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新媒體運營辦法范文第1篇

春節(jié)前人人的任務(wù)都很忙碌，之所以還要開這個會，是由于城中村任務(wù)意義嚴重，任務(wù)難度大，市委、市當(dāng)局對這項任務(wù)要求高。經(jīng)過此次經(jīng)歷交流會，首要是貫徹落實市委五屆九次全體（擴展）會議精力，對10年城中村改革任務(wù)進行回憶總結(jié)，對11年的任務(wù)進行布置擺設(shè)，進一步一致思維，進步看法，明白目的義務(wù)，加大任務(wù)力度，加速推進城中村改革任務(wù)。方才，縣（市、區(qū)）的分擔(dān)同志辨別報告請示了城中村改革任務(wù)完成狀況，引見了經(jīng)歷和做法，講得都很好。市規(guī)劃、疆土、財務(wù)、建委、人防等7個相關(guān)部分針對縣（市、區(qū)）反映的詳細問題和堅苦，現(xiàn)場進行解答，不只說清了政策規(guī)則，并且提出了詳細的指點性定見，但愿縣（市、區(qū)）和部分常常面臨面溝通聯(lián)絡(luò)一起推進任務(wù)展開。下面，我連系10年試點任務(wù)展開狀況和11年的任務(wù)義務(wù)，講三點定見：

一、一定成果，正視問題

2010年頭，省委、省當(dāng)局提出用三年的工夫完成“城中村”改革義務(wù)，加速全省會鎮(zhèn)化歷程。依照省委、省當(dāng)局的任務(wù)擺設(shè)，我市成立了“城中村”改革協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了指點性文件，制訂了“城中村”改革三年方案；各縣（市、區(qū)）也都樹立健全了組織機構(gòu)，研討制訂相關(guān)政策。從10年2月份全市“城中村”改革具體啟動以來，各級當(dāng)局以解放思維為契機、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好效勞、進步效率，經(jīng)由近一年的起勁，我市的城中村改革任務(wù)獲得了本質(zhì)性發(fā)展。禹州市啟動了4個城中村改革，累計投資2960萬元；長葛市啟動了坡楊村改革，已完成投資2000萬元；縣啟動了武店、鄧莊2個城中村改革，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個城中村的節(jié)制性具體規(guī)劃審批，啟動了5個城中村改革，完成拆遷面積5萬m2，開工建立3萬m2，累計投資1.2億元；襄城縣啟動了3個城中村改革，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區(qū)啟動了俎莊、洞上2個城中村改革，俎莊安頓房已開工建立，洞上已與投資商簽署了協(xié)作和談；經(jīng)濟開拓區(qū)啟動了屯北城中村改革，已與外商簽署了開拓和談，正在編制建筑性具體規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個城中村改革的節(jié)制性具體規(guī)劃審批，啟動了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個城中村改革，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止當(dāng)前，全市共完成城中村改革房子拆遷面積70多萬m2，開工建立面積52.9萬m2，累計完成投資8.2億元。對而言，大規(guī)劃地對城中村進行改革是一項新的任務(wù)，可以說沒有成功的經(jīng)歷可遵照，外埠的一些做法也僅僅是一種借鑒，人人在這種狀況下，勇于立異，勇敢理論，探究了不少好的做法和經(jīng)歷。歸納綜合起來，首要有以下五個方面的特點：

一是對峙規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）嚴厲依照《市區(qū)城中村改革任務(wù)的定見》要求，對峙規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充沛對接、選好切點，起勁從“四個有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃施行、有利于提拔城市全體功用、有利于對峙集約、節(jié)省應(yīng)用地盤、有利于改善市區(qū)寓居情況）動身進行規(guī)劃。如長葛市樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對推進區(qū)內(nèi)19個行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個行政村兼并建立成10個集中寓居區(qū),居民可達2萬人。經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)省了地盤資本和根底設(shè)備建立投入，擴展了社區(qū)規(guī)劃和生齒,改善了農(nóng)人生涯情況，還也更好地完成了推進區(qū)與城市總體規(guī)劃的聯(lián)接。二是對峙試點先行。上一年，我們在市區(qū)和推進區(qū)局限內(nèi)共確定了7個市級試點城中村。當(dāng)前，7個市級試點村探究構(gòu)成了一些好的改革形式和任務(wù)經(jīng)歷：如縣武店村接納“村企共建”的形式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改革，村莊騰出的地盤用于企業(yè)開展。當(dāng)前，武店“城中村”改革完成投資3600萬元，一期16幢安頓房已開工建立。魏都區(qū)俎莊城中村接納市場運作的形式，引進開拓商進行投資改革，長葛坡楊村則接納當(dāng)局借款的形式進行改革，都獲得較好的成效。三是對峙當(dāng)局主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）當(dāng)局在城中村改革中積極發(fā)揚主導(dǎo)效果，如在招商方面，充沛應(yīng)用第八屆華夏花木買賣博覽會這個平臺，安插展臺，發(fā)放招商文件，展開項目推介，獲得了分明成效。在拆遷賠償、群眾安頓方面，對峙群眾好處最大化準則，規(guī)則先安頓群眾，后開拓建立。東城區(qū)接納“以民為本，調(diào)和拆遷安頓”的形式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）一起托付具有國度天資的評價公司對“城中村”改革拆遷房子進行市場評價，把市場評價與評價有機連系起來，確保了拆遷賠償進程的公開公平、陽光通明。在此根底上，深化村組進行查詢研討，較好地處理了“閨女戶”、“外來戶”、“堅苦戶”等非凡對象安頓問題，合理的安頓方法充沛調(diào)動了群眾參加“城中村”改革的積極性。在建立用地上，各地都對峙以“招、拍、掛”方法供給，陽光操作。因為當(dāng)局主導(dǎo)效果發(fā)揚得好，促進了城中村改革任務(wù)的安康、良性開展，促進了社會不變。四是對峙統(tǒng)籌各方好處。各地依照當(dāng)局、業(yè)主、群眾“三稱心”的準則，維護好各方好處。各地在維護當(dāng)局和社會公共好處的前提下，在司法律例政策答應(yīng)的局限內(nèi)，各展其長地出臺了優(yōu)惠政策，對開拓商賜與讓利。如東城區(qū)提出依據(jù)分歧項目，對開拓企業(yè)執(zhí)行財務(wù)補助，包管投資商合理的報答率，以消弭這以后顧之憂。五是對峙機制保證。經(jīng)由一年多的運轉(zhuǎn)，全市上下構(gòu)成了一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城中村改革運轉(zhuǎn)機制。第一，樹立了指導(dǎo)機制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改革指導(dǎo)小組或批示部，下設(shè)辦公室。首要指導(dǎo)親身掛帥，縣王堃書記親身擔(dān)任政委，王民生縣長任批示長，執(zhí)行四買辦子指導(dǎo)分包制，供應(yīng)了組織包管。第二，樹立了督查機制。市運營辦樹立了“日督查”、“兩周一傳遞”的準則，依據(jù)任務(wù)發(fā)展狀況、現(xiàn)存問題，每兩周編發(fā)一期督查傳遞，上報市有關(guān)指導(dǎo)，并把下兩周需求完成的任務(wù)，以傳遞方式下發(fā)給有關(guān)單元，限日完成。第三，執(zhí)行考評機制。市運營辦下發(fā)了《市“城中村”改革考評方法》，每兩個月對全市“城中村”發(fā)展狀況發(fā)展進行一次排名，最終一名在創(chuàng)立新聞會上作亮相談話，有利地促進了我市“城中村”改革任務(wù)。第四，對峙方案評審機制。為了妥帖處理施行方案的編制和評審，處理好村民安頓、改革開拓中的問題，市疆土局蘇曉局長和城中村改革辦公室的同志依據(jù)任務(wù)需求，常常召開“城中村”改革聯(lián)席辦公會議，與建立、規(guī)劃、財務(wù)等部分重復(fù)溝通協(xié)商，提出處理問題的定見和辦法，指點和推進了城中村改革任務(wù)順暢進行。

