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為切實(shí)加強(qiáng)中心城區(qū)安全生產(chǎn)管理,明確中心城區(qū)各單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神,現(xiàn)就明確中心城區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系制定如下意見:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題,按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,明確部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,全面推行“一崗雙責(zé)”制度,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,有效防范生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)“智慧、低碳、幸?!碧峁┛煽康陌踩U?。
二、基本原則
1.誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)中心城區(qū)各單位分布區(qū)域,實(shí)行分塊管理,各單位主管部門承擔(dān)各主管單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,確保本主管單位的安全生產(chǎn)。
2.誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),各具有審批職能的部門,作為審批對(duì)象的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,承擔(dān)審批單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
3.屬地管理的原則。除相關(guān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域外,中心城區(qū)單位所在地政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理。
三、明確責(zé)任
1.用電安全:由區(qū)發(fā)改局牽頭協(xié)調(diào),供電公司相關(guān)用電管理部門具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)用電安全管理。
2.建筑工地安全:區(qū)級(jí)工程、受監(jiān)工程由區(qū)住建局負(fù)責(zé),其他工程由所在地政府負(fù)責(zé)。
3.拆遷工地安全:區(qū)級(jí)(含部門)項(xiàng)目由區(qū)住建局負(fù)責(zé),區(qū)拆遷指揮部對(duì)各拆遷工地安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促;區(qū)級(jí)以下項(xiàng)目由所在地政府負(fù)責(zé)。
4.住宅小區(qū)安全:由所在地政府負(fù)責(zé)。物業(yè)管理公司由區(qū)住建局實(shí)行行業(yè)管理。
5.地下管線安全:按區(qū)專業(yè)管線例會(huì)制度相關(guān)規(guī)定由各管線權(quán)屬主管部門負(fù)責(zé)。
6.學(xué)校(含幼兒園,下同)安全:區(qū)管學(xué)校由區(qū)教育局負(fù)責(zé),區(qū)管以下學(xué)校由所在地政府負(fù)責(zé)。
7.醫(yī)院(含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,下同):區(qū)管醫(yī)院由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé),其他醫(yī)院由所在地政府負(fù)責(zé)。
8.道路交通、橋梁安全:按道路、橋梁原有界定的管理等級(jí)分別由區(qū)(部門)、鎮(zhèn)各自負(fù)責(zé)。
9.商貿(mào)服務(wù)業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè),下同)安全:由所在地政府負(fù)責(zé),區(qū)商務(wù)局對(duì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo),區(qū)公安、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
10.游戲室、網(wǎng)吧等文化娛樂場(chǎng)所安全:由區(qū)文廣新局負(fù)責(zé),區(qū)公安、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
11.陵園安全:淹西陵園由區(qū)民政局負(fù)責(zé)。其他祭奠場(chǎng)所由所在地政府負(fù)責(zé)。
12.宗教場(chǎng)所安全:由區(qū)民宗局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中心城區(qū)所在地政府及職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
13.旅游景點(diǎn)安全:由區(qū)旅游局負(fù)責(zé),區(qū)公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
14.各駐中心城區(qū)的辦事處及辦公場(chǎng)所安全:由其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé),沒有上級(jí)主管部門的由所在地政府負(fù)責(zé)。
15.注冊(cè)地與生產(chǎn)地跨區(qū)域的企業(yè)安全:按屬地管理原則由生產(chǎn)所在地政府負(fù)責(zé)。
16.其他安全:除科教城和上述明確的,其余按照屬地管理的原則,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
四、明確要求
