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對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞 宜萬(wàn)鐵路 恩施地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào):F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，一大批國(guó)家重點(diǎn)工程相繼上馬，尤其是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2010年12月22日，歷時(shí)7年的宜萬(wàn)鐵路順利建成通車。宜萬(wàn)鐵路橫跨湖北西部、重慶東部，全線運(yùn)營(yíng)里程377公里，為1級(jí)電氣化干線鐵路。宜萬(wàn)鐵路是我國(guó)鐵路路網(wǎng)“八縱八橫”主骨架之一，是滬漢蓉快速通道的重要組成部分。建設(shè)宜萬(wàn)鐵路，對(duì)于長(zhǎng)江流域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧步伐，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，具有十分重大的意義。

湖北省恩施土家族苗族自治州成立于1983年8月19日，是共和國(guó)最年輕的自治州。恩施州地處云貴高原的東延部分，位于湖北省的西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西鄰渝黔，北靠神農(nóng)架，是長(zhǎng)江中下游唯一的少數(shù)民族自治州，也是湖北省唯一享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的地區(qū)，還是我國(guó)中西部?jī)蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部。宜萬(wàn)鐵路的興建，將徹底結(jié)束恩施州沒(méi)有鐵路的歷史，由東到西的交通大動(dòng)脈將被打通，伴隨物流、人流、資本流和信息流的加快以及工程建設(shè)的拉動(dòng)作用，必將對(duì)恩施州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、宜萬(wàn)鐵路運(yùn)營(yíng)給恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

1、有利于恩施地區(qū)加大對(duì)外開(kāi)放。從某種意義上講，交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度決定著一個(gè)地方人們的思想解放程度、對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。宜萬(wàn)鐵路的建成，能形成一條沿江鐵路大動(dòng)脈，可以拓展人們的視野，縮短與世界的距離，擴(kuò)大對(duì)外交流，從而打破傳統(tǒng)的“小農(nóng)意識(shí)”、“諸侯經(jīng)濟(jì)”，使恩施在更大的范圍內(nèi)聚集生產(chǎn)要素，參與市場(chǎng)分工，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宜萬(wàn)鐵路自開(kāi)通運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，累計(jì)發(fā)送旅客636.1萬(wàn)人，日均發(fā)送1.74萬(wàn)人；發(fā)送貨物51.9萬(wàn)噸、8586車，到卸貨物23.3萬(wàn)噸、3729車。特別是在春運(yùn)和重要節(jié)假日期間，沿線開(kāi)行的旅客列車均保持了較高的上座率。2011年春運(yùn)期間，發(fā)送旅客101.6萬(wàn)人，日均發(fā)送2.54萬(wàn)人；2011年國(guó)慶黃金周期間，發(fā)送旅客31.5萬(wàn)人，日均發(fā)送3.15萬(wàn)人。2011年元月至10月，恩施州共接待旅游者1491萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入78.9億元，同比增長(zhǎng)74.61％和99.78％，均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，全年約2000萬(wàn)人到恩施旅游，比2010年增長(zhǎng)近一倍。由此可以看出，宜萬(wàn)鐵路的開(kāi)通為恩施地區(qū)的開(kāi)放帶來(lái)了契機(jī)，并且在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的一年中，為恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了實(shí)際效益。

2、有利于恩施地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用。恩施地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，如鐵礦、煤礦、天然氣礦、高嶺土礦、硒礦、石膏礦、磷礦等等，尤其是硒礦在全世界居第一位，恩施有“世界硒都”的美譽(yù)。恩施地區(qū)有富集的生物資源，很多在全世界已經(jīng)絕跡的生物，在這個(gè)地方保留完好，被稱為植物“活化石”的銀杏在恩施州繁衍生息，巴東縣的清太坪鎮(zhèn)被稱為“古銀杏群落之鄉(xiāng)”，現(xiàn)存活有100年以上樹(shù)齡的“銀杏王”。還有在美國(guó)認(rèn)為已經(jīng)消失的“水杉王”。恩施地區(qū)有豐富的水利水電資源，恩施州水電資源理論蘊(yùn)藏量是509萬(wàn)千瓦，真正可開(kāi)發(fā)的至少是400萬(wàn)千瓦，在全中國(guó)，除了宜昌三峽外，沒(méi)有任何一個(gè)地方擁有這么豐富的水電資源。恩施地區(qū)有豐富的旅游資源，恩施州號(hào)稱中國(guó)的“三大后花園之一”。湖北省提出打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”就是以恩施為中心，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。長(zhǎng)期以來(lái)，恩施州豐富的資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。宜萬(wàn)鐵路建成后，發(fā)送貨物51.9萬(wàn)噸、8586車，到卸貨物23.3萬(wàn)噸、3729車，大大地縮短恩施山區(qū)與長(zhǎng)江沿線大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離，運(yùn)輸成本大大地降低。

3、有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鐵路帶來(lái)的交通便利顯著增強(qiáng)了恩施招商引資吸引力，尤其是在特色農(nóng)業(yè)、資源性工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)領(lǐng)域招商成果顯著，全年引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)10余家，上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)40多家。鐵路建設(shè)將帶動(dòng)地方建材、電力等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展；鐵路建設(shè)將帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，也有利于恩施地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、宜萬(wàn)鐵路的建成對(duì)于恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響

1、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。鐵路在建設(shè)完工投入運(yùn)營(yíng)后對(duì)環(huán)境的影響主要是噪聲、振動(dòng)、廢水、廢氣和固體廢棄物、電磁干擾等影響，并呈帶狀分布。

