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鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文第1篇

第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多。“太快了，沒想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高?！弊龊么蜷L期戰(zhàn)準(zhǔn)備的王某對此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。

“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象?！备Ｈ谐鞘芯C合行政執(zhí)法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個部門，就能‘一站式’解決。”

2015年被確定為全國綜合行政執(zhí)法改革試點以來，福泉市根據(jù)中央試點精神和省政府的批復(fù)要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個目標(biāo)：構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；三個原則：依法行政、權(quán)責(zé)一致，精簡統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥；五個任務(wù)：推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)部門內(nèi)綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運行機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責(zé)及公安、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊伍建設(shè)正規(guī)化，著力解決權(quán)責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設(shè)計

為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財政局等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書記，并在全市范圍內(nèi)調(diào)整7名熟悉法律知識、組織協(xié)調(diào)能力強、善于抓班子帶隊伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，通過強化班子建設(shè)促進(jìn)全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門劃轉(zhuǎn)編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時采取整體或部分劃轉(zhuǎn)方式，將涉改部門熟悉相關(guān)法律法規(guī)、有執(zhí)法經(jīng)驗的49名人員劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局。

制定出臺綜合行政執(zhí)法干部隊伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評價考核機制，不斷建立符合職業(yè)特點的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務(wù)晉升和交流制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機制。

整合資源 推行綜合執(zhí)法

改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護(hù)管理與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼⒐ど绦姓?、資源環(huán)境、公安交通等15個方面620余項行政處罰權(quán)，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時，全市擬減少執(zhí)法機構(gòu)10余個，為下一步著力解決現(xiàn)行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問題提供保障。

完成全部劃轉(zhuǎn)及部分劃轉(zhuǎn)的16個方面權(quán)力清單和責(zé)任清單的清理上報，共計662項，其中行政強制類24項，行政處罰類638項。同時，該市還實行管理執(zhí)法分離，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

目前，已對涉及改革的15個政府部門2000余項行政管理權(quán)限進(jìn)行分離，進(jìn)一步理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應(yīng)該管的不想管”等突出問題，著力提高執(zhí)法效能。

此外，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)。邀請市內(nèi)知名律師和法律專家為干部培訓(xùn)《行政處罰法》《行政強制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實法律知識基礎(chǔ)；采取“走出去、請進(jìn)來”“互相學(xué)、實踐學(xué)”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓(xùn)4次，累計參與人數(shù)200人次。

通過種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進(jìn)行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點對兩城區(qū)“兩違建筑”開展集中大型專項執(zhí)法行動，目前已完成現(xiàn)場勘查及筆錄125戶，送達(dá)停止建設(shè)告知書125戶，送達(dá)自行拆除決定書14戶，送達(dá)自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強制執(zhí)行65戶，面積達(dá)2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、酒類生產(chǎn)、糧食等方面，辦案覆蓋率達(dá)到60%以上，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)案件辦理“零”的突破。

重心下移 打造高效執(zhí)法隊伍

重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜；同時明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務(wù)、參與重大應(yīng)急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務(wù)外，原則上不承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的其他社會管理事務(wù)，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨立性與專業(yè)性。目前全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。

“一直以來鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權(quán)限就像‘小馬拉大車’。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現(xiàn)事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔(dān)很大責(zé)任?！鼻襻摻榻B道。

“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風(fēng)，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時間發(fā)現(xiàn)，卻因為對土地違法案件無權(quán)查處而無法及時遏制。國土部門有行政執(zhí)法權(quán)，但人手不足，又不能及時發(fā)現(xiàn)制止?！鼻襻摻又f，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權(quán)，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內(nèi)設(shè)機構(gòu)中增設(shè)了“綜合行政執(zhí)法警察大隊”，派駐綜合行政執(zhí)法部門，對于有序推進(jìn)改革工作，起到事半功倍的作用。

奮力前行 試點工作成效初顯

今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊到福泉市調(diào)研綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。

調(diào)研組在聽取福泉市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報后，對福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中取得的成績給予了肯定，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，作了最大限度、最符合機制的體制設(shè)計，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點工作走前列，為全省提供經(jīng)驗，起到示范作用。

