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應(yīng)急局應(yīng)急救援工作方案范文第1篇

按照華東局發(fā)明電1721號電報要求，現(xiàn)將__機(jī)場應(yīng)急管理工作總結(jié)報告如下：

一、應(yīng)急工作體制、機(jī)制建設(shè)情況

__機(jī)場應(yīng)急救援工作目前已被納入__市應(yīng)急救援體系中。根據(jù)市政府要求，組建了__市突發(fā)航空事件應(yīng)急救援指揮部，作為__市航空事故應(yīng)急救援處置最高指揮機(jī)構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，民航、公安、消防、交通、鐵路、衛(wèi)生、海事、駐軍、通信等市直有關(guān)部門參加。

同時，根據(jù)民航上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)卣囊?，__機(jī)場組建成立了突發(fā)航空事件應(yīng)急救援指揮中心，作為__機(jī)場應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，市民航局局長任指揮中心主任，機(jī)場各部門、駐場單位參加，在__市政府應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)下積級開展應(yīng)急管理工作，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員。作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)場現(xiàn)場指揮中心承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，承接民航上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理的各項(xiàng)任務(wù)，建立應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，按照“有人管、有人做”的要求，逐步健全應(yīng)急管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，初步形成分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

在日常工作中我們的主要做法是：（1）加強(qiáng)對應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。建立和完善__機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案文件體系。不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮消防救援、醫(yī)療救護(hù)等專職隊伍在應(yīng)急工作中的骨干主用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專職隊伍建設(shè)，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援機(jī)制。配備應(yīng)急保障物資和裝備，確保應(yīng)急物資隨時調(diào)用，便于及時處置突發(fā)事件所需。（2）充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，努力加強(qiáng)對各部門應(yīng)急管理工作的督查和指導(dǎo)。本年度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對各重點(diǎn)要害部位的應(yīng)急管理工作，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，聯(lián)動有機(jī)制，善后有措施，切實(shí)提高應(yīng)急專職隊伍在處置突發(fā)事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。（3）堅持值班制度，認(rèn)真做好日常值守和信息匯總工作。進(jìn)一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報告制度和值班登記、交接班制度。規(guī)范突發(fā)事件信息接收、采集和報送工作，通過良好值班制度的執(zhí)行以及及時上報應(yīng)急管理工作信息來保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有效落實(shí)。

二、應(yīng)急預(yù)案編制、完善情況

今年，__機(jī)場在往年編制的系列應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，針對人員變動和不足之處，及時編制及修訂了各類應(yīng)急預(yù)案、糙作程序、工作方案等，印發(fā)了包括《__市突發(fā)航空事件應(yīng)急救援預(yù)案與糙作手冊》、《__市突發(fā)航空事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案及糙作手冊》、《__市民航局突發(fā)航空事件應(yīng)急救援預(yù)案與糙作手冊》、《__機(jī)場應(yīng)急救護(hù)預(yù)案》、《__機(jī)場反恐怖（防非法干擾）工作預(yù)案》、《__機(jī)場公務(wù)飛行、通用飛行保障方案》、《__機(jī)場除冰除雪工作預(yù)案》、《__機(jī)場防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》等一批預(yù)案，同時做好各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急預(yù)案文件體系。

三、防范和應(yīng)對突發(fā)事件專、兼職隊伍建設(shè)情況

1、專職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

以機(jī)場公安分局消防大隊為依托，制訂應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，提高專職應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急保障能力。

2、兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

深入推進(jìn)兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建一支以各崗位青年員工、醫(yī)務(wù)人員為主的40～60人的綜合性兼職應(yīng)急救援隊伍，在防范和應(yīng)對突發(fā)事件方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在機(jī)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時，__機(jī)場還加強(qiáng)隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高兼職應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

四、應(yīng)急處置相關(guān)設(shè)備、設(shè)施更新與建設(shè)情況

__市政府投資建設(shè)的*( ）*機(jī)場應(yīng)急平臺于正式投入使用。該應(yīng)急平臺主要由通信、計豌機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、圖像接入、安全 保密等構(gòu)成的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，由系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換等構(gòu)成的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，以及應(yīng)急平臺指揮場所等主要系統(tǒng)組成。建成后能夠滿足值守應(yīng)急、信息匯總與、綜合研判、指揮協(xié)調(diào)和異地視頻會商等功能。