2、次生環(huán)境問(wèn)題。宜萬(wàn)鐵路建成后，地方政府會(huì)圍繞鐵路進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低而且數(shù)目少，環(huán)境保護(hù)和管理體系不健全，環(huán)境保護(hù)門檻較低，大量污染密集型企業(yè)會(huì)從沿海轉(zhuǎn)移到恩施州境內(nèi)生產(chǎn)，這在化工、造紙、印染、農(nóng)藥等行業(yè)尤為明顯。工業(yè)化進(jìn)程的加快，在沒(méi)有充分考慮環(huán)評(píng)因素之下，會(huì)使恩施生態(tài)在快速發(fā)展過(guò)程中會(huì)使環(huán)境受較大影響。

三、恩施地區(qū)借助宜萬(wàn)鐵路建成契機(jī)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路。走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，使恩施州成為名副其實(shí)的綠色產(chǎn)業(yè)州，以鐵路、高速公路為主軸，統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成沿鐵路、高速公路的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

2、加快工業(yè)化進(jìn)程。恩施地區(qū)資源豐富，應(yīng)該以宜萬(wàn)鐵路通車運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，把握機(jī)遇，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)發(fā)展，加快電力、藥物、食品等工業(yè)的發(fā)展，建成各種工業(yè)基地如建材工業(yè)基地、卷煙工業(yè)基地、能源工業(yè)基地等等。

對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文第2篇

Abstract： The article introduced the preliminary works of high-speed railway and expounded the important role from the establishment of construction units and administration of prospective design， external coordination at early stage. The article presented some advices for reference only to complete the preliminary work of high-speed railway.

關(guān)鍵詞： 高速鐵路；建設(shè)單位；前期工作

Key words： high-speed railway；construction unit；preliminary work

中圖分類號(hào)：TU721+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）34-0065-03

1 高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位前期工作的主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)程序包括立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收。立項(xiàng)決策階段，依據(jù)鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書，根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃或項(xiàng)目建議書，在初測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告按國(guó)家規(guī)定報(bào)批；設(shè)計(jì)階段，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在定測(cè)基礎(chǔ)上開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)；工程實(shí)施階段，在初步設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)后，組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開(kāi)工報(bào)告，開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)；竣工驗(yàn)收階段，鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交。其中立項(xiàng)決策階段和初步設(shè)計(jì)階段的工作屬于項(xiàng)目前期工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中的一個(gè)非常重要的階段。根據(jù)我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，出資方代表應(yīng)及時(shí)成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)高速鐵路的主要出資方為國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)主管部門和地方人民政府，為便于專業(yè)化管理，一般由鐵路行業(yè)主管部門出資代表組建合資鐵路公司作為項(xiàng)目的建設(shè)管理單位，積極開(kāi)展前期工作。

高速鐵路合資公司應(yīng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，按照國(guó)家審定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)投資組織建設(shè)或委托建設(shè)，依據(jù)公司章程履行公司決策程序，對(duì)建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目的前期需完成主要工作：

一是建立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制訂管理制度。及時(shí)成立建設(shè)管理單位，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按規(guī)定配置機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)管理人員培訓(xùn)。

二是積極介入勘察設(shè)計(jì)工作。要配合和參與勘察設(shè)計(jì)工作，履行監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展設(shè)計(jì)文件初審工作。

三是切實(shí)做好對(duì)外協(xié)調(diào)。要做好建設(shè)規(guī)劃許可的報(bào)批工作，做好征地報(bào)批和實(shí)施工作，完成三電和管線遷改等協(xié)議簽訂工作，做好環(huán)保、防洪等評(píng)估工作，做好建筑材料調(diào)查工作。

2 建設(shè)單位在高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的必要性

2.1 建設(shè)單位通過(guò)管理人員前期工作的磨合以及規(guī)章制度的建立，有利于建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

近幾年我國(guó)處于鐵路建設(shè)快速發(fā)展期，目前在建鐵路項(xiàng)目308個(gè)，建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)管理機(jī)構(gòu)多，其中鐵道部負(fù)責(zé)管理的鐵路公司就多達(dá)42個(gè)，主要負(fù)責(zé)高速鐵路的建設(shè)管理工作，建設(shè)管理人員不足，由于高速鐵路技術(shù)新、標(biāo)準(zhǔn)高，而且鐵路公司多為新組建的建設(shè)單位，建設(shè)管理人員來(lái)至不同的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及地方政府派出人員，他們有著不同的工作經(jīng)歷，受到不同企業(yè)文化的影響，這些因素雖然為建設(shè)單位提供了較全面的管理經(jīng)驗(yàn)，但這些個(gè)體的差異又不利于整個(gè)團(tuán)隊(duì)合力的形成，這些來(lái)至不同單位的管理人員，通過(guò)項(xiàng)目前期的共同工作，從產(chǎn)生矛盾，到相互修正，再到彼此適應(yīng)，最后提高了團(tuán)隊(duì)的管理能力。同時(shí)，建設(shè)單位在項(xiàng)目的前期工作中，要不斷的加強(qiáng)和完善單位自身以及整個(gè)項(xiàng)目管理的規(guī)章制度建設(shè)，通過(guò)管理人員對(duì)制度的遵守和適應(yīng)，理順建設(shè)管理程序，為建設(shè)單位在項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收以及運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程中的管理創(chuàng)造了重要的內(nèi)部條件，有利于建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目管理過(guò)程中更有效的發(fā)揮主導(dǎo)作用。2012年3月，鐵道部《關(guān)于調(diào)整鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（鐵建設(shè)[2012]37號(hào)）要求采取有效措施，加快提升18個(gè)部管項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)專業(yè)管理能力，承擔(dān)高速鐵路等新項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，可以避免項(xiàng)目立項(xiàng)后新組建的建設(shè)單位在人員、設(shè)施和制度上的不健全，更加有效的對(duì)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行管理，正是基于加強(qiáng)建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目前期工作中的作用而制定的。

