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制度建設(shè)的目的和意義范文第1篇

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，社會各個領(lǐng)域越來越注重學(xué)校對于人才的培養(yǎng)，同時對教育工作者的要求也越來越高。因此，教育部門實施了教師績效工資制度，將師德納入績效考核的內(nèi)容中，使得師德檔案制度的建設(shè)引起了我國廣泛的關(guān)注。

一、績效考核與師德掛鉤為師德檔案建設(shè)制度帶來的機(jī)遇與困境

1.績效考核與師德掛鉤為師德檔案建設(shè)制度帶來的機(jī)遇

建立師德檔案制度，不僅可以加大對教師的監(jiān)督范圍，而且還能提高教育工作者的道德水平。但是從目前情況來看，很多學(xué)校和教師對于師德檔案制度的建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識，建設(shè)工作進(jìn)度緩慢，師德檔案資料參差不齊，這對于許多教師來說根本沒有任何的實際意義。所以很多教師對師德檔案制度的建設(shè)沒有進(jìn)行重視，甚至對其還產(chǎn)生排斥的心理?？冃Э己耸俏覈逃块T對教育人事制度的一種改革措施，其目的在于保障各個學(xué)?？冃ЧべY制度的順利實施，提高教師隊伍的綜合素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)合理發(fā)展。

在教育部頒布的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》中明確提出了將績效考核的結(jié)果作為教師績效工資分配的參考依據(jù)，將師德擺在績效考核內(nèi)容的重要位置，不能把升學(xué)率作為績效考核的唯一指標(biāo)。這些政策的頒布和實施直接說明了師德決定著教師的待遇和發(fā)展前途。在這樣的環(huán)境下，師德檔案建設(shè)制度一定會引起社會各個領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，這在一定程度上為師德檔案制度的建設(shè)帶來了非常好的機(jī)遇。

2.績效考核與師德掛鉤為師德檔案建設(shè)制度帶來的困境

雖然在績效考核與師德掛鉤的背景下，師德檔案制度的建設(shè)引起了廣泛的關(guān)注與思考，但是在這過程中也面臨著許多困境。盡管當(dāng)下師德檔案的制度存在部分問題，但是由于師德檔案和教師自身利益的密切聯(lián)系，這些問題也就迎刃而解，尤其是在師德檔案建設(shè)過程中的“無用論”更是得到最佳體現(xiàn)。

“無用論”主要是指師德檔案制度的建設(shè)沒有任何實際意義，形同虛設(shè)。而績效考核與師德掛鉤表明師德檔案中的資料和內(nèi)容必須有利于績效考核，使得使得檔案內(nèi)容必須從虛到實，從抽象到具體的轉(zhuǎn)變。其中關(guān)于師德內(nèi)容定量化的資料是最有利于績效考核的，但是具有高尚品質(zhì)的師德能夠用“量”進(jìn)行計算明顯的對師德進(jìn)行了扭曲。除此之外，“無用論”的產(chǎn)生還有一個重要的因素，即目前教師生存狀況和工作環(huán)境的影響。雖然教育部已經(jīng)不再把升學(xué)率作為績效考核的重要指標(biāo)，但是還是有很多教師依然受傳統(tǒng)升學(xué)率思想的影響，并且不少地區(qū)的教育局依然用升學(xué)率作為學(xué)校評估的唯一指標(biāo)，最終導(dǎo)致升學(xué)率依然無法與績效考核聯(lián)系起來。

另一方面，即使學(xué)校不用升學(xué)率作為績效的考核指標(biāo)，但是“望子成龍，望女成鳳”的家長也會要求每一個教育工作者盡力提高升學(xué)率。再加上很多地區(qū)的教師收入較低，工作壓力過大，在現(xiàn)實狀況沒有得到改善的情況下，師德在績效考核中的作用到底有多重要就值得人們?nèi)ニ伎剂恕?/p>

二、加強師德檔案制度建設(shè)的措施

1.提高對師德檔案制度意義的宣傳力度，提高人們對其的認(rèn)識

師德檔案是教育人事檔案中的主要部分之一，它對教師師德的整體情況進(jìn)行了明細(xì)的記載。而師德檔案制度的建立，不僅有利于拓寬監(jiān)督廣大教育工作者職業(yè)道德的范圍，而且還能提高對師德師風(fēng)的有效監(jiān)察，從而在很大的程度上提高了教育工作者的綜合素質(zhì)。對此，各個學(xué)校應(yīng)該對師德檔案制度的建設(shè)工作進(jìn)行高度重視，并把它貫穿于學(xué)校的管理工作過程之中。同時學(xué)校還應(yīng)該提高對師德檔案制度意義的宣傳力度，提高教師對他們的認(rèn)識，從而使教師自覺的提高自身的道德水平。

2.不斷完善師德檔案制度

首先，各個學(xué)校應(yīng)該明確師德檔案制度建設(shè)的目的和意義。師德檔案制度的建設(shè)不僅只是為了考察教師的師德師風(fēng)，而且還能促進(jìn)教師的自我完善，這就要求師德檔案制度的建設(shè)必須符合教師的發(fā)展規(guī)律和師德發(fā)展的管理與評價體系。與此同時，師德檔案應(yīng)當(dāng)注重整個師德的發(fā)展過程，幫助教師建立一個具有動態(tài)性、立體性以及完整性的師德發(fā)展軌跡，從而讓教師在師德檔案中體驗到成功的喜悅感。也可以說，師德檔案是促進(jìn)教師自我完善，自我發(fā)展的重要航標(biāo)。其次，各個學(xué)校還應(yīng)該進(jìn)一步完善師德檔案的評價機(jī)制和內(nèi)容，并根據(jù)師德量化所面臨的困境，設(shè)計出一套比較科學(xué)合理的量化方法，以確?？冃Э己嗽u價出來的結(jié)果能夠在很大程度上與事實相互符合。最后，健全師德檔案制度，提高制度的可操作性，確保師德檔案中的資料齊全、規(guī)范管理等。

