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一、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查存在的一些問(wèn)題
1.沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格
就當(dāng)前情況來(lái)說(shuō),我國(guó)的財(cái)政部門(mén)在很大程度上仍然受到了來(lái)自一些機(jī)構(gòu)或者是上級(jí)機(jī)關(guān)的限制,并沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。我國(guó)的許多行政執(zhí)法部門(mén)都能夠自主進(jìn)行執(zhí)法,但是財(cái)政監(jiān)督檢查并不具有這一權(quán)限。很多部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)中相關(guān)工作的處理有很大的自主性,但是財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)要進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)卻需要受到許多阻礙和限制,這對(duì)于相關(guān)工作的展開(kāi)有很不利的影響。
2.相關(guān)法律法規(guī)仍不完善
雖然法治社會(huì)的不斷推進(jìn),雖然有關(guān)財(cái)政監(jiān)督檢查的法律法規(guī)得以頒布和執(zhí)行,但是目前并沒(méi)有十分完善。財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)是屬于我國(guó)國(guó)家宏觀調(diào)控的主體地位的,因此它要能夠嚴(yán)格遵守我國(guó)的法律法規(guī),對(duì)于法律上所具有的相關(guān)的智能應(yīng)該認(rèn)真地履行。目前,我國(guó)對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)仍然處在一個(gè)探索的階段,許多法律法規(guī)的完善程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前在我國(guó)有關(guān)財(cái)政性的法律法規(guī)并不多,且大部分仍然還屬于概括性法律,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)事務(wù)并沒(méi)有進(jìn)行明確。除此以外,財(cái)政監(jiān)督檢查的一些較為具體的、較為明確的法律法規(guī)還十分欠缺,這使得我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)的效率大大降低了。
3.相關(guān)工作人員的執(zhí)法意識(shí)有所欠缺
我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)快速發(fā)展的階段,這也造成了越來(lái)越大的財(cái)政支出的壓力,很多財(cái)政部門(mén)都會(huì)對(duì)本地區(qū)的財(cái)政收入給予很大的關(guān)注,以此來(lái)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行保障,這樣一來(lái)就很容易在一定程度對(duì)依法行政的重要性有所忽略。甚至還存在這樣的情況,即某些財(cái)政監(jiān)督檢查的工作人員過(guò)分追求財(cái)政收入,一些違法行為如偷稅漏稅等,并沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理;甚至還有的工作人員與一些企業(yè)家進(jìn)行權(quán)錢交易,幫助這些企業(yè)對(duì)其所存在的相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題,也對(duì)于財(cái)政監(jiān)督檢查及其部門(mén)的公信力有十分不利的影響。
二、完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作的相關(guān)建議
1.加強(qiáng)法制宣傳的力度,對(duì)依法行政的意識(shí)進(jìn)行提高
我們當(dāng)前所處的社會(huì)是一個(gè)法制的社會(huì),我國(guó)的執(zhí)法力度在近年來(lái)有了很大的加強(qiáng),特別是在財(cái)政監(jiān)督檢查當(dāng)中更是加強(qiáng)了執(zhí)法力度。相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)法制宣傳進(jìn)行重視,加強(qiáng)普法程度,只有在公民的心中樹(shù)立了正確的法治觀念,他們才能夠更好地配合相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法,除此之外也要對(duì)相關(guān)工作人們的執(zhí)法能力進(jìn)行提高,通過(guò)公民與工作人員之間的配合才能夠進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督檢查的相關(guān)工作。在財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)中,還存在相關(guān)工作人員沒(méi)有很強(qiáng)的法律意識(shí)這一問(wèn)題,因此,在財(cái)政監(jiān)督檢查內(nèi)部也應(yīng)該展開(kāi)相關(guān)的教育工作,加強(qiáng)工作人員的法律意識(shí),讓這些工作人員能夠更好地服務(wù)于國(guó)家和人民。
2.對(duì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行完善
要促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的體制更加健全,這樣才能夠?qū)z查工作有所保障。在一個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)當(dāng)中,其工作以及任務(wù)的完成很大程度上需要依靠制度來(lái)進(jìn)行保障。要使得財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)能夠更好地完成工作,那么就需要建立起一系列完善的體制。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題,我們可以將其進(jìn)行獨(dú)立,將財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)與一些財(cái)政部門(mén)分離開(kāi),這樣財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)在進(jìn)行工作的時(shí)候就可以在很大程度減少干擾和阻礙了。除此之外,我們綜合當(dāng)前的情況以及形勢(shì),有必要在財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)中建立起相關(guān)的審核預(yù)警系統(tǒng),并且對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)范,使得在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查工作的時(shí)候能夠有一個(gè)較為完善的檢查程序。通過(guò)這一系列體系的建立和完善,才能夠真正促進(jìn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的實(shí)行。
3.完善相關(guān)的法律法?
