近年來，在各級黨委政府和有關(guān)部門的共同努力下，各級各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》(以下簡稱《綱要》和省政府《五年規(guī)劃》)。強化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，著力加強電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，將依法行政、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)有機結(jié)合，努力建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧*。尤其是去年以來，各級各部門積極努力，互相配合，扎實工作，各方面都取得了明顯成效，為下一步工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——法制工作成績突出。一是全面貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，科學(xué)制定依法行政五年規(guī)劃和年度計劃，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各牽頭部門的任務(wù)和具體職責(zé)。二是加大依法行政宣傳力度，開展《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。廣泛利用新聞媒體開展形式多樣、內(nèi)容生動、效果明顯的宣傳活動。先后舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政報告會，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度和行政機關(guān)工作人員的輪訓(xùn)工作制度。四是加強執(zhí)法人員的教育管理，提高執(zhí)法能力和水平，積極推行“五項”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”，在全省率先舉行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)顯著提高。五是嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督。加大了對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的考核考評力度，制定了《*市行政執(zhí)法主體資格管理辦法》、《*市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法》、《*市行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定》，注重行政執(zhí)法層級監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督職能，加強了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，拓展行政救濟(jì)渠道。

——政務(wù)公開、透明。我市的政務(wù)公開工作按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)配合的原則，各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門創(chuàng)造性的開展工作。按照“依法公開，真實公正，注重實效，有利監(jiān)督”的原則，堅持把人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，將推行政務(wù)公開列上市級行政機關(guān)的重要工作日程。多數(shù)具有行政審批職能的單位實施了“陽光政務(wù)”，健全完善了窗口初審、內(nèi)部會審、公開查詢、“一站式”服務(wù)等項工作，形成了一套體現(xiàn)合法、合理、效率和責(zé)任原則的辦事程序和高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的運作機制，改善了投資環(huán)境。在具體操作上，把政務(wù)公開與干部隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推進(jìn)勤政廉政、反腐敗抓源頭的工作相結(jié)合，采取有力措施，扎實推動政務(wù)公開工作開展。目前，我市的政務(wù)公開已經(jīng)由以前政府各部門的單純上墻公開拓展為通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站等多種形式公開。

——政務(wù)服務(wù)成效顯著。按照“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的要求，市政府政務(wù)服務(wù)中心建立了“一站式”服務(wù)工作模式。一是實行政務(wù)窗口統(tǒng)一受理、集中辦理行政審批。市級48個審批部門的584項政務(wù)服務(wù)事項中，現(xiàn)有514項進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心窗口審批，占總數(shù)的88%以上。投資項目和絕大多數(shù)服務(wù)事項都可以在窗口申請、窗口領(lǐng)證。市政務(wù)服務(wù)中心建立以來，窗口共辦理申請39.2萬多件，其中20*年辦理數(shù)占總數(shù)的47%，有80%以上做到了窗口當(dāng)場辦結(jié)，其余不到20%都做到了提前或按時辦結(jié)。二是按照窗口統(tǒng)一受理、集中辦理、并聯(lián)審批，公開辦事，陽光收費，限時辦結(jié)，方便群眾的原則，依法規(guī)范了行政審批行為，運用電子政務(wù)開展了便民服務(wù)，加強了行政效能監(jiān)察，走在全省前列，企業(yè)和群眾得到了實惠。三是縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)以為招商引資服務(wù)和便民服務(wù)為重點，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立便民服務(wù)站。四是政務(wù)服務(wù)中心作為政府向“公共服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變的重要載體，通過轉(zhuǎn)變審批方式、加強行政監(jiān)管、依法規(guī)范審批行為，促進(jìn)了政府從“管理型”、“全能型”、“權(quán)力型”向“服務(wù)型”、“有限型”、“責(zé)任型”政府職能的轉(zhuǎn)變。