2.2 建設(shè)單位提前介入勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)管，提出合理化建議，有利于勘察設(shè)計(jì)工作的順利完成，維護(hù)項(xiàng)目出資人的利益。

高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)工作的兩個(gè)重要階段，可研是項(xiàng)目決策的依據(jù)，初設(shè)是確定建設(shè)規(guī)模和投資的依據(jù)。建設(shè)單位如何監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)單位在可研階段進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證，對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析后，提出推薦意見(jiàn)，進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料概數(shù)、拆遷概數(shù)、用地概數(shù)和補(bǔ)償方案、施工組織方案、建設(shè)工期和投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)編制，論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性，在初設(shè)階段開(kāi)展定測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)局部方案比選和比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類及補(bǔ)償費(fèi)用、施工組織設(shè)計(jì)及工程總投資后編制，滿足主要設(shè)備采購(gòu)、征地拆遷和施工圖設(shè)計(jì)的需要，是建設(shè)單位提前介入項(xiàng)目前期工作的重要任務(wù)。由于勘察設(shè)計(jì)單位是項(xiàng)目的合同單位，是建設(shè)項(xiàng)目眾多參與者之一，具有企業(yè)的本質(zhì)屬性，即首先是對(duì)自己企業(yè)負(fù)責(zé)，其次才對(duì)自己承擔(dān)的勘察設(shè)計(jì)工作負(fù)責(zé)，這就不可避免的會(huì)出現(xiàn)當(dāng)其企業(yè)利益與高速鐵路項(xiàng)目利益沖突時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位會(huì)優(yōu)先維護(hù)其企業(yè)利益而犧牲項(xiàng)目的利益，比如高速鐵路沿線某企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一企業(yè)專用道路，勘察設(shè)計(jì)單位為了贏得該企業(yè)的其他勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，將本該由該企業(yè)出資建設(shè)的專用道路納入鐵路項(xiàng)目改移道路設(shè)計(jì)，增加了鐵路建設(shè)成本，損害了鐵路出資人利益。但建設(shè)單位代表的是出資人利益，通過(guò)在建設(shè)前期介入勘察設(shè)計(jì)單位，通過(guò)有效監(jiān)管，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止類似事情的發(fā)生。其次，建設(shè)單位可以通過(guò)前期介入勘察設(shè)計(jì)工作，熟悉和掌握設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，利用自身的專業(yè)知識(shí)或者利用社會(huì)其他技術(shù)力量對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，提出合理化建議，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的，比如，可以通過(guò)聘請(qǐng)隧道施工方面的專家，對(duì)控制性隧道工程的施工組織進(jìn)行輔助坑道的優(yōu)化，補(bǔ)充設(shè)計(jì)單位在施工組織方面的不足，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，保證高速鐵路項(xiàng)目按期或提前投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目前期完善項(xiàng)目的外部協(xié)調(diào)工作，有利于為項(xiàng)目創(chuàng)建和諧的工程實(shí)施條件，維護(hù)項(xiàng)目自身及公共利益。

高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合的環(huán)節(jié)多。鐵路建設(shè)屬線型工程，線位經(jīng)過(guò)區(qū)域有特殊要求的，還得主動(dòng)辦理有關(guān)審批、許可手續(xù)，才能保證建設(shè)工作順利推進(jìn)。只有在項(xiàng)目前期充分做好經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)調(diào)查工作，完善項(xiàng)目各項(xiàng)外部協(xié)調(diào)工作，才能科學(xué)合理確定項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、工期、投資，確保勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，才能確定施組方案、建設(shè)工期和工程數(shù)量，才能盡可能減少建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、投資、工期等重大調(diào)整，才能為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。按照現(xiàn)行法規(guī)要求，我國(guó)高速鐵路前期外部協(xié)調(diào)工作主要有：

①組織征詢項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)，取得省級(jí)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書；

②組織進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部審查批準(zhǔn)；

③組織進(jìn)行水土保持方案評(píng)估，經(jīng)國(guó)家水利部審查批準(zhǔn)；

④辦理建設(shè)用地手續(xù)，經(jīng)國(guó)家國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)；

⑤辦理占用林地批復(fù)；

⑥辦理占用河道防洪論證及水系調(diào)整規(guī)劃批復(fù)；

⑦辦理跨越航道通航論證批復(fù)；

⑧辦理海洋、湖泊環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)；

⑨辦理占用海域論證批復(fù)；

⑩辦理地震安全性評(píng)價(jià)批復(fù)；

{11}辦理文物保護(hù)報(bào)告批復(fù)；

{12}辦理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃許可批復(fù)；

{13}辦理穿越自然保護(hù)區(qū)批復(fù)；

{14}簽訂跨、穿、改移高等級(jí)公路、航道、既有鐵路和重要管線的技術(shù)方案協(xié)議；

{15}簽訂重大軍事設(shè)施、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)、測(cè)量標(biāo)志、中直企事業(yè)單位等同意拆遷的意向性協(xié)議或取得產(chǎn)權(quán)人同意拆遷的復(fù)函。

