前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水利建設(shè)基金征收辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

水利建設(shè)基金征收辦法范文第1篇

一、市政府建立市水利建設(shè)基金，專項用于全市重點水利工程建設(shè)、維護(hù)和治理。

二、市水利建設(shè)基金分為市本級水利建設(shè)基金和縣（市）、區(qū)水利建設(shè)基金，由各級人民政府按其對應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金、行政事業(yè)性收費和其他資金的管理權(quán)限和預(yù)算管理級次分別籌集和使用。市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)征集的水利建設(shè)基金，由市統(tǒng)一管理使用。

三、市本級水利建設(shè)基金來源：

(一)從市級政府性基金和行政事業(yè)性收費收入中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目包括車輛通行費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和征地管理費。其中合資修建的收費公路按我市車輛通行費分成收入提取。

（二）從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設(shè)和水資源配置工程建設(shè)，具體比例按省政府有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）從市本級征收留用的河道工程修建維護(hù)管理費收入中提取40%。

（四）按照國家、省、市人民政府規(guī)定納入水利建設(shè)基金的其他資金。

四、縣（市）、區(qū)級水利建設(shè)基金來源：

（一）從縣（市）、區(qū)政府性基金和行政事業(yè)性收費收入中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目包括：車輛通行費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、征地管理費。其中合資修建的收費公路按車輛通行費分成收入提取。

（二）從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城鎮(zhèn)防洪建設(shè)和水資源配置工程建設(shè)，具體比例按省政府有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）從征收留用的河道工程修建維護(hù)管理費收入中提取40%。

（四）按照國家、省、市和縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)定納入水利建設(shè)基金的其他資金。

五、各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的項目和比例定期劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

六、水利建設(shè)基金使用范圍：

(一)市本級水利建設(shè)基金主要用于：市重點水資源配置工程建設(shè)項目；城市防洪設(shè)施和區(qū)域內(nèi)河流等的建設(shè)、維護(hù)和治理，病險水庫的除險加固；水土流失防治工程建設(shè)；農(nóng)村水利、水電工程建設(shè)；水利工程維修養(yǎng)護(hù)和更新改造；防汛和應(yīng)急度汛；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他水利工程項目。

(二)縣（市）、區(qū)的水利建設(shè)基金主要用于：縣（市）、區(qū)重點水資源配置工程建設(shè)項目；城鎮(zhèn)防洪設(shè)施和區(qū)域內(nèi)河流等的建設(shè)、維護(hù)和治理，病險水庫的除險加固；水土流失防治工程建設(shè)；農(nóng)村水利、水電工程建設(shè)；水利工程維修養(yǎng)護(hù)和更新改造；防汛和應(yīng)急度汛；經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)的其他水利工程項目。

七、水利建設(shè)基金收支納入政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。其中，用于固定資產(chǎn)投資項目的，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)投資計劃。

各級財政部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)、征收和資金管理。各級水務(wù)、建設(shè)、城管、園林、財政部門共同提出水利建設(shè)基金的支出計劃(項目)，其中列入固定資產(chǎn)投資計劃的項目還應(yīng)商同級發(fā)展和改革部門，并按財政部門的要求編制水利建設(shè)基金預(yù)算和決算。

八、從納入預(yù)算管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費中提取的水利建設(shè)基金以及財政預(yù)算內(nèi)安排的水利建設(shè)基金，由各級財政部門直接劃轉(zhuǎn)。

水利建設(shè)基金收入，由財政部門、水行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)征繳和稽查。

水利建設(shè)基金征收辦法范文第2篇

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集和使用管理。

第三條水利建設(shè)基金的來源：

（一）從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費中提取3％。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金、行政事業(yè)性收費項目包括：車輛通行費、用地管理費、耕地開墾費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、森林植被恢復(fù)費、排污費、城市污水處理費。

（二）從河道采砂權(quán)出讓價款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價款中提取3%。

（三）從城市維護(hù)建設(shè)稅中按15%的比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

（四）從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，按生產(chǎn)、經(jīng)營收入的0.6‰繳納水利建設(shè)基金。