——電子政務(wù)初見成效。近年來，我市建成的*市區(qū)光纖城域網(wǎng)，覆蓋到全部140個市級部門和20個企業(yè)、學(xué)校，主干網(wǎng)絡(luò)延伸到六縣（市、區(qū)）、500余個縣級部門和162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用主干網(wǎng)光纖已經(jīng)開通內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、金財網(wǎng)三個應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和政府公眾網(wǎng)。在鞏固和完善公安信息系統(tǒng)、審計信息系統(tǒng)、勞動保障信息系統(tǒng)、電子報稅系統(tǒng)等近20項應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，20*年初步建成了6縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公文交換系統(tǒng)以及覆蓋到鄉(xiāng)的人口、就業(yè)兩個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)?，F(xiàn)在我市已經(jīng)被列入國家測繪局“數(shù)字城市”試點，正在建設(shè)“*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”；根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的要求，按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，基本做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，制定了網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急預(yù)案，確保了網(wǎng)絡(luò)的安全?，F(xiàn)在的市政府公眾信息網(wǎng)作為對社會服務(wù)的門戶網(wǎng)站正在發(fā)揮越來越大的作用，僅市長信箱20*年收到群眾來信1872封，對各級各部門行政行為起到了很好的監(jiān)督作用。

這些成績的取得來之不易，是各級各部門高度重視和協(xié)調(diào)配合的結(jié)果，也是全市各級政府部門廣大干部職工艱苦努力、扎實工作的體現(xiàn)。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到目前存在的問題。

——制約我市依法行政工作的突出問題是：依法行政的意識還不強，科學(xué)、民主、依法決策的機制尚未真正形成，行政職能配置仍不夠科學(xué)、合理；行政運作成本還比較高；行政執(zhí)法責(zé)任制在一些地方和部門還沒有真正落實，有法不依、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象還屢禁不止；各種監(jiān)督制度尚未有效整合，聯(lián)動監(jiān)督機制還未真正形成，監(jiān)督力度、監(jiān)督時效仍不夠理想。

——亟待解決的主要問題有：少數(shù)地方和部門怕政務(wù)公開后失去了權(quán)力和部門利益，政務(wù)公開的積極性、主動性不夠；有的政務(wù)公開質(zhì)量不高、實效不強，公開的內(nèi)容與實際操作“兩張皮”；有的避重就輕，對群眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、人事和審批等熱點問題公開得少，有的甚至不公開。少數(shù)窗口單位對“機關(guān)為窗口服務(wù)，窗口為群眾服務(wù)”的認(rèn)識還有差距，審批職能、業(yè)務(wù)中干、辦公設(shè)備等窗口“一站式”服務(wù)的基本環(huán)節(jié)還沒有完全從機關(guān)轉(zhuǎn)到窗口，造成個別服務(wù)項目還存在多頭受理現(xiàn)象。信息資源條塊分割狀況嚴(yán)重，沒有實現(xiàn)共享，亟待解決和完善。

實踐證明，一個地方和部門依法行政、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)工作做得好，這個地方和部門政府職能轉(zhuǎn)變的步子就邁得大，投資環(huán)境就優(yōu)，政風(fēng)民風(fēng)就正，社會就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。對此，我們必須認(rèn)真總結(jié)和反思。同時，各級各部門務(wù)必高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。

二、工作重點

目前，我國正處于改革的攻堅階段，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展客觀上要求加快行政管理體制的改革進(jìn)程，建立服務(wù)型政府，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。我市要以貫徹實施《綱要》和《若干意見》為主線，以推進(jìn)政府依法行政為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快電子政務(wù)運用，切實強化政府法制監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，努力建設(shè)法治政府。

（一）深入推進(jìn)依法行政工作。推進(jìn)依法行政工作，要著力抓好以下“五個創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新行政管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能。完善行政執(zhí)法的財政保障機制，使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從制度層面上消除執(zhí)法中的利益驅(qū)動因素，確保執(zhí)法隊伍廉潔從政。

二是創(chuàng)新行政決策機制，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。依法核準(zhǔn)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，實現(xiàn)政府及其部門職能的法定化。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并嚴(yán)格落實決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，強化對決策活動的監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作機構(gòu)把好法律關(guān)，避免或者減少決策失誤，切實加強和落實規(guī)范性文件備案制度。市政府的文件由慶揚、宗林和永利負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府和市級各部門也應(yīng)加強這項工作，落實具體責(zé)任人。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，努力提高行政執(zhí)法的效率和水平。以完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為為著力點，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公開、聽證、聽取意見等制度，建立健全操作簡便、制約有效的行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及其職權(quán)為核心，依法核準(zhǔn)、界定各級行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》和省政府《關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任若干意見的實施意見》的規(guī)定，認(rèn)真清理全市行政執(zhí)法機關(guān)所有執(zhí)法行為的法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)。普遍建立行政執(zhí)法的崗責(zé)體系，健全權(quán)責(zé)明晰、分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，切實解決行政執(zhí)法中各自為政，“有利爭著管、無利互相推”等問題。通過創(chuàng)新，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法新體制。