在充沛一定成果的還，我們也要清醒地看到10年城中村改革存在的問題和缺乏。就全市而言，縣（市、區(qū)）開展不服衡，單個當(dāng)?shù)厝蝿?wù)推進不力，成效不分明。就市區(qū)來講，截止當(dāng)前，7個試點村仍有4個沒有開工，年度方案完成投資4.6億元，實踐完成0.7億元，僅占年度方案的15%，無論從形象進度照樣投資完成額度，都與省委、省當(dāng)局、市委、市當(dāng)局的要乞降全市廣闊人民群眾的期盼還有相當(dāng)大的差距，剖析緣由，首要有以下幾個方面：一是受國度微觀政策和市場經(jīng)濟情勢影響，開拓商對城中村改革投資熱情不高。上一年上半年國度執(zhí)行收縮性財務(wù)政策，下半年爆發(fā)的全球性金融危機對我國微觀經(jīng)濟構(gòu)成沖擊，房地產(chǎn)市場敏捷下滑，開拓商資金嚴重，這在客觀上影響了投資商參加城中村改革的熱情，各地遍及呈現(xiàn)城中村改革招商引資難的問題，有的和談已簽署又暫時退出，致使單個項目不克不及按時開工建立。二是開辟立異認識不強。一些當(dāng)?shù)匾詾槌侵写甯母锸且豁楅L時間任務(wù)，上級提出的改革工夫太緊、義務(wù)太重，自立權(quán)給的少，畏難心情大，任務(wù)欠好推進；城中村改革的路子不多，辦法不活，在破解資金難題、調(diào)動農(nóng)人積極性等方面還需求進一步解放思維。三是開拓商要求調(diào)整用地規(guī)劃，打亂了原有結(jié)構(gòu)。因為當(dāng)前房地產(chǎn)低迷，局部開拓商以為依照原方案用于打捆開拓的運營性用地較少，賺錢難以消化安頓房費用，對峙要求調(diào)整用地方案，擴展運營性用地上積，原有結(jié)構(gòu)被打亂。四是前期任務(wù)滯后，影響了全體任務(wù)進度。因為投資商確定難，資金到位慢，形成城中村改革項當(dāng)前期任務(wù)滯后，建筑性具體規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安頓、開拓建立等相關(guān)任務(wù)不克不及協(xié)調(diào)推進，影響了城中村改革任務(wù)的全體進度。關(guān)于上述問題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部分必然要高度注重，仔細研討，方才各部分初步提出了一些定見，下來后要持續(xù)溝通，接納實在有用辦法加以處理。關(guān)于已開工建立的，要在上一年任務(wù)根底上，加速進度，具體鋪開，嚴厲依照節(jié)制性詳規(guī)和建筑性詳規(guī)的要求，把好建立質(zhì)量關(guān)，把好公建工程關(guān)。關(guān)于沒有開工建立的各縣（市、區(qū)）當(dāng)局要進一步增強組織指導(dǎo)，抓緊完成前期任務(wù)，盡快開工建立，對建立臺帳要進行調(diào)整，科學(xué)布置施工方案，爭奪把前期耽擱的工夫在后期工程建立中趕出來，確保依照原定完工工夫按時竣工。

二、進步看法，加強決心

城中村改革是改善人居情況、提拔城市檔次、推進城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，是建立文明、生態(tài)、調(diào)和、宜居城市的主要保證，是以報酬本、科學(xué)開展、構(gòu)建調(diào)和社會的強力行動，是民意工程、德政工程、千秋工程。各級、各部分在思維看法上需求從四個方面進一步進步：

起首，要從擴內(nèi)需、保增進的經(jīng)濟情勢動身,進一步加強城中村改革的緊迫感。關(guān)于本年經(jīng)濟情勢的嚴肅性和復(fù)雜性，人人都有了必然的調(diào)查和看法，當(dāng)前中心總的判別是，受金融危機影響，我國經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的不確定要素和潛在風(fēng)險能夠還會添加，經(jīng)濟下滑還未“見底”，本年很能夠是新世紀以來經(jīng)濟開展最堅苦的一年。我市同全國、全省一樣，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)根本面堅持優(yōu)越，但也存在經(jīng)濟下行壓力分明加大、企業(yè)運營堅苦逐漸加劇等問題，堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增進曾經(jīng)成為11年經(jīng)濟任務(wù)的首要義務(wù)。要堅持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增進，當(dāng)時狀況下最有用最直接的辦法就是加大投資力度，尤其是加大公共根底設(shè)備的投入。城中村改革項目財產(chǎn)聯(lián)系關(guān)系性強，對建材、運輸、房地產(chǎn)等行業(yè)拉舉措用非常分明。當(dāng)時，國度明白提出要保增進、擴內(nèi)需、調(diào)構(gòu)造，強調(diào)出手要快、出拳要重，而且陸續(xù)出臺了加大信貸、鼓舞投資的一系列影響經(jīng)濟的辦法，依據(jù)以往經(jīng)歷判別，我們可以抓住的建立飛騰和時機也就是一兩年工夫，跟著經(jīng)濟趨熱，又將開端新一輪防過熱、防通漲，到那時國度政策口兒收緊，我們就會痛掉時機。因而，要實在加強緊迫感，抓住當(dāng)時鼓舞投資的優(yōu)越情況，推進我市的城中村改革任務(wù)再上新臺階。