今年3月以來，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網(wǎng)”工程，建設(shè)行政執(zhí)法智慧指揮平臺，實現(xiàn)公安報警平臺與行政執(zhí)法服務(wù)平臺無縫對接，逐步建立城市管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；投入100余萬元，在牛場鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺。此外，還以“購買服務(wù)”的方式，將原城市管理局承擔(dān)的市政公用事業(yè)服務(wù)性工作市場化運作，跳出了城市管理部門在市政服務(wù)工作中“既是運動員，又是裁判員”的怪圈。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文第2篇

嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案。嚴(yán)把縣政府規(guī)范性文件審查關(guān)并及時向市政府和縣人大常委會備案，擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定的公開性和透明度，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度，建立規(guī)范性文件和重大行政決策評估制度。同時，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門規(guī)范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立規(guī)范性文件有效期制度，明確規(guī)范性文件時效期限。

全面清理“紅頭文件”。對縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或者廢止。清理完成后，向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并向市政府報告清理情況。

二、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”

在縣內(nèi)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣依法行政工作示范單位，加強工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗總結(jié)，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺。將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項，逐步納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

三、全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制

繼續(xù)圍繞“職責(zé)到崗、責(zé)任到人”的目標(biāo)，督促各行政執(zhí)法部門健全行政執(zhí)法責(zé)任制。完成對全縣執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的全面清理并在縣政府網(wǎng)站上公布。加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

強化行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。建立定期聯(lián)系會議制度，及時反饋信息，交流情況。逐步推廣行政執(zhí)法人員計分制等監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作，嚴(yán)格對行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，凡未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得發(fā)給執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，主動開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動和政執(zhí)法專項檢查，總結(jié)各項行政執(zhí)法經(jīng)驗，調(diào)研行政執(zhí)法活動中存在的帶普遍性的問題，完善相關(guān)制度，提高行政執(zhí)法水平。加強對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的督促落實，防范自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法投訴案件的處理，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

五、努力提高行政復(fù)議工作水平

創(chuàng)新審理方式，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調(diào)查、公開聽證等審查方式，注重運用和解、調(diào)解等制度，確保辦案質(zhì)量，最大程度實現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了的法律效果和社會效果。對案情重大、事實爭議較大的案件，堅持集體合議和專家咨詢制度。加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級部門的行政復(fù)議工作指導(dǎo)，拓展行政復(fù)議工作交流、協(xié)調(diào)渠道，不斷增強政府的執(zhí)行力。

六、積極協(xié)調(diào)處理各類涉法事務(wù)

針對行政管理、經(jīng)濟發(fā)展等熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府提出決策建議，當(dāng)好法制參謀和助手。按時辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作，充分運用法律手段解決棘手問題，切實為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認(rèn)真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議，依法解答群眾咨詢、投訴，切實維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)利。

七、深化行政審批制度改革

鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機制，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和行政審批項目動態(tài)清理機制，健全行政審批相關(guān)制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，落實審批責(zé)任追究制。

完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，提高公開內(nèi)容的廣度和深度。重點做好重要決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制、保密審查機制和社會評議制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文第3篇

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）等有關(guān)規(guī)定和《昭通市人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》（昭政發(fā)〔*〕19號）文件的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步明確強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

（一）加強對抽象行政行為的監(jiān)督。

嚴(yán)格按照《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、的具體規(guī)定，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，強化政府的執(zhí)行力。每年由縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門參與對全縣范圍內(nèi)的規(guī)范性文件審查和備案情況進(jìn)行檢（抽）查，對違反規(guī)范性文件登記備案制度的行為，按照《云南省規(guī)范性文件備案過錯責(zé)任追究規(guī)定》予以追究。

實行規(guī)范性文件年度清理制度，由縣政府法制辦組織實施。*年12月10日前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本機關(guān)制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件（指行政機關(guān)制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件）進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果上報縣政府法制辦備案，凡是與上位法和上級機關(guān)依法制定的規(guī)范性文件相抵觸的，由原制定機關(guān)自行糾正或者廢止，并將結(jié)果向社會公布。

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理。

全縣各行政執(zhí)法機構(gòu)要按法律法規(guī)的規(guī)定，對行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理，并將單位名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，于*年9月20日前報縣人民政府法制辦審查后向社會公告。今后如公告內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機關(guān)（或組織）實施行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)與受委托機關(guān)（或組織）簽訂行政執(zhí)法委托書，并于委托書簽訂后15日內(nèi)向社會公告，同時報縣政府法制辦和上級行政主管部門備案。