__機(jī)場注重應(yīng)急處置相關(guān)設(shè)備、設(shè)施更新與建設(shè)。近年來先后購置了飛機(jī)應(yīng)急救援軟活動道面、飛機(jī)應(yīng)急牽引掛具、飛機(jī)前輪轉(zhuǎn)向桿總成、空客系列和波音系列轉(zhuǎn)向卡、主力消防車等。今年10月份，市民航局又投資對__機(jī)場應(yīng)急救援著裝情況進(jìn)行檢查和補(bǔ)充。設(shè)施設(shè)備的更新與建設(shè)，級大地滿足了__機(jī)場應(yīng)急救援工作的需要。

五、組織綜合性應(yīng)急演練與開展科普宣教工作情況

1、演練情況

開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、應(yīng)急機(jī)制科學(xué)性、應(yīng)急體制合理性的必要途藍(lán)。今年，__機(jī)場把應(yīng)急預(yù)案演練作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)對應(yīng)急演練的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)演練活動順利進(jìn)行。機(jī)場各部門密切配合，積級進(jìn)行各項(xiàng)演練工作，按期完成各項(xiàng)演練任務(wù)。6月22日進(jìn)行了應(yīng)急救援信息通報程序的桌面演練；7月23日進(jìn)行了安檢現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)在控人員的應(yīng)急處置單項(xiàng)演練；11月5日分別進(jìn)行了《__機(jī)場除冰除雪工作預(yù)案》桌面演練、道面除冰雪單項(xiàng)演練、飛機(jī)除冰雪單項(xiàng)演練；11月16日開展了__機(jī)場航空器機(jī)坪溢油應(yīng)急處置救援演練活動。各項(xiàng)應(yīng)急演練均從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、檢驗(yàn)隊伍的目的。

2、培訓(xùn)情況

今年以來，__市舉辦了多次全市應(yīng)急管理工作綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為突發(fā)事件應(yīng)對法基本內(nèi)容、應(yīng)急管理工作的主要內(nèi)容和基本要求、四大類突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置、應(yīng)急平臺的使用維護(hù)等。幫助各應(yīng)急指揮專項(xiàng)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，努力提高基層應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力，依托應(yīng)急救援平臺，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，收到了良好的效果。

六、工作中遇到的主要問題及相關(guān)建議

即將過去的一年，盡管__機(jī)場的應(yīng)急管理工作取得了一點(diǎn)成績，但是由于我們的應(yīng)急管理工作仍處于起步階段，應(yīng)急管理依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

1、應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全，二級部門普遍沒有建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，部分應(yīng)急預(yù)案制定不夠科學(xué)，可糙作性差。部門制訂應(yīng)急預(yù)案時缺少與其他部門相關(guān)預(yù)案的銜接，勢必影響了應(yīng)急處置的效果。

建議：局方能否對機(jī)場各類應(yīng)急預(yù)案的條目加以規(guī)范。

2、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待建立健全。與各應(yīng)急救援協(xié)議單位之間缺乏必要的溝通機(jī)制。

3、應(yīng)急隊伍力量薄弱，大型和特種裝備缺乏，專業(yè)培訓(xùn)和演練不足，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距。

建議：應(yīng)急救援大型和特種裝備的購置對于中小機(jī)場來說比較重的負(fù)擔(dān)，建議局方建立地區(qū)應(yīng)急救援管理中心，大型和特種裝備可以采用集中保管，區(qū)內(nèi)公用的形式，減輕中小機(jī)場的負(fù)擔(dān)，提高大型和特種裝備的使用率。

4、應(yīng)急管理工作人員普遍缺乏專業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏開展應(yīng)急管理工作所必須的應(yīng)急管理知識。

應(yīng)急局應(yīng)急救援工作方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險社會當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時的有效應(yīng)對。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個國家危機(jī)管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機(jī)構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。平時，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷病；災(zāi)后12-24小時內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，制定本條例。

