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行政管理規(guī)劃方案范文第1篇

Abstract: At present, along with rainy season's arrival, the urban waterlogging occurs frequently, lives for the people with the property brings the heavy loss, this is the engineering construction question or the administration question, loses should pay by who. Solves the problem strengthens the management. The author analyzes the reason, and proposes the management mentality, by time reduction waterlogging's occurrence.

關(guān)鍵詞：內(nèi)澇 行政管理 設(shè)施建設(shè) 行政規(guī)劃

Key words:Waterlogging Administration Facility construction Administrative plan

2011年6月23日下午，北京迎來(lái)了史上最大的暴雨。由于雨速極快，積水嚴(yán)重，北京市排水系統(tǒng)應(yīng)接不暇，導(dǎo)致市內(nèi)多處交通癱瘓，大量人群被困，等待救援。無(wú)獨(dú)有偶，2011年7月5日凌晨，江蘇揚(yáng)州突降暴雨，5小時(shí)內(nèi)降水達(dá)101毫米，成為今年最大一場(chǎng)急暴雨。一些低洼路段嚴(yán)重積水，造成部分路段交通癱瘓。數(shù)據(jù)證明，自2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)三分之二的地方都發(fā)生過(guò)類似的內(nèi)澇現(xiàn)象。

現(xiàn)在，隨著夏日雨季的到來(lái)，雨量增大，我國(guó)大部地區(qū)勢(shì)必還會(huì)發(fā)生了內(nèi)澇現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象還在繼續(xù)增加，每次內(nèi)澇發(fā)生必然帶來(lái)人們生活的不便、人員的傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，內(nèi)澇的發(fā)生拷問(wèn)著中國(guó)的行政管理能力。

那么，發(fā)生內(nèi)澇的原因是什么，是天災(zāi)還是人禍？如何才能有效防止內(nèi)澇的發(fā)生呢？

一、內(nèi)澇發(fā)生的根本原因

對(duì)于內(nèi)澇發(fā)生的原因，專家教授各執(zhí)一詞。從表象上分析，發(fā)生內(nèi)澇是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)原因?qū)е碌模こ淘O(shè)計(jì)的排水量?jī)H能滿足工程施工當(dāng)時(shí)的雨量，隨著社會(huì)自然環(huán)境的變化，其設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的自然環(huán)境要求。

于是，又有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是社會(huì)環(huán)境變化太塊導(dǎo)致的。這種變化包括兩種，一種是自然環(huán)境的變化，另外一種是城市規(guī)劃建設(shè)的變化。自然環(huán)境的變化是人類不能掌控的，我們只能通過(guò)個(gè)人的良好行為來(lái)降低環(huán)境惡化的速度。而對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)，這是一個(gè)國(guó)家和民族進(jìn)步的表現(xiàn)，不能因?yàn)閮?nèi)澇的問(wèn)題而降低城市化建設(shè)的進(jìn)程。

于是，我們要從本質(zhì)上分析發(fā)生內(nèi)澇的原因。發(fā)生內(nèi)澇的原因是行政管理能力不足的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)在行政規(guī)劃欠缺前瞻性，行政管理缺乏嚴(yán)肅性。

所謂行政規(guī)劃缺乏前瞻性，是指行政機(jī)關(guān)面對(duì)城市管理問(wèn)題上應(yīng)該考慮到各個(gè)地方的特點(diǎn)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

所謂行政管理缺乏嚴(yán)肅性。是指對(duì)于造成內(nèi)澇的事故責(zé)任缺乏嚴(yán)肅性的管理，2010年我國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，2011年應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，但是由于工作人員相關(guān)職責(zé)不清，責(zé)任不明，導(dǎo)致內(nèi)澇工作沒(méi)有合理的處理，沒(méi)有相關(guān)的人員承擔(dān)責(zé)任，事情沒(méi)有得到很好的控制。其次，中國(guó)雖然有《防洪法》，但是法律缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施難度較大。

二、內(nèi)澇問(wèn)題管理思路

1、明晰行政責(zé)任

內(nèi)澇的發(fā)生歸根結(jié)底是行政管理問(wèn)題。加強(qiáng)行政管理，明細(xì)行政責(zé)任是首要問(wèn)題，也就是說(shuō)在進(jìn)行城市行政管理過(guò)程中，要加強(qiáng)行政管理對(duì)內(nèi)澇的重視程度，將內(nèi)澇的預(yù)防、修繕、救援等相關(guān)問(wèn)題委托給專門的行政管理部門，并強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)管理力度。另外，強(qiáng)化部門之間的溝通與合作，在內(nèi)澇問(wèn)題中，要想做到未雨綢繆，單純的一方行政主體是能力不足的，需要各個(gè)行政部門之間的有效溝通，這期間包括建筑施工部門、市政管理部門、氣象服務(wù)部門等，各個(gè)部門之間有效溝通，才能事半功倍。

2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是內(nèi)澇的根本問(wèn)題，只有解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能從根本上解決內(nèi)澇問(wèn)題。首先，要提升給排水工程的行政監(jiān)管指標(biāo)，我們可以參考國(guó)外的技術(shù)指標(biāo)加以建設(shè)，除了日本東京的“地下神殿”，美國(guó)等多個(gè)西方資本主義國(guó)家的排水系統(tǒng)，早在上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)成熟。這種技術(shù)指標(biāo)值得借鑒。其次，強(qiáng)化工程施工的監(jiān)管，較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根本，除此之外，還要強(qiáng)化工程施工監(jiān)管，防止出現(xiàn)偷工減料等質(zhì)量不合格的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，否則再高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也于事無(wú)補(bǔ)。