3.改變師德檔案制度建設(shè)的外部環(huán)境

想要提高師德檔案制度的作用，除了不斷健對其進(jìn)行健全與完善外，還需要一個良好的環(huán)境與之相配套。從目前來看，師德檔案制度建設(shè)所面臨的困境一般都是來源于外部環(huán)境。這些環(huán)境對教師的生存空間具有很大的約束作用，從而使得教師對師德檔案制度產(chǎn)生排斥心理。但是想要改善師德檔案制度建設(shè)的外部環(huán)境僅憑教師的個人力量是很難實現(xiàn)的。因此，各個學(xué)校應(yīng)該將師德檔案的建設(shè)與教師的實際問題相互結(jié)合起來，站在教師的角度上去引導(dǎo)師德師風(fēng)的發(fā)展，同時學(xué)校還應(yīng)該注重人文關(guān)懷，改善教師的待遇，充分保障教師的合法權(quán)益。此外，教育管理部門應(yīng)該樹立正確的政績觀，不斷改革和完善教師的管理考核體制，為教師的工作環(huán)境營造出一種良好的氛圍，提高對社會不良因素的打擊力度，從而為師德檔案制度的建設(shè)創(chuàng)造出一個和諧的外部環(huán)境。

制度建設(shè)的目的和意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：制度建設(shè) 公民社會 制度建設(shè)原則 制度建設(shè)技術(shù)性管理

一、制度建設(shè)與公民社會

（一） 制度與制度建設(shè)

制度是“一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國家對資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國家的各項工作順利開展離不開制度建設(shè)，社會的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建設(shè)，制度是國家、社會發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國家和社會將會是一堆沒有線的珍珠，無法正常運作。

（二）公民社會定義

公民社會(Civil society)，又稱市民社會，對公民社會的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(The London School of Economics)公民社會研究中心給出工作性定義：“公民社會是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價值的，非強制的行動團(tuán)體。理論上，其制度機(jī)構(gòu)與政府，家庭和市場不同，但實際上，政府、公民社會、家庭和市場之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會一般包括不同的場所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會通常運作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會、工會、自助組織、社會運動團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等之中?！薄?】

本文認(rèn)為公民社會是介于國家和家庭之間的一個社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由相對于國家的組織所組成，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們所關(guān)心的利益或價值。非政府組織或非盈利性組織是典型的公民社會。

（三）公民社會的興起

民間組織的發(fā)展既需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也需要一定的政治環(huán)境，沒有一個相對寬松的政治環(huán)境，很難想象民間組織的存在與發(fā)展。80年代以來中國的政治體制也發(fā)生了巨大的變革，其中的許多變革直接或間接地促成了公民社會的發(fā)展。第一，政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開始具有實質(zhì)性意義。

第二，政府大幅度放權(quán)。第三，政府開始轉(zhuǎn)變職能。這三方面改革所帶來的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，使得80年代后中國的民間社會開始快速增長，出現(xiàn)了增長高峰。到1989年，全國性社團(tuán)聚增至1600個，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個。到1997年，全國縣級以上的社團(tuán)組織即達(dá)到18萬多個，其中省級社團(tuán)組織21404 個，全國性社團(tuán)組織1848個?？h以下的各類民間組織至今沒有正式的統(tǒng)計數(shù)字，但保守的估計至少在 300 萬個以上（俞可平，2000）。除了社團(tuán)組織外，改革開放后，中國還發(fā)展起了另一類比較特殊的CSOS即所謂的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指民間的服務(wù)性事業(yè)單位，它們不享有國家的經(jīng)費資助，通過向社會提供有償維持運轉(zhuǎn)，但按照規(guī)定這些組織不得把盈利作為其主要目的。據(jù)初步統(tǒng)計，到1998年這類組織達(dá)到了70多萬個。【3】

公民社會的興起使得政府設(shè)計制度時必須考慮公民社會的力量，因為民主國家里的制度是國家與社會利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，所以制度設(shè)計必須遵循一些合法原則。

三、制度建設(shè)原則

人是天生的社會性動物，人本性是社會性，人們不能脫離社會關(guān)系而隔離生活，但是人們又不能直接決定自己的生活。所以把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給政府是必需的，即使政府有時會侵犯人們利益，人們也不可能輕易推翻政府。因為推翻政府這一屆或整個政府機(jī)器，由于人們不僅追求政治自由還要追求生活幸福，政治生活并非是每一個人的主要事情，故不可能由人們直接行使權(quán)力治理國家。所以還得建立政府，由它行使權(quán)力，因此人們必需在現(xiàn)實政府主導(dǎo)下生活，政府“即使在最壞的情況下，也不過是一件免不了的禍害”【4】。

制度建設(shè)過程應(yīng)然是政府與人們的博弈過程，制度的不斷變化與發(fā)展是政府與人們博弈力量的此消彼長。但實然的制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，是政府自認(rèn)為符合人們利益而設(shè)計的制度，這是因為公民社會還不夠成熟和強大，達(dá)不到與政府博弈的實力，所以政府就包攬了制度社會的一切工作。等公民社會興起和強大時，制度建設(shè)就會在政府與公民社會博弈過程中變化和發(fā)展，制度就會朝向公正發(fā)展，因為“制度公正是社會公正的反映，又是社會公正的保障”【5】。

（一）政府主導(dǎo)制度建設(shè)原則

在現(xiàn)有的社會狀況下，政府力量過于強大，所以制度建設(shè)要求政府遵循一些原則，使制度設(shè)計合法與合理。

1、 憲法建立在人們心中原則。憲法是國家根本大法，每個人有權(quán)利也有義務(wù)了解和熟悉憲法，如果人們不了解憲法，憲法就是一張紙而已?，F(xiàn)實中，放眼望去，了解憲法的人、看過憲法的人沒有多少人。中學(xué)、大學(xué)都沒開憲法學(xué)，這也不利于憲法在人們心中傳播，真正的憲法是建立在人們心中的，而不是一張。人們心中有憲法才是制度公正與民主發(fā)展的最重要基石。