其次，要從加速推進城鎮(zhèn)化歷程的高度動身,進一步加強城中村改革的責(zé)任感。黨的十七大申報指出，要堅持不懈地走中國特征城鎮(zhèn)化路途。中國特征的城鎮(zhèn)化路途，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，完成城鄉(xiāng)一體化。市城鎮(zhèn)化的開展形式是“帶狀城市，組團開展”，開展的目的是“一個中間，五個片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開拓區(qū)和縣城區(qū)）為中間，禹州市、長葛市、縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個片區(qū)。要完成這一目的，就要加速城中村改革措施。在推進城鎮(zhèn)化歷程中既要擴展城市規(guī)劃，擴展城區(qū)面積，外延式開展，更要提拔城市內(nèi)在，建立緊湊型的城市。當(dāng)前，全國、全省各地都在搶抓時機，大規(guī)劃、鼎力度進行老城區(qū)和“城中村”改革。市外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個、生齒13.7萬人，推進區(qū)內(nèi)的城中村61個,生齒9.5萬人，兩者相加有122個城中村，生齒21萬人，占地5萬畝，安頓用地2萬畝，可以騰出3萬畝建立用地，13.7萬人可以經(jīng)過身份置換改變?yōu)槌鞘芯用?；禹州市、鄢陵縣、襄城縣方案三年改革29個行政村，生齒8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出地盤3700畝，轉(zhuǎn)換城市居民8萬多人。個中，禹州市方案改革12個，生齒3.3萬人，占地6900畝，可騰出地盤1500畝；鄢陵縣方案改革6個，生齒近3萬人，占地2200畝，可騰出地盤1300畝；襄城縣方案改革10個，生齒近1.8萬人，占地7800畝，可騰出地盤900畝。由此可以看出，經(jīng)過城中村改革可以集約、節(jié)省用地，騰出珍貴地盤去進行大項目標開拓建立，進而強化城市的財產(chǎn)支撐。

第三，要從適應(yīng)廣闊群眾的急迫愿望動身，堅決“城中村”改革的決心和決計。“城中村”改革契合我市城市開展的實踐需求，更契合人民群眾的愿望要求。跟著我市城鎮(zhèn)化歷程的不時加速，廣闊群眾看到了城市一日千里的新相貌，更但愿享用到城市開展帶來的實惠，因而對城中村改革愈加存眷，愈加支撐，愈加期盼。近年來，不時有市民群眾經(jīng)過寫信或市長信箱等多種方法激烈要求加速城中村改革改善寓居情況。這些狀況都充沛闡明加速城中村改革措施，契合民意，適應(yīng)民意。這項任務(wù)既有政策時機，又有群眾支撐，可謂地利、有利地勢、人和。我們必然要抓住時機，堅決決心，毫不不堅定地把這項任務(wù)一抓究竟，抓出成效。

第四，要從理論科學(xué)開展觀動身，在不時解放思維中加強“城中村”改革任務(wù)的動力。各縣（市、區(qū)）要對峙從理論科學(xué)開展觀動身，深入看法城中村改革關(guān)于推進我市“四城同創(chuàng)”，確保地盤集約、節(jié)省應(yīng)用，完成我市經(jīng)濟“新跨越、新崛起”的主要意義，進一步解放思維，與時俱進，在城中村改革資金、地盤、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研討政策，借鑒經(jīng)歷，適應(yīng)民意，選準均衡點，抓好連系點，難中求解，發(fā)明性地展開任務(wù)，推進“城中村”改革任務(wù)順暢進行。

三、精心組織，有序推進

2011年是市委、市當(dāng)局確定的“項目建立推進年”。市委毛書記提出要出力在老城區(qū)和“三村”改革上完成打破，李市長要求以完美城市功用和老城區(qū)及“三村”改革為重點，加大城市建立力度，完成年度方案投資。本年市區(qū)共確定了19個城中村和舊城區(qū)改革項目，方案完成投資26.9億元。這19個城中村和舊城區(qū)改革項目對推進全市經(jīng)濟又好又快開展具有主要意義，市委常委會議、市當(dāng)局常務(wù)會議專門進行研討擺設(shè)，市當(dāng)局先后召開了項目協(xié)調(diào)會和前期任務(wù)對接會，對城中村改革任務(wù)提出了明白要求。總體要求是：堅決決心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，具體加速城中村改革任務(wù)進度。詳細任務(wù)強調(diào)6點定見：

一是明白目的義務(wù),落實任務(wù)責(zé)任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要依照省當(dāng)局的要求，精心經(jīng)營，科學(xué)布置，確保三年完成城中村改革義務(wù)?？h、長葛市、魏都區(qū)、開拓區(qū)、東城區(qū)要在三年內(nèi)完成市區(qū)和推進區(qū)的城中村改革義務(wù)。市區(qū)和推進區(qū)各責(zé)任單元要依照《市2011年城建重點項目及城中村和舊城區(qū)改革項目方案》確定的城中村改革目的義務(wù),層層細化分化,明白任務(wù)時限,樹立任務(wù)臺帳,抓好任務(wù)落實。對城中村改革項目建立執(zhí)行首要指導(dǎo)擔(dān)任制,各責(zé)任單元首要指導(dǎo)負總責(zé),分擔(dān)指導(dǎo)詳細擔(dān)任抓落實。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單元要實在加強責(zé)任主體認識,增強協(xié)分配合,接納實在有用辦法,確保2011年城中村改革項目及早奏效、及早惠及公眾。

二是抓住要害環(huán)節(jié),做好前期任務(wù)。要仔細依照市當(dāng)局規(guī)則的“十個順序、九個標準性舉措”要求，扎實做好前期任務(wù)，確保項目有序推進。第一，要積極發(fā)揚規(guī)劃的引領(lǐng)效果。各縣（市、區(qū)）要對峙把規(guī)劃作為“城中村”改革建立的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改革，用規(guī)劃節(jié)制建立。要吃透狀況，充沛論證，仔細扎實地做好前期任務(wù)，決不克不及大而化之，敷衍應(yīng)付，要把進步前輩的理念、外埠的經(jīng)歷、本地的特點融入規(guī)劃之中，高規(guī)范、高起點做好做實各項規(guī)劃。市規(guī)劃局要催促相關(guān)責(zé)任單元及早托付有天資的規(guī)劃設(shè)計單元高規(guī)范編制建筑性具體規(guī)劃和施工圖設(shè)計。第二，優(yōu)先保證用地，探究新的用地政策和方法。市疆土局要在國度地盤政策趨緊的狀況下,積極調(diào)整用地目標,優(yōu)先包管城中村和舊城區(qū)改革項目建立用地。要仔細落實十七屆三中全會精力，積極探究鄉(xiāng)村地盤準則變革，推進集體建立用地流轉(zhuǎn)，為城中村改革用地探究新形式、新辦法。各縣市（區(qū)）要在城中村改革中對峙走集約、節(jié)省用地的路子，積極在存量建立用地上做文章，果斷根絕占用根本農(nóng)田搞改革，盡量不占或少占普通耕地。嚴禁借城中村改革的名義不合法開拓房地產(chǎn)，構(gòu)成新的“小產(chǎn)權(quán)房”，要依法嚴查違法違規(guī)用地行為，做到既處置事，又處置人。第三，多方籌集資金。要對峙當(dāng)局主導(dǎo),市場運作,多方籌措建立資金。需求相關(guān)縣(市、區(qū))承當(dāng)?shù)?要克制堅苦,想方設(shè)法予以保證;需求業(yè)主投資的,要搞好指導(dǎo),增強催促,確保到位。第四，依法調(diào)和拆遷。要仔細執(zhí)行拆遷政策,在統(tǒng)籌各方好處的前提下,及早思索、及早施行、爭奪自動。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充沛調(diào)查政策，參加政策，充沛尊敬民意，做到通明、公開、公平、合情、合理、正當(dāng)。各縣（市、區(qū)）要增強協(xié)調(diào)，做好觸及群眾過渡期生涯安頓和群眾拆遷賠償任務(wù)；要優(yōu)先建立群眾安頓住房，確保群眾按時回遷后再進行運營性開拓。