這十五項(xiàng)外部協(xié)調(diào)工作都是涉及到國(guó)家及公眾利益關(guān)系，多數(shù)重要工作法規(guī)作出了明確要求，必須由建設(shè)單位完成，其他任何單位或個(gè)人不能替代，例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條明確規(guī)定“……建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表……”其次，建設(shè)單位有條件做好外部協(xié)調(diào)工作，高速鐵路出資人為國(guó)家鐵路主管部門及各級(jí)地方政府，其建設(shè)單位代表的就是國(guó)家和政府的利益，維護(hù)的就是國(guó)家和政府需要維護(hù)的公眾利益，這一本質(zhì)屬性導(dǎo)致建設(shè)單位在完善各項(xiàng)外部條件工作是能夠得到各行業(yè)政府主管部門以及項(xiàng)目涉及的各級(jí)地方政府的支持，較勘察設(shè)計(jì)單位更有條件做好外部協(xié)調(diào)工作。再次，項(xiàng)目前期外部協(xié)調(diào)工作中的任何一項(xiàng)發(fā)生遺漏或者錯(cuò)誤，必將導(dǎo)致工程實(shí)施期的重大變更，影響到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目中止，直接導(dǎo)致投資浪費(fèi)。

3 建設(shè)單位做好高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的幾點(diǎn)建議

3.1 建設(shè)單位處于核心位置，在前期工作中要推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。要選擇配備熱心鐵路建設(shè)，有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理，有事業(yè)心的管理技術(shù)人員，按崗位配置人員。必須按照“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”細(xì)化完善管理制度，并用制度管理人，讓人適應(yīng)制度。

3.2 建設(shè)單位介入勘察設(shè)計(jì)工作應(yīng)配合和參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更 首先要抓好勘察工作，勘察工作是設(shè)計(jì)工作的依據(jù)，是保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)必須重視勘察工作。鐵路工程勘察主要包括初測(cè)、定測(cè)，初測(cè)主要查明線路通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)條件，初測(cè)資料是可行性研究的依據(jù)，定測(cè)主要核實(shí)方案通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細(xì)查明方案的地質(zhì)條件，為各類建筑物提供地質(zhì)資料，定測(cè)成果是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。鐵路勘察實(shí)行勘察大綱審查制度，勘察單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)、規(guī)程規(guī)范編制勘察大綱，建設(shè)管理單位應(yīng)對(duì)勘察大綱組織審查，審查后的勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。鐵路勘察實(shí)行監(jiān)理（或咨詢）和勘察成果驗(yàn)收制度，建設(shè)管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對(duì)勘察進(jìn)行監(jiān)理（或咨詢），應(yīng)組織對(duì)勘察資料和勘察報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)實(shí)際完成的勘察工作量進(jìn)行審核。建設(shè)管理單位應(yīng)按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決勘察工作中存在的問(wèn)題，為勘察工作提供條件，同時(shí)對(duì)勘察工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

其次要抓好設(shè)計(jì)文件的審查工作。建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位提交可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件等勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，利用建設(shè)單位管理人員的專業(yè)技能以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握，對(duì)高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行審查，審點(diǎn)包括維護(hù)出資人利益和涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)于一些難點(diǎn)工程，可以通過(guò)組織對(duì)應(yīng)專業(yè)的專家進(jìn)行審查，提出合理化的建議，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，但同時(shí)應(yīng)注意到勘察設(shè)計(jì)單位是勘察設(shè)計(jì)工作的主體單位，任何意見(jiàn)建設(shè)單位可以通過(guò)與設(shè)計(jì)單位直接協(xié)商得到落實(shí)，或者通過(guò)上報(bào)鐵路行業(yè)主管部門，納入項(xiàng)目正式審查意見(jiàn)，由設(shè)計(jì)單位落實(shí)。

3.3 建設(shè)單位是對(duì)外協(xié)調(diào)的責(zé)任和組織單位，要嚴(yán)格履行職責(zé)，在勘察設(shè)計(jì)單位的配合下，切實(shí)做好對(duì)外協(xié)調(diào)和各種協(xié)議簽訂工作。

首先要對(duì)高速鐵路具體項(xiàng)目進(jìn)行分析，明確項(xiàng)目涉及的外部協(xié)調(diào)工作，比如內(nèi)地項(xiàng)目就不涉及辦理占用海域論證批復(fù)等；其次要認(rèn)真分析各項(xiàng)外部協(xié)調(diào)工作辦理程序以及審批權(quán)限，比如辦理穿越自然保護(hù)區(qū)批復(fù)中涉及長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類保護(hù)區(qū)批復(fù)的行業(yè)是農(nóng)業(yè)，審批權(quán)限在國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門等；再次要組織相關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及利益相關(guān)人進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，避免出現(xiàn)關(guān)鍵事項(xiàng)的遺漏，造成設(shè)計(jì)變更的發(fā)生；最后要充分發(fā)揮沿線各級(jí)地方政府的以及政府各部門的作用，地方政府是各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理者，是全信息的集散點(diǎn)，對(duì)地方情況有最全面的了解，同時(shí)又是高速鐵路多向?qū)ν鈪f(xié)調(diào)工作的相關(guān)者，要充分利用好高速鐵路建設(shè)單位是地方政府打工仔這一關(guān)系，發(fā)揮地方政府的作用做好對(duì)外協(xié)調(diào)的各項(xiàng)工作。

4 結(jié)論

高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。建設(shè)管理單位由建設(shè)項(xiàng)目出資人選擇或組建，是出資人的利益代表，建設(shè)項(xiàng)目出資人按權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則，明確建設(shè)管理單位的職責(zé)和權(quán)限，并監(jiān)督其完成建設(shè)工作，貫徹國(guó)家和鐵路主管部門的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)，就工程質(zhì)量、安全、工期、投資等全過(guò)程對(duì)出資人負(fù)責(zé)。在高速鐵路項(xiàng)目前期完成建設(shè)單位的組建，讓建設(shè)單位提前介入勘察設(shè)計(jì)工作，完成項(xiàng)目涉及的外部協(xié)調(diào)工作，對(duì)建設(shè)單位完善內(nèi)部條件，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，具有不可替代的作用。正式基于這樣的需要，2007年6月，鐵道部《關(guān)于建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作的通知》明確提出建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、投資控制和按期完成的重要前提條件。建設(shè)單位必須提高對(duì)提前介入并做好前期工作的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)提前介入建設(shè)項(xiàng)目前期工作，理順建設(shè)外部環(huán)境，確保鐵路建設(shè)順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)鐵道部.關(guān)于建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作的通知[S].北京：中國(guó)鐵道出版社，2008.

