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倉儲行政管理制度范文第1篇

危險品首先是一種商品、一種貨物，根據(jù)《危險貨物分類和品名編號》的定義,凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì),在運輸、裝卸和儲存保管過程中容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的貨物均屬危險貨物。

隨著我國物流經(jīng)濟與港口貿(mào)易的快速發(fā)展，以及石化、?；a(chǎn)品進出口貿(mào)易的快速增長,港口倉儲成為危險品裝卸、中轉(zhuǎn)的主要形式,在危險品倉儲領(lǐng)域所占的比重越來越大。由于行政因素、歷史因素以及管理缺陷，港口倉儲尤其是堆場成為危險品物流管理的薄弱環(huán)節(jié),極易引發(fā)安全事故,造成重大經(jīng)濟、人身、社會、生態(tài),甚至是政治損失與影響。天津港“8.12”危險品爆炸事故就是由危險品集裝箱堆垛燃燒爆炸引起，目前已造成165人死亡,8人失聯(lián)，直接經(jīng)濟損失700億元,再一次為我國港口危險品倉儲安全管理敲響了警鐘。

2我國港口危險品倉儲管理存在的主要問題

2.1行政審批多頭,安全標準多樣

因為危險品倉儲的專業(yè)性、危險性，國家對危險品倉儲的監(jiān)管力度遠遠高于其他貨物倉儲。但總體上,我國危險品倉儲監(jiān)管仍比較混亂,尤其是在港口危險品倉儲方面,存在行政管理多頭、安全標準多樣的問題。

(1)審批多頭。為規(guī)范危險品管理,國務(wù)院在2011年新修訂了《危險化學(xué)品安全管理條例》進_步明確了安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等各行政部門的職責(zé),港口危險品還涉及海事和海關(guān)部門，要求共同做好危險品安全管理工作。但在實際執(zhí)行過程中，造成了多頭審批、各自為政、層次繁多、程序復(fù)雜的審批局面，不僅增加了企業(yè)管理成本，也給審批環(huán)節(jié)留出了尋租空間。以天津港肇事單位瑞海國際(以下簡稱瑞海）為例，其《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》律)港經(jīng)證(ZC-543-03)號及《港口危險貨物作業(yè)附證》都是由天津市交通委（以下簡稱交委行政審批局審批，而天津市交委的港口審批部門與天津港在2003年以前還是同一家行政單位（天津港務(wù)局。由于經(jīng)營權(quán)審批主體和權(quán)力的不唯讓瑞海鉆了政策的空子。

(2）標準多樣。多個監(jiān)管部門的多種規(guī)章和標準，不僅大大增加了企業(yè)的管理成本,而且留給企業(yè)“鉆空子”的空間。比如危險品倉儲用地，企業(yè)雖然按照安監(jiān)部門的要求間距建設(shè)了倉庫，可國土資源部門認為該間距會浪費土地資源。在應(yīng)急演練方面,安監(jiān)部門要求企業(yè)定期進行應(yīng)急演練,但是演練中滅火泡沫液無法回收，當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T會因水體污染對應(yīng)急演練持反對態(tài)度。我國行業(yè)安全標準由不同的政府部門負責(zé),彼此缺乏統(tǒng)籌和溝通,存在標準重復(fù)、標準矛盾的現(xiàn)象。而且從目前來看，我國的安全標準體系與西方發(fā)達國家的差距還很大，空白也還很多。

2.2政企不分,既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員

2003年11月15日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》,經(jīng)天津市委批準，天津港務(wù)局實行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交委,天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港集團)有限公司。據(jù)目前公開報道的資料,天津港規(guī)建部批復(fù)了瑞海的規(guī)劃建設(shè)，而天津港規(guī)建部為天津港集團的下屬部門，屬于企業(yè)體系。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律,行政審批的主體是行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。企業(yè)顯然屬于經(jīng)營性法人,像天津港這種行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國企之后,從法律上來講是不具備行政審批權(quán)的，其對瑞海規(guī)劃建設(shè)的審批就屬于違法審批。天津市規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保等政府部門才擁有對瑞海公司的行政審批權(quán)。

2.3企業(yè)唯利是圖,違規(guī)作業(yè)

經(jīng)調(diào)查，瑞海的危險品在存放等多個環(huán)節(jié)，都有違規(guī)之處。瑞海倉庫存放規(guī)劃顯示,氰化鈉可存放量為24t而據(jù)媒體報道,爆炸現(xiàn)場被證明有700t氰化鈉。2013年5月4日，天津市交通運輸和港口管理局的批復(fù)中，允許瑞海的區(qū)域作業(yè)范圍是集裝箱貨場重箱區(qū)、面積1.8萬m2,用來存放危險品，中轉(zhuǎn)倉庫為3117.81m2,允許用來存放燒堿。而熟悉瑞海的工作人物流技術(shù)2015年第34卷11月刊（下半月)津市交管局批復(fù)的危險品存儲位置-集裝箱貨場重箱區(qū)。