三是立異任務(wù)機制,破解籌資難題。要加大項目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要仔細組織編制招商文件，應(yīng)用中心、省、市三級媒體進行聲勢浩大地宣傳，要凸起當(dāng)?shù)靥卣鳎v清區(qū)域優(yōu)勢，疏解優(yōu)惠政策，吸引全國各地有實力、諾言好的開拓商存眷、投資。要精心組織推介運動。起點要高，規(guī)劃要大，結(jié)果要好，各縣（市、區(qū)）可以渙散搞，也可以聯(lián)手搞。要制訂優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。當(dāng)前，受經(jīng)濟下滑影響，房地產(chǎn)市場低迷，房地產(chǎn)開拓商對城中村改革這種投資大、報答周期長的項目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經(jīng)歷，量體裁衣地制訂優(yōu)惠政策，需求當(dāng)局給的政策必然要給足，當(dāng)局已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進市表里有實力的業(yè)主參加城中村改革。要對峙多策并舉，確保資金供給。各地要連系實踐，積極探究多元化投資形式。可以接納當(dāng)局統(tǒng)征儲藏、市場開拓運作、社區(qū)自立改革、“村企共建”、“村園共建”、“地盤整頓”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種形式?？傊?，各地要多動腦子，多想方法，量體裁衣，在資金籌措多元化、資金應(yīng)用市場化、根底設(shè)備社會化上找出路，出力破解城中村改革融資難的問題。

四是溝通協(xié)調(diào),做好改革方案評審。全市一切的城中村改革，都要在完成節(jié)制性具體規(guī)劃編制與審批、確定投資商的根底上，抓緊做好施行方案的編制和評審。各個縣（市、區(qū)）必然要注重方案的評審論證任務(wù)，編制好方案。市規(guī)劃、地盤、財務(wù)、建委四個部分要根據(jù)國度有關(guān)司法、律例政策和各個村的詳細狀況，因村制宜，一村一案地進行評審。四個部分要自動搞好效勞，各個縣（市、區(qū)）要自動溝通對接，一起搞好評審任務(wù)。

五是實時查處違章修建，降低改革本錢。近期私搭亂建的歪風(fēng)越刮越烈，據(jù)說哪里的城中村要改革，就有人在那邊搞違章修建，不只影響惡劣，并且給改革任務(wù)帶來了很大的阻力和難度，添加了改革本錢。市規(guī)劃局要實在發(fā)揚牽頭部分效果，按照本能機能加大對違章修建的查處力度，要抓緊制訂完美避免私搭亂建的長效機制和施行細則。各縣（市、區(qū)）要增強監(jiān)管，對違章修建要做到實時發(fā)現(xiàn)、實時立案、實時撤除，為我市的城中村改革發(fā)明最低的改革本錢，最佳的改革情況。

新媒體運營辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：期刊經(jīng)營；基本策略；分析

經(jīng)營是隨著信息社會的到來而產(chǎn)生，屬于信息產(chǎn)業(yè)范疇。傳統(tǒng)的傳播產(chǎn)業(yè)通常是指報紙、期刊、廣播和電視，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的傳播載體及傳播方式也在不斷發(fā)展。雖然傳統(tǒng)的四項傳播方式都得到了迅猛發(fā)展，但各傳播行業(yè)在經(jīng)營觀念、經(jīng)營方式和經(jīng)營策略間的競爭卻從未停止。因此，高新技術(shù)在為傳播行業(yè)帶來發(fā)展活力的同時，也給傳統(tǒng)的傳播業(yè)帶來新的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。進人21世紀，作為傳統(tǒng)傳播業(yè)中的期刊也都加快改革步伐，借鑒和采用現(xiàn)代期刊的管理與經(jīng)營辦法，使期刊產(chǎn)業(yè)獲得生機，取得較大進步。

一、期刊經(jīng)營的概念

期刊經(jīng)營屬于期刊編輯學(xué)與其他（經(jīng)濟、管理等）學(xué)科的交叉產(chǎn)物。嚴格講，對期刊經(jīng)營的研究目前在我國尚處于初期探討階段，總體的研究實力較為薄弱，由于受制于期刊認知度的研究，所以多處于對具體期刊經(jīng)營實例的分析討論，還未建立起較為完善的期刊經(jīng)營理論體系，或者說還未總結(jié)歸納出一套適應(yīng)我國期刊經(jīng)營發(fā)展規(guī)律的完整結(jié)論。

從廣義上說，經(jīng)營即為將謀劃或籌劃出的運作方式，運用于實際之中。若引申到物質(zhì)產(chǎn)業(yè)方面，按照運籌學(xué)原理，即為“對各類經(jīng)濟實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場（流通）經(jīng)營活動進行科學(xué)的定量分析和選擇適當(dāng)運營方案的方法”。

由于期刊所具備的傳播功能和特征屬性，應(yīng)將期刊經(jīng)營與一般性物質(zhì)經(jīng)營區(qū)別開來。根據(jù)期刊編輯實踐，以及成功期刊經(jīng)營的實例經(jīng)驗，期刊經(jīng)營的核心在其內(nèi)容。概括地說，期刊經(jīng)營的基本概念是：為適應(yīng)社會文化市場的需求，獨到地利用期刊的傳播特性，將科學(xué)文化知識和各類信息，采用文字和圖片藝術(shù)地構(gòu)架表述，使讀者能賞心悅目和有所裨益，力求獲取期刊優(yōu)勢的最大效益。

二、期刊經(jīng)營的基本策略

期刊的經(jīng)營策略，是指期刊辦刊經(jīng)營的籌劃運作方案?？偨Y(jié)期刊編輯工作實踐，期刊的經(jīng)營策略具備遞進性的層次原理，也就是期刊經(jīng)營策略不具有孤立實施的操作性。經(jīng)營策略遵循遞進性的基本原理，即按不同經(jīng)營策略逐層遞進，也即如果確定以期刊的內(nèi)容為經(jīng)營核心的初始原則，即可劃分為下列幾個相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營策略（見圖1）。在以期刊內(nèi)容經(jīng)營為重點的基礎(chǔ)上，可平行展開期刊的各種經(jīng)營，如內(nèi)容經(jīng)營、欄目經(jīng)營、種類經(jīng)營、發(fā)行經(jīng)營等，由此而形成期刊的品牌經(jīng)營。從期刊的內(nèi)容經(jīng)營遞進到品牌經(jīng)營，充分表明期刊的經(jīng)營已從初始的內(nèi)容運作，通過相同層面的不同形式經(jīng)營取得成效，形成了相應(yīng)的品牌效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，進而再次平行展開期刊的發(fā)行經(jīng)營、廣告經(jīng)營，拓展其他項目經(jīng)營。需要說明兩點：一是期刊經(jīng)營不具有孤立實施的操作性，是指期刊的經(jīng)營策略均建立在相關(guān)經(jīng)營已取得成效的前提下，或者說期刊的單個經(jīng)營策略與其左右或前后的經(jīng)營有關(guān)，不應(yīng)孤立地看待期刊經(jīng)營策略的效益。如欄目經(jīng)營是建立在期刊內(nèi)容的基礎(chǔ)上，并與期刊的種類、性質(zhì)、讀者的閱讀需求等有密切關(guān)聯(lián)。二是只有當(dāng)前一個層面的經(jīng)營策略成功實施后，才能有效實施后一個層面的經(jīng)營策略。任何一種期刊的經(jīng)營都應(yīng)遵循遞進式的發(fā)展規(guī)律，不能有超“常規(guī)”現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)偶然獲得“成效”的假象，如通過行政攤派或其他非正常手段進行推銷，但如果刊物內(nèi)容毫無新意，即使在短期內(nèi)期刊發(fā)行量有所增加，但最終依然會被市場淘汰，期刊的發(fā)行量和效益最終仍取決于期刊的質(zhì)量，任何違背規(guī)律的行為最后都會失敗。

