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環(huán)境行政執(zhí)法概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A

Abstract： the current environmental administrative law enforcement work due to the influence of many factors， there are some problems and the insufficiency， make the many environmental violations not promptly correct and should be investigated， some environmental management system and policy to implement well. The environmental administrative law enforcement is an important part of administration according to law， is the foundation of environmental law enforcement system， carrying out the management system and is important means of environmental laws， regulations， and policies.

Key words： environmental administrative law enforcement； Problem； countermeasures

一、環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

1、法制觀念淡薄，影響或干擾環(huán)境行政執(zhí)法。有的部門領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護法制觀念淡薄，使現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)在現(xiàn)實生活中得不到認真貫徹，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至利用職權(quán)干擾環(huán)境行政機關(guān)的具體行政執(zhí)法活動。某些領(lǐng)導(dǎo)，重經(jīng)濟輕環(huán)保，為了本部門的利益，不惜用犧牲環(huán)境來換取眼前利益。

2、執(zhí)法程序不完善。由于環(huán)境執(zhí)法程序還不健全，因而在環(huán)境行政執(zhí)法活動中存在著較嚴重的隨意性和盲目性。環(huán)境行政執(zhí)法必須嚴格依照法律規(guī)定的程序，采取適當?shù)男问健嵺`中經(jīng)常發(fā)生一些對環(huán)境行政執(zhí)法中技術(shù)性問題處理不當?shù)那樾?，如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當?shù)龋⒂纱丝赡芤鹌渌m紛，影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。

3、環(huán)境標準不完善。環(huán)境標準是國家進行環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)基礎(chǔ)和準則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重要的作用。雖然我國目前已頒布了大量的環(huán)境標準，但還不夠完善，有的環(huán)境標準尚未制定，有的雖有污染物排放標準規(guī)定，但無收費規(guī)定，等等。

4、環(huán)境行政執(zhí)法范圍十分廣泛和復(fù)雜。按照我國環(huán)境保護法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門是對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，是環(huán)境行政執(zhí)法的主要方面。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理，具有一定的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照法律的有關(guān)規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理，因而具有一定的資源執(zhí)法任務(wù)和權(quán)力，從廣義上講也是環(huán)境執(zhí)法部門。另外，經(jīng)濟綜合主管部門、海關(guān)、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門、核安全管理部門等，依照有關(guān)法律、法規(guī)，也具有一定的環(huán)境管理職權(quán)，因此也應(yīng)屬于環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)部門。

5、越權(quán)行政執(zhí)法。有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)超越其權(quán)限，作出不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境行政處理決定，如環(huán)境保護行政主管部門對管理相對人處以本應(yīng)由人民政府作出的停產(chǎn)治理、責令搬遷、關(guān)閉等的處理決定。而無環(huán)境管理權(quán)的機關(guān)行使環(huán)境管理權(quán)，如有的地方縣委作出停產(chǎn)治理決定，這就違反了環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定。越權(quán)行政的現(xiàn)象目前在環(huán)境執(zhí)法中還一定程度上存在著，其危害非常大。一方面，越權(quán)行政打亂了國家環(huán)境管理體系，使有關(guān)管理機關(guān)不能各司其職，各負其責，必然降低行政管理效率；另一方面，由于越權(quán)行政于法無據(jù)，因而它埋下了環(huán)境行政糾紛的種子，成為環(huán)境行政訴訟的原因。

6、少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確行使行政執(zhí)法權(quán)，有的執(zhí)法人員不懂法，有的對法律理解不深，對違法亂紀者的違法事實掌握不準，以及調(diào)查處理的程序不規(guī)范，有的甚至在執(zhí)法活動中自身嚴重違法。由于歷史及各方面的原因，環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的機構(gòu)、隊伍一直偏弱，存在著一個人身兼數(shù)職的情況，影響了正常的環(huán)保執(zhí)法功能。

二、完善我國環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)措施

1、加快修改和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)

要改善和加強環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強有力的法律依據(jù)，對一些不合時宜或存在著嚴重缺陷的法律法規(guī)應(yīng)及時地修改或廢除，對存在的環(huán)境法律盲點要盡快加以立法，以填補這方面的空白。要制定相應(yīng)的實施細則，設(shè)置相應(yīng)的法律責任，減少原則性規(guī)定，來增強環(huán)保法律的可操作性。加大對污染違法行為的處罰力度，提高處罰標準，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現(xiàn)象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強制權(quán)，如可以采取查封、凍結(jié)、扣押、沒收、責令停產(chǎn)等必要的強制措施。

2、充實和健全環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)

和業(yè)務(wù)水平充實和健全基層環(huán)境保護機構(gòu)，縣級以上必須要單獨設(shè)置環(huán)境保護管理部門，落實環(huán)保執(zhí)法工作的經(jīng)費，增加環(huán)境執(zhí)法人員的編制。嚴格把好進人關(guān)，擇優(yōu)選擇一批年輕化、知識化、能力強、能吃苦的人進入環(huán)保執(zhí)法部門。改善環(huán)保部門人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。增加他們的責任意識、服務(wù)意識和廉潔意識。大力推進執(zhí)法隊伍的規(guī)范化管理，做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。對執(zhí)法人員的環(huán)境業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)進行全方位、多層次的培訓(xùn)，逐步提高他們的理論水平和解決實際問題的能力。配備必要的交通工具和先進環(huán)境監(jiān)測、分析、檢驗儀器設(shè)備，提高污染源現(xiàn)場快速監(jiān)測取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法提供強有力的科學依據(jù)。