應(yīng)急局應(yīng)急救援工作方案范文第3篇

一、具體內(nèi)容：

（一）執(zhí)法行動

把安全生產(chǎn)貫穿到實(shí)際執(zhí)法活動中去，通過深入持久的督查行動，進(jìn)一步促進(jìn)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及隱患治理各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，促進(jìn)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，立足于治大隱患、防大事故，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。打擊違法建設(shè)以及非法戶外廣告設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

（二）治理行動

各單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理和監(jiān)督體制機(jī)制，制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大安全投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；按照市安委會的要求，開展隱患排查、跟蹤治理。

采取自查與抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。各單位要結(jié)合本轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，在對督查工作進(jìn)行全面安排部署的基礎(chǔ)上，確定治理的重點(diǎn)。結(jié)合我局工作實(shí)際，重點(diǎn)排查治理戶外廣告設(shè)施和機(jī)械以及人工拆違工作上的安全隱患。

（三）宣傳教育行動

各單位要對執(zhí)法隊員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。開展“治理隱患，防患事故”為主題的宣傳咨詢活動。向市民展示特重大安全事故案例，并介紹突發(fā)各類安全事件時的應(yīng)急處置方法。以展板或者咨詢臺的形式現(xiàn)場發(fā)放安全生產(chǎn)常識的宣傳品，解答市民的疑問。并同時發(fā)送倡導(dǎo)城市文明風(fēng)尚、加強(qiáng)城市創(chuàng)建氛圍的宣傳品。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

各單位負(fù)責(zé)人要明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)專項(xiàng)行動。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局屬各單位要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，立即行動起來，把安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動作為安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)督促檢查；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，親自深入一線開展督查。

應(yīng)急局應(yīng)急救援工作方案范文第4篇

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

溫縣地處黃河中下游的交界處，由于黃、沁河歷史上多次泛濫、改道，形成了西高東低，南灘北洼，中間崗的地貌特點(diǎn)。洪水泛濫時，水沙泥石在推移、沉積的過程中，構(gòu)成了不同地區(qū)、不同形式的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。黃河灘區(qū)屬極強(qiáng)富水區(qū)，綜合補(bǔ)給模數(shù)為27-29萬立方米/平方公里·年，地下水埋深在3-15米；清風(fēng)嶺地帶屬較強(qiáng)富水區(qū)，綜合補(bǔ)給模數(shù)23-25萬立方米/平方公里·年，因地下水過量超采，形成降落漏斗，地下水埋深15-40米，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重困難；清風(fēng)嶺以北地區(qū)，地層結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，層次增多，巖性偏細(xì)，該區(qū)屬強(qiáng)富水區(qū)，綜合補(bǔ)給模數(shù)26-28萬立方米/平方公里·年，由于地下水連年超采，地下水埋深極深，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村生活用水。按照國家、省、市有關(guān)精神，我縣組織對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個行政村的農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，編制了《溫縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，目前全縣農(nóng)村人口38.4萬人，其中飲水不安全人口11.12萬人（高氟區(qū)人口7.01萬人，苦咸水人口4.11萬人），占28.96%。

二、工作原則

1、以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù)，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，鼓勵群眾報告突發(fā)性供水安全事件及其隱患，及時處置可能導(dǎo)致事故的隱患。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急預(yù)案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。

3、統(tǒng)籌安排，分工合作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。縣直各有關(guān)部門視情況給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持，并組織力量全力支援。

4、快速反應(yīng)，有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng)，組織會商，啟動相應(yīng)預(yù)案，有效控制事態(tài)蔓延。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：

1、發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足；

2、飲用水源保護(hù)區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；

3、地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞；

4、地質(zhì)變遷或爆破、開挖等生產(chǎn)活動，導(dǎo)致供水工程水源枯竭；

5、因人為破壞，導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件；

6、其它原因?qū)е鹿┧踩话l(fā)事件。

四、指揮體系及職責(zé)

（一）指揮體系

為搞好農(nóng)村飲水安全應(yīng)急處理工作，縣政府成立縣農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，縣長擔(dān)任指揮長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任副指揮長，成員由縣政府辦、發(fā)改委、水利局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、*局、廣電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志組成。指揮部下設(shè)辦公室和技術(shù)組，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣水利局，縣水利局局長兼任辦公室主任，業(yè)務(wù)副局長任技術(shù)組組長，辦公電話*技術(shù)組由縣水利、氣象、建委、環(huán)保、交通、國土資源、衛(wèi)生、教育、*等有關(guān)部門的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣自來水公司及有關(guān)供水企業(yè)也相應(yīng)成立飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的飲水安全應(yīng)急工作。