按照《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》,未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)，或者未將劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的，都將受到相應(yīng)處罰。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)瑞海存儲的全是出口的危險品，且集裝箱是露天存放的，也沒有分類規(guī)劃危險品存放區(qū)域。

根據(jù)安監(jiān)總局下發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》,庫存危險化學(xué)品應(yīng)保持相應(yīng)的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8m,單一品種存放量不能超過500kg,總質(zhì)量不能超過2t。而瑞海危險品堆垛之間的距離在0.4m至0.5m,—次裝箱的危險品重量在6至30t。

另外,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,危險品的倉儲場所要求大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等的距離應(yīng)在1000im以上。瑞海嚴重違反這條紅線，與最近的小區(qū)不足600m,且該小區(qū)建成在前。

2.4監(jiān)督部門失管失查,放松或放棄監(jiān)管

天津市交委作為天津港危險化學(xué)品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門,對危險化學(xué)品經(jīng)營業(yè)務(wù)負有審批、監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員未認真履行職責(zé)，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證,對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力。

天津市安監(jiān)局和濱海新區(qū)安監(jiān)局作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是危險品經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé),有關(guān)責(zé)任人員監(jiān)管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局作為轄區(qū)各類建設(shè)項目的規(guī)劃管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃負有審批職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴格審查把關(guān)，違規(guī)批準該公司的危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃。

天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員在危險品進出口監(jiān)管活動中對工作嚴重不負責(zé)任，對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事危險品經(jīng)營活動未及時發(fā)現(xiàn)并查處;給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。

（天津港集團)公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施落后,技防水平滯后

以瑞海國際為例，我國港口危險品倉儲由于周轉(zhuǎn)時間快、便于裝卸等原因，多采取露天堆場和簡單倉庫，出于成本的考慮,絕大部分沒有自動化監(jiān)測、報警、滅火系統(tǒng),更不用說建立信息系統(tǒng)。從目前披露的細節(jié)來看,瑞海國際爆炸事件在起火階段是人工報警,而當(dāng)值班人員發(fā)現(xiàn)火情時火勢已經(jīng)蔓延,錯過了最佳的處置時機。

另一方面，救援方遲遲得不到危險品的種類、位置、數(shù)量等信息，雖然主要是因為企業(yè)管理混亂、違規(guī)作業(yè)，但另一層面也暴露了企業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)存檔與容災(zāi)能力的不足，尤其是與海關(guān)、安監(jiān)等監(jiān)督部分的數(shù)據(jù)備份與共享沒有建立，滯后了救援,也影響了事故調(diào)查。

3加強港口危險品倉儲管理的主要措施

3.1理順行政管理渠道,規(guī)范安全標準和審批環(huán)節(jié)

(1)建立全國統(tǒng)一的危險品倉儲營運許可制度。審批主體必須是國家行政機構(gòu)和法律規(guī)定的履行審批權(quán)力的組織,各審批主體之間審批職能明晰,審批權(quán)限唯一。在統(tǒng)一審批條件的前提下，簡化審批程序，實行安監(jiān)、消防、環(huán)保、規(guī)劃等部門的聯(lián)合審批。

(2）整體統(tǒng)籌,片區(qū)化、集中化。大中城市和人口密集區(qū)的港口危險品倉儲審批應(yīng)片區(qū)化、集中化，由市政規(guī)劃部門與港口管理部門根據(jù)城市功能區(qū)劃與港口發(fā)展規(guī)劃整體統(tǒng)籌,最大限度避免低事故傷亡和生態(tài)危機。

(3)統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)管標準。各管理和監(jiān)督部門負責(zé)出臺本部門的建設(shè)及監(jiān)管標準，加強協(xié)調(diào)與溝通,標準之間不能交叉，不能矛盾。同時,借鑒國際成熟經(jīng)驗,使標準體系更加完善、詳盡，切實規(guī)范行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、管理、運營的方方面面，做到無死角、全覆蓋。

(4）嚴格準入門檻。建立企業(yè)資質(zhì)審核與考評制度,將企業(yè)收入、誠信、納稅、環(huán)保、人員素質(zhì)等納入審核范圍，對于不達標企業(yè)不予準入或續(xù)簽。

3.2政企業(yè)分開,絕對杜絕既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員

由于歷史原因，我國沿海港多由當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局改制而來,原本履行行政管理與審批職能,現(xiàn)在履行企業(yè)職能。因改制時間不長以及專業(yè)封閉、連帶關(guān)系復(fù)雜等特點,很多港口還保留著部分行政管理與審批職能,政企沒有完全分開，這就客觀上存在著自我審批、甚至形成“獨立王國”的風(fēng)險。必須堅決剝離港口的行政審批職能，港口內(nèi)企業(yè)的危險品倉儲建設(shè)審批全部由交委、安監(jiān)等行政部門審批，港口作為經(jīng)營性實體和法人只負責(zé)管理、經(jīng)營。