1.高度重視。進(jìn)一步明確中心城區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系,對(duì)于保障中心城區(qū)安全,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn),維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局意義重大。各有關(guān)單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好中心城區(qū)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,努力為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
2.嚴(yán)明責(zé)任。各有關(guān)單位要認(rèn)真根據(jù)中心城區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任分解要求,嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度,逐級(jí)分解,層層落實(shí),明確責(zé)任主體,完善安全生產(chǎn)防范各項(xiàng)措施,有效防止和減少各類事故的發(fā)生。對(duì)監(jiān)管不力造成安全生產(chǎn)事故的,將相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:建筑安裝工程項(xiàng)目;責(zé)任成本管理;項(xiàng)目管理
中圖分類號(hào):TE345
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374(2009)03-0023-02
當(dāng)前,面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈,低價(jià)中標(biāo)的建筑安裝市場(chǎng),實(shí)施以成本管理為中心的項(xiàng)目管理已成為絕大多數(shù)建安企業(yè)普遍采用的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式,形成以內(nèi)部生產(chǎn)要素市場(chǎng)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、職能部門項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理為主要特征的矩陣式管理結(jié)構(gòu)。這種管理結(jié)構(gòu)的形成,為責(zé)任成本管理劃分責(zé)任中心,確定責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了基礎(chǔ);也為劃分職能部門、項(xiàng)目的管理職責(zé)和權(quán)限確立了前提,更適用于已經(jīng)改制或新組建的股份制建安企業(yè)。
一、責(zé)任成本管理的一些基本做法
責(zé)任成本是發(fā)包人要求項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施和控制的目標(biāo)成本,責(zé)任合同中要規(guī)定有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。明確有關(guān)各方責(zé)任權(quán)利關(guān)系,前提是正確劃分企業(yè)管理層、項(xiàng)目執(zhí)行層和勞務(wù)作業(yè)層的管理職責(zé)。
對(duì)管理層而言,除承攬工程任務(wù)以外,還要為項(xiàng)目執(zhí)行層創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,包括項(xiàng)目組織、內(nèi)部模擬市場(chǎng)、承包責(zé)任制、管理方法與手段、思想政治工作、后勤生活保障等。項(xiàng)目執(zhí)行層則主要研究為使工程項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定目標(biāo)而進(jìn)行的具體的施工過程管理,包括各項(xiàng)工作制度的建立,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解與成本核算,各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與管理等。其主要內(nèi)容是質(zhì)量控制、工期控制、安全控制、成本控制,其中心是成本控制。項(xiàng)目管理的實(shí)施過程中主要體現(xiàn)責(zé)任成本管理者在資源消耗數(shù)量的節(jié)約和施工組織優(yōu)化配置,對(duì)施工過程中的動(dòng)態(tài)控制和降低成本上。項(xiàng)目責(zé)任成本管理應(yīng)該做到從項(xiàng)目經(jīng)理到各管理崗位人員責(zé)任成本目標(biāo)分解明確,管理責(zé)任明確和管理措施明確,建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的責(zé)任成本管理體系,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的開展和完善,減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);提供項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),便利考核,強(qiáng)化內(nèi)部控制。
二、責(zé)任成本管理與生產(chǎn)要素市場(chǎng)