（二）職責(zé)分工

1、指揮部職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)重大安全生產(chǎn)事件預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；

（2）及時了解掌握飲水安全重大安全事件情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事件的應(yīng)急工作，根據(jù)需要向上級政府和相關(guān)部門報告事件情況和應(yīng)急措施；

（3）修訂完善全縣農(nóng)村飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；

（4）在應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；

（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。

2、指揮部辦公室職責(zé)：

負(fù)責(zé)全縣飲水安全日常應(yīng)對工作；起草全縣農(nóng)村飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；收集、分析、整理農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的信息，并及時向上級機(jī)構(gòu)報告；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織勘察、設(shè)計、施工力量開展搶險排險、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織救援工作；協(xié)助技術(shù)組的有關(guān)工作；對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時報告執(zhí)行情況；組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞工作。

3、技術(shù)組職責(zé)：

參加指揮部辦公室統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見；為全縣農(nóng)村飲水安全提供技術(shù)支持。

4、成員單位職責(zé)：

（1）縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃和報批、項(xiàng)目審批、計劃下達(dá)以及項(xiàng)目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。

（2）縣水利局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)提供農(nóng)村飲水重大安全事故信息、預(yù)案以及工作方案，負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報和計劃編制。

（3）縣財政局：保證應(yīng)急農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)及時安排下?lián)?；?fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。

（4）縣民政局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故村鎮(zhèn)群眾的生活救濟(jì)工作。

（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事故的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作及飲用水源的衛(wèi)生保障。

（6）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，做好區(qū)內(nèi)水源地保護(hù)工作，負(fù)責(zé)制止向水源地排放污水和固體廢物的行為，應(yīng)急處理水污染事件。

（7）縣*局：負(fù)責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。

（8）縣廣電局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準(zhǔn)確報道事故處理工作。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)：

負(fù)責(zé)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件應(yīng)急工作制度，建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案；掌握本轄區(qū)供水安全信息，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告事件情況；指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)飲水安全事件應(yīng)急救援工作。

6、供水單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)：

負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的搶險應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊伍，并定期組織演練。

五、預(yù)防及預(yù)警

（一）預(yù)防

1、監(jiān)測單位及報告制度?？h應(yīng)急指揮部要建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握事件信息，因地制宜地制定工程措施，為解決好供水事件提供科學(xué)依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的監(jiān)測、檢查、預(yù)警工作，要設(shè)立并公開報警電話，多渠道獲取相關(guān)飲水安全信息，對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總分析，及時向縣應(yīng)急指揮部報告。任何單位和個人有責(zé)任及時報告突發(fā)性事件。

2、預(yù)防工作。增強(qiáng)群眾對已建農(nóng)村飲水安全工程的保護(hù)意識和節(jié)水意識，做好飲水安全工程設(shè)施的檢查維修，按分級負(fù)責(zé)的原則儲備必需的維修物料，加強(qiáng)飲水安全工程管理的組織建設(shè)。

（二）預(yù)警

1、預(yù)警。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重、一般4個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色為標(biāo)志進(jìn)行預(yù)警。

一級（特別嚴(yán)重）：突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全；

二級（嚴(yán)重）：突發(fā)事件造成1至2萬人飲水不安全；

三級（較重）：突發(fā)事件造成0.5至1萬人飲水不安全；

四級（一般）：突發(fā)事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全。

2、預(yù)警。預(yù)警信息包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。信息要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，由縣應(yīng)急指揮部在主流媒體上。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所要采取有針對性的公告方式。

六、應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全縣重大飲水安全事件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件的指揮調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全事件的應(yīng)急、搶險、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。供水單位負(fù)責(zé)本單位供水安全突發(fā)事件的處置。發(fā)生飲水安全突發(fā)事件時，供水單位要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或縣應(yīng)急指揮部報告，并先期進(jìn)行處理。對應(yīng)預(yù)警等級，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級，凡上一級應(yīng)急預(yù)案啟動，下一級預(yù)案隨之自行啟動。