3、落實地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績考核，切實加強環(huán)境保護工作

地方領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，要確立“綠色GDP”的概念，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，使得經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護和諧發(fā)展。要在制度上將環(huán)境保護列入各級領(lǐng)導(dǎo)進行政績考核的指標體系，將環(huán)保指標作為與經(jīng)濟發(fā)展并重的指標來衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，推行“環(huán)境保護一票否決制”和“環(huán)境保護問責制”，凡是環(huán)境質(zhì)量達不到標準要求，環(huán)境污染嚴重的地方官員，不得晉升提拔，甚至還要給予一定的處分，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，切實增強治理環(huán)境污染的積極性、自覺性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

4、理順環(huán)境執(zhí)法主體體制，加強環(huán)境監(jiān)察力度

首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確政府各相關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責和執(zhí)法責任，把本應(yīng)屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保主管部門。凡是涉及到執(zhí)法主體較多，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責任分散的污染問題，環(huán)保部門要與相關(guān)執(zhí)法部門形成各盡其職，齊抓共管的協(xié)作配合機制。加強環(huán)境監(jiān)察力度，對主管環(huán)境違法案件徇私枉法、包庇縱容、推諉責任、查處不力而造成嚴重后果的部門，要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責任。環(huán)境保護部門要實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，省級以下地方環(huán)保行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，由上一級環(huán)保部門來決定，地方政府只能提出建議和意見，這樣可以避免地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法工作，有利于環(huán)保執(zhí)法工作的正常開展。

總結(jié)：我國目前的環(huán)境問題依然很嚴重，環(huán)境污染問題并沒有從根本上得到改變。就我國環(huán)境行政執(zhí)法的總體而言，仍然存在相當多的問題。有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象還很嚴重，各地普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法難、執(zhí)法軟弱、執(zhí)法無力等問題。正因為如此，環(huán)境行政執(zhí)法在人們的眼里顯得蒼白無力。這些問題的存在直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實施，阻礙著我國環(huán)境法制的發(fā)展進程。

【參考文獻】

[1]呂澤天.我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題及解決對策[J].人力資源管理（學術(shù)版），2009（2）.

環(huán)境行政執(zhí)法概念范文第2篇

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，招商引資企業(yè)因種種原因，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)存在“未審先建、未驗先用”等消防違法行為，為此作為消防部門既要為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)保駕護航，又要嚴格執(zhí)法。下面，我就結(jié)合我支隊辦理的一起招商引資企業(yè)的處罰案件，與各位同事進行分析，不足之處，請各位同事批評指針。

交流提綱：

1、消防行政執(zhí)法的概念和意義

2、典型執(zhí)法案例分析

3、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析

4、對實施消防行政執(zhí)法的幾點思考

一、消防行政執(zhí)法的概念和重要意義

消防行政執(zhí)法是消防機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)履行消防監(jiān)督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。

正確行使好消防行政處罰權(quán)力對于減少火災(zāi)危害，保護公民人身和公共財產(chǎn)、公民財產(chǎn)的安全有著重要的作用。

二、消防行政執(zhí)法典型執(zhí)法案例分析

三、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析

（一）實施消防行政執(zhí)法外部壞境存在的問題

1、消防安全主體責任未落實

2、地方行政干預(yù)執(zhí)法

3、公民消防執(zhí)法觀念淡薄

一是消防安全主體責任未落實

受經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的影響，一些地方政府公共消防服務(wù)管理職能缺失，消防安全責任落實“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為由，要求消防安全給招商引資、項目建設(shè)讓路。不少職能部門認為“消防工作是消防部門的事”，行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管責任流于形式。

二是地方行政干預(yù)執(zhí)法

地方政府為了招商引資和提升財政收入，或多或少的會干預(yù)消防部門對招商引資的一些企業(yè)的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續(xù)就投產(chǎn)使用，存在先天火災(zāi)隱患的“兩未工程”問題日漸突出。

三是公民法制觀念淡薄

隨著近年來國家對“依法治國”的高度重視，全民法制觀念不斷增強。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因法制化進行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會責任感不強?，F(xiàn)在社會上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對違法行為視而不見，對消防執(zhí)法采取置若罔聞的態(tài)度，不配合、不支持，造成整體消防執(zhí)法環(huán)境弱化。

（二）實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

1、執(zhí)法思想不端正

2、執(zhí)法素質(zhì)不過硬

3、執(zhí)法標準不統(tǒng)一

4、執(zhí)法程序不規(guī)范

5、執(zhí)法制度不落實

6、執(zhí)法手段比較單一

工業(yè)園區(qū)實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

一是執(zhí)法思想不端正。部分執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法為民的理念不牢固，對待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數(shù)執(zhí)法人員錯誤地把權(quán)力金錢化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權(quán)力庸俗化、商品化，最終使權(quán)力變成了違法違紀的工具。

二是執(zhí)法素質(zhì)不過硬。工作責任感差，執(zhí)法水平低，如在行政處罰的證據(jù)收集、詢問筆錄制作過程中，證據(jù)采集單一，對主要違法事實或行為未能在詢問筆錄中得到清晰地反映，或者對已經(jīng)進行的執(zhí)法程序沒有在筆錄中加以明確的表述，對整個案件的證據(jù)證明作用造成重大缺失和不足。