雖然我國(guó)的法律法規(guī)較之以往有了很大程度的完善,但是在財(cái)政監(jiān)督檢查相關(guān)方面,當(dāng)前的法律法規(guī)并沒(méi)有十分完善。法律法規(guī)是財(cái)政監(jiān)督檢查工作得以進(jìn)行的基礎(chǔ),法律法規(guī)的完善才能夠使得財(cái)政監(jiān)督檢查工作更加具有科學(xué)性和法制性。我們?cè)趯?duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作進(jìn)行展開(kāi)的時(shí)候,要明白建立健全法律法規(guī)的重要性,而相關(guān)法律法規(guī)的完善無(wú)法離開(kāi)社會(huì)各界人士的支持。目前在財(cái)政監(jiān)督檢查中所存在的問(wèn)題有工作人員執(zhí)法觀念的缺失、財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)沒(méi)有十分健全等等,這些問(wèn)題都對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。我們要通過(guò)對(duì)人民以及工作人員法律意識(shí)的提高,對(duì)不同財(cái)政崗位當(dāng)中的各自的職責(zé)進(jìn)行明確,以及對(duì)法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善,以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;監(jiān)督工作
當(dāng)前,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量逐步增大,財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng),城鄉(xiāng)面貌日新月異,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建,財(cái)政監(jiān)督顯得越來(lái)越重要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是層級(jí)最低的一級(jí)財(cái)政監(jiān)督,如何更好地服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,其任重而道遠(yuǎn)。下面,就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督受傳統(tǒng)觀念和多種因素影響,一直處于不被重視的邊緣,導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作相對(duì)弱化,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。最近財(cái)政部、省財(cái)政廳無(wú)論是從政策方面還是在人力、物力、精力方面都顯著加強(qiáng)。財(cái)政部曾專門(mén)以第61號(hào)部長(zhǎng)令形式印發(fā)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》,省財(cái)政廳一直以來(lái)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作高度重視,表現(xiàn)在檢查頻度加大,檢查力度和處罰力度加大。而到市、縣級(jí),就給人漸次減弱的感覺(jué),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政監(jiān)督就是內(nèi)部檢查,許多地方檢查也是敷衍了事,觸及不到深處。被動(dòng)應(yīng)付多,主動(dòng)出擊少。究其原因,主要是把財(cái)政工作的重點(diǎn)放在收入和支出上,把財(cái)政監(jiān)督掛在墻上。
(二)專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力量十分薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督干部不僅數(shù)量少,變動(dòng)頻繁,且結(jié)構(gòu)不合理,人員大多來(lái)自非專業(yè)人員,對(duì)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)不夠熟悉,文化層次和技術(shù)職稱偏低。還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定村和中心工作等任務(wù),人手顯得十分緊張。
(三)工作機(jī)制不活。一是監(jiān)督缺乏主動(dòng)性。長(zhǎng)期以來(lái),由于受財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作主要就是內(nèi)部檢查,專項(xiàng)檢查和突擊性檢查少,經(jīng)常監(jiān)督更少,往往偏重于事后監(jiān)督,使很多違法違紀(jì)問(wèn)題都在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn),從而造成財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯。二是監(jiān)督缺乏針對(duì)性。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督普遍存在的問(wèn)題是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜措施,財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制以及財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制仍很不完善,導(dǎo)致監(jiān)督效率不高。三是內(nèi)部監(jiān)督十分薄弱。近年來(lái)一些單位內(nèi)部管理松懈,加上社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,財(cái)經(jīng)系統(tǒng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,有的還相當(dāng)嚴(yán)重,這與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督不健全、檢查和處罰不到位、缺乏約束機(jī)制有很大關(guān)系。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的思路
財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政工作的重要組成部分。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)保證財(cái)政資金安全特別是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作又好又快發(fā)展,具有極其重要的意義。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面工作。
(一)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要作用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)財(cái)政監(jiān)督缺乏正確的定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,財(cái)政監(jiān)督越重要的道理。要組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》等國(guó)家、省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的政策文件,來(lái)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),積極推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督政策的宣傳工作,利用標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、廣播、電視等形式,宣傳加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要意義和政策要求,積極營(yíng)造上下關(guān)心財(cái)政、支持財(cái)政的良好工作氛圍。