[2]韓同銀，杜守繼.鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中業(yè)主地位和前期決策的作用分析[J].建筑施工，2006，（03）：175-177.

對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：鐵路改革 鐵路融資 融資租賃

一、我國(guó)鐵運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，地勢(shì)復(fù)雜，加之特殊的內(nèi)河水文因素，鐵路運(yùn)輸在我國(guó)相比于陸路、水路、空運(yùn)等其他運(yùn)輸方式都更具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸將承擔(dān)很大一部分運(yùn)力，特別是在中遠(yuǎn)距離的客運(yùn)和貨運(yùn)上，鐵路的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他運(yùn)輸方式。整體來(lái)看，鐵路發(fā)展前景廣闊。但是我們也可以看到，我國(guó)鐵路事業(yè)，特別是鐵路建設(shè)方面也存在著很多問(wèn)題：

（一）鐵路建設(shè)滯后

我國(guó)的鐵路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從改革開(kāi)放至今，中國(guó)GDP累計(jì)增長(zhǎng)超過(guò)4200%，而這期間我國(guó)的鐵路通車總里程數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)卻不足75%，導(dǎo)致我國(guó)鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足。

（二）融資渠道狹窄

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和銀行貸款。隨著鐵路建設(shè)需求的激增和政策收緊使得資金缺口迅速擴(kuò)大。再加上遺留債務(wù)問(wèn)題，新成立的鐵路總公司目前難以依靠傳統(tǒng)方式募集資金，使鐵路建設(shè)受到嚴(yán)重制約。

（三）盈利能力低下

根據(jù)中國(guó)鐵路總公司最新公布的信息，2013年一季度凈虧損68.8億元，負(fù)債總額達(dá)到2.84萬(wàn)億元。目前的鐵路系統(tǒng)仍然是一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低下的"龐然大物"，鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)利用率低，盈利能力較低，因此也難以吸引到更多資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。

二、融資租賃的優(yōu)勢(shì)

融資租賃通過(guò)將“融資”和“融物”相結(jié)合，以融物的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)融資，具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

（一）手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，方式選擇靈活

首先，融資租賃的形式多樣，可結(jié)合承租人的不同特點(diǎn)量身打造，還款期限靈活。其次，對(duì)承租方的門檻較低，審批簡(jiǎn)捷， 資金到位快。同時(shí)融資租賃屬于表外融資，不會(huì)對(duì)企業(yè)的資信狀況造成重大影響，便于企業(yè)合理安排融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

（二）改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高盈利能力

從資金的用途來(lái)看，政府對(duì)該方式所募集的資金監(jiān)管較為寬松，在特定模式下，企業(yè)可在保持資產(chǎn)實(shí)際控制權(quán)的同時(shí)售出資產(chǎn)以滿足臨時(shí)性的資金需求，還完成了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活了沉積的固有資產(chǎn)，提升了企業(yè)的盈利水平。

（三）政策優(yōu)勢(shì)明顯，全面服務(wù)企業(yè)

融資租賃業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，各國(guó)政府都會(huì)在政策上給予不同幅度的傾斜，這使得融資租賃具有節(jié)稅、易于跨越項(xiàng)目壁壘等顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，融資租賃屬于知識(shí)密集型的多行業(yè)交叉領(lǐng)域，涉及金融、貿(mào)易、服務(wù)、咨詢等眾多領(lǐng)域，在幫助企業(yè)完成融資、融物的同時(shí)還能為企業(yè)提供全面的資產(chǎn)管理、投資咨詢、管理咨詢、資本運(yùn)作等綜合服務(wù)，全面助力企業(yè)發(fā)展。

以上幾點(diǎn)對(duì)于解決目前我國(guó)鐵路建設(shè)融資渠道單一、資金匱乏，鐵路系統(tǒng)機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低下，鐵路資產(chǎn)利用率、盈利水平低的現(xiàn)狀極具針對(duì)性和建設(shè)性。

三、我國(guó)鐵路租賃具體實(shí)施建議

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，若要充分發(fā)揮融資租賃的優(yōu)勢(shì)助力鐵路發(fā)展，在具體實(shí)施上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）推進(jìn)融資租賃發(fā)展，提供有力后勤保障

融資租賃業(yè)務(wù)在我國(guó)也是剛剛起步，如果沒(méi)有融資租賃業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，也就無(wú)從談起怎樣利用融資租賃幫助我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。所以首先應(yīng)加大力度促進(jìn)融資租賃業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注重融資租賃相關(guān)理論的研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展；推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，讓整個(gè)行業(yè)逐步走向法制化，規(guī)范化以更好地服務(wù)于鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展以及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)大局；注重相關(guān)金融市場(chǎng)的培育，一個(gè)完善、發(fā)達(dá)、高效的金融市場(chǎng)是融資租賃發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)將閑散資本輸送到鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的后勤保障；注重相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，融資租賃是一個(gè)新型的知識(shí)密集型行業(yè)，人才的質(zhì)量和數(shù)目關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的興衰，也是助力鐵路發(fā)展的基本保證。