3、強(qiáng)化預(yù)案處理

預(yù)案處理是預(yù)防發(fā)生內(nèi)澇的解決方案，其中包括設(shè)施設(shè)備更新方案，救援救助方案、心理疏導(dǎo)方案、管理人員方案等，只有未雨綢繆，才能夠最大限度的減少內(nèi)澇的發(fā)生。預(yù)案方案應(yīng)該盡早的制定，并盡量詳細(xì)，涉及到可能發(fā)生的具體情況和實(shí)施方案，這種方案應(yīng)該具有一定的人性化考慮和可行性。

4、完善法律制度

目前，我國(guó)有《防洪法》，但這部法律主要針對(duì)應(yīng)急性、嚴(yán)重性的自然災(zāi)害所導(dǎo)致的洪水災(zāi)害的預(yù)防和救助，對(duì)于大規(guī)模的、普遍范圍的城區(qū)內(nèi)澇并未做具體說(shuō)明，城市內(nèi)澇的相關(guān)規(guī)定屬于法律空白，我們可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)做法，制定專門的《城市防洪法》，圍繞城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任，進(jìn)行全方位的立法，同時(shí)將給排水工程、造價(jià)、監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容也寫入法律，同意立法，統(tǒng)籌規(guī)劃。

綜上，只有加強(qiáng)行政管理，才能從根本上解決內(nèi)澇問(wèn)題，同時(shí)也能體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的綜合管理能力。加強(qiáng)管理勢(shì)在必行。

注釋：

[1] 司國(guó)良，黃翔 沿江城市內(nèi)澇災(zāi)害的反思與對(duì)策 中國(guó)水利 2009.19

[2] 葉斌 盛代林 門小瑜 城市內(nèi)澇的成因及其對(duì)策 水利經(jīng)濟(jì) 2010.7

[3] 吳睿鶇 城市防內(nèi)澇應(yīng)未雨綢繆 中國(guó)商報(bào) 2010.5.18

[4] 李洋 城市內(nèi)澇原因及對(duì)策淺析 安徽建筑 2011年第1期（總176期）

行政管理規(guī)劃方案范文第2篇

西安市城市夜景照明管理辦法全文第一條　為加強(qiáng)城市夜景照明管理，規(guī)范夜景照明行為，美化城市夜景，展示西安歷史文化名城形象，根據(jù)《城市照明管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)和開發(fā)區(qū)等城市建成區(qū)范圍內(nèi)夜景照明的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱夜景照明，是指在戶外通過(guò)人工光以美化城市夜景為目的的裝飾性照明。

第四條　市市政行政管理部門是本市城市夜景照明工作的主管部門，負(fù)責(zé)本市夜景照明設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用和監(jiān)督管理工作。

區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市夜景照明設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用和監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、發(fā)展和改革、建設(shè)、文物、市容園林、公安、財(cái)政、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、電力等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市夜景照明相關(guān)工作。

第五條　城市夜景照明應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)設(shè)置、節(jié)能環(huán)保、突出特色、和諧美觀的原則。

第六條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織采取多種形式，參與建設(shè)夜景照明設(shè)施。

第七條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同市規(guī)劃、發(fā)展和改革、建設(shè)等部門編制市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市市政行政管理部門組織實(shí)施。

各區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃編制城市夜景照明分區(qū)規(guī)劃，并報(bào)市市政行政管理部門備案。

第八條　下列建(構(gòu))筑物或場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景照明設(shè)施:

(一)繁華商業(yè)區(qū)和城市主要大街兩側(cè)的建(構(gòu))筑物;

(二)城市廣場(chǎng)、綠化、雕塑、噴泉、車站、橋梁、風(fēng)景名勝區(qū)、河湖水域及沿岸景觀地帶等公共場(chǎng)所及臨時(shí)性重大活動(dòng)的景觀照明場(chǎng)所;

(三)體育場(chǎng)(館)、劇院、博物館、市級(jí)以上文物保護(hù)單位等公共文體設(shè)施;

(四)城市標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、主要大街以外五十米以上的非住宅類建(構(gòu))筑物;

(五)主要大街的廣告燈箱、商業(yè)門匾;

(六)市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃確定的其他場(chǎng)所。

城市繁華商業(yè)區(qū)、主要大街兩側(cè)的建(構(gòu))筑物和城市景觀地帶的具體范圍，由市市政行政管理部門會(huì)同市規(guī)劃等部門確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第九條　城市廣場(chǎng)、橋梁、文物景點(diǎn)等政府部門管理的建(構(gòu))筑物或場(chǎng)所的夜景照明設(shè)施，由其管理部門設(shè)置;其他應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景照明設(shè)施的建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所，由其所有權(quán)人或管理人負(fù)責(zé)設(shè)置夜景照明設(shè)施。

第十條　設(shè)置城市夜景照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃，并遵守以下規(guī)定:

(一)圖案、造型、規(guī)格比例與建(構(gòu))筑物及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);

(二)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新光源，避免光污染;道路兩側(cè)的夜景照明設(shè)施不得影響交通安全;

(三)符合環(huán)保要求，有防火、防風(fēng)、防漏電等安全設(shè)施;