2、 遵從法的精神原則。法的精神是孟德斯鳩提出的，論述法的制定要遵從一定的原則?！胺ǖ木竦幕竞x就是一個國家的法律和該國的政體、自然環(huán)境、土地氣候、人民的生活方式、宗教、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)系，法律和法律之間也有關(guān)系，所以這些關(guān)系綜合起來，就構(gòu)成法的精神。簡而言之，法的精神就存在于法律和各種事物可能有的種種關(guān)系之中”【6】。要以法的精神為指向，充分尊重本國公民的風(fēng)俗、習(xí)慣、地理環(huán)境等。

3、 以理性為依據(jù)。政府主導(dǎo)的制度建設(shè)必須從理性出發(fā)，“爭取最大多數(shù)人的最大幸?！薄?】，引導(dǎo)人們走向快樂，減少人們痛苦，政府缺乏理性以及政府貪圖小利、與民爭利是現(xiàn)代人們痛苦的根源。

4、 法制建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合原則。法制和法治兩個概念極其相近，從兩者都要求政府必須以法律為依據(jù)行使權(quán)力，兩者的本質(zhì)是相同的?！暗ㄖ破蛴陟o態(tài)的規(guī)定，要求制度的改進(jìn)與完善；法治偏向于動態(tài)的發(fā)展，是政府在法的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制度設(shè)計”【8】。由于人類各方面快速發(fā)展，產(chǎn)生了新思想、新文化、新技術(shù)、新財富等，法律的制定傾向于滯后，政府必須運用法的原則進(jìn)行制度設(shè)計，引導(dǎo)人們走向幸福?！胺捎邢?，人事無窮”【9】，正體現(xiàn)了現(xiàn)代政府權(quán)力與職能擴(kuò)大的主要原因。

（二）政府與公民社會互動建設(shè)制度的原則

制度建設(shè)的目的和意義范文第3篇

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代大學(xué)制度；高職院校；制度建設(shè)

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0003-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.002 [本刊網(wǎng)址]http：∥

追溯現(xiàn)代大學(xué)制度的起源可知，其始于歐洲國家，后來發(fā)展到美國之后，在美國教育體制的推動下得以成型，成為了現(xiàn)代大學(xué)管理與發(fā)展的重要準(zhǔn)則和指導(dǎo)?？v觀西方國家的現(xiàn)代大學(xué)，其中對于職業(yè)院校的接納度始終較高，職業(yè)院校也因身處教育領(lǐng)域且擁有著平等的教育地位而建立并完善著現(xiàn)代大學(xué)制度；相比之下，我國的高職院校卻長期未曾得到應(yīng)有的重視，直至高等教育大眾化時期開始，高職院校的社會地位與教育層次才有了一定程度的上移。時至今日，高職院校在我國高等教育領(lǐng)域中的定位正在逐漸升高，國家與教育部一系列相關(guān)政策的扶持均為我國高職院校的發(fā)展提供著廣闊的空間。在此基礎(chǔ)上，只有高職院校進(jìn)一步明確自身的發(fā)展定位，迎合現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展趨勢加大對高職院校制度的改革創(chuàng)新力度，才能為高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)并提供更強勁的動力。因此，基于現(xiàn)代大學(xué)制度探討高職院校制度建設(shè)的方向?qū)τ谕苿游覈呗毥逃聵I(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度概述

現(xiàn)代大學(xué)制度即是推動大學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展的制度約束，宏觀視角下的現(xiàn)代大學(xué)制度涵蓋了整體大環(huán)境下的辦學(xué)體制以及政府與社會和大學(xué)之間的關(guān)系；而微觀視角下的現(xiàn)代大學(xué)制度則主要指的是大學(xué)內(nèi)部的各項管理細(xì)則。長期以來，我國高等教育始終遵循著政府行政約束而發(fā)展，內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)亦在很大程度上取決于行政權(quán)力的干預(yù)。這樣的體制逐漸形成一種慣性，決定了大學(xué)內(nèi)部管理實效性的走低，即行政權(quán)力壓制了學(xué)術(shù)權(quán)力，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到，只有打破傳統(tǒng)高校治理體制的束縛，才能落實高校的學(xué)術(shù)管理模式，為高校創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境風(fēng)氣。

一方面，現(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征在于學(xué)術(shù)自治。促進(jìn)學(xué)問的研究、融合與創(chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)，而所有關(guān)于學(xué)問的相關(guān)知識均掌握在教授的手中，因此要想推動學(xué)問的發(fā)展進(jìn)而實現(xiàn)高校的價值，則有必要構(gòu)建高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，并將該權(quán)力作為重要的基礎(chǔ)來促進(jìn)高校學(xué)術(shù)的自治。在此過程中，行政權(quán)力的干預(yù)固然不可缺少，但應(yīng)起到的作用主要在于制衡而非主導(dǎo)。關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的解釋，可以概括為是學(xué)術(shù)權(quán)威，當(dāng)代高校的構(gòu)成主要是以學(xué)科專業(yè)為核心，相比之下，行政權(quán)力對于學(xué)科專業(yè)的感知顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及學(xué)術(shù)權(quán)力，因此學(xué)術(shù)權(quán)力往往具有著更高的自覺性。然而高校的學(xué)術(shù)自治目的就是為了實現(xiàn)其學(xué)問研究的價值，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循服務(wù)社會的原則與目標(biāo)。