（二）深化融資體制改革，有效匯聚、輸送資本

國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化改革，逐步放開(kāi)鐵路建設(shè)資本進(jìn)入限制，降低門檻，增加吸引力，引入更多元的資本，以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ缛谫Y租賃等）匯聚起來(lái)參與鐵路建設(shè)。先嘗試將這些新型模式引入到盈利能力較強(qiáng)的貨運(yùn)領(lǐng)域，等運(yùn)作逐步成熟后再轉(zhuǎn)入盈利能力稍差的客運(yùn)領(lǐng)域，這期間國(guó)家應(yīng)繼續(xù)大力扶持、補(bǔ)貼盈利能力差的客運(yùn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“客貨分離”，分擔(dān)繁忙線路的壓力，幫助形成良性、可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。

（三）拓寬融資租賃應(yīng)用，全面發(fā)揮服務(wù)作用

廣泛的開(kāi)展鐵路運(yùn)輸裝備租賃業(yè)務(wù)。這樣既填補(bǔ)了我國(guó)每年巨大的貨運(yùn)裝備缺口又解決了貨運(yùn)裝備生產(chǎn)廠商產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，還可以幫助鐵路總公司節(jié)省更多資金，投入到鐵路基本設(shè)施的建設(shè)上。同時(shí)還應(yīng)該積極探索已通行線路的租賃運(yùn)營(yíng)的模式，幫助盤活鐵路總公司海量沉寂的鐵路資產(chǎn)，提高其盈利能力，改善其財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。

（四）特殊項(xiàng)目大力扶持，引入技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在特殊融資租賃項(xiàng)目上，如先進(jìn)動(dòng)車組技術(shù)等有利于高新技術(shù)引進(jìn)的項(xiàng)目上，政府應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、放低準(zhǔn)入門檻、提供更多政策支持，這樣有助于引入先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸技術(shù)，帶動(dòng)鐵路裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，同時(shí)還可以間接帶動(dòng)更多相關(guān)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，有助于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)增長(zhǎng)的大局。

綜上所述，基于我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的廣闊發(fā)展空間，希望融資租賃這種新型模式能夠有效解決我國(guó)鐵路建設(shè)融資問(wèn)題，快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的跨越式發(fā)展，更好的服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

參考文獻(xiàn)：

[1]王淑敏，齊佩金.金融信托與租賃[M].中國(guó)金融出版社，2002

對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文第4篇

但是，目前由于國(guó)有鐵路的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后、資本結(jié)構(gòu)高封閉性、投資者權(quán)益保護(hù)不足等系統(tǒng)性問(wèn)題，制約了非國(guó)有鐵路資金的進(jìn)人，鐵路建設(shè)發(fā)展依舊緩慢，如：1996年至2003年鐵路基建投資占全國(guó)基建投資比重一直在下降，而公路基建投資卻一直在上升。這是與大交通理念和“十一五”交通規(guī)劃的發(fā)展鐵路的重要目標(biāo)是背離的。因此，鐵路投融資體制改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)鐵路投融資體制改革的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)國(guó)家鐵路仍然是政企合一的管理體制，鐵道部既是行業(yè)主管部門，市場(chǎng)規(guī)則、行業(yè)政策的制定者和監(jiān)督者，又是鐵路企業(yè)的直接投資者、經(jīng)營(yíng)參與者，同時(shí)負(fù)責(zé)全路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度指揮，并對(duì)全路火車實(shí)施統(tǒng)一管理全路實(shí)行統(tǒng)一核算，運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)清算制度，以鐵路局為單位的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，并不是規(guī)范的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。與此相對(duì)應(yīng)，鐵路市場(chǎng)化程度低，基本上是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)和鐵路發(fā)展的需要，鐵路投融資體制進(jìn)行了多次改革和政策放寬進(jìn)入。但是，目前由于國(guó)有鐵路的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后、資本結(jié)構(gòu)高封閉性、投資者權(quán)益保護(hù)不足等系統(tǒng)性問(wèn)題，制約了非國(guó)有鐵路資金的進(jìn)入，鐵路建設(shè)發(fā)展依舊緩慢。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)雖然加快了鐵路發(fā)展的步伐，但與公路、民航等其他運(yùn)輸方式相比，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，鐵路發(fā)展速度明顯滯后。每年的春運(yùn)、黃金周，以及近幾年來(lái)的煤、油等能源的鐵路運(yùn)輸全面吃緊。鐵路發(fā)展滯后于我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)恼w發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的總體部署和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、目前鐵路投融資體制存在的問(wèn)題

1、由于絕大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目還是中央政府投資，包括地方政府在內(nèi)的其他投資主體的投資額雖有增長(zhǎng)，但所占比重太小，導(dǎo)致鐵道部政企不分。又加之鐵路建設(shè)的資金主要來(lái)源為財(cái)政性資金和銀行貸款，所以鐵路投資主體和籌資渠道都比較單一。

2、國(guó)鐵改革和市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，社會(huì)投資者不能平等地進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。目前，國(guó)鐵仍然是大一統(tǒng)體制，歸屬于鐵道部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，雖然各鐵路局為工商登記的企業(yè)法人，但實(shí)質(zhì)上，他們都不是真正意義上的自主決策、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，也沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)，仙姑之間不是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是鐵道部的各個(gè)子公司，整個(gè)行業(yè)基本上是獨(dú)家壟斷。由于鐵路網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；倪\(yùn)營(yíng)特性，外部資本進(jìn)人鐵路網(wǎng)絡(luò)必須與國(guó)鐵取得各方面的合作，在擁有全國(guó)干線網(wǎng)絡(luò)和幾千億總資產(chǎn)的國(guó)鐵面前，在相應(yīng)的市場(chǎng)化制度不健全的環(huán)境下，社會(huì)投資者難以真正取得平等的地位和公平的待遇。