(四)采用平時(shí)、一般節(jié)假日、重大節(jié)假日(慶典活動(dòng))的分級(jí)亮化模式。

第十一條　城市夜景照明設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合夜景照明設(shè)施技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)程。從事城市夜景照明設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十二條　新建、改建、擴(kuò)建的建(構(gòu))筑物或城市廣場(chǎng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)城市夜景照明設(shè)施。城市夜景照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，所需費(fèi)用納入建設(shè)成本。

本辦法實(shí)施前未配套建設(shè)夜景照明設(shè)施或者現(xiàn)有城市夜景照明設(shè)施不符合本辦法和城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃的，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)或者改造。

第十三條　在審查新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物規(guī)劃、建設(shè)事項(xiàng)時(shí)，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃對(duì)附屬的夜景照明設(shè)施工程方案進(jìn)行審查;建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)附屬的夜景照明設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查，并查驗(yàn)建設(shè)單位與所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂的同步建設(shè)夜景照明設(shè)施責(zé)任書。

市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的夜景照明設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，督促建設(shè)單位將夜景照明設(shè)施與主體工程同時(shí)投入使用。

第十四條　城市大型、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物以及重要文物景點(diǎn)、廣場(chǎng)的夜景照明設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家委員會(huì)論證，由市政行政管理部門進(jìn)行方案初審后，報(bào)規(guī)劃、建設(shè)行政管理部門審查，重大夜景照明項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府審定。

第十五條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織建立全市夜景照明工程協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及市建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、電力等部門，協(xié)調(diào)解決夜景照明工程推進(jìn)工作中的問(wèn)題。

第十六條　城市夜景照明的啟閉時(shí)間由市市政行政管理部門遵循科學(xué)、合理、必要、節(jié)儉的原則，分區(qū)域、分時(shí)段確定;遇重大活動(dòng)需要調(diào)整啟閉時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)單位。

第十七條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市夜景照明管理控制中心系統(tǒng)，對(duì)城市夜景照明設(shè)施運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一管理。

開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的夜景照明控制系統(tǒng)，并與市市政行政管理部門的夜景照明管理控制中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第十八條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定城市夜景照明節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，淘汰低效照明產(chǎn)品。

第十九條　市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市夜景照明能耗等情況進(jìn)行檢查，防止城市夜景照明的過(guò)度照明等超能耗標(biāo)準(zhǔn)的行為。

第二十條　政府投資的城市夜景照明設(shè)施，由其管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)。設(shè)施運(yùn)行所需資金應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用，保證夜景照明設(shè)施的正常運(yùn)行。

社會(huì)力量投資建設(shè)的城市夜景照明設(shè)施，由其所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)維護(hù)。

第二十一條　維護(hù)城市夜景照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行夜景照明設(shè)施維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證設(shè)施運(yùn)行正常，整潔美觀，圖案文字清晰、完整。

第二十二條　城市夜景照明設(shè)施用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，電費(fèi)收取按路燈電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。夜景照明設(shè)施用電應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)部商業(yè)、辦公以及其他照明用電負(fù)荷分開，并安裝電表單獨(dú)計(jì)量。

第二十三條　禁止下列危害城市夜景照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為:

(一)在城市夜景照明設(shè)施安全距離內(nèi)傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性物質(zhì)或者挖坑取土;

(二)在城市夜景照明設(shè)施附近堆放渣土、垃圾或者設(shè)置建(構(gòu))筑物，堵塞、覆蓋維修通道或者設(shè)施設(shè)備;

(三)擅自停用、拆除、遷移、改動(dòng)城市夜景照明設(shè)施;

(四)擅自接用城市夜景照明電源;

(五)擅自在城市夜景照明設(shè)施上架設(shè)線纜或者張貼、懸掛物品;

(六)在城市夜景照明設(shè)施上刻劃、涂污;

(七)盜竊、損毀、非法占用城市夜景照明設(shè)施;

(八)其他危害城市夜景照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第二十四條　市人民政府將城市夜景照明建設(shè)管理情況納入對(duì)各區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，具體考核由市市政行政管理部門實(shí)施。

市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定全市夜景照明管理工作考核辦法，并加強(qiáng)日常巡查和抽查，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)夜景照明設(shè)施運(yùn)行工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入城建計(jì)劃。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰:

(一)未按規(guī)定建設(shè)或改造城市夜景照明設(shè)施的;

(二)未按規(guī)定時(shí)間啟閉城市夜景照明設(shè)施的;

(三)城市夜景照明設(shè)施的圖案、文字顯示不全或者污濁、陳舊，未按規(guī)定修復(fù)、維護(hù)的。

第二十六條　違反本辦法第十九條規(guī)定，在城市夜景照明中有過(guò)度照明等超能耗標(biāo)準(zhǔn)行為的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，由市市政行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款;對(duì)單位處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法賠償損失。

盜竊、損毀城市夜景照明設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本辦法規(guī)定的行政處罰，市市政行政管理部門可以委托各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施。

第二十九條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十條　市政行政管理部門和其他行政管理部門的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)和市轄縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自20xx年5月19日起施行。

城市夜景照明1. 一般概念：泛指地域或城市的自然景觀和人文 景觀。

2. 特定區(qū)域概念：專指自然地理區(qū)劃中的區(qū)域景觀。

3. 類型概念：指相互隔離地段，按其外部特征的相似性，歸為同一類型的景觀，如建筑景觀、園林景觀、草原景觀、江河景觀和森林景觀等。

自然景觀

natural landscape

只受到人類間接、輕微或偶爾影響，自然面貌未發(fā)生明顯變化的天然景觀，如高山、極地、熱帶雨林及某些自然保護(hù)區(qū)等。

人文景觀

又稱文化景觀culrure landscape

人類活動(dòng)所造成的景，是自然風(fēng)光、田野、建筑、村落、廠礦、城市、交通工具和道路以主人物和服飾等構(gòu)成的人文現(xiàn)象的復(fù)合體。