3.3強化企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)

加強企業(yè)內(nèi)部安全管理，是危險品倉儲企業(yè)的立身之本、經(jīng)營之道,也是重大社會責(zé)任。

(1)建立嚴格完善的管理制度。為保證危險品倉儲的安全,企業(yè)需要依據(jù)危險品管理的法律和規(guī)定,根據(jù)企業(yè)的具體情況和所儲存的危險品的特性，制定嚴格的危險品倉儲管理制度、安全操作規(guī)程,并具體落實到責(zé)任人,嚴格履行登記、備案、報告的法律和行政義務(wù)。

(2）嚴格出入庫制度。危險品入庫時,倉庫管理人員要嚴格把關(guān),認真核查品名、標識,檢查包裝，清點數(shù)目，細致地做好登記,重點危險品要實行雙人收發(fā)制度。危險品出庫時,倉庫管理人員除要認真核對品名、標識、數(shù)目外，還要認真登記提貨人,詳細記錄危險品的流向。

(3)嚴格貨位和堆垛秩序。危險品的儲存方式、數(shù)量必須符合國家的有關(guān)規(guī)定,選擇合適的存放位置,妥善安排相應(yīng)的通風(fēng)、遮陽、防水、防濕、溫控條件，根據(jù)危險品的性質(zhì)和包裝合理確定堆放垛型和垛的大小，要有合理的間距，消防器材和配電箱周圍禁止堆貨或放置其它物品。

(4）規(guī)范裝卸作業(yè)流程。在保管和裝卸作業(yè)過程中，要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程,合理選用裝卸器具，對包裝不符合作業(yè)要求的要妥善處理、再行作業(yè)。保管人員要定期檢查危險品品種、數(shù)量和相關(guān)設(shè)施,及時清掃庫場，進行必要的消毒處理,嚴格限制閑雜人員進庫。

(5）建立應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)危險品庫遇到緊急情況時，要有處置預(yù)案，包括匯報情況、現(xiàn)場緊急處理、人員疏散、封鎖現(xiàn)場、人員分工等。應(yīng)急處理指揮人員要有相關(guān)的專業(yè)知識,能熟練掌握操作技能。

3.4明確監(jiān)管部門職責(zé),提高監(jiān)管水平

(1)提高監(jiān)督管理水平。明確各監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，杜絕交叉、重復(fù)，同時完善監(jiān)管規(guī)范，縱向到邊、橫向到底，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不到位的局面。

(2明確地方政府責(zé)任。地方政府應(yīng)該為域內(nèi)企業(yè)負總責(zé),要讓地方政府感受到監(jiān)管責(zé)任與壓力，擔(dān)當(dāng)起維護社會利益和人民人身財產(chǎn)安全的責(zé)任。

(3)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，善于調(diào)動社會各方力量,讓安全監(jiān)管更“接地氣”

(4）加大企業(yè)違規(guī)成本。“誰審批、誰負責(zé)”由監(jiān)督部門作為執(zhí)法主體,處罰程度要遠遠大于違規(guī)收益，從而使企業(yè)不敢違規(guī)、不愿違規(guī)。

(5）調(diào)動企業(yè)責(zé)任。政府應(yīng)大力推動和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。牽引社會、企業(yè)、自然環(huán)境三者互利互促,給予優(yōu)秀倉儲企業(yè)、綠色倉儲企業(yè)政策優(yōu)惠和財政減免，從而現(xiàn)實企業(yè)利益、社會利益、生態(tài)利益良性互動，使企業(yè)自覺自愿提高安全管理水平。

3.5引入高新技術(shù),加強技防能力

目前,信息技術(shù)尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云存儲技術(shù)迅猛發(fā)展,可以更好地為危險品倉儲的發(fā)展保駕護航。

(1)建立信息管理系統(tǒng)。為危險品貨物安裝電子標簽,存儲有危險品的存放位置、庫存數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)時間、危險品化學(xué)性質(zhì)、化學(xué)成分、存儲方式和要求、安全運輸注意事項、突發(fā)事件處置方法等，同時通過與企業(yè)局域網(wǎng)建聯(lián)的手持式無線數(shù)據(jù)讀取儀，將危險品性質(zhì)和緊急事故應(yīng)對方法等信息傳輸?shù)狡髽I(yè)管理數(shù)據(jù)庫中，管理者對信息進行統(tǒng)計、分類，以便迅速了解該危險品的數(shù)量、存放位置、存儲狀態(tài)等信息。通過手持式無線數(shù)據(jù)讀取儀對貨物進行掃描,實時查詢危險品貨物庫存情況,通過管理系統(tǒng)和危險品的性質(zhì)，對其進行分區(qū)管理，同時利用手持式無線數(shù)據(jù)讀取儀定期對倉庫危險品進行全面盤點,分析和掌握庫存危險品動態(tài)。