三、期刊經(jīng)營的種類分析

（一）期刊的內(nèi)容經(jīng)營

期刊的內(nèi)容經(jīng)營是期刊經(jīng)營的核心，是期刊經(jīng)營的基礎(chǔ)，期刊的其他所有經(jīng)營都是建立在內(nèi)容經(jīng)營之上。內(nèi)容經(jīng)營的本質(zhì)是將所獲得的各類信息，首先根據(jù)刊物種類特征和讀者的閱讀需求，去粗取精、分門別類，然后為發(fā)揮期刊功能的最大優(yōu)勢，將挑選出來的內(nèi)容采用最佳的文字、圖片和版面設(shè)計等形式藝術(shù)地展現(xiàn)給讀者。沒有期刊的內(nèi)容經(jīng)營優(yōu)勢，其他經(jīng)營也將無從構(gòu)建。

期刊內(nèi)容經(jīng)營的關(guān)鍵是其文化策略。文化是反映民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的具體標志，不同種類刊物的文化表現(xiàn)內(nèi)容和形式有所區(qū)別，因此，不同刊物對其內(nèi)容經(jīng)營的文化策略應(yīng)有自身獨特的理念與方式。文化營策略的基本原則是首先立足于繼承、弘揚和傳播民族的優(yōu)秀文化，只有民族的精粹文化，才是真正屬于世界的文化，才能使廣大讀者樂于接受。然后，應(yīng)積極引進和推介國外先進文化，中西方優(yōu)秀文化的結(jié)合將激發(fā)、創(chuàng)造和構(gòu)建新的文化思維與輝煌。期刊內(nèi)容經(jīng)營的文化策略，需要刊物經(jīng)營者具備敏銳的洞察力、前瞻性和高品位的文化整合能力。

（二）期刊的欄目經(jīng)營

欄目是期刊按照類別而編排組合的版面，是一本優(yōu)秀期刊的必備要件。欄目設(shè)計的好壞直接影響到期刊的質(zhì)量，通過精心策劃的優(yōu)秀期刊欄目能將各類文稿有序地組合，突顯期刊的辦刊特色，給期刊帶來畫龍點睛的效果。

期刊的欄目經(jīng)營就是充分利用欄目的表述特征，藝術(shù)地表達出期刊主體內(nèi)容所蘊含的文化底蘊、科學(xué)內(nèi)涵及人文精神。期刊欄目經(jīng)營的基本理念是要善于捕捉各類信息，及時巧妙地把握時機，開辦既能彰顯刊物內(nèi)容個性，又能充分體現(xiàn)期刊特色的欄目。

以高校學(xué)報為例，高校學(xué)報的欄目經(jīng)營應(yīng)該做到立足本校、依托高校，努力開拓創(chuàng)新，才能收到良好效果。立足本校就是要體現(xiàn)本校的專業(yè)和學(xué)科特色，充分利用學(xué)科優(yōu)勢，面向社會積極引入同類學(xué)科的優(yōu)秀稿件，從而推動期刊的發(fā)展；依托高校就是在經(jīng)營學(xué)報欄目時應(yīng)以高等教育為大背景，服務(wù)于高等教育的改革和發(fā)展，收集信息和資料，開闊眼界，有所創(chuàng)新。

高校學(xué)報的欄目經(jīng)營受到學(xué)校專業(yè)學(xué)科的開設(shè)、重點學(xué)科的設(shè)置等多種因素制約。學(xué)報的欄目設(shè)置應(yīng)緊跟學(xué)校的學(xué)科發(fā)展動態(tài)進行調(diào)整和變化，力求達到反映、推廣和傳播高校教學(xué)科研成果，擴大學(xué)校的對外影響。如果高校學(xué)報的欄目設(shè)置得當(dāng)，將會大大提高期刊的學(xué)術(shù)影響力，因此，期刊的欄目經(jīng)營十分重要。

（三）期刊的種類經(jīng)營

期刊的種類經(jīng)營是指不同期刊具有不同的經(jīng)營策略，期刊的種類決定刊物的內(nèi)容性質(zhì)，不同性質(zhì)的刊物其經(jīng)營策略和方法也不相同。如學(xué)術(shù)性期刊與新聞時政性期刊、文藝性期刊與教輔性期刊、技術(shù)性期刊與科普性期刊等不同種類期刊的辦刊經(jīng)營策略和方法不相同。即使在同類期刊中，大多數(shù)期刊的經(jīng)營理念、策略和方法也不盡相同。正因如此，在期刊編輯實踐中許多相同種類的刊物，采取的經(jīng)營策略也不同，所獲得的結(jié)果差異也較大，成功者就是找到了不同種類期刊特征的最佳經(jīng)營契合點。如在我國期刊中，與《讀者》《知音》《家庭》三大名刊同性質(zhì)的刊物有上百種，但這三家品牌期刊所采用的辦刊經(jīng)營策略和模式有別于相同類型的其他刊物，三本期刊在各自的領(lǐng)域中具有鮮明的特色，因此，三刊才創(chuàng)造了今天的輝煌。

（四）期刊的發(fā)行經(jīng)營

期刊的發(fā)行經(jīng)營包括兩個不同階段，即形成品牌前的期刊經(jīng)營與形成品牌后的期刊經(jīng)營。在不同的兩個階段期刊的發(fā)行經(jīng)營策略和方式存在一定差異，通常來說，在品牌形成的前期階段要比品牌形成后的工作難度大。期刊形成品牌后更應(yīng)該利用獲得的品牌效應(yīng)，采取多種渠道，做好期刊的發(fā)行服務(wù)工作，提高期刊的發(fā)行量。

我國期刊的發(fā)行模式通常有三種：一是郵局征訂發(fā)行，二是期刊社自辦發(fā)行，三是通過非公有文化經(jīng)營渠道發(fā)行。目前，除了少數(shù)具有影響力品牌的期刊外，大部分期刊在郵局的發(fā)行效益并不理想，主要是由于郵局僵化的管理體制，以及傳統(tǒng)發(fā)行方式的滯后。雖然許多報刊在郵局的發(fā)行數(shù)量都不大，但由于郵局發(fā)行的手續(xù)簡便、資金回款有保證，所以大多數(shù)期刊仍然選擇郵局發(fā)行。因此，期刊無論是否形成品牌，期刊的發(fā)行經(jīng)營都應(yīng)該從我國現(xiàn)有期刊發(fā)行模式出發(fā)，只有將以上三N不同發(fā)行渠道同時抓，使期刊的發(fā)行數(shù)量提高，才能擴大期刊的影響力。