3、國(guó)家鐵路建設(shè)項(xiàng)目主要由鐵道部直接負(fù)責(zé)籌資、組織建設(shè)并承擔(dān)還貸責(zé)任。企業(yè)的投融資主體的地位尚未確立起來(lái)，缺乏投資控制機(jī)制和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以及透明、公正的運(yùn)作規(guī)則，導(dǎo)致投資管理方式落后，社會(huì)投資者收益預(yù)期不明，權(quán)益保障存在風(fēng)險(xiǎn)，所以，不能很好地發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

三、鐵路投融資體制改革的思路

2004年1月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，標(biāo)志著鐵路進(jìn)入跨越式發(fā)展時(shí)期。鐵路跨越式發(fā)展關(guān)鍵在于能否成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有投融資體制的改革，籌措到足夠的鐵路建設(shè)資金。從加快鐵路投融資體制改革的緊迫性和鐵路投融資體制目前存在的問(wèn)題入手，闡述了鐵路投融資體制總體的改革思路，并提出了當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的鐵路建設(shè)，需要大量的資金投入。但以鐵路建設(shè)基金和銀行貸款為主的鐵路建設(shè)資金來(lái)源渠道，已無(wú)法滿足上千億元的投資需求，所以必須推進(jìn)投融資體制改革創(chuàng)新融資方式，開(kāi)辟新的融資渠道。目前我國(guó)鐵路建設(shè)資金缺口較大，參考國(guó)外鐵路融資的成功經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系我國(guó)城市軌道交通建設(shè)融資模式的實(shí)際情況，我國(guó)鐵路融資應(yīng)廣泛采用股權(quán)融資，合資鐵路融資等模式，推廣完善成功經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)造寬松的引資環(huán)境是我國(guó)鐵路投融資改革需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

加入WTO后，鐵路行業(yè)中已經(jīng)沒(méi)有禁止外商投資的領(lǐng)域，均為鼓勵(lì)、限制、允許投資領(lǐng)域。在鐵路建設(shè)資金來(lái)源渠道單一的情況下，我國(guó)也應(yīng)鼓勵(lì)外商投資鐵路干線建設(shè)、經(jīng)營(yíng)(中方控股)，以及支線鐵路、地方鐵路和橋梁、隧道、輪渡設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)(限于合資、合作)。

在擴(kuò)大開(kāi)放的形勢(shì)下，我國(guó)鐵路投融資體制必須與國(guó)際投融資體制相協(xié)調(diào)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確投資主體，分類經(jīng)營(yíng)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放市場(chǎng)，盤活存量資產(chǎn)，引入外部資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道、融資方式多樣化，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策積極引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作的新型鐵路投融資體制。

四、加快投融資體制改革的措施

1、建議應(yīng)由投融資主體自主制定運(yùn)輸價(jià)格?；阼F路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，鐵路運(yùn)輸價(jià)格一直由國(guó)家管制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)制度和保本微利的價(jià)格政策。但是，由于國(guó)家制定的鐵路運(yùn)價(jià)水平不能真實(shí)反映運(yùn)營(yíng)成本，也不能真實(shí)反映運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系，這在很大程度上使市場(chǎng)失去了對(duì)資源配置的功能，不利于鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)步入良性循環(huán)的軌道，嚴(yán)重制約了鐵路行業(yè)投融資體制改革。在這種情況下，建議應(yīng)由投融資主體自主制定運(yùn)輸價(jià)格，給予鐵路運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)權(quán)，使運(yùn)輸價(jià)格在國(guó)家制定的限制下浮動(dòng)。

2、建議相關(guān)部門建立健全有利于吸引社會(huì)投資的政策法規(guī)。雖然鐵路行業(yè)沒(méi)有投資禁止領(lǐng)域，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面國(guó)家也有明確要求，但由于缺乏明確具體的可操作性的配套制度和政策措施，實(shí)際推進(jìn)起來(lái)仍存在一些障礙，我們需要認(rèn)真細(xì)化研究相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。比如，投資主體的國(guó)名待遇，投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)鐵路的范圍權(quán)限和方式，明確界定與投資主體的收入密切相關(guān)的權(quán)益與債券，以及投資者取得投資回報(bào)的保障措施等。

3、建立和完善規(guī)范、公正的市場(chǎng)監(jiān)管體系。首先要將鐵道部的政府職能與企業(yè)職能分開(kāi)，其次是成立國(guó)鐵公司承擔(dān)企業(yè)職能，與別的公司一樣成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。鐵道部作為政府單位，應(yīng)履行鐵路行業(yè)主管部門的政府職能，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)投資者的合法權(quán)益，健全網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則以及修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。建立透明的會(huì)計(jì)制度，對(duì)鐵路公司的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止投資者的合法權(quán)益被侵害。而且國(guó)鐵公司的改革與鐵路管理體制的改革也應(yīng)該同步進(jìn)行。