(2）防災(zāi)報警系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)了解危險品的生產(chǎn)時間、有效期限、產(chǎn)品標準等信息，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境條件不符合安全存放標準，系統(tǒng)會自動報警干預(yù),避免安全事故的發(fā)生。通過各種溫濕度、聲光、煙霧、空氣成分等傳感器,實時掌握庫區(qū)各種技術(shù)參數(shù)，一旦有指標超出警戒值,便會自動報警，并實施干預(yù)。

關(guān)監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)相聯(lián)并同步更新數(shù)據(jù)。比如,海關(guān)能實時掌握企業(yè)的報關(guān)數(shù)據(jù)及出入庫數(shù)據(jù)，消防能實時掌握企業(yè)的火情、視頻數(shù)據(jù)，交委實時掌握企業(yè)危險品存儲和出入庫數(shù)據(jù),等等。這一方面避免了企業(yè)違規(guī)報關(guān)、違規(guī)操作，同時也為應(yīng)急救援提供了有力的數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)備份是指建立危險品倉儲企業(yè)“黑匣子”，采取云存儲的方式將關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時備份在異地數(shù)據(jù)庫或監(jiān)督部門數(shù)據(jù)庫，在重大事故發(fā)生后仍能記錄和還原事故經(jīng)過及關(guān)鍵企業(yè)數(shù)據(jù),方便救援和調(diào)查。

倉儲行政管理制度范文第2篇

第一條為加強地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地方儲備糧，是指省、設(shè)區(qū)的市及以下人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條省發(fā)展改革部門、省糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同省財政部門擬訂全省地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報省人民政府批準，并對地方儲備糧的管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

設(shè)區(qū)的市及以下發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門擬訂當(dāng)?shù)氐胤絻浼Z規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報同級人民政府批準，并對地方儲備糧的管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第五條各級糧食行政管理部門負責(zé)本級儲備糧的管理工作。

省糧食行政管理部門負責(zé)對設(shè)區(qū)的市及以下地方儲備糧進行監(jiān)管。

第六條各級財政部門負責(zé)安排同級地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并負責(zé)地方儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

第七條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)安排地方儲備糧的貸款及相應(yīng)的信貸監(jiān)管工作。

第八條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法行為時，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報。

糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門。

第二章收購

第九條儲備糧的收購、銷售計劃，由糧食行政管理部門根據(jù)同級人民政府批準的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，經(jīng)發(fā)展改革部門、財政部門審核同意后，由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧收購、銷售計劃的具體執(zhí)行情況，及時報送發(fā)展改革部門和財政部門備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第十條收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)達到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準。

承擔(dān)地方儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購新糧。

第十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財政部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。

任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

第十二條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。

地方儲備糧收購資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留、挪用。

第三章儲存

第十三條儲存地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則，實行集中儲存。

除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應(yīng)當(dāng)集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有糧食倉儲企業(yè)代儲。

第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；

（四）具有相應(yīng)資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。

第十五條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

第十七條承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（二）虛報、瞞報地方儲備糧的數(shù)量；

（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（六）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價補貼，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；

（七）以地方儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)。

第十八條承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方儲備糧由糧食行政管理部門安排另行儲存。

第十九條承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告糧食行政管理部門。

第四章輪換

第二十條實行地方儲備糧均衡輪換制度。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。

第二十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢測地方儲備糧的品質(zhì)。經(jīng)鑒定不宜儲存的，應(yīng)當(dāng)及時輪換。

承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過4個月；確需延長空庫時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)糧食行政管理部門批準。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況及時報發(fā)展改革部門和財政部門備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第二十二條地方儲備糧輪換的具體辦法，由省發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門制定，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見。

第二十三條地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易市場公開進行，也可以通過本級人民政府規(guī)定的其他方式進行。

第五章動用

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機制。

發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。

第二十五條有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十六條動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第二十七條地方儲備糧的所有權(quán)屬同級人民政府，任何單位和個人不得擅自動用。

第二十八條動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；

（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；

（三）市級儲備糧不足的，由設(shè)區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。

第二十九條發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第六章法律責(zé)任

第三十條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十一條國家機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員，有下列行為之一的，分別按有關(guān)規(guī)定給予警告直至撤職的處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃，造成較大損失的；

（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務(wù)的；

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

（四）其他、、的行為。

第三十二條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫的地方儲備糧不符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級和標準要求的；

（二）對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全問題不及時處理，或者處理不了又不及時報告的。

第三十三條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員給予降級直至開除的處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）虛報、瞞報地方儲備糧數(shù)量的；