（五）期刊的廣告經(jīng)營

企業(yè)在期刊中廣告主要關(guān)注期刊的讀者群體、期刊的種類以及期刊的發(fā)行數(shù)量，通過比較選擇，企業(yè)通常會選擇讀者面廣、產(chǎn)品對路和發(fā)行量大的期刊。一些學(xué)術(shù)類期刊和技術(shù)類期刊受專業(yè)學(xué)科的限制，讀者較少，因此，很難有廣告刊登。

隨著科技的發(fā)展，媒體的種類和形式越來越多，同電視、報紙等媒體相比較，期刊的廣告并不占優(yōu)勢，因此，期刊的廣告經(jīng)營應(yīng)該力求做到“三多”――多動腦、多動手、多動口，徹底改變“等、做、要”的陳舊辦刊模式，主動同企業(yè)聯(lián)系，召開期刊廣告征求意見座談會或聯(lián)誼會，由于一些企業(yè)對期刊并不了解，因此，期刊應(yīng)該主動上門宣傳，可以預(yù)先為企業(yè)免費廣告，贏得企業(yè)的信任，以取得長期合作。

新媒體運營辦法范文第3篇

[關(guān)鍵詞] BOT 項目 運行機制 探究

一、BOT項目的提出和確定

1.BOT項目的提出

從BOT項目提出的主體來看，首先應(yīng)該是由當(dāng)?shù)卣岢龅摹６岢鯞OT項目有兩種方式:一種是模糊的方式，另一種是明確的方式。所謂模糊的方式提出BOT項目是指就是指政府制定出未來規(guī)劃（如五年規(guī)劃）的重點項目，或向社會公布某些基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)工業(yè)項目存在供應(yīng)不足，但這些基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)性工業(yè)項目中哪些由BOT方式來建設(shè)，則不明確。比如，澳大利亞私人部門根據(jù)政府五年規(guī)劃所列的項目，對自己有意向的項目提交項目建議書。

政府以模糊的方式提出BOT項目時,會給項目投資者很多的想象空間和更多的項目建設(shè)建議權(quán)。實踐中,許多投資者會結(jié)合政府的項目建設(shè)意向,悄悄地進行實地調(diào)查及初步可行性研究,甚至主動向政府提出具體的BOT項目。而且能夠提出有效解決問題并切實可行的項目的投資者往往容易獲得政府的青睞,并有可能最終承建BOT項目。澳大利亞悉尼港海底隧道工程項目就是一個明顯的例證。澳大利亞新南威爾州政府在1979年向社會征集解決悉尼港灣大橋交通擁擠問題的建議。最初有人提出修建悉尼第二大橋的建議卻未被政府采納。直到1986年澳大利亞的GRANSFILD公司和日本的KUMAGAL公司聯(lián)合向政府提出了建設(shè)海底隧道的建議,才被政府所接受,這兩個公司最終也成為該項目的主辦方。

所謂明確的方式提出BOT項目是指政府向社會明確公布具體擬建的BOT項目，而且項目的地點、規(guī)模、建設(shè)時間等已經(jīng)明確。除了項目投資者和建設(shè)者明顯的創(chuàng)新建議外，項目建設(shè)的基本內(nèi)容一般不變。我國《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定:“特許權(quán)試點項目的篩選采取自下而上的方式進行，原則上是國家中長期規(guī)劃內(nèi)的項目”?！侗本┦谐鞘谢A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》規(guī)定:“具體項目由市發(fā)展改革部門會同城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門提出”。

從以上有關(guān)規(guī)定看,我國BOT項目的提出是政府部門以明確的方式提出的。而實踐中我國大多數(shù)BOT項目也是由政府部門首先明確提出具體項目的。在提出具體BOT項目過程中,項目行業(yè)主管部門、政府規(guī)劃部門、政府項目的宏觀管理部門發(fā)揮不同的作用。

2.BOT項目的確定

從國內(nèi)外BOT項目的規(guī)范和實踐來看，BOT項目一般都要經(jīng)過特定的行政或法定程序來確定。多數(shù)國家的BOT項目是經(jīng)過政府行政部門審核和批準，我國也不例外。《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》規(guī)定:“除國務(wù)院另有明確規(guī)定外，沿海地區(qū)投資總額超過3000萬美元的項目與內(nèi)陸地區(qū)投資總額1000萬美元以上的項目仍應(yīng)由中央政府審批（項目建議書、可行性研究報告報國家計委審批，合同、章程報外經(jīng)貿(mào)部審批）”?！蛾P(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定:“被選定的試點項目，由所在?。▍^(qū)、市）的計劃部門會同行業(yè)主管部門按現(xiàn)行計劃管理體制提出項目預(yù)可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計委審批，必要時由國家計委初審后報國務(wù)院審批?！笨梢钥闯鑫覈腂OT項目的最終確定需要經(jīng)過行業(yè)主管部門、政府規(guī)劃部門、當(dāng)?shù)卣雀鞣矫姘殃P(guān)、審核和批準;而投資額達到一定規(guī)模的BOT項目則需中央部委和中央政府的審批。

在BOT項目的確定方面，香港的做法別具一格。香港立法院通過對每個具體BOT項目頒發(fā)一項特別法令來確定該項目的有效性和合法性。由于香港行政機構(gòu)和立法部門的高效率，使得每個BOT項目立法與項目的及時啟動得以平衡。同時，通過個案立法形式來確定項目，也使得各方的權(quán)益得到更好的維護。在所有的BOT隧道項目中，政府和特許經(jīng)營者沒有發(fā)生重大糾紛和仲裁。

二、BOT項目的可行性研究

可行性研究是BOT項目運行的重要基礎(chǔ)。但首先由誰來進行具體的項目可行性研究，不同的BOT項目有不同的要求。一般來講，政府以模糊的方式提出的BOT項目，其初步的可行性研究一般由有意主辦的投資者進行。如前面所述的澳大利亞悉尼隧道項目就是如此。而政府以明確的方式提出的BOT項目，其初步可行性研究一般由政府相關(guān)部門進行。比如，巴基斯擔(dān)的競爭性投標項目，均由政府進行前期的可行研究。

我國BOT項目的初步可行性研究一般由政府部門負責(zé)?！蛾P(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“被選定的試點項目，由所在?。▍^(qū)、市）的計劃部門會同行業(yè)主管部門按現(xiàn)行計劃管理體制提出項目預(yù)可行性研究報告?！辈徽摮醪娇尚行匝芯繄蟾嫦扔烧l來進行。主辦項目的投資者在后面的投標時，均要提交更詳細的可行性研究報告。

BOT項目的可行性研究報告的主要內(nèi)容一般有以下幾個方面。(1)項目概況;(2)工程技術(shù)可行性分析相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;(3)經(jīng)濟可行性分析，包括市場需求分析、收入及收益等財務(wù)分;(4)環(huán)保可行性分析;(5)風(fēng)險構(gòu)成及其分擔(dān)分析;(6)外部條件及政府的責(zé)任分析。