四是創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，不斷提高行政監(jiān)督效能。認(rèn)真落實黨內(nèi)外的各種監(jiān)督制度，各級行政機關(guān)要自覺接受上級黨委和人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會輿論和廣大人民群眾的社會監(jiān)督，接受訴訟程序中的司法監(jiān)督。完善行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的法律機制，建立健全對政府規(guī)章的統(tǒng)一審查機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強政府的層級監(jiān)督。今年，各部門要建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。20*年，市法制辦要通過組織檢查、抽查、交叉檢查等方式開展行政執(zhí)法案卷檢查，以總結(jié)經(jīng)驗，糾正過錯，鍛煉隊伍，提高素質(zhì)，確保依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強化監(jiān)督檢查工作。在確保審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

五是創(chuàng)新法制教育和培訓(xùn)機制，營造全社會首先是政府部門崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向部門負(fù)責(zé)人的法制培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政水平。要認(rèn)真總結(jié)、完善和推廣各種行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，研究制訂量化考核、評議標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好依法行政基本知識和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，從而帶動廣大干部積極學(xué)法、嚴(yán)格守法。要按照《*市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法》的規(guī)定，堅持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)。要進(jìn)一步提高全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（二）全面深化政務(wù)公開工作。政務(wù)公開是加強對政府權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施，要按照陽光運行的規(guī)則辦理，把權(quán)力運行置于群眾的監(jiān)督之下。重點是抓好政務(wù)信息公開和政府辦事公開工作，對行政審批權(quán)形成合理而有效的制約，從體制和制度上依法規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，樹立公開就是服務(wù)的理念，本著“公開是原則，不公開是例外”的精神。把政務(wù)公開作為轉(zhuǎn)變政府職能的切入點，扎扎實實推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府的建設(shè)。不斷規(guī)范和完善實體公開和程序公開。只要不屬于黨和政府機密，一律要向社會公開，政府的行政行為不但要以合法的方式實施，而且要以看得見的方式公開。二是要抓住重點，明確進(jìn)一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)。要圍繞行政機關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法、工作結(jié)果等事項，不斷豐富和拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要根據(jù)實際情況，根據(jù)公開的時限和范圍要求，及時予以公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要從人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，重點抓好農(nóng)民減負(fù)政策、征地補償政策、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況的公開；縣、市級行政機關(guān)要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大項目審批和實施、收費減免政策、大額資金使用、大宗物品政府采購、國有土地、礦產(chǎn)資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府工程招投標(biāo)，重大災(zāi)情、疫情和安全事故的發(fā)生、預(yù)報和處置等情況。三是要加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督措施。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要制定和完善本級政務(wù)公開方案、相關(guān)制度規(guī)定。按照決策與改革相統(tǒng)一、制度建設(shè)與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，擴(kuò)大社會公眾參與程度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，確保政務(wù)公開的規(guī)范運作。

（三）進(jìn)一步強化政務(wù)服務(wù)工作。建立政務(wù)服務(wù)中心為權(quán)力公開透明運行提供了平臺，是建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的重要措施。要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心的功能，充實進(jìn)駐單位，強化服務(wù)項目，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的整體效能，通過聯(lián)合審批提高行政效率，通過“一站式”服務(wù)方便群眾。進(jìn)一步完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是要注意做到與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷完善政務(wù)服務(wù)中心的運行機制，能夠現(xiàn)場審批的事項要盡量現(xiàn)場審批、即時辦結(jié)，真正發(fā)揮政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用。二是堅持嚴(yán)格依法行政的原則。加強對窗口的建設(shè)和管理，各部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心后其法定職權(quán)不變，法定程序不變，執(zhí)法主體資格不變，按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，辦理行政審批和公共服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)中心各窗口單位的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，必須提供合法有效的收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收取。三是要堅持高效便民的原則。要按照市委、市政府“機關(guān)為窗口服務(wù)，窗口為群眾服務(wù)”的要求，把群眾滿意不滿意作為檢驗政務(wù)服務(wù)中心工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，將政務(wù)窗口建設(shè)成各審批機關(guān)面向社會服務(wù)的辦事機構(gòu)。各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)堅持窗口定期辦公制度，將政務(wù)窗口視為本機關(guān)的科室，內(nèi)部的文件、業(yè)務(wù)會議要通知到窗口負(fù)責(zé)人。有審批職能的單位20*年上半年要完成全部政務(wù)服務(wù)項目的審批程序規(guī)范化工作，特別要明確政務(wù)窗口的審批辦事職責(zé)范圍。堅決杜絕多頭受理。四是各縣（市、區(qū)）要依法建立健全本級政府面向社會統(tǒng)一受理、集中辦理政府服務(wù)事項的機構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。要按照法律、法規(guī)和上級要求，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，將政務(wù)服務(wù)中心建成政務(wù)公開、依法行政、便民服務(wù)、改善發(fā)展環(huán)境的有效載體。