（五）使用新增建設(shè)用地的單位和個人，按應(yīng)繳新增建設(shè)用地有償使用費的10%繳納水利建設(shè)基金。

第四條水利建設(shè)基金的籌集辦法：

（一）成立縣水利建設(shè)基金籌集和使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。常務(wù)副縣長為組長，主管副縣長為副組長，財政、發(fā)改、水務(wù)、地稅、審計、國土資源、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門為成員單位。并從財政配備3至5個專職人員，負(fù)責(zé)全縣水利建設(shè)基金的籌集和管理。

（二）縣地稅局負(fù)責(zé)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人繳納的水利建設(shè)基金的征收，資金直接解繳縣財政專戶。

（三）縣財政局負(fù)責(zé)從河道采砂權(quán)出讓價款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價款及車輛通行費、用地管理費、耕地開墾費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、森林植被恢復(fù)費、排污費、城市污水處理費中的水利建設(shè)基金的計提與劃繳，縣國土資源局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局做好相應(yīng)協(xié)助工作，繳入縣財政專戶。

（四）縣財政局、縣國土資源局負(fù)責(zé)取得新增建設(shè)用地的單位和個人應(yīng)繳納的水利建設(shè)基金由省國土廳征收的5：5比例分成部分的結(jié)算與劃轉(zhuǎn)，劃入縣財政專戶。

第五條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金，專項用于：河流、湖泊治理；病險水庫除險加固；城市防洪設(shè)施建設(shè)；水資源配置工程建設(shè)；重點水土流失防治工程建設(shè)；農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和節(jié)水改造工程建設(shè)；水利工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造及項目前期工作；防汛應(yīng)急度汛；水利科技教育；經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的其他水利工程項目。

第六條水利建設(shè)基金收支納入政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。任何部門和單位不得多征、減征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建設(shè)基金。

縣水務(wù)局根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，選定年度水利建設(shè)基金實施項目，經(jīng)主管副縣長審查后，由縣財政局、縣水務(wù)局共同編制年度水利建設(shè)基金支出預(yù)算，納入政府性基金預(yù)算，報縣政府常務(wù)會議審定批準(zhǔn)實施；并根據(jù)水利建設(shè)基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制水利建設(shè)基金決算，報縣財政局審核。

縣財政局根據(jù)批準(zhǔn)的水利建設(shè)基金預(yù)算和基金實際籌集入庫情況撥付資金。其中：水利建設(shè)基金用于固定資產(chǎn)投資項目，要納入固定資產(chǎn)投資計劃。

第七條縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣水務(wù)局要加強對水利建設(shè)基金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳或侵占、截留、挪用水利建設(shè)基金的，縣財政局應(yīng)當(dāng)依照《財政違法行為處罰條例》、《省非稅收入管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

水利建設(shè)基金征收辦法范文第3篇

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1997〕7號）、《北京市水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（京政發(fā)〔1998〕11號）及市財政局、市計委和市水利局合發(fā)的《北京市水利建設(shè)基金預(yù)算管理暫行辦法》（京財預(yù)〔1998〕899號）等文件規(guī)定，防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費（以下簡稱防洪費），自1998年1月1日起納入財政預(yù)算內(nèi)管理。防洪費的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)仍按市人民政府1994年第21號令的規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)對上繳和使用辦法規(guī)定如下：

    1.自1998年10月起，市房屋土地管理局代收的防洪費使用“一般繳款書”按月上繳市級國庫，1998年1至9月上交財政專戶的防洪費及以前年度余額由財政部門劃轉(zhuǎn)到市級國庫。

    2.填寫“一般繳款書”時，科目欄填“地方其他水利建設(shè)基金收入”，款號“840509”；備注欄注明“防洪費”；收款單位欄填“北京市財政局”；預(yù)算級次欄填“市級”；收款國庫欄填“295建行開發(fā)區(qū)支庫”。

    3.遠(yuǎn)郊區(qū)縣征收的防洪費全額上繳市級國庫，市政府1994年21號令規(guī)定區(qū)縣留用的部分將通過追加預(yù)算方式由市財政返還上繳區(qū)縣。