三是執(zhí)法標準不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執(zhí)法人員在日常監(jiān)督執(zhí)法中以感情、關(guān)系和個人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴重損害消防部門的形象和聲譽；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執(zhí)法的公正性。

實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題

四是執(zhí)法程序不規(guī)范。有的單位在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時中斷，大事化小、小事化了；執(zhí)法程序明顯錯誤，執(zhí)法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當事人的應(yīng)當享有的權(quán)利，喪失了消防行政執(zhí)法的嚴肅性。

五是執(zhí)法制度不落實。在新的公安部三部規(guī)章修改后，一些執(zhí)法制度已經(jīng)不符合實際應(yīng)用的要求，一些容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在漏洞；一些好的執(zhí)法政策、措施沒有得到有效的執(zhí)行或執(zhí)行起來“流于形式”；有的制度規(guī)定嚴重滯后，不適應(yīng)發(fā)展變化的客觀要求，亟待修改完善。

六是執(zhí)法手段比較單一?！断婪ā返诹畻l第二款和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十六明確了消防行政強制執(zhí)行的范圍和法律依據(jù)，但從事實際請執(zhí)法情況來看，大多數(shù)單位辦理的消防行政處罰、臨時查封或責令“三?！钡刃姓讣^多，辦理的消防強制執(zhí)行案件很少。

（三）存在問題的原因分析

1、現(xiàn)行管理體制的影響

2、干部業(yè)務(wù)學習能力不強

3、消防監(jiān)督執(zhí)法警力嚴重不足

4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”

現(xiàn)行管理體制的影響

就目前的情況來看，行政管理與行政執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“強推式”、“強迫式”、“命令式”的傳統(tǒng)行政管理模式和行政手段居多。

干部業(yè)務(wù)素質(zhì)層差不齊

防火干部80%所學專業(yè)并非消防工程專業(yè)，且大多數(shù)干部比較年輕，工作經(jīng)驗不足，在面對消防部隊職責任務(wù)的多樣化挑戰(zhàn)時綜合素質(zhì)不適應(yīng)的問題逐步顯現(xiàn)。

監(jiān)督執(zhí)法警力嚴重不足

隨著社會的進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，消防行政執(zhí)法工作日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、

全面化的趨勢，但由于多方面原因，消防執(zhí)法機構(gòu)配套還跟不上形勢，尤其是消防執(zhí)法人員力量還比較薄弱。

行政處罰存在“重罰輕糾”

一些單位在辦理消防行政處罰案件時，只注重對違法的單位和個人財產(chǎn)上的處罰，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。

四、提高消防行政執(zhí)法能力和水平的幾點思考

（一）

強化政府消防責任落實，創(chuàng)造齊抓共管局面。

主要做法：

一是提請各級政府召開消防工作會議，與政府主管的各職能部門簽訂消防工作目標責任書，明確政府的消防主體責任；

二是爭取各級黨委、政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，研究解決重大消防事項，層層落實消防責任；

三是充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組作用，每季度定期召開消防工作聯(lián)席會議，推動社會化消防工作發(fā)展；

四是堅持每季度對消防安全形勢進行研判評估，推動落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，完善部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制。

（二）

凸顯企業(yè)消防主體責任，強化社會單位消防安全意識。

一是持續(xù)推進企業(yè)消防安全“四個能力”建設(shè)，對企業(yè)責任人、管理人進行全員培訓(xùn)登記，督促企業(yè)依法履行消防安全職責，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任，做到安全自查、隱患自除、責任自負，將企業(yè)消防安全責任人、管理人履職情況作為消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；

二是對存在火災(zāi)隱患的企業(yè)，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責任狀的方式，明確隱患整改責任主體、整改措施及整改期限，確保及時徹底整改；

三是推進

“戶籍化”管理；強化消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管；推動有自動消防設(shè)施的企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)，實現(xiàn)消防安全戶籍化、網(wǎng)格化和建筑設(shè)施維保率達到3個100%；

四是推動、引導(dǎo)火災(zāi)高危企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展消防安全評估，投保公眾責任保險；

五是建立重大項目跟蹤問責制。針對中衛(wèi)支隊招商引資項目多，投資大等特點，由防火處專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專門針對市政府重點招商引資項目的消防審核、驗收、備案等環(huán)節(jié)，認真落實審批事項統(tǒng)一受理、一次性告知制度，實現(xiàn)一站式服務(wù)。做到事前主動介入，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事后主動上門指導(dǎo)，幫助解決具體困難。

（三）

強化消防宣傳作用，提升全民消防素質(zhì)。

一是對消防控制室操作人員進行普查，建立臺賬，集中開展職業(yè)消防技能培訓(xùn)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)100%以上消防控制室值班操作人員持國家職業(yè)資格證上崗；

二是制定“六進”工作推進表，在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建立一至兩家“六進”示范點；

三是積極推進消防志愿者工作。每年要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)完成注冊新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開展一次公益性消防志愿宣傳活動；

四是每月利用微信、短信平臺至少發(fā)送一條針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)火災(zāi)隱患的宣傳提示短信；