(四)著力加強電子政務(wù)工作。電子政務(wù)已經(jīng)成為深入推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)“陽光政府”的重要手段。一是要繼續(xù)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持政府部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上建立各自的應(yīng)用系統(tǒng)，決不能亂開口子，各自為政，要形成一個高效、快速、安全、適用、統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足各部門的文字信息、視頻、音頻、圖文等應(yīng)用的需要。同時，要加大政府軟件正版化工作的力度，今后市、縣政府及部門的新購軟件必須采購正版軟件，并逐步更換原有盜版軟件。二是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施的要求，加快依法行政業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，將政務(wù)公開、行政運行和政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用政府現(xiàn)有信息化資源平臺，利用各部門網(wǎng)絡(luò)平臺與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，重點要抓好共享平臺的建設(shè)，提高行政效率。政府各部門的行政執(zhí)法對公眾來說是一個整體，各部門在日常工作和行政執(zhí)法中，需要互相交換各自的信息。比如：工商的企業(yè)登記信息和質(zhì)檢部門的企業(yè)代碼，稅務(wù)和銀行等部門都需要，反過來企業(yè)的繳稅、銀行資信，又是工商評價企業(yè)的前提條件。信息共享有一個觀念問題，我們一定要打破封閉意識，樹立整體觀念，努力實現(xiàn)信息資源的共享。最近國務(wù)院召開了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享電視電話會議，20*年我市將按照會議要求，由市信息辦牽頭，稅務(wù)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門參加，依照國信辦[20*]10號文件要求，開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作。希望各有關(guān)部門認(rèn)真按照國家和省的要求，結(jié)合正在建設(shè)的地理信息系統(tǒng)，爭取盡快建成我市的基礎(chǔ)信息共享平臺。三是加快公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。利用信息技術(shù)，建設(shè)各種大型的管理信息系統(tǒng)，為政府的管理提供了新的手段。各級各部門要自覺地利用這一信息化手段，將依法行政和電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，促進(jìn)政務(wù)公開，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)透明、高效、勤政、廉潔的政府?，F(xiàn)在中央政府網(wǎng)站已經(jīng)開通，這給我們地方各級政府網(wǎng)站的建設(shè)提供了一個很好的示范和參照的依據(jù)，今年政府網(wǎng)站的建設(shè)將有更大的發(fā)展。我市對社會的公共服務(wù)平臺就是“*市人民政府公眾信息網(wǎng)”，現(xiàn)在有近40個市級部門和6個縣市區(qū)已經(jīng)將自己的網(wǎng)站鏈接上來，這還不夠，還要建立更多的便民專欄，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。市縣政府和各職能部門要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，爭取在全市的政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)方面取得更大的成績。

三、保障措施

建設(shè)法治政府是涉及行政體制深層次問題的改革措施，涉及面廣，社會影響大，面臨很多問題和困難。做好這項工作，需要各級黨委、政府高度重視，部門大力支持，社會各界積極參與。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要按照建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的要求，要把政府法制工作、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，政務(wù)公開工作，推進(jìn)電子政務(wù)擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全機制，狠抓落實。形成抓法治政府建設(shè)的整體合力。各相關(guān)部門要大力配合與支持，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織精干的工作隊伍，明確分工，責(zé)任到人，確保加強法治政府建設(shè)工作的各項措施落到實處。各級法制工作機構(gòu)擔(dān)負(fù)著依法行政工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查監(jiān)督、情況交流的重任，工作重心要向下移，切實加強對基層政府和本級政府各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）要深入開展調(diào)查研究。建設(shè)法治政府是一項政策性、實踐性都很強的工作。要堅持理論聯(lián)系實際的原則，邊實踐、邊探索、邊完善、邊發(fā)展。對各地工作中遇到的帶有普遍性的問題，要深入開展調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)；對各地的好做法、好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣。要切實加強依法行政工作機制的研究，進(jìn)一步完善各項制度；要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步充分發(fā)揮政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)中心和政府網(wǎng)絡(luò)的載體作用，運用電子政務(wù)的手段，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文第5篇