（二）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換地方儲備糧品種或者變更儲存地點的；

（四）造成地方儲備糧陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧收購、年度輪換計劃和動用命令的；

（六）擅自動用地方儲備糧的；

（七）以地方儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的。

第三十四條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由糧食行政管理部門和財政部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正、退回騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員給予降級直至開除的處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條承儲企業(yè)將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務(wù)；對直接負責(zé)的主管人員給予警告直至降級的處分；造成地方儲備糧損失的，對直接負責(zé)的主管人員給予撤職直至開除的處分。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的，由糧食行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

倉儲行政管理制度范文第3篇

為加強對區(qū)級儲備糧（含食用油）的管理，保證區(qū)級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，有效維護糧食市場穩(wěn)定，發(fā)揮區(qū)級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）、《浙江省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第249號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于加強*市區(qū)級儲備糧管理工作的實施意見》(杭政辦[2009]1號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本意見。

一、儲備糧管理的職責(zé)

區(qū)級儲備糧是指由區(qū)政府儲備、用于調(diào)節(jié)我區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。

（一）區(qū)政府負責(zé)區(qū)級儲備糧工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實省政府下達的儲備糧規(guī)模，制定下達區(qū)級儲備糧計劃，并根據(jù)本地糧食消費量及時調(diào)整相應(yīng)的儲備規(guī)模，確定儲備品種和結(jié)構(gòu)；落實收購儲備糧所需的資金和倉儲等設(shè)施；加強儲備糧管理，確保區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。

（二）區(qū)糧食局負責(zé)區(qū)級儲備糧的行政管理和業(yè)務(wù)管理，對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。區(qū)財政局負責(zé)安排區(qū)級儲備糧收儲資金的貸款利息、管理費用和輪換補貼（含輪換費用和輪換差價補貼）等財政補貼，保證所需資金及時、足額撥付，并負責(zé)對區(qū)級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行負責(zé)及時、足額安排區(qū)級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的區(qū)級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)督。

（三）*區(qū)糧食收儲有限責(zé)任公司（以下簡稱區(qū)糧食收儲公司）是區(qū)級儲備糧的主要承儲企業(yè)，具體負責(zé)區(qū)級儲備糧的業(yè)務(wù)工作。其主要職責(zé)是：負責(zé)區(qū)級儲備糧的倉儲管理，實施科學(xué)保糧，確保庫存糧食質(zhì)量安全；負責(zé)區(qū)級儲備糧出（入）庫（輪換）計劃的組織實施；負責(zé)對經(jīng)批準委托代儲企業(yè)的儲備糧的存儲、加工、銷售、代儲，成品糧委托代儲等進行管理。

應(yīng)急成品糧儲備管理實施細則由區(qū)糧食局會同區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行根據(jù)本意見精神另行制定。

二、儲備糧管理的要求

按照“儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上”的要求，建立嚴格的區(qū)級儲備糧管理制度，在確保區(qū)級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的同時，節(jié)約儲存成本和費用。任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級儲備糧貸款、貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼；不得破壞區(qū)級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級儲備糧；不得以區(qū)級儲備糧以及區(qū)級儲備糧倉儲設(shè)施對外進行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)。任何單位和個人有權(quán)對區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為向糧食行政管理部門以及其他有關(guān)部門舉報，接受舉報的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項不屬本行政機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的行政機關(guān)；接受移送的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果通報移送的行政機關(guān)。

三、儲備糧計劃和輪換

（一）區(qū)級儲備糧的規(guī)?？偭?、儲備品種和數(shù)量，由區(qū)糧食局會同區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定、本區(qū)糧食生產(chǎn)和需求狀況、政府調(diào)控需要和財政承受能力提出方案，報區(qū)政府批準后，由區(qū)糧食局會同區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行下達；如需適當(dāng)增加區(qū)級儲備數(shù)量，由區(qū)糧食局會同區(qū)財政局提出建議方案，報區(qū)政府批準，并報省糧食、發(fā)改、財政部門備案。

（二）區(qū)級儲備糧輪換必須按規(guī)定程序進行。區(qū)級儲備糧的正常輪換，由區(qū)糧食收儲公司根據(jù)儲備糧的品種、質(zhì)量和儲存年限等情況，于每年12月底前提出下一年度儲備糧輪換的建議方案報區(qū)糧食局，由區(qū)糧食局會同區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行研究確定后下達區(qū)級儲備糧年度輪換計劃，并報區(qū)政府備案，由區(qū)糧食收儲公司按出（入）庫管理的有關(guān)規(guī)定負責(zé)具體組織實施。區(qū)級儲備糧輪換的糧食品質(zhì)認定標準和年限以國家有關(guān)部門規(guī)定的糧食品質(zhì)理化檢測指標和儲存年限為依據(jù)，每年的輪換數(shù)量根據(jù)具體品種、質(zhì)量指標及儲存年限確定。