責(zé)任成本管理的實(shí)施效果與企業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的運(yùn)行有極大的相關(guān)作用,生產(chǎn)要素市場(chǎng)既是項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的需要,也是責(zé)任成本管理中編制責(zé)任成本預(yù)算時(shí)確定價(jià)格的依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素市場(chǎng)是管理型而不是經(jīng)營(yíng)型的市場(chǎng),不以盈利為目的(外分包勞動(dòng)力除外),內(nèi)部市場(chǎng)上實(shí)行行政控制與經(jīng)濟(jì)控制相結(jié)合。內(nèi)部市場(chǎng)管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況,制定出合理的市場(chǎng)價(jià)格。
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)于股份制建筑安裝企業(yè),勞動(dòng)力市場(chǎng)可分為內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)及外部勞務(wù)市場(chǎng)兩種形式,而新建的股份制建安企業(yè)更多地是采納外部勞務(wù)市場(chǎng),即選擇符合工程實(shí)際需要的專業(yè)勞務(wù)型施工隊(duì)伍,與之建立松散型的合作契約關(guān)系。
2.物資供應(yīng)市場(chǎng)。由于建筑安裝工程中,設(shè)備材料價(jià)值通常占總造價(jià)的一半以上。而且需用大量的工程設(shè)施料。因此,除少量的離公司本部距離遙遠(yuǎn)的工地外,建立統(tǒng)一的物資供應(yīng)市場(chǎng),十分必要。公司根據(jù)工程合同所確立的工程項(xiàng)目物資供應(yīng)模式和結(jié)算方式,明確與項(xiàng)目部的物資采購(gòu)權(quán)限;根據(jù)建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目確定的各類物資價(jià)格,保質(zhì)、保量、及時(shí)供應(yīng)材料物資供應(yīng)市場(chǎng)的供方價(jià)格可作為編制責(zé)任預(yù)算時(shí)材料價(jià)格的依據(jù)。
3.機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)。為了充分發(fā)揮企業(yè)有限的施工機(jī)械的作用,對(duì)所有施工機(jī)械設(shè)備全部實(shí)行內(nèi)部租賃是一種合理的選擇。承租單位(項(xiàng)目經(jīng)理部)向施工機(jī)械租賃中心支付租賃費(fèi)。以租賃費(fèi)作為工程項(xiàng)目機(jī)械作業(yè)的主要成本支出。以正確反映項(xiàng)目機(jī)械作業(yè)成本。項(xiàng)目施工單位不再提取機(jī)械設(shè)備折舊,折舊由租賃中心統(tǒng)一提取。機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為編制責(zé)任預(yù)算時(shí)確定機(jī)械臺(tái)班費(fèi)的主要依據(jù)。
4.資金市場(chǎng)。為了確保企業(yè)有限的流動(dòng)資金有效使用,企業(yè)與工程項(xiàng)目之間資金實(shí)行集中調(diào)配管理,設(shè)立項(xiàng)目專用帳號(hào),統(tǒng)一對(duì)外收支與結(jié)算。保證收入,節(jié)約支出,防范風(fēng)險(xiǎn)和提高資金利用效果。
三、從制度上完善責(zé)任成本管理
對(duì)責(zé)任成本管理而言,企業(yè)內(nèi)部制度包括兩部分:一部分是責(zé)任成本管理操作制度,包括責(zé)任成本預(yù)算編制,責(zé)任費(fèi)用預(yù)算編制、材料及機(jī)械供應(yīng)與管理、定額管理、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算管理、勞務(wù)用工制度成本控制制度等。責(zé)任成本操作制度是一系列指導(dǎo)責(zé)任成本實(shí)施各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性文件。另一部分是對(duì)責(zé)任成本管理具有關(guān)鍵性影響的制度,包括責(zé)任成本承包制度、責(zé)任成本考核與分配制度。
1.建立責(zé)任承包制度。項(xiàng)目執(zhí)行層、作業(yè)層的行為控制和業(yè)績(jī)目標(biāo)必須通過“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定下來。責(zé)任成本承包是將責(zé)任成本管理與個(gè)人收入、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)相掛鉤的比較理想的形式。責(zé)任成本考核的基點(diǎn)是責(zé)任成本完成情況,同時(shí)包括其他一些管理目標(biāo),如工期、質(zhì)量、安全、文明工地建設(shè)、工程成本降低率等。
2.建立責(zé)任成本考核與分配制度。由于責(zé)任成本管理是將成本與責(zé)任、成本與收入掛鉤的一種成本管理模式,所以責(zé)任成本考核與分配制度的建立和完善就顯得至關(guān)重要?,F(xiàn)行體制下,無論采用哪一種分配方式,都必須在“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書”中予以明確。同時(shí)還要明確收入分配的條件、經(jīng)濟(jì)掛鉤指標(biāo)、考核程序、分配過程控制手段等。
四、責(zé)任成本管理的評(píng)價(jià)依據(jù)
