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關(guān)鍵詞:建筑工程;安全;監(jiān)理;工作方法
中圖分類號(hào): TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是建筑工程安全管理的重要內(nèi)容,是促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提高的有效方法。通過(guò)實(shí)施安全監(jiān)理,有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益、降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度,消除了事故隱患,制止了建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,確保工程建設(shè)的安全性。
一、 建筑施工的安全概念
建筑施工的安全概念,從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),應(yīng)分兩個(gè)方面,其一是建筑工程完成后建筑物本身的使用安全,也就是我們常說(shuō)的完成的建筑物是否存在安全隱患和影響使用的問(wèn)題,這樣的安全問(wèn)題是由質(zhì)量來(lái)決定的,因此,我們常說(shuō)安全和質(zhì)量不可分離也就源于此。安全的第二個(gè)概念,是指施工過(guò)程中的安全,這個(gè)安全概念與建筑物本身的質(zhì)量無(wú)直接聯(lián)系,而是指在施工過(guò)程中的建筑意外傷害事故。由于建筑行業(yè)是事故多發(fā)性行業(yè),出現(xiàn)意外傷害事故的可能性較大,從而給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)?yè)p失,給家庭帶來(lái)不幸。因此,在施工過(guò)程中加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,控制意外傷害事故的發(fā)生,就是我們必須特別重視的問(wèn)題。
二、造成安全事故的主要原因
施工過(guò)程中的安全事故造成的主要原因歸結(jié)起來(lái)不外以下幾個(gè)方面: 安全意識(shí)不強(qiáng);操作人員的行為不安全;技術(shù)上的不規(guī)范;生產(chǎn)環(huán)境不良等。分析這些原因后不難做出結(jié)論,造成安全事故的關(guān)鍵是人和物的不安全因素,而在解決了諸多的人為因素后,意外傷害事故是完全可以避免的。
三、加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)理工作的措施
1、 建設(shè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入
從目前一些工程招投標(biāo)情形來(lái)看,掛牌企業(yè)充斥市場(chǎng),沒(méi)有建立合理的工程總承包管理體系。監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)理中感到責(zé)任大、壓力大、協(xié)調(diào)難、被動(dòng)吃力。所以,各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的管理納入建設(shè)工程管理的全過(guò)程,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭防范是極其重要的,在招投標(biāo)預(yù)審時(shí),把那些安全生產(chǎn)制度不健全,安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)淘汰,且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格,將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)。
2、加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育
安全管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)遇到許多安全細(xì)節(jié)問(wèn)題,甚至事故隱患存在卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除,其原因就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員缺乏相關(guān)安全知識(shí)和安全技能。因此,必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和教育。要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。具體做法有:(1)監(jiān)理人員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí),時(shí)間必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求;(2)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新材料安全知識(shí)的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)理;(3) 加強(qiáng)對(duì)重要安全設(shè)施( 設(shè)備) 、安全生產(chǎn)重難點(diǎn)部、位安全技術(shù)措施等的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)理。
3、加強(qiáng)施工階段的安全監(jiān)理
(1)事前控制
監(jiān)督施工單位應(yīng)健全安全生產(chǎn)保證體系。監(jiān)理部著重檢查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)、專職安全檢查人員是否到位、安全職責(zé)的制定、安全保證體系的運(yùn)行等情況。尤其對(duì)分包單位由于其各項(xiàng)管理不盡完善,更容易出現(xiàn)安全問(wèn)題,監(jiān)理部應(yīng)把對(duì)分包的管理體系也列入安全監(jiān)理工作的重點(diǎn),要求必須有安全組織保證體系方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。