另一方面，現(xiàn)代大學(xué)制度的特定要求在于制定并實施科學(xué)化管理?，F(xiàn)代大學(xué)作為一個龐大的組織，發(fā)展的目的主要有：培養(yǎng)高級專業(yè)人才、研究學(xué)問、服務(wù)社會各科學(xué)領(lǐng)域。為了滿足現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，亦對高校內(nèi)部的管理提出了全新的要求：首先，社會對當(dāng)代高校的期望度越來越高，而高等教育大眾化的普及卻又進(jìn)一步加劇了高校辦學(xué)與社會需求之間的矛盾，因此高校有必要通過戰(zhàn)略管理理念的調(diào)整促進(jìn)辦學(xué)實力的提升；其次，現(xiàn)代大學(xué)承擔(dān)著學(xué)問傳承的重要使命，只有全面強化質(zhì)量管理水平，才能確保教學(xué)質(zhì)量與科研質(zhì)量；第三，在教育產(chǎn)業(yè)化的形勢下，現(xiàn)代大學(xué)亦開始重視經(jīng)濟(jì)效益，因此，現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)當(dāng)改善資源管理質(zhì)量以平衡資源的投入與產(chǎn)出，并將有限的資源催生出更大的效益；第四即民主化管理，只有調(diào)動更多的力量參與到高校的管理當(dāng)中，才能推進(jìn)高校的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度視角下高職院校制度建設(shè)的保障

根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度相關(guān)理論可知，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)實為促進(jìn)高校環(huán)境建設(shè)與教育科研水平提升的重要保障。高職院校作為高等教育領(lǐng)域當(dāng)中的一個重要組成部分，積極借鑒現(xiàn)代大學(xué)制度精髓對高職院校制度進(jìn)行突破性創(chuàng)新建設(shè)實為與時俱進(jìn)全面發(fā)展的必然趨勢。綜合現(xiàn)代大學(xué)制度要求來看，拋開宏觀意義不談，僅以促進(jìn)高職院校的內(nèi)部管理來看，高職院校只有構(gòu)建相關(guān)制度，并嚴(yán)格落實依法治校與加強民主化建設(shè)為高職院校教育質(zhì)量的進(jìn)步提供更堅實的保障。

（一）堅持依法治校方針

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)最基本目的就是為了能夠為校內(nèi)各項管理提供保證，并通過管理政策的執(zhí)行為高校秩序的穩(wěn)定與風(fēng)氣的健康起到應(yīng)有的保障作用。據(jù)此，高職院校制度的建設(shè)亦應(yīng)當(dāng)遵循此原則，切實對高職院校的管理者以及全體師生提出全面的嚴(yán)格要求，即對于校園各項管理政策的出臺與執(zhí)行均需要以法律作為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹《職業(yè)教育法》與《高等教育法》等相關(guān)法律，確保高職院校制度建設(shè)的合法性。從此角度來看高職院校制度建設(shè)的目標(biāo)，本文認(rèn)為可以歸結(jié)為幾個方面：第一，依法協(xié)調(diào)學(xué)校同政府之間的關(guān)系；第二，推動高職院校辦學(xué)自的提升；第三，將校內(nèi)管理制度全面實施民主化；第四，提升高職院校各項事務(wù)與關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)能力；第五，將高職院校的管理和運行全面實施制度化?？偠灾F(xiàn)代大學(xué)制度視角下的高職院校制度建設(shè)必須要保證全程堅持依法治校，明確相關(guān)制度的出臺與完善均能夠同法律層面的相關(guān)規(guī)章制度相吻合，在此基礎(chǔ)上，正視高職院校的發(fā)展定位，結(jié)合自身的實際情況并迎合不同時期教育改革的不同形勢，致力于更好地滿足社會對人才的多元化需求，并切實關(guān)注到學(xué)生未來的職業(yè)生涯發(fā)展。以此來推動現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校當(dāng)中的深化，并形成高職院校制度的獨有特色，融為一種機(jī)制，彰顯其價值。

（二）強化民主政治建設(shè)

社會發(fā)展至今，民主政治建設(shè)已經(jīng)成為和諧社會視域下的一大要務(wù)，高職院校民主制度的建設(shè)，并不僅僅是為了迎合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，更是強化高職院校治理質(zhì)量的必要舉措。簡而言之，高職院校民主政治建設(shè)的是指就是通過黨內(nèi)民主化的發(fā)揚促進(jìn)高職院校內(nèi)部各項規(guī)章管理制度的進(jìn)一步完善，從而更好地作用于高職院校治理。

客觀地講，高職院校作為一個較大的系統(tǒng)，黨內(nèi)民主化建設(shè)的涉及面相對廣泛，復(fù)雜性較高，只有依靠高職院校制度的創(chuàng)新建設(shè)，才能有效理順高職院校黨內(nèi)民主化建設(shè)的頭緒。本文認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)將民主集中制原則在高職院校內(nèi)全面貫徹，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)核心隸屬于黨委，辦學(xué)目的與辦學(xué)宗旨均不同于普通高等院校，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況切實明確發(fā)展目標(biāo)；另一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合時展的新形勢更新高職院校的管理理念，重視高職院校內(nèi)部黨務(wù)隊伍的建設(shè)質(zhì)量，密切聯(lián)系高職院校的黨群關(guān)系，確保拉動更多的職工干部積極參與到高職院校管理當(dāng)中。如此才能進(jìn)一步促進(jìn)高職院校制度建設(shè)的實效性和可行性，為制度的實施提供更多的民主化保障。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度視角下高職院校制度建設(shè)的發(fā)展

高職院校制度建設(shè)以現(xiàn)代大學(xué)制度作為依據(jù)，實為推動當(dāng)代高職院校創(chuàng)新管理的重要舉措，更是促進(jìn)我國高職教育事業(yè)發(fā)展的必由之路。綜合以上兩方面的分析之后本文認(rèn)為，我國高職院校制度建設(shè)的未來，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注兩大方面的發(fā)展動向。一方面，應(yīng)當(dāng)通過多元化的有效創(chuàng)新培育并完善高職院校制度文化。具體而言，高職院校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身的管理理念與辦學(xué)思想，在校長與黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，深化現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹，將管理制度體系發(fā)展成為以人為本且科學(xué)規(guī)范的體系，以推動高職院校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，迎合我國高職院校管理體制改革的大方向，在校長負(fù)責(zé)制的引領(lǐng)下堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)立并完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，確保相關(guān)制度的科學(xué)化與民主化，如此才能真正發(fā)揮出高職院校制度的價值，為高職院校管理工作效率與效能的提高提供更有力的支撐。