（一）一級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件時，應(yīng)立即一級預(yù)警，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人召集，參加人員包括相關(guān)部門工作人員及技術(shù)人員；會商方式采用集體會商；會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。縣應(yīng)急指揮部接到報告后，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時內(nèi)將突況上報縣政府，并立即派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門聯(lián)動。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，協(xié)作配合，明確分工，并按照具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

4、方案啟動

（1）搶險救災(zāi)。當(dāng)供水安全突發(fā)事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保障受災(zāi)居民的基本生活用水。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會秩序穩(wěn)定。

（二）二級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重飲水安全突發(fā)事件時，應(yīng)立即二級預(yù)警，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人召集，參加人員包括相關(guān)部門工作人員及技術(shù)人員，會商方式采用集體會商，會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署?？h應(yīng)急指揮部接到報告后，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時內(nèi)將突況上報縣政府，并立即派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門聯(lián)動。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，由各部門協(xié)作配合，明確分工，立即派出工作人員到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

4、方案啟動。當(dāng)供水安全突發(fā)事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保障居民的基本生活用水。

（1）搶險救災(zāi)。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會秩序穩(wěn)定。

（三）三級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較重飲水安全事件時，應(yīng)立即三級預(yù)警，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集，會商后報縣應(yīng)急指揮部。參加人員有相關(guān)工作人員及技術(shù)人員，會商方式采用集體會商，會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到報告后，迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時內(nèi)將突況上報縣應(yīng)急指揮部，并立即派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門聯(lián)動。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，應(yīng)急處置由各部門協(xié)作配合，明確分工，具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

4、方案啟動。當(dāng)供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要采取向受災(zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險救災(zāi)。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會秩序穩(wěn)定。

（四）四級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般飲水安全事件時，應(yīng)立即四級預(yù)警，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，啟動以下工作程序：

1、工作會商。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集，參加人員有相關(guān)工作人員及技術(shù)人員，會商方式采用集體會商，會商內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查、核實(shí)工作內(nèi)容、指導(dǎo)方案、處置方案、救援方式等。

2、工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到報告后，迅速組織相關(guān)部門和技術(shù)人員開展工作，做出工作部署，明確工作責(zé)任，在半小時內(nèi)將突況上報縣應(yīng)急指揮部，并立即派出現(xiàn)場工作組，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，指導(dǎo)做好搶險救援、事件調(diào)查和處置工作。

3、部門聯(lián)動。按照縣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)和工作要求，應(yīng)急處置由各部門協(xié)作配合，明確分工，具體任務(wù)要求，立即派出工作人員到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

4、方案啟動。當(dāng)供水安全事件發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，要向受災(zāi)區(qū)派出送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。

（1）搶險救災(zāi)。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。

（2）醫(yī)療救護(hù)。要加強(qiáng)對水致疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療救護(hù)隊，緊急救護(hù)中毒、受傷人員。

（3）社會力量動員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，要發(fā)動群眾參與建筑物的搶險、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù)供水。

5、宣傳動員。在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件后，要做好宣傳發(fā)動，穩(wěn)定群眾情緒，防止發(fā)生疫情，防止發(fā)生恐慌，保持社會秩序穩(wěn)定。

（五）響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)飲水安全突發(fā)事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保證時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，并協(xié)助進(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常供水秩序。事件處理完畢后，由縣應(yīng)急指揮部結(jié)束公告，報上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

七、保障措施

1、資金保障?？h財政設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，列入年度財政預(yù)算，按照突發(fā)事件等級劃分，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報本級政府，申請動用農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金。

2、物資保障?？h*、消防、城建、交通等部門制定應(yīng)急送水及車輛調(diào)配方案，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定搶險、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生飲水安全突發(fā)事件時，由縣政府統(tǒng)一調(diào)配，確保物資及時供應(yīng)。

3、應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備。供水規(guī)模在1萬人以上的區(qū)內(nèi)集中供水工程，要建設(shè)適度規(guī)模的應(yīng)急備用水源，并根據(jù)本地實(shí)際情況，從距離最近的飲水井調(diào)水。井灌區(qū)在淺層地表水污染或出水不足時，就近從深井取水。