（三）區(qū)糧食收儲公司根據(jù)不同糧食品種的安全庫存期限，對區(qū)級儲備糧實行均衡輪換，保證儲備糧質(zhì)量；因氣候或者自然災(zāi)害等原因致使儲存糧食品質(zhì)下降不宜再儲存時，應(yīng)當(dāng)及時安排輪換。

（四）除特殊情形外，區(qū)級儲備糧的輪換補庫應(yīng)當(dāng)在儲備糧（成品糧儲備除外）出庫后5個月內(nèi)完成。區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)通過“訂單”或直接訂購的形式向本地糧食生產(chǎn)者和省外糧食主產(chǎn)區(qū)訂購補庫糧源；訂購補庫糧源不足時，應(yīng)當(dāng)通過公開采購方式或者國家規(guī)定的其他方式落實糧源補庫。輪換補庫結(jié)束后，區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)委托*市糧油中心檢驗監(jiān)測站對入庫糧食質(zhì)量進行鑒定。

（五）輪換出庫的區(qū)級儲備糧應(yīng)當(dāng)通過公開競價銷售，或者通過國家規(guī)定的其他方式銷售。出庫的區(qū)級儲備糧儲存時間超過國家規(guī)定年限的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由區(qū)糧食收儲公司委托*市糧油中心檢驗監(jiān)測站進行質(zhì)量鑒定。經(jīng)鑒定確定為已變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的區(qū)級儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得流入口糧市場。

（六）區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)在輪換補庫結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將區(qū)級儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況報區(qū)糧食局和區(qū)財政局備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行。

（七）區(qū)級儲備糧所需儲備資金實行封閉運行，?？顚Ｓ谩^(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行營業(yè)部開立基本結(jié)算賬戶。

四、儲備糧的儲存

（一）按照“相對集中、調(diào)度便利、儲存安全”的原則，對區(qū)級儲備糧的儲存地點進行合理布局。區(qū)級儲備糧主要存放在區(qū)糧食收儲公司的中心糧庫。區(qū)級儲備糧的承儲庫點和布局由區(qū)糧食收儲公司按照上述原則提出具體方案，報區(qū)糧食局審核確定。區(qū)糧食收儲公司不得擅自變更儲備糧承儲庫點，如確需變更、調(diào)整，必須重新報批。

（二）區(qū)糧食收儲公司在收購區(qū)級儲備糧時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行區(qū)級儲備糧管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、技術(shù)規(guī)范，保證入庫糧食達到規(guī)定的質(zhì)量要求。區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行糧食儲藏技術(shù)規(guī)范，保證區(qū)級儲備糧質(zhì)量良好、儲存安全。鼓勵區(qū)糧食收儲公司應(yīng)用先進儲糧技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段提高糧食儲存水平。

（三）區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量管理制度，建立質(zhì)量檔案，嚴格執(zhí)行區(qū)級儲備糧儲存情況定期檢查和品質(zhì)檢測制度；發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面有重大問題時，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)糧食局報告。

（四）區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)對區(qū)級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬表卡及倉牌，及時、準確、完整地填報各種儲備糧統(tǒng)計報表，不得虛報、瞞報、漏報、拒報。應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)級儲備糧庫存實物臺賬，做到區(qū)級儲備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。

（五）區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，建立區(qū)級儲備糧防火、防盜、防洪等安全管理制度，明確管理責(zé)任人。應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，在發(fā)生各種危及區(qū)級儲備糧安全的災(zāi)害時，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，以減少損失。

（六）區(qū)糧食收儲公司不得在區(qū)級儲備糧中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換品種。

（七）因不可抗力、自然災(zāi)害造成區(qū)級儲備糧損失的，由區(qū)糧食局會同區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行及時予以審核、核銷。因管理不善造成區(qū)級儲備糧缺少、霉變等損失的，由區(qū)糧食收儲公司自行承擔(dān)。

五、儲備糧的動用

（一）區(qū)級儲備糧的所有權(quán)和調(diào)度權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府批準，任何部門、單位和個人均不得動用區(qū)級儲備糧。

區(qū)糧食局應(yīng)當(dāng)完善區(qū)級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用區(qū)級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用區(qū)級儲備糧的建議。

（二）有下列情形之一的，可以動用區(qū)級儲備糧：

1．區(qū)域內(nèi)糧食出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求或者糧食市場價格異常波動需要動用區(qū)級儲備糧；

2．發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要動用區(qū)級儲備糧；

3．區(qū)政府認為需要動用區(qū)級儲備糧的其他情形。

區(qū)級儲備糧動用方案由區(qū)糧食局會同區(qū)財政局提出，報區(qū)政府批準。動用方案應(yīng)當(dāng)包括所動用儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