水利建設(shè)基金征收辦法范文第4篇

1、分成項目繁多。當(dāng)前政府非稅收入分成項目之多，恐怕很少有人能夠準(zhǔn)確說明白。主要的如防洪保安資金、排污費、育林基金、森林植被恢復(fù)費、散裝水泥專項資金、礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、防空地下室易地建設(shè)費、城市公用設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費、公路養(yǎng)路費、交通重點建設(shè)費、公路客貨運附加費、公路通行費等等。

2、分成辦法各異。目前，政府非稅收入分成辦法種類繁多，大致可分為以下幾種類型：

就地繳入同級國庫，年終與上級結(jié)算。如散裝水泥專項資金分成辦法為各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門征收的散裝水泥專項資金，按規(guī)定使用一般繳款書，繳入同級國庫，作為同級財政基金收入，上繳省財政20%部份，年終單獨結(jié)算。

就地繳入上級國庫，年終與下級結(jié)算。礦產(chǎn)資源補償費分成辦法為征收的礦產(chǎn)資源補償費，應(yīng)當(dāng)及時全額就地繳入中央金庫和省金庫，交入省金庫部分年終結(jié)算返還設(shè)區(qū)市50%。

通過征收部門上繳上級主管部門，納入上級財政預(yù)算。防空地下室易地建設(shè)費則由各級人防主管部門負(fù)責(zé)收取，按收取總額的10%上交上一級人防主管部門，納入同級財政預(yù)算。

各級財政部門設(shè)立專戶，上繳上級財政專戶。防洪保安資金則在各級財政部門設(shè)立“防洪保安資金”專戶，各級地稅、工商、土地、財政部門代征防洪保安資金，全額繳入縣（市、區(qū)）財政防洪保安資金專戶，各縣（市、區(qū)）財政部門按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務(wù)費后，將余額的50％直接繳入省財政廳防洪保安資金專戶。

上級統(tǒng)一征收，按規(guī)定比例與下級分成。如公路規(guī)費征收執(zhí)行統(tǒng)一征收政策，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一管理，所征規(guī)費按照分成比例，省與各設(shè)區(qū)市分成部分實行月度劃撥、年度審計。其中公路養(yǎng)路費在扣除公安交警經(jīng)費、水利建設(shè)基金、林業(yè)養(yǎng)路費、稽征征管經(jīng)費、省公路部門管理費計13.43%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；交通重點建設(shè)費在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費計9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；客貨運附加費在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費計9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；通行費（不含高速公路）在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費計9.5%后，根據(jù)不同性質(zhì)確定不同比例實行分成使用。

3、結(jié)算的隨意性。由于結(jié)算的復(fù)雜性，各級財政部門無法進(jìn)行深入細(xì)致的復(fù)核和檢查，導(dǎo)致了在具體結(jié)算過程中的隨意性。有的主管部門為圖省事，隨意改變分成辦法，把總量分成變成了包干上繳，有的主管部門隨意減免甚至口頭同意減免下級應(yīng)當(dāng)上繳的收入，有的征收部門由于各種原因，截留挪用應(yīng)當(dāng)上繳的收入，而財政部門卻由于既無精力也無相應(yīng)的措施，使上下級政府非稅收入結(jié)算的隨意性較大。

4、增加管理成本。由于結(jié)算的多樣性，無疑會增加管理的成本。由于有的結(jié)算辦法過于煩瑣，可操作性不強，結(jié)算過程中要花費大量人力物力去核對。比如像育林基金，結(jié)算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國有育林基金，因此主管部門要投入大量人力，花費大量時間去逐筆核對票據(jù)。同樣道理，也增加了檢查成本。財政、審計等監(jiān)督檢查部門如果要計算分成收入的真實性和準(zhǔn)確性，也必須投入大量人力物力去復(fù)算、驗證，否則就無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