4、應(yīng)急隊伍保障。應(yīng)急期間，由縣應(yīng)急指揮部辦公室組織*、消防、交通、城建等部門，承擔(dān)居民臨時性吃水困難送水及供水設(shè)備維修等任務(wù)，保證應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。

5、醫(yī)療保障。當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。

6、治安保障。*部門要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證救援工作的順利進(jìn)行，維護(hù)正常社會秩序。

八、后期處置

1、調(diào)查與評估。應(yīng)急結(jié)束后一周內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)要向縣應(yīng)急指揮部提交書面總結(jié)報告，內(nèi)容包括事故原因、發(fā)展過程、造成后果、采取措施和效果等。要對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。

應(yīng)急局應(yīng)急救援工作方案范文第5篇

1.1編制目的

為提高全縣應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪凍災(zāi)害緊急救助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地開展防災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《**省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他相關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

縣域內(nèi)低溫雨雪凍災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等適用本預(yù)案。

1.4工作原則

應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害工作應(yīng)遵循下列原則：堅持以人為本，科學(xué)應(yīng)對，最大限度地減輕或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，各司其職；堅持防災(zāi)與救災(zāi)并重、防救結(jié)合，落實(shí)保障措施，做到有備無患；堅持軍地聯(lián)動，全民動員，充分發(fā)揮基層自治組織、社會團(tuán)體和志愿者的作用，共同完成應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害工作。

2組織指揮體系職責(zé)

2.l指揮機(jī)構(gòu)組成

應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣上成立應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記**任組長，縣人大常委會副主任**，縣政府副縣長**、**，縣政協(xié)副主席**任副組長，各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

成員單位有：縣委辦、縣府辦、農(nóng)工辦、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、教育局、公安局、民政局、財政局、規(guī)劃和建設(shè)局、交通局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧食品局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、廣電局、糧食局、旅游局、電信分公司、**火車站、運(yùn)管所、交管大隊、**運(yùn)輸公司**分公司、外宣辦、應(yīng)急辦、人武部、消防大隊、武警中隊、電力公司、供水公司、人民醫(yī)院。

縣應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在縣應(yīng)急辦內(nèi)），由縣應(yīng)急辦楊健康任主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣低溫雨雪凍災(zāi)害的防御和救助工作，研究解決搶險救災(zāi)工作中的重大問題；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門的災(zāi)害防御和救助工作。

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)縣應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令；具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害工作中的有關(guān)問題；組織有關(guān)部門和專家對低溫雨雪凍災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估；負(fù)責(zé)低溫雨雪凍災(zāi)害信息的收集、匯總，起草災(zāi)情報告；完成縣應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.4領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

縣委辦、縣府辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全縣搶險救災(zāi)資源，會同縣財政局做好應(yīng)急救災(zāi)資金的分配、管理和監(jiān)督，及時傳達(dá)縣應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令，負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集、匯總和上報工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，積極爭取國家和省市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金。

縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局負(fù)責(zé)救援物資、藥品和醫(yī)療器械儲備的綜合管理；負(fù)責(zé)組織救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)組織電力企業(yè)制定電力系統(tǒng)低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)各類糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應(yīng)；會同物價部門做好市場監(jiān)管和平抑物價工作，維護(hù)市場穩(wěn)定。

縣教育局負(fù)責(zé)校園風(fēng)險隱患排查，根據(jù)避險需要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)安排，確保在校人員安全。

縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、交通疏導(dǎo)和交通管制工作。

縣民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助和倒損房屋恢復(fù)重建工作；核查和上報災(zāi)情；組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作。

縣財政局負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門向上級財政申請救災(zāi)補(bǔ)助資金。

縣規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)保障城市市政設(shè)施正常運(yùn)行；迅速組織力量打通城市主要交通干道，盡快恢復(fù)城市交通。

縣交通局負(fù)責(zé)公路除雪除防滑工作；負(fù)責(zé)向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施公路應(yīng)急救援工作。

縣運(yùn)管所、縣交管大隊負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸執(zhí)法管理和公路應(yīng)急救援工作。

**運(yùn)輸公司**分公司負(fù)責(zé)車輛運(yùn)行安全和被困人員分流、救援工作。

縣國土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防，做好緊急避險及搶險救災(zāi)預(yù)案。