三、BOT項目的招投標

在完成BOT項目的初步可行性研究之后,政府部門在一定的媒體上發(fā)出項目招標公告,其中主要內(nèi)容有:對BOT項目整個招標行為的總體介紹和描述;招標項目、機構(gòu)及其聯(lián)系地址、聯(lián)系方式;招標人對投標人的資格要求及資格預(yù)審的具體安排。

1.投資商投標資格預(yù)審

《四川省高速公路建設(shè)項目實施BOT方式管理辦法（試行）》中規(guī)定:“投資商招標實行資格預(yù)審制度。由省交通廳組織資審委員會，對潛在投標人的資格進行審查。資格預(yù)審合格的投標人方可參加投標?！?/p>

投資商投標資格預(yù)審是BOT項目招投標的第一步，應(yīng)該單獨進行。實踐中，許多BOT項目對投資商資格預(yù)審?fù)谠u標中同步進行，這種做法不但浪費資格不夠的投資者的財力，也會浪費政府機構(gòu)的財力。因為不論什么樣的投資者為了投標，就必須進行比較詳細的可行性研究，這必然需要一定的投入。而政府在沒有初步篩選的前提下，進行標書的發(fā)放等方面招標工作，不僅缺乏針對性，而且也會浪費時間和資源。

投資商投標資格預(yù)審的主要內(nèi)容一般有:(1)要求依法注冊的企業(yè)法人;(2)要求有相應(yīng)的注冊資本金;(3)要求有良好的銀行資信， 財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;(4)要求有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;(5)要求有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)和經(jīng)營等崗位人員； (6)要求有切實可行的經(jīng)營方案。

2.招標邀請

經(jīng)過資格預(yù)審后，政府機構(gòu)向符合條件的投標候選人發(fā)出招標邀請書。招標邀請包括的內(nèi)容有:（1)招標文件的內(nèi)容;（2)投標文件的編制與提交;（3)開標與評標;（4)中標人的確認;（5)現(xiàn)場考察及投標預(yù)備會;(6)投標費用的開支、投標保證金的繳納等。

3.BOT項目的評標

BOT項目的評標主要涉及三方面的內(nèi)容，一是評標的原則，二是評標的標準，三評標的專家團隊。

BOT項目的評標應(yīng)堅持如下原則:（1）公開;（2)公平;(3)公正;（4)誠實信用;(5)公共利益優(yōu)先。在這些原則中，前四個原則是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，最后一個原則則是BOT項目特殊性質(zhì)決定的。

評標標準直接關(guān)系到BOT項目招投標基本原則的實現(xiàn)。評標標準一般包括:（1)項目的工程技術(shù)規(guī)范要求;（2)投資成本、運行和維護費用的合理性;（3)項目的施工招標、建設(shè)方案的可行性;（4）融資方案的可行性;（5）產(chǎn)品及服務(wù)標準;（6）價格和收費的確定方法;（7）設(shè)施的權(quán)屬與處置;（8)匯兌、項目產(chǎn)品幣種要求;（9)投資回報率的上下限;（10）特許期限;（11)國家現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策要求。

評標的專家團隊的專業(yè)水平對BOT項目的評標結(jié)果產(chǎn)生直接影響。評標專家團隊成員應(yīng)包括：工程技術(shù)專家、金融專家、行業(yè)經(jīng)濟權(quán)威分析人士、環(huán)保專家、高級律師、國家地方政策高級顧問、社會學(xué)專家、政府規(guī)劃、行業(yè)主管、政府宏觀管理部門等方面官員及代表公共利益的民意代表等。

四、BOT項目特許協(xié)議的談判

經(jīng)過評標的專家團隊評標后，政府部門一般選定3～5名投標者作為中標候選人。政府部門首先與經(jīng)過評標而選出的最佳投標者即第一順序中標者進行項目特許協(xié)議談判。如果第一順序中標者談判破裂，政府部門就會與第二順序中標者進行談判。而在實踐中，政府部門為了占有更多的優(yōu)勢和獲取更多的利益，有時候會同時與被選定的中標候選人進行特許協(xié)議的談判。

政府部門與項目投資者談判的主要內(nèi)容有:(1)投資者的權(quán)利與義務(wù);(2)政府機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

BOT項目特許協(xié)議的談判具有過程復(fù)雜、耗時較多等特點。而政府的原則、立場和態(tài)度則直接關(guān)系到特許協(xié)議談判的成敗。BOT項目特許協(xié)議談判過程中，政府應(yīng)該堅持以下原則:（1）以誠信為本。在談判過程中不可經(jīng)常出爾反爾。（2）務(wù)實的態(tài)度。對投資者合理的投資回收、收益獲取和必要的外部條件支持等方面的要求，應(yīng)予以積極的認可，而不是一味地回絕或壓低投資者的合理要求。（3）政府應(yīng)該合理分擔(dān)一定的風(fēng)險。（4）談判應(yīng)注重效率。特別是特許協(xié)議談判不應(yīng)政府機構(gòu)人動而無辜延遲。（5)政府不應(yīng)因政策的變動而改變談判中已經(jīng)達成一致的條款。

五、項目公司組建

投資者與政府間特許協(xié)議談判的成功意味著,項目中標者和承辦者的真正確定。在特許協(xié)議簽訂后,投資者將根據(jù)融資、建設(shè)的需要組建項目公司。組建項目公司涉及到以下兩個方面的問題。

1.BOT項目公司適用的法律依據(jù)

從國內(nèi)外BOT項目實踐的來看，BOT項目公司組建及運行的法律依據(jù)是國內(nèi)法，即項目所在地國家的法律。

2.BOT項目公司的法律形式

在多數(shù)情況下，或者說BOT項目通用的法律形式應(yīng)該是有股份限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式(如香港則要求特許經(jīng)營者必須是有限責(zé)任公司）。這兩種形式的優(yōu)點是，它們不僅使投資者以其出資額承擔(dān)風(fēng)險，從而規(guī)避了出資者以其全部資產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險，而且為項目的融資提供了可操作的紐帶。

六、BOT項目融資與建造

1.BOT項目融資

BOT項目建設(shè)運營資金主要來源于兩個部分,一是投資者的股本投入,一是通過借款、發(fā)行股票和債券等方式籌措。在大多數(shù)情況下,股本投入的百分比是全部項目投資的10%～30%，所需的其它投資一般以無追索權(quán)或有限追索權(quán)方式在國內(nèi)外金融市場上籌措。

2.BOT項目建造

項目公司許按照與政府簽訂特許協(xié)議，須在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)完成項目的建設(shè)。項目建設(shè)可以由項目公司自己來完成，但多數(shù)BOT項目是采取招投標的形式由中標的建設(shè)承包商或直接委托建設(shè)承包商按照“交鑰匙固定價格”來承建。

七、BOT項目運營與移交

1.BOT項目的運營

BOT項目建成后須經(jīng)國家有關(guān)部門按照特許協(xié)議、建設(shè)圖紙和國家環(huán)保、安全等法規(guī)進行全面驗收后方可進入運營階段。項目運營既可以由項目公司進行，也可以由第三者通過承包等方式進行。