對(duì)責(zé)任成本管理評(píng)價(jià)的依據(jù)是責(zé)任預(yù)算。責(zé)任預(yù)算包括責(zé)任成本預(yù)算和責(zé)任費(fèi)用預(yù)算。責(zé)任成本預(yù)算是在作業(yè)層預(yù)想情況下,經(jīng)過努力應(yīng)達(dá)到的成本水平。責(zé)任費(fèi)用預(yù)算是指項(xiàng)目執(zhí)行層(項(xiàng)目經(jīng)理部)為組織工程施工,在充分體現(xiàn)合理、節(jié)約的原則下應(yīng)該達(dá)到的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算及其分解是對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和承包兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)必須采取有效措施,保證項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算及其分解的公正性和合理性。所謂公正性就是要統(tǒng)一預(yù)算編制的水準(zhǔn)。所謂合理性就是要體現(xiàn)經(jīng)過努力能夠達(dá)到的程度。影響責(zé)任預(yù)算公正性與合理性的主要因素有:編制部門、編制與調(diào)整的原則與方法、預(yù)算及調(diào)整預(yù)算的確認(rèn)。
通常情況下,責(zé)任預(yù)算由經(jīng)營(yíng)部預(yù)算人員編制,但編制預(yù)算需要做大量的工作,如施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,主要?jiǎng)趧?dòng)力來源與價(jià)格、材料供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、運(yùn)距、價(jià)格、電力供應(yīng)與價(jià)格、周轉(zhuǎn)材料來源與價(jià)格、機(jī)械動(dòng)力消耗配件、油料來源與價(jià)格等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;責(zé)任預(yù)算編制中涉及一定工期的責(zé)任費(fèi)用(即其他直接費(fèi)與間接費(fèi))、工程成本降低率等,這些工作不僅需要人力與技術(shù)保證,而且需要豐富的經(jīng)驗(yàn);另外,責(zé)任預(yù)算編制后,還要根據(jù)建設(shè)單位和工程實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。為了保證責(zé)任預(yù)算編制、分解、調(diào)整工作的有效進(jìn)行,比較好的辦法是企業(yè)成立項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)委員會(huì),專門負(fù)責(zé)責(zé)任預(yù)算的編制、分解、調(diào)整、評(píng)價(jià)工作。
一、責(zé)任對(duì)象
項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。安全生產(chǎn)管理人員是施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作具體負(fù)責(zé)。
二、責(zé)任目標(biāo)
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針、政策和各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2、認(rèn)真實(shí)施本工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)安全技術(shù)措施;組織編制、完善本項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源的控制措施和生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。
3、嚴(yán)格執(zhí)行“五同時(shí)”要求,在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比工程項(xiàng)目生產(chǎn)工作的同時(shí),要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作。
4、嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—99)、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)程》(DB42/535-2009)和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理規(guī)程》(DB42/T553-2009),加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理,提高安全防護(hù)質(zhì)量,做到先防護(hù)后施工,施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全評(píng)分合格率達(dá)100%。
5、項(xiàng)目部應(yīng)按工程規(guī)模設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要領(lǐng)導(dǎo)和組織施工現(xiàn)場(chǎng)定期、專項(xiàng)和季節(jié)性的安全大檢查,支持工地安全員的工作,對(duì)施工中的事故隱患,組織制定措施,及時(shí)整改。自覺接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查,對(duì)上級(jí)提出的安全生產(chǎn)與管理方面存在的問題,要按照定時(shí)、定人、定措施的要求予以整改。
6、執(zhí)行國(guó)家用工管理的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格持證上崗的管理制度,認(rèn)真組織上崗前的各種安全教育培訓(xùn),并做好記錄。積極為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。工程分包的,要明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé),防止以包代管。
7、在制定工程各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃時(shí),要確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和有效使用,并建立安全生產(chǎn)投入臺(tái)帳。