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度?？h直各行政執(zhí)法部門要對本機關(guān)的執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，統(tǒng)計行政執(zhí)法人員基本情況及行政執(zhí)法證件號，制作成電子表格，同行政執(zhí)法主體清理情況一起上報縣法制辦備查，沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。（上報材料要求有書面材料和電子文檔，法制辦傳真電話*，電子郵箱：*）

（三）落實重大具體行政行為的審查和備案制度。

認(rèn)真貫徹落實《云南省重大投資項目審批和核準(zhǔn)制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置審批制度》等制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。重大具體行政行為的界定，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上級主管部門確定。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當(dāng)行政行為引起的行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

政府法制機構(gòu)（包括縣政府和各政府部門的法制機構(gòu)）對本級行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并提出意見。不送法制機構(gòu)審查或領(lǐng)導(dǎo)不采納而導(dǎo)致行政違法的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任；法制機構(gòu)不提出意見或提出錯誤意見的，由其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（四）完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度。

政府法制機構(gòu)（包括政府部門法制機構(gòu)），于*年11底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯責(zé)任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個案監(jiān)督納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，建立長效監(jiān)督機制。向社會公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網(wǎng)址等，受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關(guān)注的城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項案卷評查活動。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由縣監(jiān)察局牽頭，縣人事和勞動保障局和縣政府法制辦參與，針對一些執(zhí)法任務(wù)重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督查人員進(jìn)行專項督查，實行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《*人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》和縣政府的要求，建立健全本單位的行政執(zhí)法評議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評議考核工作。對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的追究，要按照《*縣行政執(zhí)法責(zé)任追究實施細(xì)則》和行政問責(zé)等制度進(jìn)行，促使全縣各行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，落實法定責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執(zhí)法評議考核的范圍，評議考核結(jié)果向社會公開。

（七）加強對行政復(fù)議和行政賠償工作的監(jiān)督。

根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作相關(guān)配套制度，認(rèn)真貫徹落實行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅查處?？h財政部局要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費用核撥的規(guī)定，將賠償費用依法列入預(yù)算。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政賠償義務(wù)，對不履行賠償職責(zé)的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（八）做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計和分析。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真做好半年一次的行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議和應(yīng)訴的統(tǒng)計工作，分別于6月30日、12月30日前報縣法制辦匯總后上報市法制辦?？h法制辦對行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計分析每年開展一次，并于翌年2月底將上年度本縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總，并形成書面統(tǒng)計分析報告報市政府法制辦。

二、切實規(guī)范行政權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

（一）落實好行政首長負(fù)責(zé)制。

規(guī)范行政權(quán)力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是一項綜合性、全局性、長期性和經(jīng)常性的工作，各行政執(zhí)法部門應(yīng)將其作為加強自身建設(shè)、提高依法行政能力和水平的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好行政首長負(fù)責(zé)制。

（二）加強行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平?？h政府法制辦要根據(jù)各部門工作需要，聯(lián)系市法制辦，適時組織綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)。要會同縣人事和勞動社會保障局做好行政執(zhí)法部門中公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中的綜合法律知識教育培訓(xùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文第4篇

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強推進(jìn)依法行政的自覺性和主動性

20*年3月，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。《決定》的出臺，是國務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大舉措，并且針對市縣政府所處的特殊地位和工作特點，提出了明確和具體的要求。近年來，我區(qū)依法行政工作取得了顯著的進(jìn)步，但是對照《綱要》和《決定》的要求還存在著一定的差距。全區(qū)行政機關(guān)要以貫徹《決定》為契機，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加強政府自身建設(shè)的高度出發(fā)，進(jìn)一步強化依法行政的觀念，將依法行政的原則貫穿于政府各項工作的始終，朝著建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做出扎實不懈的努力。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強依法行政的使命感和緊迫感，真正把加強依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，落實要求，全面提高依法行政整體水平