2.BOT項目的移交

特許期滿，項目公司須按照特許協(xié)議的約定將項目完好地移交給政府。所謂完好是指項目設(shè)施的質(zhì)量及項目資產(chǎn)的完整性符合特許協(xié)議約定的要求。

參考文獻:

新媒體運營辦法范文第4篇

近日，人力資源和社會保障部（以下稱“人社部”）就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中回復(fù)網(wǎng)友時明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)立即引發(fā)了社會各界的熱議。

事實上，有關(guān)延遲退休年齡的話題近年來曾多次被提起，每一次都激起了輿論層層波瀾。激烈的爭論背后是一代人的養(yǎng)老焦慮：“明天誰為我們養(yǎng)老？”

隨著老齡化社會的日益逼近，養(yǎng)老金缺口過大也成為社會亟待解決的難題。推遲退休年齡、延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，能否解決這一問題？一旦人社部政策實施，又會引發(fā)怎樣的社會問題？

老齡化社會有多遠

首先，社會老齡化是整個社會乃至世界不得不面對的問題。

按照國際上的通?？捶ǎ?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

從我國人口發(fā)展規(guī)律看，人均壽命延長和人口老齡化則是必然的趨勢。全國老齡工作委員會辦公室公布的數(shù)字顯示，到2020年，我國的老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

我國現(xiàn)行退休年齡源于20世紀50年代的勞動保險條例，其中規(guī)定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可退休。然而當(dāng)時，全國人口平均壽命只有50歲左右；而目前，我國人口平均預(yù)期壽命已提高到73.5歲。

因此，中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受媒體采訪時表示，“從學(xué)術(shù)界的主流觀點看，退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇”。

據(jù)人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近八成網(wǎng)友投票反對延遲退休年齡，但是眾網(wǎng)友也紛紛表示，這一議題是我國正逐漸走向老齡社會這個大現(xiàn)實逼出來的，是全社會必須面對的現(xiàn)實難題。

養(yǎng)老金空賬壓力巨大

中國社會科學(xué)院世界社會保障制度與理論研究中心主任鄭秉文曾提出，“退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度肯定不可持續(xù)”。一語道出我國養(yǎng)老金支付的巨大壓力。

由于我國開始建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前就缺乏基金積累，現(xiàn)收上來的錢長期墊付此前的欠賬，因而造成養(yǎng)老金空賬。2010年7月中旬，鄭秉文在一次演講中提到“中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模已達1.3萬億元”，同時呼吁，應(yīng)該盡快出臺養(yǎng)老金的投資運營辦法。

2011年12月，中國社科院世界社保研究中心了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，鄭秉文在會上進一步指出，由于制度設(shè)計和政策缺位等原因，中國養(yǎng)老保障體系仍存在較多問題和制約因素，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前我國養(yǎng)老金投資運營機制尚未確立，大量結(jié)存又面臨貶值風(fēng)險。在老齡化加劇形勢下，養(yǎng)老金支出壓力越來越大。

鄭秉文算了一筆賬：一個女性職工的退休年齡是50歲，之前繳納養(yǎng)老保險費15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個人和雇主一年繳費是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能勉強維持15年的40%工資。

而在現(xiàn)實中，由于很多人在職時養(yǎng)老金賬戶繳費額度較低，繳費時間不夠長，賬戶根本沒有充實，退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，勢必影響這些人的養(yǎng)老質(zhì)量。

按照國際慣例，如果退休后的養(yǎng)老金大于就業(yè)工資的70%，便可維持退休前的生活水平；如果達到60%～70%，可維持基本生活水平；但如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

“除了改革投資體制和提高收益率之外，長期看，要想維持制度的財務(wù)可持續(xù)性，就必須提高最低繳費年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，這個事情牽涉的群體大、利益復(fù)雜，需要循序漸進地推進。

據(jù)鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延緩?fù)诵輰?dǎo)致“就業(yè)難”

盡管一些專家學(xué)者普遍認為，延遲退休年齡，讓個人養(yǎng)老金賬戶再充盈一些，對于大多數(shù)人來說不失為一件好事，但一些網(wǎng)友擔(dān)憂延遲退休年齡會帶來一系列社會問題。

記者了解到，網(wǎng)友們的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在勞動力市場供大于求的當(dāng)下，延遲退休年齡勢必減少崗位供給，擠壓年輕人的就業(yè)空間，從而大大增加社會的就業(yè)壓力，引發(fā)諸多問題；對公務(wù)員等群體而言，延遲退休年齡可以為他們帶來更多的利益，從而進一步影響社會公平；但對一些體力勞動者而言，延緩?fù)诵輩s會給體力與精神帶來沉重負擔(dān)。

對此，有專家分析認為，目前我國勞動力市場上“就業(yè)難”與“招工難”并存，主要在于勞動力要素的需求與供給錯位。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院周光復(fù)教授曾表示，就業(yè)壓力的形成是經(jīng)濟發(fā)展水平的問題以及隨之而來的崗位不足問題，延緩?fù)诵莶⒉粫膶嵸|(zhì)上增加就業(yè)壓力。

而中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張車偉副所長則指出，目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過1.1億人，每年有300萬左右的人退休。但每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。這個比例相當(dāng)驚人。

從目前的情況來看，延遲退休對就業(yè)的影響究竟有多大，還沒有一個量化評估，尚停留在理論測算的層面。國務(wù)院發(fā)展研究中心一位權(quán)威專家表示，如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳平衡點，緩解二者沖突產(chǎn)生的負面效應(yīng)，是今后一段時間內(nèi)我國需要破解的一道難題。

彈性退休與養(yǎng)老雙軌

目前，我國不同的社會人群，工作崗位不同，所享受的工資、福利等待遇差別也比較大。一些處于待遇優(yōu)厚工作崗位上的人，可能更愿意延遲退休，甚至越晚退休越好；而對于那些處于待遇一般或較差工作崗位上的人，則更愿意早點退休，早點領(lǐng)取養(yǎng)老金。

張京（化名）今年53歲，是湖南省一家煤球機制造廠的焊接工人，由于從事的是符合國家規(guī)定的特殊工種，按照國家勞動部的規(guī)定，他可以提前5年退休。采訪中他告訴記者，由于從事高危行業(yè)，他的工作壓力非常大，幾乎天天加班，所以特別希望能提前退休。

相比之下，一些高級知識分子退休后返聘的情況則比較普遍，近期西南石油大學(xué)就通過一項新的規(guī)定，教授返聘最高年限為男性75周歲，女性70周歲。

因此鄭功成認為，小步漸進地延長退休年齡再加上彈性退休制是比較理性的解決方案。絕大多數(shù)人能接受的方案可能是每年延長一定的退休時間。

但也有網(wǎng)友表示質(zhì)疑，他們認為“在養(yǎng)老金雙軌制沒有打破的今天，養(yǎng)老金背后長期存在著嚴重的分配不公。即使推行彈性退休的制度，也無法實現(xiàn)特權(quán)階層向低收入階層讓利，使養(yǎng)老金的分配更加合理和平衡”。

目前，我國實行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

5月2日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。