五是全面開展公益性培訓(xùn)。每月在工業(yè)園區(qū)企業(yè)中至少開展1次公益性培訓(xùn)，促進企業(yè)員工消防安全“四個能力”的提升；

（四）

積極培養(yǎng)防火技術(shù)干部，不斷適應(yīng)工作形勢的需要。

采用和兄弟支隊交流學習的方式為年輕防火干部的學習進步創(chuàng)造環(huán)境，使其看到差距，發(fā)現(xiàn)不足，學習經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，達到激發(fā)學習防火專業(yè)知識勁頭的目的。同時，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經(jīng)驗，有能力的參謀、科長成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。

環(huán)境行政執(zhí)法概念范文第3篇

一、消防行政處罰自由裁量權(quán)的概念

(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。筆者認為，消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵可概括為:公安機關(guān)消防機構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對做出的行政處罰有選擇種類和幅度的權(quán)力。

(二)消防行政處罰自由裁量權(quán)的具體表現(xiàn)1．行政處罰幅度和種類的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防行政處罰幅度與種類的自由裁量，即公安機關(guān)消防機構(gòu)做出消防行政處罰時，可在法定的處罰幅度和處罰種類中進行自由選擇。例如《中華人民共和國消防法》(下稱《消防法》)［1］第六十四條規(guī)定，消防機構(gòu)可針對部分行為進行拘留、警告或罰款等不同的處罰種類;又如《消防法》第六十條規(guī)定，消防機構(gòu)可針對不同情況，對違法行為人處五千元以上五萬元以下的罰款。2．具體行為方式采取與否的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機構(gòu)是否采取具體行為方式的自由裁量，即針對部分違法行為，是否進行行政處罰的自由選擇。例如《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》第十二條規(guī)定違法行為人有具體五種情形，消防機構(gòu)不予處罰。3．做出具體行政行為時限的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機構(gòu)做出具體行政行為時限的自由裁量。例如《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為”;《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定“在消防監(jiān)督檢查中，公安機關(guān)消防機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當責令限期改正或者責令改正的消防安全違法行為，應(yīng)當當場制作責令改正通知書，并依法予以處罰”;第二十條第一款規(guī)定“對依法責令限期改正的，應(yīng)當根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限”。上述表述說明，公安機關(guān)消防機構(gòu)在責令行政相對人進行火災(zāi)隱患整改的時限上，具備自由裁量的權(quán)力。4．對事實性質(zhì)認定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為對事實性質(zhì)認定的自由裁量，即消防機構(gòu)對違法行為人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定可自由裁量。例如《江蘇省消防條例》第六十六條規(guī)定:“有下列情形之一，對經(jīng)濟和社會生活影響較大，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法作出處罰決定:(一)……(四)其他對經(jīng)濟和社會生活影響較大的情形?！保?］其中，“其他對經(jīng)濟和社會生活影響較大的情形”的定性即是消防機構(gòu)對被管理事項性質(zhì)認定的自由裁量。5．對情節(jié)輕重認定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機構(gòu)對違法行為人違法行為情節(jié)輕重認定的自由裁量。例如《消防法》第六十四條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，有下列行為之一……情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款?！狈赏幻鞔_界定量罰的檔次，而以“情節(jié)較輕”“情節(jié)嚴重”等進行表述，這就要求消防機構(gòu)自由裁量。

二、消防行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性

(一)法律穩(wěn)定性與事實發(fā)展性的劑事物是不斷發(fā)展變化的，而隨著近四十年改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展局面日益蓬勃，新時代暴露出的新問題不容小覷。就我國近三十年的發(fā)展實踐來看，社會財富不斷增長，而環(huán)境資源也不斷惡化，法治環(huán)境同樣受到侵害。大多數(shù)民營企業(yè)只顧自身經(jīng)濟利益，罔顧安全生產(chǎn)形勢，部分企業(yè)甚至從未涉足自身消防安全領(lǐng)域，消防設(shè)施應(yīng)設(shè)未設(shè)、未保持完好有效等違法行為比比皆是。而以《消防法》為代表的一批消防法律法規(guī)，具有法律天然的穩(wěn)定性與滯后性的特征。新事物新情況新形勢在不斷更迭，而法律勢必無法完全適應(yīng)前者的高速衍進。這就需要自由裁量權(quán)在法律的穩(wěn)定性與事實的發(fā)展性之間進行。具體地，公安機關(guān)消防機構(gòu)要以吃透消防法律法規(guī)精神為前提，立足實際情況，充分發(fā)揮法律賦予的自由裁量權(quán)，維護人民群眾的權(quán)益，維護法律的權(quán)威。

(二)法律普遍性與個案特殊性的聯(lián)動軸我國是一個地勢廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國，各地因歷史沿革、自然條件、政策因素等而多有不同，每個人也有各自獨特的世界觀、價值觀。在全國各地發(fā)生的各類消防行政處罰案件也因以上種種原因而具備各自的特殊性。而法律無法實現(xiàn)絕對的包羅萬象，各種具體情況無法窮舉。由此，法律唯有對基本原則等作概括性的、富有彈性的描述，以便于執(zhí)法人員實際操作。消防行政處罰自由裁量權(quán)作為法律普遍性與個案特殊性的紐帶，一方面維護法律尊嚴，一方面能夠靈活運用處理各具特殊性的個案。