縣農(nóng)工辦負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門積極實(shí)施災(zāi)后重建工作，確保農(nóng)民受災(zāi)不減產(chǎn)、不減收。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)作物低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)案；及時了解和掌握農(nóng)作物受災(zāi)情況；組織專家對受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施水利設(shè)施低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時組織搶修供水設(shè)施，保障災(zāi)民生產(chǎn)生活用水需要；負(fù)責(zé)組織地方電力企業(yè)搶修供電設(shè)施，保障地方電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。

縣電力公司負(fù)責(zé)縣內(nèi)電力設(shè)施、設(shè)備的搶險搶修工作；負(fù)責(zé)保障居民用電及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要。

縣供水公司負(fù)責(zé)搶修供水設(shè)施，保障災(zāi)民生產(chǎn)生活用水需要。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施林木及林業(yè)設(shè)施低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時了解和掌握林業(yè)受災(zāi)情況，組織專家對受災(zāi)林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

縣人民醫(yī)院負(fù)責(zé)低溫雨雪凍災(zāi)害造成傷病人員的救治。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染的監(jiān)測工作，盡可能控制災(zāi)害對環(huán)境造成的污染、破壞等影響。

縣廣電局負(fù)責(zé)廣播、電視等媒體及時播報低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)警信息和抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

縣糧食局負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)區(qū)提供基本生活所需糧、油的儲運(yùn)、調(diào)配等保障工作。

縣旅游局負(fù)責(zé)組織制定旅游系統(tǒng)防御低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施對因?yàn)?zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的旅客和工作人員的救援工作。

縣畜牧食品局負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施畜牧業(yè)低溫雨雪凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織因?yàn)?zāi)被困畜禽的緊急救助工作；采取措施預(yù)防動物疫病發(fā)生，對因?yàn)?zāi)死亡畜禽及時進(jìn)行無害化處理。

縣氣象局負(fù)責(zé)低溫雨雪凍災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)警、工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為啟動和終止應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)案、組織搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。

縣電信分公司負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施通信行業(yè)低溫雨雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對受損通信設(shè)施和線路及時進(jìn)行搶修和恢復(fù)，確保救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。

**火車站負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)搶險救災(zāi)工作，及時恢復(fù)鐵路運(yùn)輸，保障搶險救災(zāi)人員、物資的運(yùn)送。

外宣辦負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

縣人武部負(fù)責(zé)組織指揮駐營部隊、民兵和預(yù)備役人員參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

縣消防大隊和武警中隊協(xié)助地方政府搶險救援，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低溫雨雪凍災(zāi)害的防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，積極組織災(zāi)民生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建，并及時向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣級相關(guān)部門報告有關(guān)情況。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1資金準(zhǔn)備

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害的籌資工作，一旦發(fā)生低溫雨雪凍災(zāi)害，各有關(guān)部門要及時安排和撥付一定應(yīng)急救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

3.2物資儲備

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真做好救災(zāi)物資動態(tài)儲備和生產(chǎn)能力儲備工作，各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)購置和儲備除雪除專用工具，為全民參加除雪除行動提供保障。

3.3預(yù)警

氣象部門應(yīng)建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)，按相關(guān)規(guī)定及時低溫雨雪凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息；新聞媒體、電信運(yùn)營企業(yè)等要按有關(guān)要求及時、無償播報和轉(zhuǎn)發(fā)低溫雨雪凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息。

3.4應(yīng)急隊伍

公安、消防、交通、建設(shè)、國土、水利、電力、通信、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、鐵路等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并定期演練，確保搶險救災(zāi)工作順利實(shí)施。

4預(yù)警級別

I級

日平均氣溫已持續(xù)10天在2℃或以下，未來3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續(xù)維持，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成嚴(yán)重影響和危害。

Ⅱ級

日平均氣溫已持續(xù)5-10天在2℃或以下，未來3-5天低溫寒冷天氣仍將繼續(xù)維持，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成嚴(yán)重影響和危害。

Ⅲ級

日平均的氣溫連續(xù)3天降至2℃或以下，有雨雪凍天氣出現(xiàn)，且陰冷天氣將持續(xù)3-5天，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成較大的影響和危害。