夜間景觀

行政管理規(guī)劃方案范文第3篇

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為打造智慧之城、建設(shè)幸福和諧作出規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）合法性和合理性原則。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則、規(guī)定和國(guó)家相關(guān)政策。同時(shí)，規(guī)劃部門要考慮到行政相對(duì)人的主觀因素和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，盡量避免給被服務(wù)對(duì)象帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

（二）必要性和正當(dāng)性原則。

規(guī)劃部門在實(shí)施行政管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采取柔性管理方式，運(yùn)用行政指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，引導(dǎo)行政相對(duì)人接受并主動(dòng)配合行政指導(dǎo)。

（三）公平性和公開性原則。

規(guī)劃部門和行政相對(duì)人可以通過(guò)平等協(xié)商、雙向互動(dòng)方式，提高行政管理的科學(xué)性、合理性和有效性。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對(duì)不同行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指導(dǎo)。規(guī)劃部門實(shí)施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

（四）自愿性和靈活性原則。

規(guī)劃部門不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。

三、工作目標(biāo)

積極摸索實(shí)踐，將行政指導(dǎo)融入城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作，使指導(dǎo)性執(zhí)法成為規(guī)劃管理的有效手段，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治化進(jìn)程，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。

四、實(shí)施范圍和具體要求

市規(guī)劃局按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市規(guī)劃局局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，在其職權(quán)范圍內(nèi)、在法律法規(guī)框架下實(shí)施行政指導(dǎo)工作。

根據(jù)市政府要求，建立健全行政指導(dǎo)崗位責(zé)任制度，將行政指導(dǎo)職權(quán)和責(zé)任分解到具體執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位。

五、主要內(nèi)容

在實(shí)施具體行政指導(dǎo)時(shí)，可以采用行政輔導(dǎo)、行政提示、行政告誡、行政監(jiān)管勸勉等形式，對(duì)具體行為實(shí)施不同的行政指導(dǎo)。除以上行政指導(dǎo)方式外，在符合實(shí)施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下，可以進(jìn)一步探索更多的行政指導(dǎo)實(shí)施方式，將多種形式的行政指導(dǎo)加以組合，對(duì)特定行為、特定對(duì)象進(jìn)行綜合指導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

行政指導(dǎo)工作的主要內(nèi)容：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)。一是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目主體特點(diǎn)和建設(shè)方申請(qǐng)，積極發(fā)揮管理和服務(wù)職能，實(shí)施上門指導(dǎo)，幫助行政相對(duì)人核查提供的資料是否齊全；幫助組織規(guī)劃方案專家評(píng)審、論證；審查規(guī)劃方案是否符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范及規(guī)劃條件要求，向行政相對(duì)人提出方案修改意見，出具《規(guī)劃方案審查意見》。二是對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取“定向跟蹤、專項(xiàng)扶持、全力推動(dòng)”等措施，對(duì)規(guī)劃方案做到輔導(dǎo)現(xiàn)行、源頭把關(guān)、過(guò)程控制，努力提高城市建筑的精品比例，全面提升“智慧”的建設(shè)水平。三是繼續(xù)推進(jìn)和完善“綠色通道”工程。對(duì)政府重點(diǎn)工程、保障性住房等民生工程及重大招商引資項(xiàng)目，積極提前介入，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)，變被動(dòng)受理為主動(dòng)服務(wù)，在合理把握監(jiān)管與服務(wù)的基礎(chǔ)上，向服務(wù)傾斜。（責(zé)任處室和單位：用地處、建管處、市政處、法制處、服務(wù)處，各分局，規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)等）

（二）服務(wù)發(fā)展行政建議。根據(jù)規(guī)劃服務(wù)職能，在日常工作中重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是深入了解行政相對(duì)人基本情況，指引其設(shè)計(jì)方向，引導(dǎo)其依法規(guī)劃建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展始終走在全省前列。二是深入了解行政相對(duì)人在市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新等方面情況，為企業(yè)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新理念，促進(jìn)節(jié)能、生態(tài)。（責(zé)任處室和單位：建管處、市政處，各分局等）

(三)行政監(jiān)管勸勉。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中行政相對(duì)人因內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的不規(guī)范行為，以及在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在的普遍性問(wèn)題，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改自身存在的問(wèn)題，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。（責(zé)任處室和單位：法制處、建管處、服務(wù)處，各分局，規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)等）

（四）執(zhí)法事項(xiàng)行政提示。積極走訪園區(qū)，走進(jìn)企業(yè)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃政策現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，并通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等，提前以口頭或書面形式，向行政相對(duì)人宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)政策，告知城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其履行法定義務(wù)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任處室和單位：用地處、建管處、市政處、法制處、服務(wù)處，各分局，規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)等）

（五）輕微問(wèn)題行政警示。對(duì)違法情節(jié)較輕的違法違規(guī)行為，可警示其立即糾正，并告知其應(yīng)知曉的行為規(guī)范和要求，能及時(shí)糾正且未造成不良后果的，可不予行政處罰。實(shí)行輕微問(wèn)題警示，可采取口頭警示或書面警示方式。（責(zé)任處室和單位：法制處，各分局，規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)等）