制度建設(shè)的目的和意義范文第4篇

[關(guān)鍵詞]高職院校 學(xué)術(shù)評價制度 學(xué)術(shù)成果 學(xué)術(shù)道德規(guī)范

[作者簡介]劉蘭泉（1970- ），男，重慶人，重慶三峽職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向為高職教育、農(nóng)業(yè)微生物及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)；童洪志（1978- ），男，江西九江人，重慶三峽職業(yè)學(xué)院，講師，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院在讀博士，研究方向為高等教育管理；程遠(yuǎn)清（1971- ），女，重慶人，重慶三峽職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向為高職教育、旅游管理。（重慶 404155）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）20-0035-02

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是在世界范圍內(nèi)學(xué)校教育重構(gòu)背景下提出的教育改革與創(chuàng)新的重大理論和實踐課題，也是一項制度重建的創(chuàng)新性工作。在現(xiàn)代高職院校學(xué)校制度建設(shè)中，完善學(xué)術(shù)評價制度是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的必然趨勢之一。目前，關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的研究和探索尚處于起步階段，有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)制度的理論設(shè)計和實踐探索也處于試驗階段。由于高職院校起步晚，社會認(rèn)識還有待提高，其內(nèi)涵建設(shè)需要進(jìn)一步深化和完善，其中制度建設(shè)是推動高職內(nèi)涵建設(shè)的一項重要舉措，尤其是制度建設(shè)中的學(xué)術(shù)評價制度滲透到了學(xué)校教育教學(xué)的各個層面，而且學(xué)術(shù)評價制度也是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的內(nèi)容之一，是高職院校提升社會服務(wù)、科研、育人三大功能的重要支撐平臺。由此可見，一個能適應(yīng)本?？茖W(xué)穩(wěn)定發(fā)展的學(xué)術(shù)評價制度，對學(xué)校造就高水平的師資隊伍、加快科研成果轉(zhuǎn)化、提高教育教學(xué)質(zhì)量、走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展之路都起著不可估量的價值作用。

一、高職院校學(xué)術(shù)評價制度存在問題及原因

高職院校建校較晚，辦學(xué)經(jīng)驗尚存不足，縱觀現(xiàn)代高職院?，F(xiàn)有的各種制度，其中學(xué)術(shù)評價制度建設(shè)存在如下問題：一是學(xué)術(shù)評價制度設(shè)計的思路、結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容等仿效成分較多，基本上是套用同類學(xué)院或借用本科院校相關(guān)制度；二是已有的科研管理辦法、制度等與學(xué)院其他有關(guān)制度不協(xié)調(diào)，難以落到實處，有的院校僅僅為應(yīng)付上級部門對政策落實情況的檢查；三是有些高職院校對其重視程度不夠或者實施的力度不強，領(lǐng)導(dǎo)層將工作重點放在學(xué)校硬件基礎(chǔ)設(shè)施或其他方面；四是對學(xué)術(shù)評價制度建設(shè)內(nèi)涵、內(nèi)容和方向的選擇比較盲目，其直接原因在于決策層的自身管理崗位績效考核與學(xué)術(shù)成果的關(guān)系不大，其自身的學(xué)術(shù)水平受到了局限。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：

1.高職形成多樣化及自身特點。我國現(xiàn)有的高職院校多處于轉(zhuǎn)軌時期，建校周期短，組建形式多元化。高職院校的組建形式主要有：一是由高校轉(zhuǎn)型形成，如職大、成人高校、高專等院校；二是社會需要晉升所致，如國家級重點中專內(nèi)開辦高職班后晉升為高職學(xué)院；三是擴(kuò)建辦學(xué)規(guī)模所致，如普通高校在重點進(jìn)行教學(xué)改革和制度建設(shè)推動下以各種形式舉辦二級學(xué)院（職業(yè)學(xué)院或民辦高職）。同時，高職教育既具有高等教育范疇的高等性特點，又具有職業(yè)教育范疇的職業(yè)性特征，其行政管理歸屬為高等教育所屬的各級教育行政管理主管部門。因此，這樣的雙重派生性特點，使其在制度建設(shè)中借鑒或套用他校制度的頗多。

2.“照本宣科”形式依然突出。一方面，從2004年起，教育部和地方教育主管部門先后多次對各高職院校進(jìn)行辦學(xué)水平的評估驗收，由于評估工作安排的時間過于集中，而高職院校建設(shè)周期短且缺乏豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，使其在推進(jìn)全面化制度建設(shè)中顯得力不從心，從而導(dǎo)致“拿來主義”的制度建設(shè)成為目前高職院校應(yīng)對評估工作的首選方式；另一方面，部分地屬教育主管部門也未給予高度重視，把工作重點放在辦學(xué)水平評估、師資隊伍建設(shè)、招生就業(yè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，而對學(xué)校其他方面的工作基本上都套用同類或本科院校的標(biāo)準(zhǔn)或稍加調(diào)整。

3.重物質(zhì)文化建設(shè)輕制度文化建設(shè)。近年來，我國高職教育蓬勃發(fā)展，但面對上級主管部門的行政和業(yè)績考核，有的院校領(lǐng)導(dǎo)急于在學(xué)院發(fā)展和辦學(xué)特色上做出成績，使得高職院校疲于“硬件”建設(shè)，在辦公樓房、宿舍、圖書館、教學(xué)樓、學(xué)生活動場所、實訓(xùn)實習(xí)基地等建設(shè)方面投入大量資金，以及由此引發(fā)的對教改、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、校企合作、招生就業(yè)等專項“軟件”建設(shè)的策應(yīng)，而對建立健全院校制度、高職教育質(zhì)量管理文化等建設(shè)環(huán)節(jié)顯得不足，因為這些精神層面的成果未能成為主管部門考核的業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)，有的僅作為參考。