Ⅳ級

日平均氣溫已降至3℃或以下，并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續(xù)3-5天，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成一定影響和危害。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

低溫雨雪凍災(zāi)預(yù)警信息后，對可能出現(xiàn)的低溫雨雪凍災(zāi)害，堅持屬地管理、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統(tǒng)一指揮、部門密切配合、軍地聯(lián)合救援的原則，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯(lián)動機(jī)制。

5.2響應(yīng)條件

低溫雨雪凍災(zāi)害預(yù)警信息后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好充分預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備工作；低溫雨雪凍災(zāi)害發(fā)生后，對災(zāi)情可能造成的危害進(jìn)行分析研判，及時啟動預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施，全面部署搶險救災(zāi)工作。

5.3響應(yīng)啟動

低溫雨雪凍災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時預(yù)警信息，下發(fā)緊急通知，召開緊急會議，啟動預(yù)案，組織指揮搶險救災(zāi)工作。

縣級有關(guān)部門應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，組織開展搶險救災(zāi)工作。

5.4響應(yīng)終止

低溫雨雪凍災(zāi)害天氣結(jié)束、災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6災(zāi)情報告和評估

6.1災(zāi)情的責(zé)任報告和評估單位

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是低溫雨雪凍災(zāi)害報告的責(zé)任單位，縣級相關(guān)部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理、上報災(zāi)情評估報告。

6.2災(zāi)情報告時限要求

低溫雨雪凍災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應(yīng)立即調(diào)查、了解、統(tǒng)計受災(zāi)基本情況，將初步災(zāi)情迅速報告上一級政府和有關(guān)部門，并跟蹤了解和掌握災(zāi)情動態(tài)，及時續(xù)報受災(zāi)情況。

6.3災(zāi)情報告和總結(jié)評估

災(zāi)情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強(qiáng)度、人員傷亡情況，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)受災(zāi)情況，交通、水利、電力、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況及房屋倒塌、損壞情況，直接經(jīng)濟(jì)損失情況，組織救災(zāi)的基本情況。

救災(zāi)工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時總結(jié)、評估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時向上一級政府報告。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門要盡快對受災(zāi)群眾、受災(zāi)企業(yè)等實(shí)施有效救助，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。

7.2民政部門要全面啟動災(zāi)害核查機(jī)制，安排民政救災(zāi)救濟(jì)資金，確保受災(zāi)群眾的基本生活保障。

7.3教育部門要采取有效措施盡快修復(fù)損毀的校舍，恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。

7.4建設(shè)、交通、水利、電力、通信、廣電部門要組織做好災(zāi)區(qū)供電、供水、供氣以及交通、通信、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)工作。

7.5經(jīng)濟(jì)和商務(wù)部門要積極組織工業(yè)企業(yè)抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

7.6經(jīng)濟(jì)和商務(wù)、糧食、物價部門要做好糧油及肉、蛋、蔬菜等主要生活必需品市場供應(yīng)、調(diào)控和監(jiān)測工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)價格基本穩(wěn)定和正常的市場秩序。

7.7農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救和搶修受損設(shè)施；畜牧部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保飼草、飼料及時供應(yīng)，采取有效措施監(jiān)測、預(yù)防、控制災(zāi)區(qū)重大動物疫情的發(fā)生。

7.8衛(wèi)生部門要盡快恢復(fù)正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序，同時做好災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作。

7.9環(huán)保部門要盡快消除災(zāi)害對環(huán)境的污染、破壞等影響。

8附則

8.1獎勵

8.1.1各級政府對有效監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對、組織指揮、搶險救災(zāi)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.1.2對因參與低溫雨雪凍災(zāi)害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

8.2責(zé)任追究

對不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時預(yù)警信息、不及時采取有效應(yīng)對措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

8.3預(yù)案管理、解釋和實(shí)施

8.3.1本預(yù)案是縣人民政府指導(dǎo)應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害救災(zāi)工作的專項(xiàng)預(yù)案，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修訂和完善。

8.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案，并報縣政府應(yīng)急管理辦公室備案。

8.3.3縣級有關(guān)部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對低溫雨雪凍災(zāi)害工作方案。