8、發(fā)生事故時(shí),要緊急啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,做好人員搶救與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作,采取有效措施防止事故擴(kuò)大,并及時(shí)上報(bào)、組織、配合事故的調(diào)查。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
創(chuàng)建目標(biāo):安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)合格。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;責(zé)任成本控制;關(guān)鍵因素;策略
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),建筑工程的項(xiàng)目管理方式發(fā)生了重大的改變。其中,對(duì)責(zé)任成本的控制成為了當(dāng)前首要解決的問題,因此要不斷完善和創(chuàng)新管理的方法,對(duì)內(nèi)在的關(guān)鍵因素進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。筆者根據(jù)多年的建筑工程管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本控制的策略有一些淺見,下面就來說一說其中的要點(diǎn),如有不當(dāng)之處,敬請(qǐng)廣大朋友多多指導(dǎo)。
一、明確項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人
根據(jù)合同的簽署流程,要實(shí)行合同與責(zé)權(quán)共發(fā)展的形式,即誰簽合同誰負(fù)責(zé)的原則,明確成本控制的責(zé)任方。在這其中,項(xiàng)目長(zhǎng)成為了成本控制管理的一手負(fù)責(zé)人,全面負(fù)責(zé)管理的全過程,將各種項(xiàng)目和指標(biāo)下發(fā)給下屬部門,讓所有的單位和人員都參與成本控制,實(shí)現(xiàn)全員管理,共享管理資源。這樣做,既可以激發(fā)工作人員的積極性,使他們各司其職,做好本職工作,也可以完善成本控制體系的建設(shè),做到管理過程的透明化。具體來講,項(xiàng)目長(zhǎng)要根據(jù)與客戶簽署的合同內(nèi)容,預(yù)算出承包的方式,協(xié)調(diào)好各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。要實(shí)現(xiàn)工程方的考核兌現(xiàn),在項(xiàng)目部門的指導(dǎo)下,加大對(duì)成本控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,從更深的層次上提高責(zé)任成本控制的有效性。
二、改進(jìn)與完善工程的施工方式
現(xiàn)有的建筑工程項(xiàng)目單位,對(duì)整體的成本控制采取一定的審查方式,以此規(guī)范施工的行為,對(duì)施工過程中存在的不合理因素進(jìn)行有效的解決。施工的方法必須要得到項(xiàng)目長(zhǎng)的認(rèn)可后,方可運(yùn)用。有些施工的文件和條例要經(jīng)過審批后,才可以進(jìn)入下一步的工序中。首先,要認(rèn)真依照施工的計(jì)劃,進(jìn)行合理的施工策略,用創(chuàng)新的方式加強(qiáng)對(duì)成本的控制,盡可能的減少施工的成本,使投資做到最優(yōu)化,從而全面實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。其次,施工人員要樹立良好的成本控制觀念,注重施工的每一個(gè)細(xì)節(jié),從小的方面做起,不斷積累管理的經(jīng)驗(yàn),從而有效解決施工過程中存在的各種問題。再次,要本著節(jié)約的思想,進(jìn)一步優(yōu)化和完善管理的方法,在現(xiàn)場(chǎng)施工中多做比較,尋求最優(yōu)的管理方式。比如注重項(xiàng)目的調(diào)控資金使用,對(duì)表現(xiàn)突出的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目責(zé)任中心
這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立務(wù)必根據(jù)施工的實(shí)際情況而定,按照可控性的原則,完成好有關(guān)的清單核算工作。其控制的范圍要廣而深,廣指的是成本控制的領(lǐng)域要深入到社會(huì)生活的方方面面,包括預(yù)算成本、投資成本、風(fēng)險(xiǎn)成本以及收益成本等等;深指的是控制的效果要明顯,各環(huán)節(jié)的管理要一步到位,務(wù)必精準(zhǔn)和有效。責(zé)任中心要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的效果,對(duì)于大的項(xiàng)目要優(yōu)先考慮,必要時(shí)采取分級(jí)管理的方式。以往的成本控制部門過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,而忽視對(duì)成本的管理,造成了一定資源和財(cái)力上的浪費(fèi)。而責(zé)任中心的設(shè)立大大緩解了浪費(fèi)的現(xiàn)象,使成本控制更加科學(xué)、合理,符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
四、合理編排項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算