一、監(jiān)管模式構(gòu)建的背景

在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向縱深推進(jìn)的背景下，我局基于管理實踐，積極探索新型監(jiān)管模式：一是建立完善制度，規(guī)范單項工作，局部創(chuàng)新監(jiān)管方式；二是梳理創(chuàng)新相關(guān)制度，形成以“四化”(即行政許可高效化、主體監(jiān)管網(wǎng)格化、消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化、行政執(zhí)法陽光化)為核心內(nèi)容的監(jiān)管思路與工作機制；三是全面推行ISO9001質(zhì)量管理體系。至此，我局逐步形成了質(zhì)量職責(zé)清晰、管理目標(biāo)明確、過程銜接合理、服務(wù)運轉(zhuǎn)有序的較科學(xué)完整的管理體系與格局。

二、新監(jiān)管模式的基本框架與特點

我局構(gòu)建新監(jiān)管模式的基本框架是運用ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的“以顧客為關(guān)注焦點”、“全員參與”、“過程方法”、“持續(xù)改進(jìn)”等八項原則，按行政許可、主體資格監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費者權(quán)益保護(hù)等四大業(yè)務(wù)板塊分別優(yōu)化流程，制作程序文件和作業(yè)指導(dǎo)文件，同時就職責(zé)權(quán)限、資源管理、工作環(huán)境、過程與結(jié)果監(jiān)測等內(nèi)部管理做出詳盡描述與制度安排，從而構(gòu)建全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和高效的服務(wù)流程。這一模式的主要特點是：

一是行政許可實現(xiàn)一個窗口集中辦理，與政府其他許可部門聯(lián)合辦照，按高效便捷的原則，對材料齊全的，做到當(dāng)天受理、當(dāng)天核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；二是主體資格監(jiān)管精細(xì)化，工商所劃分監(jiān)管網(wǎng)格，建立健全經(jīng)濟(jì)戶口，做到監(jiān)管責(zé)任到人：三是消保維權(quán)延伸12315網(wǎng)絡(luò)，建立健全分局、工商所、社區(qū)(商場、市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級網(wǎng)絡(luò)，目前正致力于村村建投訴站的工作：四是行政處罰權(quán)相對集中，全面整合執(zhí)法資源，由公平交易執(zhí)法分局統(tǒng)一行使適用一般程序的行政處罰權(quán)，工商所則實施當(dāng)場處罰并集中精力抓監(jiān)管；五是嚴(yán)格按程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件的要求規(guī)范管理，做到量化目標(biāo)、記錄并追溯工作過程與責(zé)任、按PDCA(即策劃、實施、檢查、持續(xù)改進(jìn))的循環(huán)改進(jìn)模式推進(jìn)并檢查各項工作等。

三、新監(jiān)管模式的具體實施

(一)部門聯(lián)動，實現(xiàn)內(nèi)部機構(gòu)的良性互動與職能的合理對接

在相對集中行政處罰權(quán)體制下，我局著力處理好職能科室與工商所、職能科室與執(zhí)法分局、工商所與執(zhí)法分局這三對矛盾，力求實現(xiàn)監(jiān)管工作的無縫鏈接與信息資源的及時共享。

首先，建立完善工商所與執(zhí)法分局的分工協(xié)作機制。建立執(zhí)法分局同工商所的聯(lián)系制度，將所轄9個工商所劃分為兩個片區(qū)，分別由執(zhí)法分局一、二科對應(yīng)聯(lián)系，由一、二科所屬辦案組掛鉤到各工商所積極協(xié)助、配合、支持工商所無照經(jīng)營查處、專項整治、日常巡查等監(jiān)管工作。工商所年終考核時，與之聯(lián)系的科(組)承擔(dān)連帶責(zé)任；工商所立足職權(quán)，在集中力量抓好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，積極向執(zhí)法分局移送案源，反饋監(jiān)管信息。