摘 要 財(cái)政監(jiān)督是保證國(guó)家財(cái)政政策和宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段,目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作依舊存在法規(guī)體系不健全、管理機(jī)制不完善、監(jiān)督手段滯后等諸多問(wèn)題,這些遺留問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)財(cái)政工作的深入展開(kāi),同時(shí)也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,為此本文先淺析我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作存在的薄弱環(huán)節(jié),然后就加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作提出幾點(diǎn)看法。
關(guān)鍵詞 財(cái)政監(jiān)督 內(nèi)部控制 法制建設(shè) 高效人員
一、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀
隨著改革開(kāi)放的逐步深入,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督職能日益完善。監(jiān)督力度不斷加強(qiáng),它對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。目前,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作主要是圍繞預(yù)算管理而展開(kāi)的,主要包括:財(cái)政支出與收入的監(jiān)督、會(huì)計(jì)與財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督,而我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督具體手段則包括檢查、審核、監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋等。近幾年來(lái),我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作在許多方面都取得了新的進(jìn)展,尤其是在規(guī)范經(jīng)濟(jì)工作行為、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)財(cái)政改革等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,有力的維護(hù)了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。
二、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督存在的缺陷
雖然近幾年我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作正大踏步地前進(jìn),獲得了可喜的成就,但同時(shí)也存在著有須改進(jìn)的方面。比如財(cái)政違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作本身的存在的缺陷有著一些聯(lián)系,主要表現(xiàn)在:
第一、財(cái)政監(jiān)督的范圍偏窄,監(jiān)督的力度不足
長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督方面的立法滯后,沒(méi)有一個(gè)很明確的法律條文來(lái)約束,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的范圍沒(méi)有達(dá)到一致和明確,財(cái)政監(jiān)督法律上的不足使實(shí)際監(jiān)督工作經(jīng)常面臨著無(wú)據(jù)可依的困境。財(cái)政工作一直處于對(duì)于有些爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題是“該管與不該管”的狀況。我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有延伸到公共財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié),特別是地方性財(cái)政監(jiān)督更是沒(méi)有達(dá)到該有的覆蓋面。
第二、財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱
我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部控制體系一直不完善,導(dǎo)致財(cái)政的背部監(jiān)督顯得極為薄弱。財(cái)政對(duì)自己的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這樣務(wù)必會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政資金分配和預(yù)算工作。再加上地方財(cái)政工作的管理松懈,財(cái)政管理體制的力度欠缺,因此,財(cái)政部門(mén)的腐敗現(xiàn)象存在與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系不健全、缺乏約束機(jī)制都是有關(guān)系的。
第三、財(cái)政監(jiān)督工作缺乏高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍
按常理來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)部門(mén)尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作應(yīng)該具有高素質(zhì)的專業(yè)人員來(lái)掌控而且人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是我國(guó)的財(cái)政部門(mén)情況是財(cái)政監(jiān)督檢查人員偏少,有時(shí)甚至還抽調(diào)別的部門(mén)人員參與監(jiān)督檢查工作。這無(wú)疑是一個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作順利展開(kāi)的漏洞。其次,建立專業(yè)的財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì),是保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作順利展開(kāi)的重要前提,同時(shí)還是完善財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部控制體系的根本保障。
三、如何加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作
財(cái)政監(jiān)督工作是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),要真正發(fā)揮我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的職能,做好財(cái)政監(jiān)督工作,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根據(jù)上文對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作存在問(wèn)題的分析,應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作:
第一、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的工作要絕對(duì)獨(dú)立化