（一）開展學(xué)法用法活動，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律考試制度。進(jìn)一步完善政府常務(wù)會議學(xué)法制度，結(jié)合實際確定學(xué)法內(nèi)容。認(rèn)真組織專題法制講座活動，保證每年安排專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法及其他法律法規(guī)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。對領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、菜單式選學(xué)作出明確規(guī)定，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。實行對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

2.建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取多種形式組織好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的學(xué)法活動，每月至少安排半天時間集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，每年應(yīng)舉辦1—2次法制講座。由區(qū)人事局牽頭，每兩年組織一次行政機關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

3.建立行政機關(guān)及其工作人員依法行政考核制度。完善區(qū)政府目標(biāo)考核管理辦法，把依法行政情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)政府各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由區(qū)政府法制辦具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責(zé)令限期整改。完善行政機關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，區(qū)人事局、法制辦應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位工作。

4.廣泛深入地宣傳依法行政知識，營造依法行政良好氛圍。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳。特別要大力宣傳《決定》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班等方式，不斷加深對《決定》的理解。全區(qū)法制工作機構(gòu)要切實做好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的組織工作，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（二）完善行政決策機制，提高行政決策的合法性和科學(xué)性

1.實行重大行政決策事項聽取意見制度。逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，建立和完善行政決策聽取意見的規(guī)則和程序。凡涉及城市規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃編制和重大調(diào)整、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項目的立項審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等社會公眾的意見和建議，并依據(jù)社會公眾的意見和建議完善行政決策。

2.實行重大行政決策事項聽證制度。要擴大聽證范圍，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

3.建立重大行政決策事項合法性審查和集體決定制度。作出重大行政決策事項前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大事項，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。

4.建立決策后評估和責(zé)任追究制度。要對決策落實情況進(jìn)行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策實施過程中存在的問題。要強化行政決策責(zé)任追究，對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未舉行聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，應(yīng)依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政機關(guān)辦事效率

1.加大行政審批事項清理力度。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批項目，進(jìn)一步精簡行政審批事項。嚴(yán)格依照法律規(guī)定實施行政審批，不得擅自設(shè)立或者變相設(shè)立行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)。對沒有法定依據(jù)的年檢、年審和行政事業(yè)性收費項目，要一律予以取消；對新增的審批項目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，并及時向社會公布。

2.規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項目，審批機關(guān)要制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限及責(zé)任人，實行嚴(yán)格的首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、缺席默許制度；凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項及與此相關(guān)的服務(wù)事項，都應(yīng)集中到行政服務(wù)中心辦理；完善“一個窗口對外”的審批工作機制，審批機關(guān)應(yīng)指定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。

3.改進(jìn)行政審批方式。要結(jié)合我區(qū)實際，探索高效便民的行政審批方式。加強電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，不斷擴大網(wǎng)上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

4.加強對審批事項的監(jiān)管。堅決克服“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，堅決改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（四）加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，切實維護(hù)法制統(tǒng)一

1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件必須通過政府法制機構(gòu)或部門法制工作機構(gòu)合法性審查，并由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可作出決定，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得施行。

2.完善規(guī)范性文件備案審查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報區(qū)政府備案。區(qū)政府法制辦對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。對公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議應(yīng)當(dāng)給予受理和處理，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

3.建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法，確保法律的正確實施

1.深化行政執(zhí)法體制改革。在堅持行政執(zhí)法統(tǒng)一管理、監(jiān)督的前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我區(qū)的城市管理等領(lǐng)域可根據(jù)需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法隊伍。要切實加強對派駐執(zhí)法隊伍的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。要減少行政執(zhí)法層次，合理劃分執(zhí)法職能，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法。一個行政執(zhí)法機關(guān)下設(shè)多個行政執(zhí)法機構(gòu)的，原則上歸并為一個機構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作。一個行政許可事項需要一個行政機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)指定一個窗口統(tǒng)一受理許可申請、統(tǒng)一送達(dá)許可決定。一個行政許可事項需要幾個外部行政機關(guān)辦理的，一律進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心大廳進(jìn)行集中辦理。