（六）違法行為行政糾錯(cuò)。在行政處罰過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)責(zé)令違法當(dāng)事人停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，引導(dǎo)其自覺(jué)守法，以防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大。（責(zé)任處室和單位：法制處，各分局，規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)等）

（七）糾紛調(diào)解指導(dǎo)。就需要解決的投訴舉報(bào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃糾紛問(wèn)題等，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)其正確開展城鄉(xiāng)規(guī)劃維權(quán)活動(dòng)。（責(zé)任處室和單位：辦公室、用地處、建管處、市政處、服務(wù)處、法制處，各分局，規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)等）

（八）處罰案件回訪。對(duì)作出行政處罰的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，鞏固執(zhí)法效果，促使管理相對(duì)人繼續(xù)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。（責(zé)任處室和單位：法制處、監(jiān)察室，各分局，規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)等）

六、方法步驟

（一）制定方案，落實(shí)職責(zé)。

根據(jù)規(guī)劃部門職責(zé)，研究制定本部門推行行政指導(dǎo)工作的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟，健全相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作制度和機(jī)制，保障行政指導(dǎo)工作的順利實(shí)施。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，宣傳發(fā)動(dòng)。

組織全體規(guī)劃人員，開展行政指導(dǎo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解推行行政指導(dǎo)的重要意義，熟練掌握行政指導(dǎo)的方式方法，切實(shí)有效地運(yùn)用行政指導(dǎo)。

行政管理規(guī)劃方案范文第4篇

第二條本方案所稱河道采砂。指在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土等行為。

第三條本市行政區(qū)域河道內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)遵守本方案。

第四條河道采砂管理實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)處置好河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

第五條縣級(jí)以上政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂的管理工作。

負(fù)責(zé)河道水上治安管理工作，公安部門依照治安管理法律、法規(guī)的規(guī)定。依法打擊河道采砂活動(dòng)中的犯罪行為；交通、海事、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

第六條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得違反國(guó)家規(guī)定以投資入股等方式參與河道采砂的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得縱容、庇護(hù)河道采砂違法行為。

第七條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

由市政府水行政主管部門配合省政府水行政主管部門擬訂，河道采砂規(guī)劃。報(bào)省政府批準(zhǔn)。

征求市交通、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等行政管理部門的意見后，河道采砂規(guī)劃由市政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣級(jí)政府水行政主管部門擬訂。報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省政府水行政主管部門備案。

征求同級(jí)交通、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等行政管理部門的意見后，其他河道采砂規(guī)劃由縣級(jí)政府水行政主管部門擬訂。報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市政府水行政主管部門備案。

必需嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改時(shí)，河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)順序報(bào)批。

第八條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪平安、通航平安和生態(tài)安全的要求。

第九條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制總量

（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力（功率、馬力）。

第十條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程平安維護(hù)范圍；

（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地、規(guī)劃保管區(qū)；

（三）橋梁、碼頭、通信電纜、過(guò)河管道、隧道等工程設(shè)施平安維護(hù)范圍；

（四）魚類主要產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道、越冬港等水域；

（五）生活飲用水水源維護(hù)區(qū)、自然維護(hù)區(qū)、國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息地以及直接影響水生態(tài)保護(hù)的區(qū)域；

（六）界線不清或者存在重大權(quán)屬爭(zhēng)議的水域；

（七）影響航運(yùn)的水域；

（八）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。

第十一條下列時(shí)段應(yīng)當(dāng)列為禁采期：

（一）江河、湖泊等達(dá)到或者逾越警戒水位時(shí)；

（二）水利工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者發(fā)生突況時(shí)；

（三）橋梁、碼頭、水利以及過(guò)河隧道、纜線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施施工期間；

（四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他時(shí)段。

第十二條市政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃。經(jīng)征求市交通、海事、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門的意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省政府水行政主管部門備案。

第十三條河砂可采區(qū)因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的縣級(jí)以上政府水行政主管部門可以依照河道管理權(quán)限。

縣級(jí)以上政府水行政主管部門可以依照河道管理權(quán)限，河砂可采區(qū)內(nèi)因航道設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣級(jí)以上政府水行政主管部門。臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

第十四條縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告。

任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

第十五條河道采砂實(shí)行許可制度。

取得河道采砂許可證，任何單位和個(gè)人未經(jīng)水行政主管部門許可。不得從事河道采砂活動(dòng)；但個(gè)人年自用砂量少于50立方米需到河道可采區(qū)采砂的免辦河道采砂許可證。

第十六條河道采砂由縣級(jí)以上政府水行政主管部門依照河道管理權(quán)限分級(jí)許可。

依法對(duì)鷹潭段河道采砂實(shí)施許可；河的采砂，市政府水行政主管部門受省政府水行政主管部門委托。由市政府水行政主管部門實(shí)施許可。

由縣級(jí)政府水行政主管部門實(shí)施許可。本條第二款規(guī)定以外的河道采砂。

第十七條申請(qǐng)河道采砂必需符合下列條件：

（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制總量的要求；

（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；

（四）符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；

（五）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。采砂設(shè)備功率不得超越750KW

（六）無(wú)違法采砂記錄；

（七）用采砂船采砂的其船舶檢驗(yàn)證書、船只證書齊全；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十八條河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級(jí)政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。