要積極運(yùn)用當(dāng)前國(guó)際上最為領(lǐng)先的預(yù)算機(jī)制——兩級(jí)預(yù)算編制。工程負(fù)責(zé)人要對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的調(diào)整,根據(jù)成本控制的特征劃分為兩大管理模式。其一是根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn),用常規(guī)的方法對(duì)成本進(jìn)行有效的控制,這一方式主要適用于分支項(xiàng)目的管理當(dāng)中。其二是根據(jù)施工的工序另辟蹊徑,對(duì)變化的情況進(jìn)行創(chuàng)新式的成本控制,以期適應(yīng)新的發(fā)展要求,它主要體現(xiàn)在核心項(xiàng)目的管理當(dāng)中。具體來講,要從上而下規(guī)定責(zé)任預(yù)算的各個(gè)步驟,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)內(nèi)容的調(diào)查,要將編制與控制提到管理工作的日程上來。小到預(yù)算圖紙,大到項(xiàng)目建設(shè),都必須經(jīng)過科學(xué)的預(yù)算,才可以明確各方的職責(zé)和利益,做好施工前的準(zhǔn)備工作。其實(shí),責(zé)任預(yù)算要在實(shí)施的過程當(dāng)中,視工作量的大小以及范圍的浮動(dòng),作出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整,真正解決成本控制當(dāng)中有關(guān)于預(yù)算的問題。這樣一來,動(dòng)態(tài)性及靈活性較強(qiáng)的預(yù)算管理會(huì)成為高利潤(rùn)承包體制的實(shí)施前提與保障。
五、嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程的數(shù)量
各工程項(xiàng)目都需要一定規(guī)模的建設(shè)數(shù)量,然而并不是工程數(shù)目越多就越好。我們普遍認(rèn)為工程數(shù)量與經(jīng)濟(jì)效益成正比例關(guān)系,即數(shù)量越大,所帶來的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)也就越豐厚。其實(shí)不然,數(shù)量過多會(huì)造成工程的冗雜,發(fā)揮不出項(xiàng)目的實(shí)效,違背了建設(shè)時(shí)的初衷;數(shù)量過少,又會(huì)降低后期的收益,使大量的人力、物力和財(cái)力資源得不到“用武之地”。因此,要成立數(shù)量控制機(jī)構(gòu),嚴(yán)格把好工程的數(shù)量關(guān)。工程在數(shù)量上要實(shí)行雙向的控制,責(zé)任中心也要積極的配合數(shù)量控制工作,建立工程數(shù)量控制總賬,對(duì)工程數(shù)量嚴(yán)格核對(duì)。在這里解釋一下總賬與明細(xì)賬的關(guān)系:工程數(shù)量總賬包括三個(gè)部分,一是各成本中心工程數(shù)量的明細(xì)賬總和,二是項(xiàng)目調(diào)控的量差部分,三是技術(shù)部門的變更部分。
六、積極拓寬項(xiàng)目?jī)?nèi)控方式
工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理是保證成本控制得以順利實(shí)施的一把“金鑰匙”,有助于優(yōu)化成本控制的細(xì)節(jié),做到精細(xì)化管理。首先,要完善各種內(nèi)控的制度,依照總體管理要求,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的有效性和穩(wěn)定性??梢赃M(jìn)一步深化成本管理的實(shí)施細(xì)則,對(duì)施工技術(shù)方案進(jìn)行預(yù)控,采取一定的計(jì)價(jià)管理模式以及外部勞務(wù)管理的方法,實(shí)現(xiàn)成本控制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次,要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高成本控制的效率,實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理。比如可以利用P3技術(shù)、Time Line等加強(qiáng)成本數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),不斷擴(kuò)充管理的資源。再次,要加大對(duì)內(nèi)控管理的投入力度,利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行智能化、自動(dòng)化的成本控制,對(duì)這方面的建設(shè)予以充足的資金支持。
七、做好竣工驗(yàn)收階段的成本控制
要對(duì)施工技術(shù)的相關(guān)資料進(jìn)行采集、分析、整理、儲(chǔ)存等,保證工程在竣工前可以具備較高的性能。要仔細(xì)處理好現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量和具體的認(rèn)證工作,財(cái)會(huì)部門要積極配合成本控制部門,共同致力于成本管理工作。同時(shí),要對(duì)成本進(jìn)行最后的總結(jié),分析資金的使用情況和動(dòng)向,從而減少不必要的開支,有效降低施工的成本。重要的是,有關(guān)部門要合理調(diào)度資金,使得項(xiàng)目外資金使用的成本有所降低。
總結(jié):
總而言之,對(duì)成本的合理控制是工程項(xiàng)目責(zé)任管理的重要方面。提高成本控制的力度,必須建立起科學(xué)的控制管理意識(shí),按照相關(guān)的施工程序進(jìn)行合理的作業(yè)。一方面,要建立健全相關(guān)的責(zé)任制度,以規(guī)范的形式為成本管理創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,另一方面,要構(gòu)建相應(yīng)的管理部門,深化成本控制的方式方法,努力解決好在成本控制過程中出現(xiàn)的問題,做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。相信在工作人員的不斷努力之下,工程項(xiàng)目責(zé)任成本控制的質(zhì)量與效果一定會(huì)有更大的飛躍。