二、改革分成管理辦法，規(guī)范分成管理體制的設(shè)想

改革政府非稅收入管理體制的總體思路是，按照就地繳款、分級繳庫、及時結(jié)算的原則，簡化結(jié)算辦法，由當(dāng)?shù)刎斦块T通過非稅收入財政匯繳戶定期劃解、結(jié)算，杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是：

深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財政部門是政府非稅收入征收主管機關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門和單位的政府非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項目，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。財政部門要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時難以實行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場執(zhí)收收入可實行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實行收繳分離方式。

加強財政票據(jù)管理，實現(xiàn)以“票”管“收”。財政票據(jù)是非稅收入征收管理的源頭，也是加強非稅收入征管的核心手段。財政部門應(yīng)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、結(jié)報核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。財政部門要通過強化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報、核銷、監(jiān)管等手段，確保國家有關(guān)政府非稅收入政策的貫徹落實，從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問題，從制度上規(guī)范部門和單位的收繳行為，監(jiān)督各項政府非稅收入及時足額上繳財政。

規(guī)范單位銀行賬戶管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶管理是實現(xiàn)非稅收入全額納入財政管理的一個重要環(huán)節(jié)，要繼續(xù)清理預(yù)算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門和單位的銀行賬戶，取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡戶，對保留的銀行賬戶要建立銀行賬戶檔案，完善銀行賬戶驗審制度，對預(yù)算單位未經(jīng)審批擅自開設(shè)的各類賬戶一律予以取消，要通過加強對單位銀行賬戶的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時足額上繳財政。

設(shè)立政府非稅收入征收匯繳專戶，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執(zhí)收單位多，資金性質(zhì)不同，來源復(fù)雜，收入直達(dá)國庫或財政專戶的難度較大，為滿足政府非稅收入核算和稽查的需要，應(yīng)設(shè)置政府非稅收入征收匯繳專戶，并實行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶，財政部門根據(jù)票據(jù)核銷和資金結(jié)報情況，對已繳入?yún)R繳專戶的政府非稅收入進(jìn)行集中清算，扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒?，要及時將真正構(gòu)成政府可用財力的部分繳入國庫或財政專戶管理。同時，建立收入征收匯繳專戶會計核算制度，按單位和項目分別設(shè)置會計科目，進(jìn)行明細(xì)核算管理。

建立政府非稅收入征管績效考核機制，確保應(yīng)收盡收。非稅收入同預(yù)算外資金相比，范圍有了很大的擴(kuò)展。財政部門要在原有的預(yù)算外資金管理考核辦法基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法，加強對各執(zhí)收部門和單位非稅收入征收情況的考核，要根據(jù)執(zhí)收部門和單位的征收任務(wù)完成情況，實行必要的獎罰措施。要通過績效考核，增強征收部門的責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為，確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”。

規(guī)范收入減免制度，實行收入減免申報、公示。執(zhí)收單位必須按照國家規(guī)定，對政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級管理的原則，規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權(quán)單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權(quán)單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個人，應(yīng)向同級政府非稅收入征收機構(gòu)提出申請，并報擁有減免權(quán)力的財政部門審批。三是建立收費減免公示制度。執(zhí)收部門和單位應(yīng)定期將收費減免情況在適當(dāng)場合公開，使收費減免真正做到公開、透明。

完善政府非稅收入分成管理政策。根據(jù)分級管理的財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省人民政府或省財政廳規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省財政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院或省人民政府及其財政部門批準(zhǔn)，各部門、各單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分成比例，及時劃解政府非稅收入，并建立相應(yīng)征收臺賬，加強非稅收入核算管理。對涉及?。ê醒耄?、市、縣分成的非稅收入，實行按季度通過財政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制，取消以往由上下級主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇āκ。ê醒耄?、市分成的市級非稅收入，由各?zhí)收單位根據(jù)分成比例規(guī)定，向本級財政部門提出資金上劃申請，財政部門審核后將分成收入從本級財政專戶劃繳給中央、省級專戶。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