目前,無(wú)論從國(guó)家還是大型企業(yè)、事業(yè)單位等,財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)總是與被監(jiān)督部門(mén)有著許多聯(lián)系,這些聯(lián)系無(wú)疑會(huì)讓監(jiān)督部門(mén)受到約束與牽制,極大地削弱了監(jiān)督威力。因此,要提高財(cái)政監(jiān)督的工作效率,各監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法獨(dú)立的開(kāi)展監(jiān)督工作。才能保障財(cái)政監(jiān)督工作的順利進(jìn)行和準(zhǔn)確度。
第二、加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部控制制度
為了提高財(cái)政部門(mén)的工作效率,建立完善的內(nèi)部控制制度是絕對(duì)必要的。內(nèi)部控制體系是一個(gè)部門(mén)運(yùn)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),完善的內(nèi)部控制體系是保證部門(mén)工作的順利展開(kāi)。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制,內(nèi)控制度中建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的現(xiàn)代化。同時(shí)使信息溝通暢通,建立開(kāi)放、暢通的信息反饋渠道,以便發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),并及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救和改進(jìn)措施。
第三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的立法工作
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作缺乏明確的法律依據(jù)。因此,建立明確的法律條文是絕對(duì)有必要的,這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)所在。這樣可以保證我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的有法可依、有法必依,同時(shí)也規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督工作的明確管轄范圍,減輕不必要的法律糾紛,提高財(cái)政工作的辦事效率。
第四、建立高效的財(cái)政監(jiān)督工作小組
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此,各部門(mén)都要建立高效的專業(yè)工作小組,以保證工作的順利進(jìn)行。專業(yè)的財(cái)務(wù)人員可以使財(cái)務(wù)工作更加準(zhǔn)確深入的進(jìn)行,避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)與麻煩。同時(shí),在財(cái)務(wù)工作中專業(yè)的高素質(zhì)人員可以不斷的上升工作的理性認(rèn)識(shí),更加有效的推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作的展開(kāi),完善內(nèi)部控制的建立。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政部門(mén)的工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,財(cái)政的監(jiān)督顯得尤為重要。根據(jù)本文對(duì)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的探討,顯示出我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作長(zhǎng)期以來(lái)存在著缺陷,嚴(yán)重制約著財(cái)務(wù)部門(mén)工作的更加順利展開(kāi),在要求不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的同時(shí)還要有強(qiáng)硬的法律條后盾,因此如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題之一。
參考文獻(xiàn):
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,財(cái)政監(jiān)督體制的不斷完善,監(jiān)督檢查工作得以順利開(kāi)展,取得了一定成績(jī),但由于種種原因,在從事財(cái)政監(jiān)督檢查工作中仍然存在以下困難。
1.財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制尚不健全。雖然2012年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范,明確了財(cái)政部門(mén)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用,進(jìn)一步提高了財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化水平,但是由于種種原因,財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理相對(duì)較松懈,內(nèi)控制度與日常內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全,財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)尚未與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督薄弱,違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)配套不到位。從目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員配置來(lái)看,很多省份縣級(jí)城市財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍與其他部門(mén)合署辦公,監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是一個(gè)兼職部門(mén),這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置,工作開(kāi)展情況令人堪憂。同時(shí),由于財(cái)政監(jiān)督檢查工作政策性強(qiáng),對(duì)參檢人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)等都提出了較高的要求,而大部分區(qū)縣包括市級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)配備的人員多是剛從事監(jiān)督工作的人員甚至是剛從事財(cái)政工作的新進(jìn)人員。因此,迅速提高財(cái)政監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、辦事能力等,成為當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3.工作方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前從事監(jiān)督檢查工作中,存在方法單一、措施不力等問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是以單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)去處理監(jiān)督檢查工作中的復(fù)雜問(wèn)題,特別是財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作,不講究工作的方式和實(shí)際效果;二是監(jiān)督檢查方法單一,一般通過(guò)直接檢查的方式,對(duì)微觀監(jiān)督較多,對(duì)宏觀監(jiān)控較少;三是監(jiān)督檢查工作相對(duì)片面,往往只重視事后監(jiān)督,對(duì)事前、事中監(jiān)控較少,從而造成財(cái)政監(jiān)督工作的被動(dòng)、滯后,這些都直接影響到了財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮,與現(xiàn)行財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變無(wú)法適應(yīng)。