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關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;安全管理;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):tu712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1006-8937(2012)17-0071-02
建筑工程項(xiàng)目管理是一種綜合性很強(qiáng)的工作。在管理中涉及的知識(shí)面眾多,包含項(xiàng)目管理知識(shí)、建筑工程相關(guān)知識(shí)以及施工中法律法規(guī)與制度的知識(shí)。建筑工程項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建設(shè)初期開始就要對(duì)工程施工技術(shù)、企業(yè)管理以及法律進(jìn)行了解和規(guī)范。
1 施工項(xiàng)目管理的應(yīng)用
工程項(xiàng)目管理是建筑工程中的重中之重。建筑工程中的原料管理,工期的制定,現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)測(cè)都離不開項(xiàng)目的管理。它影響著項(xiàng)目工程的科學(xué)化和系統(tǒng)管理的多樣化。項(xiàng)目管理包含了合同的管理、進(jìn)度的管理、統(tǒng)計(jì)的管理、安全質(zhì)量的管理以及成本運(yùn)行的管理。我國(guó)建筑施工中所體現(xiàn)出來的管理理念就是資金的節(jié)約和質(zhì)量的保證。
項(xiàng)目施工管理的主要工作是施工前期的策劃、施工的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的施工以及完工后的驗(yàn)收。其中,在施工前期要擬定建議書,對(duì)整體的工程有個(gè)具體的概括,要進(jìn)行項(xiàng)目的考察和評(píng)估。施工階段對(duì)原料的管理,存儲(chǔ)至關(guān)重要,現(xiàn)場(chǎng)的施工也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。質(zhì)量的控制、成本的控制、進(jìn)度的控制都要認(rèn)真做好。在完工后工程的驗(yàn)收中要積極配合相關(guān)部門,保證驗(yàn)收工作能夠順利進(jìn)行。
2 工程項(xiàng)目中的法律法規(guī)
工程項(xiàng)目安全管理為施工的順利進(jìn)行、施工的質(zhì)量以及工程的造價(jià)提供了保證。遵循并按照安全施工法律執(zhí)行工程建設(shè)是企業(yè)必須遵守的法律義務(wù)。只有依照法律進(jìn)行工程項(xiàng)目管理、才能夠避免工程施工生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值縮水,為此提供有效的手段。如何把工程不同進(jìn)展階段中利用法律進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、法律控制、法律策劃等方面,是做好工程質(zhì)量管理控制的保證。工程項(xiàng)目安全管理中的法律依據(jù)是參照法律法規(guī)以及工程建設(shè)合同。如何杜絕事故的發(fā)生,是項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。系統(tǒng)危險(xiǎn)的防護(hù)與識(shí)別危險(xiǎn)控制是核心技術(shù)。要以工程自身的技術(shù)措施與項(xiàng)目管理措施為主,加強(qiáng)工程施工中安全檢查以及施工審查方面的工作。通過危險(xiǎn)控制技術(shù),將工程中的危險(xiǎn)以及安全隱患控制到最低。
3 監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任
監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例進(jìn)行執(zhí)行。在管理?xiàng)l例第四章罰則中有明確規(guī)定,歸納起來,監(jiān)理單位有下列行為時(shí)應(yīng)受到處罰:
①超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的責(zé)令。停止違法行為,處以監(jiān)理費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款可責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
②允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的責(zé)令。改正,沒收違法所得,處以監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
③轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的責(zé)令。改正,沒收違法所得,處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
④與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低工程質(zhì)量的責(zé)令。改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的予以沒收。
⑤將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的責(zé)令。改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的予以沒收。
⑥與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的責(zé)令。改正,處5萬以上100萬元以下的罰款;降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。