水利建設(shè)基金征收辦法范文第5篇

當(dāng)前，各地水利建設(shè)資金主要來源有以下四個方面：政府預(yù)算內(nèi)安排、各種預(yù)算外資金收入、社會集資和銀行貸款。就全省的情況而言，“九五”期間水利建設(shè)投入達(dá)180億元，其中：中央投資45億元，占25％，省級投資62億元，占35％，市、縣投資73億元，占40％（含各種集資款，不含農(nóng)民投勞折資）。中央安排的資金以中央預(yù)算撥款為主，加上國債和少量的水利建設(shè)基金。省級資金主要是省財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外收入、地債和銀行貸款。1991年以來，江蘇已累計收取防洪保安資金近50億元，使用銀行貸款和外資等約30億元。市縣資金來源則主要是財政預(yù)算內(nèi)、外資金和群眾集資，群眾集資占大頭。從全省籌措資金的實際情況看，成績固然是很大的，但筆者認(rèn)為目前還存在以下問題：

1．資金來源層次多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不穩(wěn)定。水利建設(shè)資金資金來源層次多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造成一項工程資金到位難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源不穩(wěn)定，對政府的依賴性強，隨意性大。

2．部分水利資金來源依據(jù)不充分，存在糾紛。水利資金的籌措大部分都有法律、法規(guī)依據(jù)，但也有一些地方政府出臺的集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)。還有一些水利資金收費辦法，因法規(guī)依據(jù)不足，征收幾年后被地方政府取消，影響了資金的來源。

3．未形成市場運作機制。目前絕大多數(shù)地方的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源還主要靠政府投入。很少研究利用市場和有效的機制來籌集水利建設(shè)資金。由于資金有限，造成一些好的水利規(guī)劃卻難以實施，甚至一些好的項目被其它行業(yè)實施，使水利行業(yè)失去了發(fā)展的機遇。

4．投資體系不健全，造成資金間互相擠占。因水利工程水費被用于防洪工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，使一些供水工程不能及時上馬。有些地方小農(nóng)水資金也存在挪用現(xiàn)象，影響農(nóng)田水利工程的實施；城市防洪、水污染防治等尚沒有正常的資金來源渠道。究其原因是水利行業(yè)對投資政策研究不夠，尚未建立完整的投資體系。

5．利用貸款、國債和地債超前興辦一些公益性水利工程，還款壓力大。省級目前利用商業(yè)銀行貸款、世行貸款、日本協(xié)力基金會貸款、國債和地債等近30億元，興辦了一大批水利公益性工程，由于這些工程不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，將來還款必然要占用一部分水利建設(shè)資金，從而為以后水利建設(shè)資金的籌集帶來一定的難度。

二、籌集水利資金面臨的新的形勢和機遇

隨著我國各項改革的逐步深化，法制建設(shè)的逐步完善和市場經(jīng)濟(jì)體制的健全，特別是我國已加入WTO，水利建設(shè)資金的籌集又面臨新的形勢和機遇，既要看到有許多有利因素，也要看到困難和問題。

1．各級政府對水利工作比較重視。經(jīng)歷1991年發(fā)生在江淮之間和太湖流域的特大洪澇災(zāi)害及1998年長江流域發(fā)生的特大洪水襲擊之后，人們的防洪意識普遍增強，加之近幾年部分地區(qū)連續(xù)受干旱的威脅，水資源危機的觀念也正逐步形成，從中央到地方對水利工作的重要性和水利建設(shè)的緊迫性有了充分的認(rèn)識。在這種大的背景下，水利部門通過積極主動的工作，根據(jù)地方實際情況出臺一些增加水利投入的政策相對較容易。

2．社會各界對水利建設(shè)的成效普遍認(rèn)同。江蘇水利建設(shè)效益高，投資與效益之比達(dá)到1∶10。現(xiàn)在社會各界對水利工作一般比較了解和支持，對水利建設(shè)與自身利益的關(guān)系也比較清楚，只要正確引導(dǎo)，講清道理，干出實績，人民群眾是愿意出錢辦水利的。全省江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)籌集水利建設(shè)資金的實踐也說明了這一點。