4.高校中行政職務(wù)的負(fù)面影響。高校兩大系列職稱評定中，一是行政管理崗位職員系列，二是專業(yè)技術(shù)人員系列。在高校中專業(yè)技術(shù)人員系列尚屬主流職稱系列，對于大部分高職院校來說，諸多院級領(lǐng)導(dǎo)的就職主要是上級主管部門的直接任用，或者本校推薦，而這些管理人員在進(jìn)入高校之前大多走行政職員系列，由于自身對學(xué)術(shù)認(rèn)識的局限性，且沒有過多關(guān)注和重視科研，從而在學(xué)術(shù)制度建設(shè)上顯得心有余而力不足。實踐證明，很多評上教授級別的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)院中層干部后，因日常行政事務(wù)煩瑣，導(dǎo)致其難以專心從事科研，從而出現(xiàn)了上述種種問題。

二、高職院校學(xué)術(shù)評價制度設(shè)計的必要性及價值意義

1.必要性。一是維護(hù)高校學(xué)術(shù)秩序的需要。高校承擔(dān)著知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等社會服務(wù)的重任，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要的支撐和推動作用。而高校又是開展科技活動、推動科研成果轉(zhuǎn)化的有生力量，因此，學(xué)術(shù)評價制度對于提升學(xué)術(shù)質(zhì)量、加速成果轉(zhuǎn)化、推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、合理分配資源、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流等都起到了積極的激勵與指導(dǎo)作用。二是處理現(xiàn)實學(xué)術(shù)問題的需要。目前，高校中呈現(xiàn)出的學(xué)術(shù)浮躁現(xiàn)象引起了社會各界關(guān)注，如碩博論文低水平重復(fù)、科研成果剽竊、學(xué)術(shù)論文造假、官學(xué)一體化、一稿多投、論文改頭換面等，對此，高校更需要探究其根源，健全和完善學(xué)術(shù)評價制度，加強其實施力度，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2.價值意義。在理論上，學(xué)術(shù)評價制度是高校開展學(xué)術(shù)活動應(yīng)遵守的基本制度和準(zhǔn)則，對維系學(xué)術(shù)活動有著重要的保障作用，為開展學(xué)術(shù)評價與科技活動、學(xué)術(shù)交流活動、加強科研團(tuán)隊協(xié)作、提高高校學(xué)術(shù)評價問題的認(rèn)識、推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等內(nèi)容亦可提供理論指導(dǎo)與支持；在實踐中，學(xué)術(shù)評價制度為科研實踐活動、科研績效考核、成果評價和獎勵等提供依據(jù)，對健全大學(xué)制度建設(shè)、申報科技成果、提升教師科研能力等都起到了重要的支撐和推動作用，同時，還對于優(yōu)化高校學(xué)術(shù)環(huán)境、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提高科研整體水平等有著積極的應(yīng)用價值。

三、高職院校學(xué)術(shù)評價的制度設(shè)計

在認(rèn)清學(xué)術(shù)評價制度設(shè)計的必要性和真正意義的同時，有必要對高職院校制度建設(shè)中學(xué)術(shù)評價制度進(jìn)行重構(gòu)，做出新的設(shè)計，以期能在推動高職院校制度建設(shè)中起到積極的應(yīng)用效果。所謂學(xué)術(shù)評價制度是指有關(guān)學(xué)術(shù)評價目的、功能、任務(wù)、對象、內(nèi)容和活動準(zhǔn)則等學(xué)術(shù)評價要素及其相互關(guān)系的穩(wěn)定安排，一般通過政策、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定、公約或活動慣例等形式體現(xiàn)。學(xué)術(shù)評價制度是學(xué)術(shù)活動的基本制度之一，不僅直接影響學(xué)術(shù)評價自身的公正性、合理性、權(quán)威性，對整個學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展也有著舉足輕重的影響。一套完整的學(xué)術(shù)評價制度還應(yīng)以人本性、階段性、發(fā)展性、科學(xué)性、開放性等為原則，同時結(jié)合高職院校辦學(xué)特征進(jìn)行全面考查，其設(shè)計內(nèi)容如下：

1.學(xué)術(shù)道德規(guī)范。在學(xué)術(shù)道德規(guī)范方面，制度設(shè)計內(nèi)容主要有學(xué)術(shù)規(guī)范制度、學(xué)術(shù)問責(zé)制度和學(xué)術(shù)批評制度。學(xué)術(shù)規(guī)范制度是在學(xué)術(shù)發(fā)展過程中逐步建立起來并為學(xué)術(shù)人員共同遵守的學(xué)術(shù)價值理念或行為規(guī)則，是科研內(nèi)在規(guī)律以及價值的內(nèi)在體現(xiàn)，其內(nèi)容主要包括符號使用、成果署名、引文注釋、理論方法運用等；學(xué)術(shù)問責(zé)制度應(yīng)包括問責(zé)內(nèi)容、處理程序和實施辦法；學(xué)術(shù)批評制度是學(xué)術(shù)評價的一種表現(xiàn)形式，其學(xué)術(shù)活動應(yīng)接受各方尤其是同行的公開監(jiān)督和質(zhì)詢。完善學(xué)術(shù)道德規(guī)范，一方面要建立學(xué)術(shù)誠信機(jī)制，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，體現(xiàn)學(xué)術(shù)評價公正、公開、公平等原則；另一方面要逐步健全完善學(xué)術(shù)誠信體系，督促評價者遵守基本的學(xué)術(shù)道德，加強學(xué)術(shù)道德教育，實施學(xué)風(fēng)學(xué)習(xí)、宣傳專題網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等措施，不斷完善學(xué)術(shù)道德體系。在推進(jìn)學(xué)術(shù)道德規(guī)范制度建設(shè)方面，可出臺“學(xué)風(fēng)道德建設(shè)實施辦法”來有力促進(jìn)研究者潛心學(xué)術(shù)，提高學(xué)術(shù)質(zhì)量。