4.監(jiān)督質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在實(shí)際工作中,由于財(cái)政監(jiān)督存在工作強(qiáng)度大,檢查資金多,要求時(shí)間緊,涉及范圍廣,人員相對(duì)少等主客觀問(wèn)題,導(dǎo)致在檢查工作中,部分檢查人員只注重檢查數(shù)量,不注重檢查質(zhì)量,在檢查過(guò)程中走形式,走過(guò)場(chǎng),致使財(cái)政監(jiān)督檢查未起到應(yīng)有的作用。同時(shí),目前對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的信息反饋還不及時(shí),在檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項(xiàng),還只是要求限期整改,而沒(méi)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制,使得監(jiān)督工作往往存在“雷聲大,雨點(diǎn)小”,缺乏應(yīng)有的強(qiáng)度、力度,被檢單位對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題重視不夠,往往是表面的表示“完善手續(xù),限期整改”,但真正整改到位與否,沒(méi)有一套完善的信息反饋系統(tǒng),直接影響了監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平,降低了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的對(duì)策
面對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作中存在的諸多問(wèn)題,結(jié)合筆者近幾年從事監(jiān)督檢查工作的經(jīng)歷,對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作提出以下改進(jìn)意見(jiàn)。
1.完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合我國(guó)目前監(jiān)督檢查實(shí)際,可以建立行政監(jiān)督與立法監(jiān)督相結(jié)合的復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督制度,其以法律法規(guī)的形式對(duì)財(cái)政行為進(jìn)行規(guī)范,如目前的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》,把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理的整個(gè)過(guò)程。同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作,形成“監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)籌組織,業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同合作”的財(cái)政監(jiān)督體制,確立“監(jiān)督部門(mén)著重專項(xiàng)檢查、突擊檢查、績(jī)效檢查,業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)控”的財(cái)政監(jiān)督工作模式,真正形成多角度,全方位的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制,確保財(cái)政管理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
2.健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)是搞好財(cái)政監(jiān)督工作的前提和保證。建立一支政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、人員精干的財(cái)政監(jiān)督專職干部隊(duì)伍,是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。要建立培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是要強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),參加省市財(cái)政監(jiān)督部門(mén)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握檢查方法,提高查賬技能。通過(guò)不斷充電,使干部在政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力等方面都得到提高。要增強(qiáng)法律觀念,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)從提高財(cái)政管理層次、完善財(cái)政制約機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政改革的高度上來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),通過(guò)招聘、競(jìng)聘等方式改變目前機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、人員素質(zhì)參差不齊的狀況,建立一支強(qiáng)有力的財(cái)政檢查隊(duì)伍。
3.改進(jìn)監(jiān)督工作方法。堅(jiān)決落實(shí)“大監(jiān)督”方針戰(zhàn)略,依法行政、依法監(jiān)督,將日常監(jiān)督管理、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)督查三種監(jiān)督檢查方法有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),采取“事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤問(wèn)效”結(jié)合的監(jiān)督方式,堅(jiān)持內(nèi)外并重,收支并舉,財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式開(kāi)展工作。在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)法,不僅檢查和處理的程序要合法合規(guī),而且對(duì)問(wèn)題的檢查處理要合法合規(guī),對(duì)問(wèn)題的檢查處理更要嚴(yán)肅慎重。要避免出現(xiàn)因檢查程序不合規(guī)范,引用法律不當(dāng),檢查事實(shí)不清,處理處罰依據(jù)不充分而造成工作上的被動(dòng),規(guī)避由此而產(chǎn)生的行政復(fù)議后行政訴訟。
加強(qiáng)法制建設(shè),完善配套措施。
——加快完善各種財(cái)經(jīng)制度。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在財(cái)政稅收管理方面先后制訂出臺(tái)了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī),為實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中,還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),操作性差等問(wèn)題,必須盡快加以完善,如對(duì)預(yù)算資金的申請(qǐng)、評(píng)估、立項(xiàng)、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范程序,真正做到用制度約束人,用法規(guī)約束行為,依法治財(cái),依法理財(cái)。