⑦未取得資質(zhì)證書承攬工程的予以取締,處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;有違法所得的,予以沒收。
⑧以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的吊銷資質(zhì)證書,處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;有違法所得的,予以沒收。
4 工程項(xiàng)目安全管理與監(jiān)理中法律責(zé)任存在的問
題與對(duì)策
在改革開放以來,我國(guó)建筑行業(yè)得到了相應(yīng)
完善。建筑業(yè)得到全面的推廣,建筑工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目安全管理以及建筑工程施工中的建立機(jī)制也在不斷的提高中。但還是與發(fā)達(dá)國(guó)家有著不小的差距,在建筑體制上存在著不少的弊端。如不進(jìn)行解決,將制約我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
項(xiàng)目的管理要結(jié)合實(shí)際具有科學(xué)性。項(xiàng)目管理必須把施工不同階段的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化,一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展的順利都會(huì)嚴(yán)格遵循所指定的規(guī)范。由于建筑的結(jié)構(gòu)不同,項(xiàng)目中也會(huì)產(chǎn)生不同的施工階段,如沒有統(tǒng)一規(guī)范的話,施工將無法可依,不同階段的項(xiàng)目就可以自行的施工,或是每個(gè)階段制定不同的制度,那么所完成的施工項(xiàng)目就不會(huì)達(dá)到用戶的要求,極有可能在驗(yàn)工后從新施工。因此要想解決施工項(xiàng)目中管理所存在的弊端,就要先明確施工的規(guī)范。施工中的規(guī)范可以制約項(xiàng)目的管理,讓其不會(huì)脫離正確的軌道。
工程建設(shè)整體水平層次不高,不能適應(yīng)現(xiàn)在快速、全面的項(xiàng)目管理的需要。在工作的性質(zhì)以及工作的方式中并沒有超越以往質(zhì)量監(jiān)理局限性的格局,對(duì)建筑工程所秉承的高智能服務(wù)宗旨向違背。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊有體制下,工程項(xiàng)目安全管理完全是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建筑施工完成后,管理機(jī)制立即解散,對(duì)施工項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)無法進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)與規(guī)劃。在國(guó)外先進(jìn)施工技術(shù)中,可以將施工中管理的方法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的論證與使用,逐漸形成建筑工程監(jiān)理管理模式,對(duì)建筑工程可以進(jìn)行全方位的監(jiān)理工作。
我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理與監(jiān)理工作要與國(guó)際接軌,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)中,建筑工程監(jiān)理制度的執(zhí)行必然會(huì)遇到種種難題。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)國(guó)情,建筑工程施工中,依靠監(jiān)理機(jī)制很難對(duì)工程進(jìn)行制約。實(shí)際上,這已經(jīng)超出了工程監(jiān)理的范疇與工作水平,而是道德與責(zé)任心認(rèn)知方面的問題。在此種情況下,應(yīng)該加強(qiáng)工程施工中監(jiān)理機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,降低監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)以及暫停監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理方面的工作。
綜上所述,監(jiān)理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的法律責(zé)任與項(xiàng)目管理中的法律規(guī)范是相互關(guān)聯(lián)的。作為工程項(xiàng)目管理部門與監(jiān)理機(jī)構(gòu),不可避免的要對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與規(guī)章制度之間有所權(quán)衡。所以,無論是施工單位的管理人員,還是監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門都要掌握法律責(zé)任要點(diǎn),明確工程建筑中法律法規(guī)的底線,避免建筑工程企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
5 結(jié) 語
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)建筑行業(yè)也得到了相應(yīng)的完善。在工程項(xiàng)目管理中,只有對(duì)具體的問題具體的分析才能采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略。在建筑施工項(xiàng)目的管理中避免不了一些常見的問題,需要管理人員采取正確的措施予以應(yīng)對(duì)。在管理與監(jiān)理中必須參照法律法規(guī),要做到依法行事,有法可依。
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