2.學(xué)術(shù)成果評審。在學(xué)術(shù)成果評審方面，制度設(shè)計內(nèi)容主要有學(xué)術(shù)回避制度、匿名審查制度、成果鑒定制度和同行評議制度。學(xué)術(shù)回避制度是一項操作性制度，為體現(xiàn)學(xué)術(shù)評價的公正公平性，對與自己有利害人關(guān)系的科研課題、學(xué)術(shù)成果、獎勵、晉升等重大事項實行學(xué)術(shù)回避；匿名審查即關(guān)于科研成果申報、項目申報、成果鑒定、論文評審等對其實施匿名審查，包括初審、復(fù)審和終審工作；成果鑒定主要有組織鑒定、高校科研管理部門邀請或委托校外同行鑒定以及組織校內(nèi)專家鑒定等三種方式；同行評議主要有國內(nèi)同行或校內(nèi)外專家評議為主，現(xiàn)已基本實行了雙向匿名評議。做好學(xué)術(shù)成果評審工作，應(yīng)在項目申報和獲得立項時，加強項目過程監(jiān)督，建立同行評審專家?guī)?，搭建開放網(wǎng)絡(luò)評價平臺，推出科研精品，加快科研成果在行業(yè)企業(yè)和高校中的優(yōu)先轉(zhuǎn)化。例如，高職院校可出臺“科研項目管理辦法”來積極鼓勵學(xué)院教師及科研人員推廣學(xué)術(shù)水平較高的科研成果。

3.科研成果獎懲。在科研成果獎懲方面，主要是建立學(xué)術(shù)獎勵與懲戒制度。學(xué)術(shù)獎勵主要為提高學(xué)術(shù)成果質(zhì)量，提升教師和科研人員科研熱情和積極性，涉及學(xué)術(shù)獎勵方面，應(yīng)包括獎勵內(nèi)容、獎勵范圍、獎勵要求、獎勵時間段、獎勵程序、獎勵層次等，而學(xué)術(shù)懲戒制度主要起到懲戒警示作用，并嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)違規(guī)人員，告知違規(guī)后果和風(fēng)險。其制定內(nèi)容應(yīng)包括確定懲戒執(zhí)行主體和學(xué)術(shù)違規(guī)的查處制度、學(xué)術(shù)違規(guī)的處理程序、處理過程的公開公正性以及處理結(jié)果能在各大媒體或?qū)W術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺和各級科研機(jī)構(gòu)中貫徹執(zhí)行。為使科研成果獎懲分明，高校應(yīng)建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，引入科研失敗機(jī)制，在項目研究和結(jié)題過程中加強科研經(jīng)費審計和監(jiān)督力度，強化科研激勵措施，使科研獎懲工作落到實處。例如，推出“科研獎懲實施辦法”可有力地推動廣大教師和科研人員的積極性，同時也約束了學(xué)術(shù)人員的科研違規(guī)行為。

4.學(xué)術(shù)保障措施。在學(xué)術(shù)保障措施方面，主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)評價組織制度中。學(xué)術(shù)評價組織制度主要包括學(xué)術(shù)評價組織建構(gòu)、評價人員組成、任務(wù)和職責(zé)、評審流程與規(guī)則等，其評價活動一般通過常設(shè)的專業(yè)評價機(jī)構(gòu)組織實施。對高校學(xué)術(shù)評價而言，一般由專業(yè)高等教育評估機(jī)構(gòu)實施評價。對學(xué)術(shù)人員遴選、科研項目評審、學(xué)術(shù)成果鑒定等一般由專門設(shè)立的學(xué)術(shù)委員會或?qū)＜医M實施。為使上述學(xué)術(shù)評價制度能夠順利實施和運作，應(yīng)深入高校科研工作中，建立健全學(xué)術(shù)評價組織體系。例如，各院?？砷_展“關(guān)于建立學(xué)術(shù)委員會”專題研討會，建立并不斷完善學(xué)術(shù)委員會章程來充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會的作用和功能，保障各種學(xué)術(shù)活動的順利開展和各項制度的實施，增強其實效性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]樂先蓮.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)實困境和對策[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2008（4）.

[2]蘇力.現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征探析[J].煤炭高等教育，2011（1）.

制度建設(shè)的目的和意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；架子隊；風(fēng)險控制；管理制度

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0143-02

1 架子隊管理重要意義

要全面落實鐵路建設(shè)質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”管理要求，推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制度是前提，人員是保障，現(xiàn)場是重點，過程是關(guān)鍵，從“制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制”四個方面加強架隊子管理，是工程施工管理進(jìn)行中非常重要的環(huán)節(jié)。架子隊管理能夠按照鐵路建設(shè)管理部門和施工單位相關(guān)要求和規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行，則施工過程中涉及到的安全質(zhì)量風(fēng)險、工期進(jìn)度風(fēng)險、投資成本風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險等發(fā)生頻率就能降到最低，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定控制了架子隊管理，可以把施工過程中百分之八十的風(fēng)險掌控以致杜絕人為的或者是非自然情況風(fēng)險的發(fā)生。確保架子隊管理制度建設(shè)不流于形式，對工程建設(shè)正常進(jìn)行有著重要意義。

2 架子隊組建管理原則

我們的架子隊是工程項目施工單位在施工現(xiàn)場的基層作業(yè)隊伍，要保證架子隊的正常施工和管理，必須從架子隊的制度建設(shè)規(guī)范運作開始。