（一）河道采砂申請(qǐng)書；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）采砂船舶、機(jī)具登記證書；

（四）用采砂船采砂的應(yīng)當(dāng)提交船舶檢驗(yàn)證書、船員證書復(fù)印件；

（五）河道采砂與第三人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)提交與第三人達(dá)成的協(xié)議。

還應(yīng)當(dāng)提供采砂河段的采砂可行性論證演講以及工程設(shè)計(jì)等相關(guān)資料。因吹填造地申請(qǐng)河道采砂的除提供前款第（一）（五）項(xiàng)規(guī)定的資料外。

必需同時(shí)交驗(yàn)原件。河道采砂申請(qǐng)人提交有關(guān)資料復(fù)印件時(shí)。

河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條河道采砂申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）地址；

（二）開采的時(shí)間、種類和作業(yè)方式；

（三）開采的地點(diǎn)、深度、范圍（附范圍圖和控制點(diǎn)坐標(biāo)）

（四）開采量（包括日采量、總采量）

（五）采砂船舶、機(jī)具的基本情況；

（六）采砂技術(shù)人員的基本情況；

（七）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案。

第二十條收到河道采砂申請(qǐng)的縣級(jí)政府水行政主管部門。對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。對(duì)申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15日內(nèi)補(bǔ)正。

第二十一條縣級(jí)政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)。對(duì)有許可權(quán)的作出是否準(zhǔn)予許可的決定；對(duì)屬于上級(jí)政府水行政主管部門許可的提出審查意見，報(bào)有許可權(quán)的上級(jí)政府水行政主管部門；有許可權(quán)的上級(jí)政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

向申請(qǐng)人頒發(fā)河道采砂許可證，有許可權(quán)的水行政主管部門對(duì)符合條件的應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。并抄告同級(jí)交通、海事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門；對(duì)不符合條件的作出不予許可的決定并說(shuō)明理由，書面告知申請(qǐng)人。

河道采砂許可證的有效期不超過(guò)1年。

第二十二條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。

正本由持證人保存，河道采砂許可證分為正本和副本。副本在采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛。

第二十三條縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時(shí)進(jìn)行公告。

從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人需要變卦河道采砂許可證規(guī)定的事項(xiàng)和內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)依法料理變卦手續(xù)。

第二十四條縣級(jí)以上政府水行政主管部門實(shí)施河道采砂許可。由有許可權(quán)的水行政主管部門或者其委托的下級(jí)水行政主管部門組織實(shí)施，同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。

并向組織招標(biāo)、拍賣的水行政主管部門提交本方案第十八條規(guī)定的相關(guān)資料。投標(biāo)人、競(jìng)買人必需符合本方案第十七條規(guī)定的條件。

有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，依照招標(biāo)、拍賣順序確定中標(biāo)人、買受人后。向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)河道采砂許可證，并抄告同級(jí)交通、海事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門。

第二十五條因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基和整治河道采砂的應(yīng)當(dāng)依照河道管理權(quán)限。

第二十六條從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人必需遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格依照河道采砂許可證確定的地點(diǎn)、范圍、開采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限進(jìn)行開采；

（二）隨采隨運(yùn)。不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物；

（三）不得偽造、涂改、買賣、出租、歸還或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證；

（四）滿足通航平安要求。標(biāo)志維護(hù)費(fèi)用由采砂人承擔(dān)；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。并立即演講當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T；已打撈出水的應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T，任何單位或者個(gè)人在河道采砂過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水下文物的應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。不得哄搶、私分、躲藏。

第二十七條采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具不得在可采區(qū)滯留。

未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采期內(nèi)，采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)。均應(yīng)當(dāng)在所在地縣級(jí)政府指定的地點(diǎn)集中停放；無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自離開指定停放地點(diǎn)。

第二十八條運(yùn)砂船舶不得裝運(yùn)非法采砂船舶、機(jī)具偷采的河砂。

第二十九條從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道砂石資源費(fèi)；采砂權(quán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)拍取得的還應(yīng)當(dāng)繳納河砂開采權(quán)出讓費(fèi)。

并全部上繳財(cái)政；河道砂石資源費(fèi)、河砂開采權(quán)出讓費(fèi)的具體征收、使用、管理方案，河道砂石資源費(fèi)、河砂開采權(quán)出讓費(fèi)由財(cái)政部門委托頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門征收。見附件。

第三十條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到規(guī)定限額的發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法料理河道采砂許可證注銷手續(xù)。

第三十一條縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

有權(quán)采取下列措施：縣級(jí)以上政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)。

（一）要求采砂單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求采砂單位或者個(gè)人就執(zhí)行本方案的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令采砂單位或者個(gè)人停止違反本方案的行為。

第三十二條縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為的舉報(bào)制度。

第三十三條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一。

（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃。

（二）違反本方案規(guī)定審批頒發(fā)河道采砂許可證或者其他批準(zhǔn)文件的

（三）不履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。

（四）河道采砂管理中不按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的

（五）截留、挪用河道砂石資源費(fèi)或者河砂開采權(quán)出讓費(fèi)的

（六）有其他、、行為的

有前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為的由同級(jí)財(cái)政部門追繳已收取的費(fèi)用和截留、挪用的費(fèi)用。

第三十四條國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反本方案第六條規(guī)定。冒犯刑律的依法追究刑事責(zé)任；尚未冒犯刑律的依法給予行政處分。