3．水利改革的深入和水利觀念的轉(zhuǎn)變，為健全水利投入體系創(chuàng)造了條件。水利正努力實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變。特別是水務(wù)一體化的實施和水質(zhì)、水環(huán)境問題日益為人們所重視，為全方位籌措水利資金，健全水利投入體系奠定了基礎(chǔ)。

4．農(nóng)村稅費改革政策的出臺給籌集水利資金增加了新難度。農(nóng)村稅費改革，是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本措施，是保障農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的治本之策。但逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)舉辦公益事業(yè)實行一事一議，農(nóng)村水利的投入機制等諸方面都發(fā)生很大變化，特別是占農(nóng)村水利工程總量70～80％的跨村、跨鄉(xiāng)工程投入將會受到很大影響，資金籌措的難度將進(jìn)一步加大。

三、水利資金籌集的幾點思考

當(dāng)前和今后一個時期，防洪除澇、水源建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境整治等水利建設(shè)和管理的任務(wù)仍將十分繁重，高強度的水利建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。就全省而言，“十五”期間水利各項投入總量計劃為324億元，其中水利基本建設(shè)投資將達(dá)214億元。如何籌足巨額水利資金，保證水利建設(shè)和管理的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1．科學(xué)劃分甲、乙類工程，明確籌資原則。根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定和當(dāng)前水利建設(shè)的要求，今后水利資金的籌集必須分類、分渠道實施，不可能什么工程都要政府投入。因此，必須盡快制訂甲、乙類工程劃分的具體實施辦法，并在此基礎(chǔ)上，明確各類工程投入籌集辦法，并以法規(guī)的形式加以確定，正本清源，防止今后在資金的安排上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

2．增強依法籌集水利資金的意識，鞏固現(xiàn)有水利籌資政策。隨著我國法律體系的逐步建立和完善，人們法制意識的增強，尤其是加入WTO的新形勢，今后籌集水利資金，出臺籌資政策，都必須有法律依據(jù)。對已出臺的有關(guān)籌資政策，應(yīng)盡快在有關(guān)法規(guī)中體現(xiàn)。如將籌集“防洪保安資金”列入《江蘇省防洪條例》，將“按當(dāng)年可用財力的2％～4％安排水利投資，并逐步達(dá)到4％”的規(guī)定列入省委、省政府“關(guān)于進(jìn)一步加快防洪保安設(shè)施建設(shè)的決定”中。一旦列入法律法規(guī)，就成為一項穩(wěn)定的政策而不能隨意變更。對集資辦水利和利用農(nóng)村“兩工”辦水利的，一定要通過一定的合法程序，而且要量力而行。對農(nóng)民投勞折資和以實物折資的金額，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，辦理認(rèn)可手續(xù)，以利管理和核算。

3．積極利用資本市場，籌集水利建設(shè)資金。目前，我國資本市場發(fā)展較快，為籌集水利資金提供了新的空間。對那些投資大、收益高的水利建設(shè)項目可以通過成立股份公司的形式，在水利行業(yè)內(nèi)部或面向社會籌集大量資金，這樣既可以減輕還本付息的壓力，又引進(jìn)了市場機制，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融證券化已成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢的今天，可以通過發(fā)行水利金融證券籌集水利建設(shè)資金，也可以考慮利用股票市場、建立規(guī)范的水利產(chǎn)業(yè)基金等來擴(kuò)大水利資金的來源。

4．進(jìn)一步加強水利籌資政策調(diào)研，健全水利投資體系。目前各地的政府機構(gòu)改革大都基本結(jié)束，在這次改革中，水利主管部門職能都有不同程度的擴(kuò)大，水資源統(tǒng)管和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的格局即將形成。除現(xiàn)有的水利投資政策外，水利行業(yè)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，對那些職能在水利行業(yè)而沒有資金保證的工作，要盡快研究出臺相關(guān)的政策，或?qū)⑵渌袠I(yè)已出臺的屬于其行業(yè)的政策盡快劃轉(zhuǎn)過來。要努力擴(kuò)大水利投資渠道，盡快健全投資體系，改變過去各種水利資金相互擠占的狀況。