三、消防行政處罰自由裁量權(quán)不當行使的因素

(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)自身極易腐化消防行政處罰自由裁量權(quán)作為消防行政權(quán)力的核心組成部分，是真正的具有實質(zhì)性的行政權(quán)力。而阿克頓說過，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?，F(xiàn)在看來，此言雖有唯心之嫌，但也揭示了權(quán)力的易腐性特征，權(quán)力本身確實存在著自然腐化的傾向。消防行政處罰是是消防機構(gòu)日常工作的重要一環(huán)，消防行政處罰自由裁量權(quán)則為消防機構(gòu)開辟了自由選擇的通道。而行政權(quán)力本身所具備的強制力特征，使其可能成為執(zhí)法人員謀取私利的工具。消防行政處罰自由裁量權(quán)給予消防機構(gòu)、消防行政執(zhí)法人員一定的選擇余地，同時自由裁量權(quán)的濫用所構(gòu)成的違法行為相對隱蔽，這些都為違法人員提供了絕佳的客觀條件。

(二)消防行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與當前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)消防行政處罰自由裁量權(quán)不當行使的重要主因是消防行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與日漸嚴峻的執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。由于執(zhí)法人員所學專業(yè)不對口、平時自我學習不落實、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)成效不卓等一系列因素，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低。基層大隊有相當部分的執(zhí)法人員從事消防執(zhí)法工作的年限不長、并非真正法學專業(yè)或行政管理專業(yè)出身。這些都限制了基層大隊執(zhí)法水平的提高，大大加大了消防行政處罰自由裁量權(quán)不當行使的幾率。

(三)消防行政執(zhí)法監(jiān)督不到位前文講到“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，而受到完善監(jiān)督機制制約的權(quán)力則可以確保更大程度的正當行使。反之，一旦監(jiān)督缺失，權(quán)力即可能滑向腐化。同樣，消防行政處罰自由裁量權(quán)在現(xiàn)實執(zhí)法環(huán)境下的不當行使，很多時候都以監(jiān)督機制不健全為背景。消防行政處罰自由裁量權(quán)的外延眾多，相應(yīng)的，需要嚴密監(jiān)督的方面和角度也很多。監(jiān)督不到位，就有不當用權(quán)的危險。

四、正確行使消防行政處罰自由裁量權(quán)的必要條件

(一)嚴格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》用整整一章來規(guī)定消防行政處罰裁量的原則，以第五條作為統(tǒng)領(lǐng)———“實施消防行政處罰裁量，應(yīng)當符合程序法定、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！保?］筆者認為，消防行政執(zhí)法人員在實際工作中，要嚴格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則。在辦理具體行政處罰案件時，要符合相關(guān)法律法規(guī)及各項工作規(guī)范的規(guī)定，遵循程序法定、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，保護行政相對人的合法權(quán)益，維護法律的尊嚴。

(二)多途徑提升消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)權(quán)力的運行需要人的支持，消防行政處罰自由裁量權(quán)的正當行使離不開消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)的全面提高。一是要加強理想信念的思想教育。消防行政執(zhí)法人員代表人民群眾行使行政權(quán)力，面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境、日趨增加的工作壓力，要求消防行政執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、牢固樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻的新時期消防精神;二是要提升相關(guān)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的真正實效。眾多客觀因素導(dǎo)致執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與當前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。消防機構(gòu)要經(jīng)常性開展消防行政執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理論、實踐能力的培訓(xùn)，并要確保培訓(xùn)不流于形式、不止于課堂。三是要深化廉政教育成果。當前部隊開展了一系列卓有成效的廉政教育活動，對消防行政執(zhí)法人員起到了充分的警示作用。保障公權(quán)的正當行使，必須要繼續(xù)推進反腐工作、不斷深化廉政教育已取得的果實，摧毀“權(quán)力尋租”的溫床。

環(huán)境行政執(zhí)法概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道 行政執(zhí)法 規(guī)范管理 正確行使 自由裁量

中圖分類號： U61文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，隨著經(jīng)濟社會和水運事業(yè)的發(fā)展，航道行政執(zhí)法也進一步受到社會各界的關(guān)注，新的形勢對加強航道行政管理提出了更高的要求，作為航道管理機構(gòu)，在實際的航道行政管理工作中，不斷規(guī)范航道行政執(zhí)法行為，對于提高航道行政執(zhí)法水平，為水運事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境顯得日益重要，這其中規(guī)范航道行政處罰中自由裁量權(quán)的行使便是一個重要的方面，以下結(jié)合個人工作實踐體驗和對相關(guān)法律知識的理解，從行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的概念和規(guī)范管理的意義，影響航道行政執(zhí)法自由裁量權(quán)正確行使的因素，如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)等方面進行淺議。

一、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的概念和規(guī)范管理的意義

行政處罰自由裁量權(quán)是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的權(quán)限。作為航道行政管理的重要手段，航道行政執(zhí)法負有保護和開發(fā)利用水運資源，保障航道安全暢通，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的職責，航道管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員能否合理、合法地正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，直接影響到相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施，關(guān)系到航道管理部門的形象，也關(guān)系到行政相對人的切身利益，因此進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰裁量幅度，既是航道行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要，對于提高航道行政執(zhí)法水平，為加快現(xiàn)代水運事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境具有重要意義。

二、影響航道行政執(zhí)法自由裁量權(quán)正確行使的因素

根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，航道行政處罰中自由裁量權(quán)大致可歸納為：在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)；對事實性質(zhì)認定的自由裁量權(quán)；對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)，決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)等幾種，在開展航道行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員可以根據(jù)案件實際情況進行合理的運用，這給有效的開展執(zhí)法辦案增強了準確性和靈活性。