（三）區(qū)糧食局根據(jù)區(qū)政府批準下達的命令，組織實施區(qū)級儲備糧動用方案，由區(qū)糧食收儲公司具體實施。區(qū)級有關(guān)部門和儲備糧所在地政府應(yīng)當(dāng)予以積極配合。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級儲備糧動用命令。

（四）因啟動區(qū)級糧食應(yīng)急預(yù)案需要動用區(qū)級儲備糧的，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

六、監(jiān)督檢查

（一）區(qū)糧食局和區(qū)財政局按照各自職責(zé)，依法加強對區(qū)級儲備糧的管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中可以行使下列職權(quán)：

1．對區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種及儲存安全情況和財政補貼資金使用情況進行檢查；

2．對區(qū)級儲備糧年度輪換計劃和動用命令的執(zhí)行情況進行檢查；

3．對糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行檢查；

4．調(diào)閱區(qū)級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證，向有關(guān)單位和個人調(diào)查、了解相關(guān)情況。

監(jiān)督檢查人員在從事相關(guān)執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)堅持原則、忠于職守、秉公辦事、廉潔自律。

（二）區(qū)糧食局和區(qū)財政局在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)區(qū)級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲存安全以及財政補貼資金使用等存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)糧食收儲公司立即予以糾正。

（三）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字。被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

（四）審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》規(guī)定的職權(quán)和程序，對區(qū)級儲備糧承儲企業(yè)實施審計監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

（五）區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)配合區(qū)糧食、財政和審計部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉依法監(jiān)督檢查。

（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對區(qū)級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。區(qū)糧食收儲公司應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行依法進行信貸監(jiān)管，并及時提供有關(guān)資料和情況。

倉儲行政管理制度范文第4篇

6月8日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等12個中央部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》（下稱《意見》），明確提出要進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

《意見》積極引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。積極支持民間資本投資從事社會化物流服務(wù)，為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件；支持民間資本進入多式聯(lián)運、集裝箱、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等物流業(yè)重點領(lǐng)域；支持民間資本進入物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。

《意見》要求加快形成支持民間資本進入物流領(lǐng)域的管理體制。打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸，鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲、運輸設(shè)施向社會開放；完善資質(zhì)審批管理，進一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得；簡化注冊經(jīng)營手續(xù)，民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

《意見》要求為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔(dān)，符合條件的企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策，同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策；加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度，鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應(yīng)；優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境，對符合條件的企業(yè)積極提供必要的融資支持，完善融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券；促進民營物流企業(yè)車輛便利通行，享受同等的通行證發(fā)放、進城停靠等便利通行政策。

《意見》明確支持鼓勵民營物流企業(yè)做強做大。推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人等服務(wù)的民營企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)；積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作，鼓勵“走出去”，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，及時反映企業(yè)發(fā)展問題，引導(dǎo)加強行業(yè)自律，健全完善安全管理制度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

倉儲行政管理制度范文第5篇

第一條為加強成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護成品油市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉儲及零售經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。

第三條商務(wù)部依法對全國成品油市場進行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門（以下簡稱省級人民政府商務(wù)行政主管部門）負責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油。

第二章成品油經(jīng)營許可的申請與受理

第五條申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請。省級人民政府商務(wù)行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)經(jīng)營許可。

第六條申請從事成品油倉儲、零售經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(設(shè)區(qū)的市,下同)人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請。市級人民政府商務(wù)行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務(wù)行政主管部門，由省級人民政府商務(wù)行政主管部門決定是否給予成品油倉儲或零售經(jīng)營許可。

第七條申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；

（二）具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GBJ74--84）；

（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設(shè)施；

（四）油庫及其它設(shè)施符合國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定；

（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員；

（六）符合成品油批發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的要求；

（七）各項管理制度健全。

第八條申請從事成品油倉儲經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）儲油設(shè)施符合油庫布局規(guī)劃要求；

（二）油庫容量不低于4000立方米，油庫建設(shè)符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GBJ74--84）；

（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設(shè)施;

（四）油庫設(shè)計和建設(shè)符合安全生產(chǎn)及環(huán)境保護的規(guī)定；

（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）各項管理制度健全。

第九條申請從事成品油零售經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽訂供油協(xié)議；

（二）符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）加油站的設(shè)計、施工符合相應(yīng)的國家標準；

（四）加油站建設(shè)符合國家土地管理、消防安全、環(huán)境保護等有關(guān)規(guī)定；

（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油站（船），除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。

面向農(nóng)村、只銷售柴油的加油點，由省級人民政府商務(wù)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行制定設(shè)立條件和管理辦法。

第十條商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示成品油經(jīng)營許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。

第十一條接受申請的商務(wù)行政主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在收到申請5個工作日內(nèi)一次告知申請人所需補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十二條商務(wù)行政主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應(yīng)當(dāng)受理成品油經(jīng)營許可申請。