第三十五條違反本方案第十五條規(guī)定。責(zé)令其停止違法行為，扣押其采砂船舶、機(jī)具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具，沒(méi)收違法所得，可并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重、危害堤防平安的沒(méi)收其采砂船舶、機(jī)具等工具；造成損失的責(zé)令其賠償損失。

河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)，違反本方案第十四條第二款規(guī)定。或者違反本方案第二十八條規(guī)定，運(yùn)砂船舶在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶、機(jī)具偷采的河砂的依照前款規(guī)定予以處分；河道內(nèi)行駛的運(yùn)輸船舶載有河砂，不能提供合法證件的依照《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處分。

應(yīng)當(dāng)妥善保管，水行政主管部門對(duì)扣押的采砂船舶、機(jī)具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具。造成損壞、丟失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)沒(méi)收的采砂船舶、機(jī)具等工具，可以依法予以拍賣，拍賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政；難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地裝配、銷毀，裝配、銷毀的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)防止造成環(huán)境污染。

第三十六條違反本方案第二十六條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定。責(zé)令其停止違法行為，處違法所得1倍至2倍的罰款；對(duì)拒不改正的吊銷其河道采砂許可證；造成損失的責(zé)令其賠償損失；

不隨采隨運(yùn)，違反本方案第二十六條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定。河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門依照《省河道管理?xiàng)l例》第四十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原貌，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他彌補(bǔ)措施，處恢復(fù)原貌或者采取彌補(bǔ)措施所需資金的10%至20%罰款，但最高不超過(guò)5萬(wàn)元；

偽造、涂改、買賣、出租、歸還或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，違反本方案第二十六條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定。可并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條違反本方案第二十七條規(guī)定。未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具在可采區(qū)滯留，或者采砂船舶、機(jī)具不按規(guī)定集中停放，擅自離開指定停放地點(diǎn)的由縣級(jí)以上政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

行政管理規(guī)劃方案范文第5篇

一、我國(guó)的交通行政管理體制

1.現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)存的交通行政管理體制有3種模式。第1種是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式。該種模式是由交通、城建、市政、公安等多部門對(duì)城市交通實(shí)施交錯(cuò)管理的模式。縱觀我國(guó)交通行政管理體制的演變沿革，該模式仍處于我國(guó)城市交通管理體制變化的最初階段，即大體上沿襲了傳統(tǒng)條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的分散管理模式，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品。第2種是對(duì)城鄉(xiāng)道路由交通部門執(zhí)行運(yùn)輸實(shí)施一體化的管理模式。這種管理模式目前處于國(guó)家城市交通行政管理體制演變的中間時(shí)期。第3種是綜合交通管理模式，即“一城一交”。這是目前我國(guó)交通行政管理體制改革的最新成果，是我國(guó)交通行政管理體制模式演變的一大進(jìn)展，為構(gòu)建綜合運(yùn)輸管理體制、實(shí)踐“以人為本，執(zhí)政為民”理念進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

2.存在的問(wèn)題

雖然各方通過(guò)多種方法致力于我國(guó)交通行政管理機(jī)制的改善，但是交通運(yùn)輸行政機(jī)制依然面臨著一些亟須解決的問(wèn)題。政府部門對(duì)于交通運(yùn)輸不合理的行政管理制度、低效率的行政管理以及分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、與其他有關(guān)部門溝通機(jī)制不完善等都是造成交通行政管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題的原因。首先，體制不順是我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理面臨的首要問(wèn)題。目前交通行政管理體制機(jī)構(gòu)上的缺陷主要是不符合行政法的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。一方面存在3種名稱互異的體制模式，另一方面隸屬關(guān)系不一。以出租車的管理為例，存在交通、建設(shè)、公安3家共管和一家獨(dú)管的多種管理模式。正因?yàn)檫@種模式互異、體系紊亂的狀態(tài)，導(dǎo)致交通管理的區(qū)域和部門分割，各自為政，難以建成有效的管理體系。這是體制關(guān)系不順的根本原因。其次，交通行政管理部門不能合理安排其職能配置，降低了行政效率。交通行政管理部門與相關(guān)管理部門職能界定模糊，分工不清晰，出現(xiàn)政出多門、重復(fù)執(zhí)法、多方執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，直接影響了交通行政管理部門的工作。以公路超載行為為例，存在公路路政部門、道路運(yùn)政部門、公安部門等相關(guān)部門以不同執(zhí)法目的為由都能進(jìn)行處罰的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既損害交通運(yùn)輸部門的執(zhí)法形象，也會(huì)造成交通行政管理亂收費(fèi)行為的發(fā)生。此外，分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊也是目前交通行政管理中的一個(gè)重要弊端。這種現(xiàn)象造成交通部門和公安部門的職能交叉，會(huì)造成這兩大部門之間在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，同時(shí)也浪費(fèi)了大量人力財(cái)力物力。目前，大部分交通行政管理體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的延續(xù)，“以管理為中心”是其設(shè)立的最主要目的。交通和相關(guān)部門的溝通機(jī)制不完善，分屬不同政府部門的管理職能相互之間溝通不足，導(dǎo)致機(jī)制不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下方面。一是交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)，例如沒(méi)有合理規(guī)劃城市公交和城市地鐵的連接。二是交通建設(shè)不協(xié)調(diào)，交通相關(guān)部門和城建相關(guān)部門因?yàn)槿狈贤▽?dǎo)致由其分別負(fù)責(zé)的公路和城市道路之間出現(xiàn)銜接的問(wèn)題。三是運(yùn)輸管理不協(xié)調(diào)，客運(yùn)班線和城市公交之間因?yàn)楣芾聿粎f(xié)調(diào)導(dǎo)致影響交通秩序等問(wèn)題出現(xiàn)。