然而，由于社會事務(wù)的復(fù)雜性，在實際的航道行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使過程中，也經(jīng)常會出現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不合理甚至是濫用的現(xiàn)象，問題出現(xiàn)的原因是多方面的，綜合起來分析，個人認為主要有以下幾方面：一是執(zhí)法機構(gòu)的控制標準和管理體制不夠完善，監(jiān)督職責出現(xiàn)疏忽，由此而造成自由裁量權(quán)的不合理行使；二是執(zhí)法人員對有關(guān)法律條文的理解以及違法事實的認定不夠準確，造成行政處罰顯失公平；三是出于各類人情關(guān)系的考慮而導(dǎo)致的執(zhí)法不公；四是在行政相對人的巨大利益誘惑面前失去法律原則，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴；五是是來自領(lǐng)導(dǎo)方面的壓力或是同事的說情，造成權(quán)力的濫用。

行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用所造成的其負面影響是很大的，它不利于社會秩序的穩(wěn)定，也容易助長特權(quán)思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象，基于這些原因，在航道行政管理工作中，非常有必要對如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)進行探討，尋求有效的方式對自由裁量權(quán)進行嚴格的管控。

三、如何正確行使航道行政處罰中的自由裁量權(quán)

行政處罰中自由裁量權(quán)的正確行使體現(xiàn)了依法行政中的合理行政這一基本原則，它要求行政機關(guān)在實施行政管理時，應(yīng)當遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的。基于這些要求，在行政處罰中要正確行使自由裁量權(quán)，就必須考慮一切相關(guān)因素，排除不相關(guān)考慮，做到不反復(fù)無常，不有悖常理，不得有顯失不公正或前后不一致，以及不任意遲延或不作為以消極的濫用自由裁量權(quán)。結(jié)合航道行政執(zhí)法的實際工作，為確保行政處罰中自由裁量權(quán)的正確行使，個人認為應(yīng)從以下幾方面著手，對行政處罰中的自由裁量權(quán)的行使進行規(guī)范。

一是要嚴格遵守行使航道行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)法理原則。執(zhí)法人員務(wù)必要按照處罰法定原則，過罰相當原則，教育與處罰相結(jié)合原則，綜合考量原則，平等原則來規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，這是正確行使航道行政處罰自由裁量權(quán)的最基本要求。

二是制定和完善航道行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范管理制度。結(jié)合航道行政執(zhí)法實際，制定陳述、申辯及聽證，集體討論，裁量說理，監(jiān)督、評查和問責等方面的制度，并通過認真落實這一系列制度，有效的管控航道行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使。

三是加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德建設(shè)。通過開展學習教育，不斷提高執(zhí)法人員對行業(yè)知識以及法律法規(guī)的運用水平，增強行政能力，為依法行政打下堅實的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，同時還應(yīng)當樹立公仆意識和全心全意為人民服務(wù)的理念，明確執(zhí)法人員的權(quán)利都是人民賦予的，在開展行政執(zhí)法的過程中，克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，為依法行政筑牢思想防線。

四是制定航道行政處罰自由裁量實施標準。結(jié)合本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及實際情況，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度內(nèi)，制定規(guī)范本轄區(qū)航道行政自由裁量權(quán)的具體標準，對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節(jié)將違法行為具體細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重等五個等級，通過綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等確定具體處罰標準，并及時向社會公布，作為航道行政處罰自由裁量權(quán)的實施標準，在行政執(zhí)法工作中嚴格落實執(zhí)行。

環(huán)境行政執(zhí)法概念范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市管理綜合執(zhí)法；以人為本；和諧執(zhí)法；新模式

隨著我國城市化進程的加快，城市管理綜合執(zhí)法問題進一步突顯，它同其它執(zhí)法部門相比，成為人們反映意見最多的一個部門。近年來，各地都積極開展了城市管理綜合執(zhí)法改革試點工作，力求為加強城市管理探索出一條新的道路。

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法，又稱城市管理行政執(zhí)法，即我們平常所說的城管執(zhí)法。

城市管理是一個內(nèi)涵非常復(fù)雜的概念。它涉及城市規(guī)劃、市政市容、綠化環(huán)保、工商管理、食品衛(wèi)生等諸多方面。而有一個管理內(nèi)容，就會有一支執(zhí)法隊伍。為解決城市管理多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，一些地方依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院《關(guān)于進一步推動相對集中處罰權(quán)工作的決定》，開始進行城市管理相對集中處罰權(quán)的改革，成立城市管理綜合執(zhí)法局或城市管理行政執(zhí)法局，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。但也有一些地方依舊沿襲了以往的管理體制，由城市監(jiān)察部門負責城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理與處罰，如我市就是由包頭市城監(jiān)支隊受包頭建委的委托行使處罰權(quán)。

二、城市管理綜合執(zhí)法中存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法，與傳統(tǒng)的行業(yè)主管部門執(zhí)法相比有明顯的進步。一是執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向綜合統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；二是執(zhí)法力量得到集中，執(zhí)法力度加大，執(zhí)法效率有了提高；三是執(zhí)法隊伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，素質(zhì)提高，執(zhí)法形象得到了改善。但是我們也清醒地看到，目前在城市管理綜合執(zhí)法中仍然存在著許多困難和問題，制約著城市管理工作的健康發(fā)展。