2.建立行政執(zhí)法的財政保障機制。要切實解決因經(jīng)費不足、設(shè)備短缺、手段落后導(dǎo)致的執(zhí)法難問題，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格按程序?qū)嵤┬姓?zhí)法。行政執(zhí)法機關(guān)作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。堅持行政處罰的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)相分離制度。除簡易程序所辦案件外，行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本級機關(guān)法制工作機構(gòu)審核后報機關(guān)行政首長作出決定。除法律另有規(guī)定外，行政決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并依法送達(dá)當(dāng)事人。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款要進(jìn)行梳理，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。建立和落實行政執(zhí)法案卷評查制度，每年組織1次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

4.加強行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。行政機關(guān)所辦行政案件凡是被人民法院和復(fù)議機關(guān)依法撤銷、變更或確認(rèn)違法的，以及行政機關(guān)自己認(rèn)定為有過錯的，必須追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任機關(guān)及其責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分和責(zé)任追究。

5.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試合格后，方可取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法資格證。沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證件要按規(guī)定時限換證和驗審。行政執(zhí)法人員執(zhí)法受到責(zé)任追究或調(diào)離執(zhí)法崗位的，依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格。對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（六）加強對行政行為的監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益

1.發(fā)揮社會監(jiān)督功能。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督。注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。完善新聞會、情況通報會制度，建立輿論監(jiān)督工作機制，對輿論監(jiān)督要積極反應(yīng)并作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。對群眾舉報、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。

2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法》及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建設(shè)規(guī)范的復(fù)議聽證、質(zhì)證場所。健全區(qū)政府行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，確保辦理行政復(fù)議案件有2名以上行政復(fù)議人員參加。依法受理和承辦行政復(fù)議案件，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，要依法予以撤銷或變更，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照政府信息公開條例和政務(wù)公開工作考核辦法的規(guī)定，及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息。建立健全政務(wù)信息公開工作制度，抓緊清理政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實政府信息公開載體。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加強網(wǎng)上實時監(jiān)控監(jiān)察。

（七）強化社會自治功能，提高社會及自治組織服務(wù)水平

1.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要全面實施《村民委員會組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

2.充分發(fā)揮社會組織的作用。要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進(jìn)行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要真正把依法行政作為政府運作的基本規(guī)則，切實加強和改進(jìn)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，制定措施，做到年度有安排、工作有重點，將依法行政各個環(huán)節(jié)的工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的行政首長作為第一責(zé)任人，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門推進(jìn)依法行政工作切實負(fù)起全面責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對推進(jìn)依法行政工作不力，造成違法行政的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文第5篇

此次活動要以推進(jìn)人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執(zhí)法水平、促進(jìn)執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護(hù)計劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，重點落實以下幾個方面的工作：

（一）要創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，推進(jìn)柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等工作。一是要探索建立行政管理中的行政指導(dǎo)方式。完善管理機制，嚴(yán)密管理環(huán)節(jié)，改“剛性管理”為“剛?cè)岵⑴e”，寓管理于服務(wù)之中。（1）通過深化法制宣傳教育實行行政提醒，強化群眾權(quán)利義務(wù)對等意識。通過深化普法宣傳工作，使群眾真正了解法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，自覺遵守法律，自覺規(guī)范自己的婚育行為。（2）要通過行政提示，引導(dǎo)知情群眾自覺依法辦事。對群眾辦理生育證明材料、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等事項，由村計生專干以口頭或書面形式進(jìn)行宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關(guān)證明材料流程，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。（3）要通過行政參與，擴大群眾陽光參與度。廣泛吸收民眾參與政策的制定過程和運作過程，加深對政策意義的理解，增強配合政策運行的自覺性。（4）實行行政警示，讓群眾在權(quán)衡違法生育利弊中，依法規(guī)范生育行為。對計劃外懷孕對象，縣、鎮(zhèn)計劃生育部門應(yīng)及時書面告知他們違法生育后果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其主動終止妊娠。（5）實行行政事項告知和行政回訪，融洽與行政相對人的關(guān)系。對重大行政處罰、違法生育案件，或具有普遍影響的案件，縣、鎮(zhèn)人口計生部門要定期或不定期地進(jìn)行回訪，了解基層計生干部執(zhí)法情況，及時糾正執(zhí)法過程中的違法行為，切實改善與行政相對人的關(guān)系。二是要規(guī)范和推行人口計生行政調(diào)解工作。今年，各縣（市）、區(qū)都要建立行政調(diào)解工作機制。特別要針對涉及計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強人口計生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)人口計生行政調(diào)解工作規(guī)范化和法治化。三是要加大誠信計生工作推進(jìn)力度。今年是誠信計生工作開展的最后一年，各地要對標(biāo)補差，重點解決一些地方強制或變相強制開展服務(wù)和管理的問題,確保2013年底全市縣、鎮(zhèn)、村三級誠信計生全覆蓋。四是要加大對柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作的考核評估。今年，50%以上的地區(qū)要使用說理式行政執(zhí)法文書。開展人口計生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比工作，提升人口計生行政執(zhí)法案件辦理水平。各地行政執(zhí)法案卷評查抽查比例應(yīng)不低于當(dāng)年執(zhí)法案件的50%，人口計生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達(dá)到100%。