現(xiàn)有的架子隊在我們施工單位中基本存在兩種組成形式：一是由企業(yè)員工組成，號稱職工架子隊；一是由外部勞務(wù)人員組成，號稱民工架子隊。這兩種形式的架子隊對于施工單位的架子隊管理而言，應(yīng)該各有利弊。使用何種形式的架子隊，對施工單位來說主要是根據(jù)施工項目的工期進(jìn)度、投資效益、地理位置、技術(shù)難度等多方面情況決定，按照架子隊“管理有效、監(jiān)控有力、運作高效”的工作原則組建架子隊，對制度建設(shè)必須有明確的認(rèn)識，制定安全質(zhì)量管理制度、培訓(xùn)教育制度、日常管理考評制度、崗位職責(zé)及上崗制度等，都必須符合上述工作原則。

3 架子隊管理與風(fēng)險控制分析

分析目前的架子隊組成結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)的缺陷不足，可以很好地分析架子隊管理和運作的優(yōu)劣，可以在項目施工起到?jīng)Q定成敗的作用。

3.1 職工架子隊

職工架子隊，在施工項目特點明顯、技術(shù)難度比較高的分部分項工程中普遍使用，比如在我標(biāo)段的架梁工程，大部分都是900噸箱梁架設(shè)，運梁和架梁設(shè)備都是大型新式機(jī)械設(shè)備，要求作業(yè)人員必須是經(jīng)過系統(tǒng)技能培訓(xùn)及各級安全教育的具備一定專業(yè)技能的從業(yè)人員，這些設(shè)備的使用不僅需要有能力、會干活的技術(shù)工人操作，還要求這些作業(yè)人員必須有著高度責(zé)任心，嚴(yán)格按照要求使用設(shè)備、保養(yǎng)維護(hù)，因為這些大型運架梁設(shè)備如果疏忽大意操作失誤，造成的安全質(zhì)量風(fēng)險對工程項目、對施工企業(yè)、對工作人員來說都是無法承受的。隧道工程職工架子隊的組建和使用，在施工過程中管理控制、安全質(zhì)量意識等方面都能得到有效控制。從現(xiàn)有施工項目情況可以看到，只要是使用職工架子隊的分部分項工程，在安全質(zhì)量風(fēng)險、工期進(jìn)度風(fēng)險、維穩(wěn)工作風(fēng)險等方面都能夠得到有效控制，效果良好。所以有條件的施工單位在隧道和橋梁工程施工中組建職工架子隊進(jìn)行施工作業(yè)，以保證項目工程的順利進(jìn)行。

職工架子隊存在的不足：現(xiàn)在的鐵路工程對作業(yè)隊伍的設(shè)備配備要求非常高，這也就使得職工架子隊組建并能進(jìn)場作業(yè)就必須有一定的設(shè)備資金投入，只有施工單位負(fù)責(zé)人能夠意識到職工架子隊的重要性和風(fēng)險管理的益處，才會投入資金支持架子隊的組建，不然就是職工架子隊能夠組建，生產(chǎn)和運作也必然打折扣，那就在實際施工生產(chǎn)中流于形式，和民工架子隊一樣出現(xiàn)各類風(fēng)險，使控制難度加大。

另外，公司和項目部管理層的部分人員對架子隊管理模式的認(rèn)識還不到位，把架子隊管理停留在以前生產(chǎn)隊班組的認(rèn)識，沒有按照鐵道部及各級相關(guān)單位部門下發(fā)的關(guān)于架子隊管理實施辦法文件認(rèn)真執(zhí)行，沒有把現(xiàn)在情況下架子隊管理模式和以往管理方式有機(jī)融合，在制度建設(shè)方面還有待優(yōu)化和提高。

3.2 民工架子隊

民工架子隊因為組建快，人員機(jī)動，在技術(shù)操作簡單、建設(shè)工期短、分項工程多的必須有勞務(wù)分包隊伍參與的情況下大量出現(xiàn)，而且這些隊伍自帶簡易設(shè)備，給施工承包企業(yè)減少了很大部分的設(shè)備投入，如果使用的是當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)人員，可以很快地了解熟悉當(dāng)?shù)氐母鞣N情況。

民工架子隊的不足：一線操作人員的流動性和操作技能偏低加大了架子隊管理的難度，更加大了施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理難度，現(xiàn)場管理要求有時候無法正常傳遞，作業(yè)人員誤解管理人員施工要求，產(chǎn)生安全質(zhì)量等風(fēng)險，造成無法估量的損失。

另外使用民工架子隊如果合同協(xié)議有遺漏或歧義，在工程進(jìn)行到中期或后期，因為工期、資金等各方面原因，民工架子隊提出不合理要求，以停工或退場等手段要挾施工單位，導(dǎo)致工期進(jìn)度風(fēng)險加大的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 結(jié)語

通過上述淺析，我們施工企業(yè)在組建架子隊的同時一定要注重制定架子隊六項基本管理制度：質(zhì)量管理制度、安全管理制度、教育培訓(xùn)制度、崗位管理制度、考核評比制度和日常管理制度，實現(xiàn)制度標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)各項制度設(shè)置符合規(guī)定的架子隊構(gòu)成及主要組成人員名單、勞務(wù)用工計劃等，保證架子隊使用運作按照規(guī)范進(jìn)行。通過架子隊制度建設(shè)工作，強化過程控制，建立健全架子隊管理體系，落實架子隊管理責(zé)任。

推行架子隊管理模式特別是組建和使用職工架子隊是施工企業(yè)實現(xiàn)“管理標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化、用工規(guī)范化”的內(nèi)在要求，是提高施工企業(yè)市場競爭力和占有率，塑造企業(yè)形象展示企業(yè)風(fēng)采的內(nèi)在保證，也是強化項目成本管理，兌現(xiàn)合同安全、質(zhì)量、工期承諾，提高效益的根本