（一）有關(guān)城市管理方面的法制建設(shè)相對落后，城市管理綜合執(zhí)法工作缺乏明確的法律依據(jù)。

城市管理法制化是城市管理現(xiàn)代化的首要前提。近年來，隨著對城市管理工作的日趨重視，國家和各地相繼出臺了一系列城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，可以說初步形成了一定的體系。但是相對于其它執(zhí)法部門來說，城市管理方面的法制建設(shè)明顯落后。至今國家沒有一部關(guān)于城市管理方面的專門法律，僅有的一部行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》還是國務(wù)院1992年制定和實施的，各地雖然都制定了自己的地方性法規(guī)，但大都比較簡單，僅僅是一些原則性的規(guī)定，可操作性不強。城市發(fā)展日新月異，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確的法律依據(jù)，必然會影響城市管理綜合執(zhí)法工作的深入開展。

缺乏全國性的統(tǒng)一立法，使得各地在綜合執(zhí)法中沒有明確的標準，往往各自為政。如關(guān)于綜合執(zhí)法范圍的問題，目前僅能依據(jù)國務(wù)院文件精神，歸納為八個方面：1、市容環(huán)境衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；2、城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)規(guī)定的全部或部分行政執(zhí)法職能；3、城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；4、市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；5、環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；6、工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；7、公安、交通方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能；8、城市其它方面的行政執(zhí)法職能。依據(jù)這些規(guī)定，除少數(shù)地方作了少于七方面的限制性規(guī)定外，大部分地方都作了擴張性規(guī)定。

又如，綜合執(zhí)法部門同其它行政管理部門在職責范圍的劃分上也缺乏一個明確的法律界定。

沒有統(tǒng)一的立法，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中常常無所適從，找不到明確的法律依據(jù)，也影響了行政執(zhí)法的嚴肅性。

（二）城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)的體制不明，關(guān)系不順。

目前我國城市管理綜合執(zhí)法工作正處于試點階段，新舊

體制并存，即使在實行了綜合執(zhí)法的城市中也存在著體制混亂的問題。如杭州、濟南等城市，專門成立獨立的部門行使行政處罰權(quán)，而不行使行政管理權(quán)、行政審批權(quán)等；又如廣州、深圳等城市，將兩個機構(gòu)合為一體，既行使行政管理權(quán)又行使行政處罰權(quán)；再如山東壽光，把行政執(zhí)法局作為建設(shè)局的一個二級單位；佳木斯市，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部成立一個相對獨立的執(zhí)法機構(gòu)，沒有跨行業(yè)行使處罰的權(quán)利。

體制不明，關(guān)系不順，使得城市管理綜合執(zhí)法部門缺乏明確統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管上級，各地無法開展正常的業(yè)務(wù)交流，使綜合執(zhí)法水平得不到迅速提高。

（三）在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)行難，有時還會出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。

在綜合執(zhí)法中面對的多是一些社會底層的各類弱勢群體，文明素質(zhì)相對低下，不能主動配合執(zhí)法人員的工作，更不愿自覺履行處罰決定。再加上城市管理綜合執(zhí)法的經(jīng)驗不足，宣傳不到位，而現(xiàn)行法律又沒有賦予綜合執(zhí)法機關(guān)必要的強制手段和措施，給執(zhí)法工作帶來了很多不便。面對執(zhí)法中的這些困難，有的執(zhí)法機關(guān)不能很好地研究解決，而是搞“”，野蠻執(zhí)法，激化了和當事人之間的矛盾，損害了執(zhí)法隊伍的形象，執(zhí)法效果也不明顯。

三、對策分析

在當前構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，如何做好城市管理綜合執(zhí)法工作，使其能夠真正服務(wù)于城市，服務(wù)于人民，本文認為應(yīng)從以下幾個方面入手。

（一）加強立法，建立、健全城市管理方面的法律體系。

盡快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，進一步明確城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責，明確其主體資格，規(guī)范其法律責任。清理、修訂現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突和矛盾，加強立法解釋工作，使城市管理綜合執(zhí)法真正做到有法可依。

首先要界定綜合執(zhí)法機構(gòu)與其它行政主管部門的職權(quán)劃分，從根本上理清關(guān)系，合理界定綜合執(zhí)法的范圍。其次嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的處罰程序，保護行政相對人的合法權(quán)益?，F(xiàn)有的城市管理方面的法律、法規(guī)內(nèi)容過于原則，可操作性不強，尤其是關(guān)于處罰程序方面的內(nèi)容更是少之又少。如我市城管執(zhí)法最重要的法律依據(jù)《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中關(guān)于處罰程序的內(nèi)容僅有第十條以禁止的方式加以規(guī)定。缺乏處罰程序的規(guī)定，不利于約束執(zhí)法人員的行為，保護當事人的合法權(quán)益。

（二）理順體制，加強交流，提高執(zhí)法水平。

城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革從1997年開始至今已有十多年了。然而由于沒有明確的立法和行業(yè)主管部門，各個城市各行其是，有的城市管理綜合執(zhí)法單位歸城市建設(shè)委員會管理，有的則單獨設(shè)立，在名稱上也不統(tǒng)一，有的叫行政執(zhí)法局，有的叫綜合管理局。