（二）要切實推進(jìn)計劃生育便民維權(quán)服務(wù)活動。一是要健全落實便民維權(quán)服務(wù)制度。認(rèn)真落實國家和省關(guān)于方便群眾辦證的要求和我市百姓辦事“零障礙”工程，切實解決群眾反映的突出問題，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，加強便民服務(wù)，深入推行一站式服務(wù)、一次性告知、網(wǎng)上和預(yù)約辦事等便民維權(quán)措施，堅決落實首接負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高辦事效率和群眾滿意度。

二是要簡化和規(guī)范計劃生育辦事程序和手續(xù)。對辦理一孩《生育服務(wù)證》的，嚴(yán)格按照我市條例實施辦法規(guī)定由鎮(zhèn)（辦）、村（居）干部免費上門發(fā)放。對于再生育一個孩子的審批，要努力形成群眾申請再生育的“綠色通道”和“發(fā)證直通車”。堅決防止和糾正行政不作為、慢作為和推諉扯皮問題。對申請人直接向鎮(zhèn)（辦）提出再生育申請，凡符合條件且材料齊全的，鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)及時受理，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)查核實情況可一同進(jìn)行，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果補充村級審核材料或簽署審核意見。再生育的審批原則上由女方戶籍所在地辦理，但是婚入現(xiàn)居住地，在現(xiàn)居住地有常住趨勢或現(xiàn)居住地納入管理的，由現(xiàn)居住地受理。凡因戶籍地、現(xiàn)居住地或管理服務(wù)隸屬關(guān)系等原因，致使受理再生育一個孩子責(zé)任不明確的，可由市、縣（市）、區(qū)人口計生部門指定單位受理群眾申請，也可由縣（市）、區(qū)人口計生局直接受理，再由局分管領(lǐng)導(dǎo)指定單位辦理。對外出務(wù)工人員辦理《流動人口婚育證明》，證件手續(xù)齊全的要隨到隨辦，特殊緊急情況的急事急辦，有外出的委托代辦，外出前未辦婚育證明的事后應(yīng)予以補辦。對長期外出，婚育狀況不明的，要在結(jié)合調(diào)查的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)事人寫出服務(wù)承諾，及時辦理。

三是要堅決查處侵權(quán)和不便民行為。堅決杜絕在獨生子女父母光榮證領(lǐng)取、一孩生育服務(wù)證辦理、再生育審批、獎勵扶助等環(huán)節(jié)的亂收費和違規(guī)增設(shè)前置條件、搭車開展有償服務(wù)等不便民行為，并列入業(yè)務(wù)責(zé)任狀考核范圍，加大指標(biāo)權(quán)重。

（三）要充分發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）典型示范作用。一是要大力開展人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。爭取今年有更多單位創(chuàng)成國家和省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是要對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。加大抽查和檢查力度，發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法行政工作中的榜樣和引領(lǐng)作用。對有重大違法行政行為的，國家和省將取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號，并通報批評，以推動基層建立和鞏固人口計生依法行政長效工作機制。凡被國家和省取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號的，市將對該縣（市）、區(qū)當(dāng)年計劃生育依法行政工作實行“一票否決”。三是要健全落實市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點制度。今年，市人口計生委把11個執(zhí)法薄弱鎮(zhèn)列為市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點，進(jìn)行重點督查和幫扶，防止違反計劃生育群眾工作八項紀(jì)律的行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。以“致市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人一封信”的形式，向被列為“聯(lián)系點”的基層單位發(fā)出行政執(zhí)法警示建議，提醒聯(lián)系點務(wù)必重視和規(guī)范村級計劃生育自治行為，防止亂作為；務(wù)必重視和堅決糾正執(zhí)法中簡單粗暴的工作方法，防止措施失當(dāng)；務(wù)必重視和精心指導(dǎo)后進(jìn)單位的轉(zhuǎn)化工作，防止急躁蠻干；務(wù)必重視和妥善處理群眾反映的突出問題，防止集訪和；務(wù)必重視和及時化解群眾的對立情緒，防止矛盾激化轉(zhuǎn)化。