加快鐵路投融資體制改革，尤其要注意融資結(jié)構(gòu)改革，因此，必須努力擴(kuò)大鐵路權(quán)益性融資比例。

采用權(quán)益性融資可通過(guò)設(shè)立股份有限公司，上市發(fā)行股票募集資金。權(quán)益性融資其具體思路可概括為“存量換增量”，即：將鐵路優(yōu)良資產(chǎn)重組改制，設(shè)立股份有限公司，上市發(fā)行股票，所融資金用于收購(gòu)其他鐵路存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，再投入新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，這種做法其優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)不斷收購(gòu)存量資產(chǎn)，不斷擴(kuò)大增量投資，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資、滾動(dòng)發(fā)展，既能較快為鐵路發(fā)展募集大量資金，又能促進(jìn)鐵路存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)鐵路體制創(chuàng)新加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)作為鐵路股權(quán)融資的主要方式。

鐵路建設(shè)債券是目前鐵路以債券形式籌集社會(huì)資金用于鐵路建設(shè)投資的渠道，其發(fā)行規(guī)模受國(guó)家發(fā)行額度的限制。促進(jìn)鐵路發(fā)展要進(jìn)一步發(fā)揮該平臺(tái)的重要作用，制定適當(dāng)?shù)膫l(fā)行規(guī)模，開(kāi)發(fā)新的債券融資方式。

對(duì)鐵路建設(shè)的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞： 鐵路工程；招投標(biāo)；管理

0 引言

鐵路工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。然而在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，往往會(huì)存在這樣那樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這其中既有人為因素，也有制度的缺陷，需要從制度和法律規(guī)范上加以完善，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

1 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的概念

招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)信等方式，招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請(qǐng)潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競(jìng)價(jià)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場(chǎng)交易方式。

對(duì)于鐵路工程而言，招投標(biāo)是指在鐵路工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式。自八十年代中期以來(lái)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度也在逐步完善中，現(xiàn)行的鐵路工程招投標(biāo)行為主要有通過(guò)《招投標(biāo)法》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等一系列文件法規(guī)加以規(guī)范。

依照《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡屬于新建、改建國(guó)家鐵路、國(guó)家與地方或企業(yè)合資鐵路、地方鐵路的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)等項(xiàng)目，達(dá)到以下規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：①工程總投資200萬(wàn)元（含）以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；②監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元人民幣以上的；③重要設(shè)備、主要材料采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作由鐵路主管部門及受其委托的部門歸口管理。

2 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的意義

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起了相對(duì)適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情的管理方法。招投標(biāo)概念給鐵路基建領(lǐng)域帶來(lái)了重大變化，由依靠行政指令性計(jì)劃分配任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛?jìng)爭(zhēng)承攬任務(wù),由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘?；由只承?dān)路內(nèi)工程轉(zhuǎn)變到立足鐵路面向社會(huì)，廣泛涉足各種工程建設(shè)領(lǐng)域。鐵路建設(shè)領(lǐng)域已逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

2.1 有利于鐵路建設(shè)市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化 從法律意義上說(shuō)，鐵路建設(shè)招投標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路建設(shè)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在有章可循，有法可依。

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投管理工作中存在的法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下，更加趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

2.2 促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高 招投標(biāo)活動(dòng)最明顯的特點(diǎn)是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最集中，最激烈的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這就迫使競(jìng)爭(zhēng)者要采用新材料，采取新技術(shù)，吸收新工藝，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理，因而促進(jìn)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，進(jìn)而使我國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量普遍得到了提高。

2.3 有力的遏制鐵路建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益 工程建設(shè)領(lǐng)域在許多國(guó)家被認(rèn)為是腐敗行為的多發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū)。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫(kù)中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開(kāi)、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在推進(jìn)體制改革、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)招標(biāo)可以達(dá)到節(jié)約投資1%～3%，縮短工期10%。反而，不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且往往是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)才能使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)效益才能得以提高，才能保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、合法權(quán)益。

3 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 假公開(kāi)招標(biāo) 在鐵道部公布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。事實(shí)上，許多鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分，有的存在地方保護(hù)主義。一些施工單位承接的工程自已不干，存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。由于人員水平參差不齊，有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無(wú)法避免。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重，有些單位甚至著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人，違反了工作的公平性。

4 加強(qiáng)我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的建議

解決現(xiàn)階段我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵是要保證招投標(biāo)工作的公正、公開(kāi)、透明，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境。

首先，引入第三方招投標(biāo)交易平臺(tái)，還鐵路建設(shè)部門投資人的角色。鐵路工程投資浩大，有時(shí)成為權(quán)力、資本等諸多力量博弈的焦點(diǎn)，一些工程中的招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原來(lái)的鐵道部是自己招標(biāo)、自己監(jiān)管。將鐵路工程招投標(biāo)活動(dòng)交由獨(dú)立的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。更進(jìn)一步，鐵路工程應(yīng)該繼續(xù)深化招投標(biāo)改革，引入第三方監(jiān)督主體，對(duì)涉及鐵路所有重大工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的外部監(jiān)督審查?？梢蕴岣哞F路工程交易的透明度，減少“內(nèi)部人”的干擾，從源頭上減少腐敗，也從根本上杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，加大信息公開(kāi)力度。常有媒體報(bào)道，一些鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)存在人為干預(yù)現(xiàn)象。這其中，固然與招投標(biāo)程序設(shè)置的漏洞有關(guān)，但也與鐵路部門長(zhǎng)期以來(lái)自成體系、信息公開(kāi)不夠，密不可分。很多時(shí)候，公眾只能從鐵道部的新聞中了解有關(guān)情況，除非極端事件發(fā)生，否則很難打破其信息壁壘。建立制度化的信息公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)披露工程招投標(biāo)相關(guān)信息，不給暗箱操作留下空間將成為鐵路建設(shè)部門改革的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，中華人民共和國(guó)鐵道部令第8號(hào)，2002年8月.