面對當前城市管理綜合執(zhí)法體制混亂的問題，理論界的專家學者們提出了三種構(gòu)想：一是國務(wù)院成立新的直屬機構(gòu)—國務(wù)院城市管理總局，專門負責全國各城市的城市管理綜合執(zhí)法工作，可以參照國家稅務(wù)總局的管理體制。二是國務(wù)院在建設(shè)部內(nèi)增設(shè)城市管理總局負責全國的城市管理綜合執(zhí)法工作，建設(shè)部城市管理總局同地方各級城市管理局與城市管理綜合執(zhí)法局的關(guān)系仍然是垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。三是國務(wù)院在公安部內(nèi)增設(shè)城市管理警察總局，將全國各城市的城市管理綜合執(zhí)法并入公安局成為城管警察隊伍專門行使城市管理警察職能。

不論選擇怎樣的體制，城市管理綜合執(zhí)法都必須走規(guī)范化、專業(yè)化的道路，通過規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，可確保全國法制的統(tǒng)一，促進各地業(yè)務(wù)交流，提高執(zhí)法水平，樹立城市管理綜合執(zhí)法部門的良好形象。

（三）加強宣傳，以人為本，和諧執(zhí)法。

1、拓寬思路，采取多種形式廣泛宣傳。

城市管理綜合執(zhí)法工作和廣大市民的日常生活密切相關(guān)，但卻沒有得到人民群眾的普遍理解。對于綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的一些矛盾和糾紛，民眾往往站在違法者一邊圍觀起哄，甚至引發(fā)暴力抗法事件。這都說明綜合執(zhí)法的宣傳工作開展得很不夠。為此，執(zhí)法部門應(yīng)拓寬思路，采取多種形式廣泛宣傳，如利用電視、電臺、報紙等媒體開設(shè)專題、專欄節(jié)目，通過解答問題、剖析案例等群眾喜聞樂見的方式宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)。充分利用社區(qū)和單位的宣傳欄，讓法律、法規(guī)進社區(qū)，到居民。一方面逐步提高市民的文明素質(zhì)，營造人人遵紀守法，維護城市形象的良好氛圍，另一方面讓廣大市民了解城市管理，進而支持城市管理，為綜合執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2、提高城市管理執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。

執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低決定了執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)。建立一支高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍是和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)。由于各種原因，目前城市管理綜合執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和其它執(zhí)法部門的人員相比，普遍較低。而現(xiàn)代化的城市管理需要有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，因此必須全面提升城市管理綜合執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。首先要嚴把入口關(guān)，新進的執(zhí)法人員除具備一些基本條件外，所學專業(yè)應(yīng)為法律專業(yè)，以逐步提高隊伍的專業(yè)水平。其次對現(xiàn)有的執(zhí)法人員來說應(yīng)進一步加強職業(yè)道德教育，強化以人為本，執(zhí)法為民的觀念；加強法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強依法行政、依法辦事的能力；強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴明紀律，堅決糾正綜合執(zhí)法中的各種不正之風，努力建立起一支業(yè)務(wù)精良、廉潔高效、公正無私的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。

3、轉(zhuǎn)變觀念，樹立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。

構(gòu)建和諧社會，是歷史的必然、人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法是行使行政處罰權(quán)的職能部門，它既是構(gòu)建和諧社會的重要保證，更是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，必須把執(zhí)法工作同科學發(fā)展觀、同構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，樹立起以和諧為特征的新的執(zhí)法理念。

以和諧為特征的執(zhí)法新理念主要三個特點：一是以和諧為目的，強調(diào)通過執(zhí)法建立起和諧的社會經(jīng)濟關(guān)系。二是執(zhí)法的重點在教育幫助整改規(guī)范上，處罰不是目的，而是要通過處罰增強行政相對人自覺守法的意識。三是在工作方式上強調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)性，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與服務(wù)，與行政相對人建立起和諧的工作關(guān)系?？傊?，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，就是要以人為本，強調(diào)行政執(zhí)法與行政相對 人之間的和諧關(guān)系，變逆向工作為順向工作。

4、以人為本，和諧執(zhí)法。

依法行政。依法行政是現(xiàn)化法治社會對每一個行政機關(guān)的最基本的要求。對于城市管理綜合執(zhí)法部門來說，就是要在做出每一個具體行政行為時都必須有足夠的事實依據(jù)、都必須有充分的法律依據(jù)、都必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)正確行使權(quán)力、都必須嚴格遵守法定的程序。

文明執(zhí)法。依法行政是基礎(chǔ)，是一條根本性原則，文明執(zhí)法是目標，是一種更高的境界。在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員要注意自己的道德修養(yǎng)、言行舉止，做到文明有禮，和藹待人，使行政相對人易于接受，有利于達到更佳的執(zhí)法效果。

換位思考。在城市管理綜合執(zhí)法中，對流動攤販的治理是一個難點，這種現(xiàn)象在全國各個城市都普遍存在。流動攤販的長期存在是一種由歷史發(fā)展決定的具有一定時代特征的客觀現(xiàn)象。隨著我國城市化進程的加快以及國有企業(yè)改制等原因?qū)е聞趧恿Υ罅渴Ｓ?，而社會又無法提供更多的就業(yè)崗位，于是一部分人不得不靠擺小攤謀生，這是我國社會經(jīng)濟還不夠發(fā)達，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)。流動攤販雖然在一定程度上影響了城市形象，但對于部分人而言，那是一種生存的手段，畢竟人的生存大于一切。我們在綜合執(zhí)法中應(yīng)學會換位思考，從行政相對人的角度出發(fā)，了解當事人的生存需求，真正在感情上理解他們、同情他們，在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)盡可能地減少或減輕當事人的損失，這樣既能保護當事人的合法權(quán)益，又能避免矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。