——加快財(cái)政監(jiān)督的立法工作。財(cái)政監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后,在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督的順利開(kāi)展和財(cái)政監(jiān)督體系的完善。而且財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)界定。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財(cái)政監(jiān)督工作條例》或《財(cái)政監(jiān)督法》。地方財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真研究與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法,并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r,爭(zhēng)取支持,制訂切實(shí)可行的地方財(cái)政監(jiān)督法規(guī),例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺(tái)了地方財(cái)政監(jiān)督條例,使財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍,真正做到依法監(jiān)督,依法行政。
——加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前,違法違紀(jì)問(wèn)題仍然普遍存在,有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重,屢查屢犯、屢禁不止,成為財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠,處理偏輕,處罰不力,特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠,這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。財(cái)政部門(mén),尤其是財(cái)政監(jiān)督專門(mén)機(jī)構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心,依法監(jiān)督,切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度,該收繳的收繳,該罰款的罰款,特別是要對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)合起來(lái),對(duì)那些違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重,造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門(mén),追究行政或刑事責(zé)任,切實(shí)做到違法必糾,執(zhí)法必嚴(yán),切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。
——要適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政配套改革。當(dāng)前,幾項(xiàng)關(guān)鍵的配套改革措施一是細(xì)化預(yù)算,要改變過(guò)去預(yù)算資金分配粗放,經(jīng)費(fèi)切塊包干和歸口管理的狀況,在預(yù)算編制上,應(yīng)該把預(yù)算具體到項(xiàng)目和單位,以適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理的要求,便于監(jiān)督管理。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,要改變過(guò)去國(guó)庫(kù)分散支付,將預(yù)算資金撥付各部門(mén)各單位,由其自主支配使用,脫離財(cái)政監(jiān)督,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出過(guò)程中問(wèn)題的狀況,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實(shí)行政府采購(gòu)制度,建立政府采購(gòu)制度是健全、規(guī)范財(cái)政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅(jiān)定不移地推行費(fèi)改稅。政府部門(mén)的亂收費(fèi),是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源。制度外收入、部門(mén)利益的剛化導(dǎo)致部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張和越位。這必然增加財(cái)政監(jiān)督的難度。
建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。
財(cái)政監(jiān)督工作必須以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心,以理順和規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系為目的,緊緊圍繞財(cái)政收支管理,拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍。具體講,當(dāng)務(wù)之急是搞好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變:
——由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。由于受各方面因素的歷史的影響,過(guò)去財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)大多放在組織收入上,因而很多人把監(jiān)督檢查作為增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施。誠(chéng)然,通過(guò)加強(qiáng)收入監(jiān)督,可以達(dá)到增加收入,防止財(cái)政收入流失的目的,但財(cái)政支出方面是否正確,資金使用效益如何,有無(wú)擠占挪用等等,都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此,財(cái)政監(jiān)督工作要盡快實(shí)現(xiàn)由重收入,輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變,逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào),撥付到使用全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
——由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過(guò)程的監(jiān)督。近幾年,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各級(jí)財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督模式方面進(jìn)行了有效的探索,但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊,監(jiān)督范圍也比較狹窄,仍然主要沿用過(guò)去的檢查模式,主要是進(jìn)行事后檢查,對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此,財(cái)政監(jiān)督要適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理改革,通過(guò)對(duì)預(yù)算收入解繳、征管、入庫(kù)退庫(kù)全過(guò)程的監(jiān)督,實(shí)行對(duì)本級(jí)預(yù)算支出的申報(bào)、撥付、使用的事前、事中和事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。
財(cái)政工作意見(jiàn) 財(cái)政稅收 財(cái)政工作總結(jié) 財(cái)政金融期刊 財(cái)政金融論文 財(cái)政工作計(jì)劃 財(cái)政管理 財(cái)政預(yù)算論文 財(cái)政改革論文 財(cái)政文化論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