（四）要全面提升計劃生育系統(tǒng)人員的依法行政意識和能力。一是要切實加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作力度。按照分級培訓(xùn)原則，逐級開展各級領(lǐng)導(dǎo)和計生干部“百、千、萬”培訓(xùn)計劃。即市人口計生委每年培訓(xùn)100人（次），縣（市、區(qū)）級每年培訓(xùn)1000人（次），鎮(zhèn)級每年培訓(xùn)10000人次。重點加強對行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，突出對國家和省關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知、省條例內(nèi)部口徑和《市計劃生育便民維權(quán)服務(wù)手冊》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和把握。二是要通過以考促學(xué)措施，提升隊伍培訓(xùn)成效。要通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵大比武等活動，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識和服務(wù)能力。今年，市將通過練兵大比武等活動，評選一批“全市計劃生育依法行政、便民維權(quán)工作先進(jìn)個人”。三是要嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)和服務(wù)，依法落實避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

（五）要推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。一是要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育政務(wù)公開的重大意義。把進(jìn)一步推行政務(wù)公開作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念，加快民主政治與和諧社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)依法行政，深化綜合改革和率先實現(xiàn)部門工作法治化的重要內(nèi)容。二是要以擴大公開范圍、完善公開機制、提高監(jiān)督成效為重點，不斷加強計劃生育政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。公民實行計劃生育應(yīng)享有的權(quán)利、人口和計劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎勵或收費、處罰項目及標(biāo)準(zhǔn)、辦證流程圖和所需材料等全部通過報紙、人口網(wǎng)站、辦證大廳、鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄等方式向社會公示，方便群眾辦事，也有利于群眾對辦證條件和必須材料的把握，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。三是要努力打造“陽光系統(tǒng)”新平臺。我委是市“陽光系統(tǒng)”和“12345政府服務(wù)熱線”的首批上線單位。各地要嚴(yán)格按照要求，標(biāo)準(zhǔn)錄入，規(guī)范操作，按時辦結(jié)，及時反饋，實現(xiàn)“陽光”系統(tǒng)和“12345政府服務(wù)熱線”的良性運行，增強人口計生工作的透明度和便捷度，提高群眾對人口計生工作的滿意率。

二、突出“能力提升”主題，嚴(yán)格按照序時進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)實施

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結(jié)束?？傮w上按以下三個階段進(jìn)行。

（一）部署動員階段（4月上旬）

這項工作由市計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)具體日常工作。市在省人口計生委召開會議后，及時開會動員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識，積極參與，有效推進(jìn)。各地要采取適當(dāng)形式進(jìn)行部署動員，分解目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

（二）能力提升階段（4月中旬—11月）

各地要根據(jù)省、市意見要求，結(jié)合實際，制定開展“提升年”活動的具體規(guī)定，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，保證“提升年”活動提出的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。省、市人口計生委將對各地“提升年”活動情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評估階段（2013年12月—2014年2月）

各地對本地區(qū)“提升年”活動開展情況進(jìn)行自我評估，并提出改進(jìn)措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評估報告，上報市人口計生委。各地要創(chuàng)新管理服務(wù)方式，爭取在省人口計生委“提升年”活動中受到表彰。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)力度，確保“人口計生行政執(zhí)法水平提升年”活動取得扎扎實實的成效

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級必須清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，開展“提升年”活動對于人口計生部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要意義。要盡快適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)本地人口計生行政執(zhí)法工作再上新水平。

（二）要切實強化領(lǐng)導(dǎo)力度。各地要把“提升年”活動的各項工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責(zé)任，實施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時間、任務(wù)、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究具體人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。