其次，建立完善職能科室向執(zhí)法分局的案源信息移送與案情通報制度。在監(jiān)管過程中，相關(guān)職能科室發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有違法行為時，要及時移送，案源注冊登記部門在工作中發(fā)現(xiàn)有股東簽名不一致，有偽造痕跡并涉嫌虛報注冊資本或虛假出資等情形時，應(yīng)及時移送執(zhí)法分局。商標(biāo)、廣告、市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管及年檢過程中發(fā)現(xiàn)相對人涉嫌有相關(guān)違法行為時，也按案源移送程序及時處理。執(zhí)法分局則在實施行政處罰后將情況及時向相關(guān)職能科室通報備案。

最后，建立完善工商所與職能科室監(jiān)管信息的共享機制。為確保監(jiān)管信息的有效性，我局充分利用局域網(wǎng)等載體，及時公示相關(guān)監(jiān)管信息。在建立市場主體的經(jīng)濟(jì)戶口與監(jiān)管檔案過程中，局登記注冊部門與信息中心及時將登記的基本情況輸入電腦，各工商所市場巡查人員在規(guī)定時限內(nèi)及時認(rèn)領(lǐng)自己責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口并納入監(jiān)管計劃。局信息中心還為局屬各單位(部門)建立獨立的文件資料中心，從而在本局范圍內(nèi)搭建起了公開便捷的監(jiān)管信息交換平臺，實現(xiàn)了資源共享，有效提升了行政效率，節(jié)約了管理成本。

(二)再造流程，完善細(xì)節(jié)，建立高效的便民服務(wù)機制

在“以人為本、以客為尊”理念的引導(dǎo)下，我局在實施登記注冊集中辦理、職位、服務(wù)告知、首辦責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等基礎(chǔ)上，十分注意豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)細(xì)節(jié)，適時推出三項制度：

一是流動辦照制度。在整合登記注冊職能，實行集中辦理登記業(yè)務(wù)后，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)營者因路途較遠(yuǎn)等原因疏于辦照，形成了大量的無照經(jīng)營。針對此情況，我局不是簡單查處取締，而是分析成因，并于2006年初實施了流動辦照制度。為此，分局投入資金裝備了流動辦照車、流動宣傳車，從登記科抽調(diào)專門人員深入城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)場受理、審核、發(fā)照，極大地方便了群眾辦事。

二是延時服務(wù)制度。為提供高效便捷服務(wù)，避免行政相對人多跑路，分局登記注冊及12315等服務(wù)窗口均執(zhí)行延時服務(wù)制度，即在受理件的處理過程中，即使已到下班時間，仍必須堅持將受理件處理完畢，直至相對人滿意為止。

三是行政執(zhí)法監(jiān)督告知書與回訪制度。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，分局在法定程序內(nèi)增設(shè)送達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督告知書及案件回訪兩個環(huán)節(jié)。執(zhí)法監(jiān)督告知書是案件調(diào)查前由辦案人員向執(zhí)法相對人告知工商機關(guān)在執(zhí)法活動中應(yīng)遵循的程序和準(zhǔn)則，并接受相對人監(jiān)督的一種格式文書。案件回訪則是在做出處罰決定后向當(dāng)事人收集意見，接受其監(jiān)督的一種制度。這兩項制度體現(xiàn)了事前與事后監(jiān)督相結(jié)合及處罰與教育相結(jié)合的原則，既完善了行政執(zhí)法監(jiān)督機制，又加強了行政執(zhí)法部門與群眾的溝通與聯(lián)系，有利于自身的工作改進(jìn)。

(三)精細(xì)管理，促進(jìn)監(jiān)管模式的有效運行

推行ISO9001質(zhì)量管理體系以來，分局特別注意吸收質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的原則與精髓，著力規(guī)范內(nèi)部管理，以此來實現(xiàn)對服務(wù)流程與業(yè)務(wù)過程的監(jiān)測與控制，逐步養(yǎng)成全新的工作習(xí)慣與標(biāo)準(zhǔn)。

一是增強記錄、追溯工作的自覺性。目前，“記我所做”已成為基本的行為規(guī)范，大家都將記錄視作反映監(jiān)管過程、規(guī)避工作風(fēng)險的依據(jù)，特別注意體現(xiàn)記錄的可追溯性。以往的市場巡查記錄比較簡單，只記錄時間、路線及基本情況，具體監(jiān)管過程與處理結(jié)果無從考量。在精細(xì)化監(jiān)管模式下，巡查記錄則比較翔實明細(xì)，特別是涉及無照經(jīng)營、食品質(zhì)量監(jiān)管等敏感問題時，更是記錄明確、具體，并附有相關(guān)文書(材料)，具有可追溯性。