商務(wù)行政主管部門受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

不受理成品油經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條受理申請的商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料認真審核，提出處理意見，需報上級商務(wù)行政主管部門審核的，將初步審查意見及申請材料上報上級商務(wù)行政主管部門。

第三章成品油經(jīng)營許可審查的程序與期限

第十四條省級人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油批發(fā)經(jīng)營申請后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部。

商務(wù)部自收到省級人民政府商務(wù)行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第七條規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

第十五條市級人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油倉儲經(jīng)營申請后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務(wù)行政主管部門。

省級人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級人民政府商務(wù)行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第八條規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉儲經(jīng)營許可，報商務(wù)部備案后頒發(fā)《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。

第*條市級人民政府商務(wù)行政主管部門收到成品油零售經(jīng)營申請后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務(wù)行政主管部門。

省級人民政府商務(wù)行政主管部門自收到市級人民政府商務(wù)行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合第九條規(guī)定條件的申請人，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。在20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。

第十七條對申請人提出的成品油經(jīng)營許可申請，接受申請的商務(wù)行政主管部門認為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。

第十八條成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，另行辦理申請手續(xù)。

成品油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機關(guān)辦理經(jīng)營資格暫停或注銷手續(xù)。

第四章成品油經(jīng)營批準證書的頒發(fā)與變更

第十九條成品油經(jīng)營批準證書由商務(wù)部統(tǒng)一印制?！冻善酚团l(fā)經(jīng)營批準證書》由商務(wù)部頒發(fā)；《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》和《成品油零售經(jīng)營批準證書》由省級人民政府商務(wù)行政主管部門頒發(fā)。

第二十條成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)要求變更《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》事項的，憑相關(guān)證明材料及原批準證書，由省級人民政府商務(wù)行政主管部門統(tǒng)一向商務(wù)部提出申請。屬法人名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。對具備繼續(xù)從事成品油批發(fā)經(jīng)營條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》。

第二十一條成品油倉儲和零售企業(yè)要求變更有關(guān)事項的，向省級人民政府商務(wù)行政主管部門提出申請，并提供變更事項的證明文件。屬法人名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門的企業(yè)法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。省級人民政府商務(wù)行政主管部門審核后，對具備繼續(xù)從事成品油倉儲經(jīng)營條件的，換發(fā)變更的《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》；對具備繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營條件的，換發(fā)變更的《成品油零售經(jīng)營批準證書》。

第二十二條因主管機關(guān)變化引起的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》、《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》和《成品油零售經(jīng)營批準證書》的變更另行規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理

第十三條上級商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級商務(wù)行政主管部門實施成品油市場管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正成品油市場管理中的違規(guī)行為。

第二十四條各級人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)成品油市場的監(jiān)督檢查，對成品油經(jīng)營企業(yè)的違規(guī)行為進行查處。

第二十五條商務(wù)行政主管部門實施成品油經(jīng)營許可及后續(xù)監(jiān)督管理，不得收取費用。成品油市場管理經(jīng)費由商務(wù)行政主管部門向同級財政部門申請。

第二*條商務(wù)部和省級人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取得成品油經(jīng)營許可的企業(yè)名單和變更、撤銷的成品油經(jīng)營企業(yè)名單進行公示。

第二十七條成品油經(jīng)營批準證書不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。

第二十八條成品油專項用戶的專項用油，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用量、用項及供應(yīng)范圍使用，不得對外銷售。

第二十九條成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，禁止下列行為：

（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營的；

（二）加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置；

（三）使用未經(jīng)檢定或超過檢定周期和不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量；

（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（五）銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；

（六）經(jīng)營走私或非法煉制成品油；

（七）違反國家成品油價格政策，哄抬油價或低價傾銷的；

（八）國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。

第三十條成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油。

成品油零售企業(yè)不得為不具備成品油批發(fā)經(jīng)營資格的單位代銷成品油。

成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售成品油。

成品油倉儲企業(yè)為其他單位代儲成品油，應(yīng)當(dāng)驗證成品油的合法來源。

第三十一條有下列情況之一的，作出成品油經(jīng)營許可決定的商務(wù)行政主管部門或者上一級商務(wù)行政主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可決定：

（一）行政機關(guān)工作人員、對不符合法定條件的申請作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；

（三）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；

（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第六章法律責(zé)任

第三十二條商務(wù)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準決定的。

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第三十三條商務(wù)行政主管部門在實施成品油經(jīng)營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用，并對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其成品油經(jīng)營批準證書：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書的；

（二）成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對外銷售的；

（三）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建加油站或油庫的；

（四）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的；

（五）銷售走私成品油的；

（六）成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售成品油的；

（七）成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的；

（八）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可的；

（九）超越經(jīng)營范圍進行經(jīng)營活動的；

（十）向負責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營活動真實材料的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。