二、我國(guó)交通行政管理體制改革的建議

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，目前不合理、不成熟的分散式交通行政管理機(jī)制已經(jīng)不能為我國(guó)交通行業(yè)的管理提供正確的指導(dǎo)依據(jù)。改革與創(chuàng)新交通管理體制是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。交通運(yùn)輸行業(yè)的管理者開始探索交通行政管理體制的改革方案。針對(duì)目前交通行政體制存在的問(wèn)題，我國(guó)交通行政體制改革的主要著手點(diǎn)包括5個(gè)層面。

1.整合資源，構(gòu)建大部制

首先立足于交通運(yùn)輸業(yè)自身的特征，從我國(guó)實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，探索交通行政管理體制改革的新思路。根據(jù)交通行政管理體制的演變規(guī)律，大部門體制是交通行政管理發(fā)展的趨勢(shì)。分散式管理是舊有管理模式中存在的最大問(wèn)題，由分散式向集中化發(fā)展是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展演變的必然趨勢(shì)。交通行政管理已經(jīng)由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。隨著“大部制”改革在我國(guó)深入發(fā)展，交通部門的“大部制”改革也勢(shì)在必行。根據(jù)“探索實(shí)行‘大部門體制’，轉(zhuǎn)變政府職能，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)”和綜合執(zhí)法改革的要求，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門體制”的交通行政主管部門，統(tǒng)一對(duì)公路和城市道路、道路運(yùn)輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進(jìn)行管理，主要解決宏觀決策、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)能力。建立綜合交通行政管理體制是改進(jìn)舊有分散式體制的缺陷、實(shí)現(xiàn)交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。具體思路如下：任何改革創(chuàng)新都要基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，只有從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，才能創(chuàng)造出可行性高的創(chuàng)新體制。同時(shí)，改革必須考慮交通運(yùn)輸業(yè)自身的特征。只有既遵循基本國(guó)情又符合交通運(yùn)輸行業(yè)基本特征的體制改革才能真正為我國(guó)交通行政管理提供有效的體制依據(jù)。

2.轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)

“大部制”改革之后，各級(jí)交通部門的職責(zé)也隨之發(fā)生了較大變化。因此，明確交通部門與各相關(guān)部門在交通行政管理方面的職能及分工就變得非常重要。各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合理分工，才能保證在交通行政管理中更好的配合。合理劃分交通部門的工作職能是改革的重要步驟。按照職能轉(zhuǎn)變的要求可以將交通行政主管部門的主要職能分為4個(gè)方面。第一，宏觀決策。主要是制定和調(diào)整交通發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，起草或者制定地方交通法規(guī)、規(guī)章、政策和交通地方標(biāo)準(zhǔn)。第二，公共服務(wù)。主要是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品、公共信息、公共安全的供給和管理，交通應(yīng)急和交通戰(zhàn)備的保障。第三，市場(chǎng)監(jiān)管。主要是監(jiān)管交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入和行為。第四，綜合協(xié)調(diào)。包括各種交通運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸財(cái)政、融資和票制票價(jià)的協(xié)調(diào)和管理，交通安全以及交通環(huán)保的協(xié)調(diào)，交通建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)，突發(fā)交通事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)。通過(guò)清晰合理地劃分職能，能解決交通行業(yè)效率較低的問(wèn)題，提高交通行業(yè)的服務(wù)水平。

3.政企分開

在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)之前，鐵道部還沒(méi)有歸于交通運(yùn)輸部，自身是一個(gè)政企合一的龐大的組織機(jī)構(gòu)。在郵政和民航劃歸于交通運(yùn)輸部之后，鐵道部劃入交通運(yùn)輸部并由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃是必然趨勢(shì)。但是鐵道部劃于交通運(yùn)輸部存在很大困難，合并面臨的最大困難就是鐵道部政企合一的模式。如果將政企合一且企業(yè)部分屬于壟斷的鐵道部直接并入交通運(yùn)輸部，會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)輸部的運(yùn)行更加臃腫復(fù)雜。因此，《方案》將鐵道部的行政職能劃入交通運(yùn)輸部，組建中國(guó)鐵路公司，負(fù)責(zé)鐵道部的企業(yè)職能。這一改革更切合實(shí)際，使得我國(guó)交通行政管理體制更加健康、科學(xué)。因此，在交通行政管理體制改革中，政企分開是一項(xiàng)重要原則，在管理體制的改革創(chuàng)新中應(yīng)該得到充分保證。

4.健全制度，嚴(yán)格行政

交通行政管理體制改革不可能僅限于理論改革，在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行才是交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。為了交通行政管理體制創(chuàng)新改革的順利進(jìn)行，要做到以下幾點(diǎn)。第一，要建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政。完善的制度能為交通行政管理提供制度保證，在完善的制度保證下，嚴(yán)格按照制度依法行政，保證交通行政管理的順利實(shí)施。第二，加大監(jiān)督和懲罰力度。對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)違反紀(jì)律甚至違反法律的行為，管理部門一定要加大監(jiān)督力度。監(jiān)督手段可以采取多種形式，例如聘請(qǐng)監(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、郵箱、微博等各種方式的舉報(bào)途徑。

5.平穩(wěn)推進(jìn)，逐步過(guò)渡