認(rèn)真審查專項(xiàng)安全施工方案,施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施、各專項(xiàng)安全施工方案必須按規(guī)定由施工企業(yè)審核審批合格后報(bào)總監(jiān)批準(zhǔn)方可實(shí)施。必須對(duì)危險(xiǎn)性大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)安全施工方案。如施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺(tái),以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都應(yīng)編制專項(xiàng)安全施工方案。此外,《條例》也有明確規(guī)定,深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)組織專家論證、審查, 合格后方可實(shí)施。必須對(duì)安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案、安全技術(shù)交底和貫徹法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的監(jiān)理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的監(jiān)理,同時(shí)對(duì)其針對(duì)性、適用性、可操作性進(jìn)行監(jiān)理。
嚴(yán)把安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。見(jiàn)證總包對(duì)分包的安全交底, 檢查安全教育、項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)班組、班組對(duì)工人的安全交底有無(wú)疏漏;對(duì)塔吊司機(jī)、信號(hào)指揮、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備,應(yīng)事先根據(jù)機(jī)械數(shù)量和工程量確定上崗人數(shù),人證對(duì)照, 確認(rèn)符合要求后方準(zhǔn)上崗。
把好進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、材料關(guān)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的所有機(jī)械設(shè)備、材料必須先行報(bào)驗(yàn),凡質(zhì)量證明材料不全、檢測(cè)過(guò)期或現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)為達(dá)不到安全要求的,一律不得投入使用。
把好安全防護(hù)用品質(zhì)量關(guān)。對(duì)工地使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶以及漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)等事先抓好報(bào)驗(yàn)審核工作,發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、失效或國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品,堅(jiān)決不準(zhǔn)使用,每隔一段時(shí)間,再組織對(duì)其安全性能的質(zhì)量抽查,以保證防護(hù)用品安全功能有效。利用專題安全會(huì)議、工地例會(huì)等,對(duì)下步工作或新的工序中需要注意的安全問(wèn)題,及早提醒。對(duì)可能發(fā)生的安全事故,要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(2)過(guò)程控制
施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況瞬息萬(wàn)變,再好的方案也很難保證施工過(guò)程萬(wàn)無(wú)一失。要對(duì)全體監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),普及安全知識(shí),明確安全責(zé)任,以使他們?cè)跈z查質(zhì)量的同時(shí),發(fā)現(xiàn)一些安全方面的問(wèn)題、隱患,能處理的當(dāng)即處理。
通過(guò)安全監(jiān)理工作要點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析,使監(jiān)理人員在工作巡視過(guò)程中, 既能照顧到面上的安全,又能抓住關(guān)健要害部位, 重點(diǎn)把好專項(xiàng)安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)鍵工序跟班旁站等關(guān)口。
堅(jiān)持定期的安全檢查和突擊性抽查或?qū)m?xiàng)檢查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查的基礎(chǔ)上,每周由建設(shè)單位、監(jiān)理部、施工單位組織一次全面安全檢查;并根據(jù)工程的進(jìn)展或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的事故苗頭,突擊性地組織專項(xiàng)檢查,使安全施工方面的問(wèn)題或隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。發(fā)現(xiàn)施工安全問(wèn)題, 及時(shí)發(fā)出書(shū)面指令,并經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理或有關(guān)單位簽認(rèn);對(duì)已完成的監(jiān)理項(xiàng)目,要有完整的安全監(jiān)理檔案資料。
(3) 事后控制
怎樣促使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患得到及時(shí)解決,如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍,監(jiān)理部還要注意用好事后控制手段來(lái)亡羊補(bǔ)牢,并舉一反三。
狠抓整改措施的落實(shí)。凡是安全方面的問(wèn)題、存在的隱患, 堅(jiān)決做到原因不查清不放過(guò);措施不落實(shí)不松手; 整改不到位不施工;教育未奏效不放松。抓好檢查后的講評(píng)、獎(jiǎng)懲工作。每次檢查結(jié)束后,都進(jìn)行評(píng)比, 對(duì)好的班組和事件, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以表彰,鼓勵(lì)繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng);對(duì)差的班組和事件,幫助分析原因,制定措施,限期整改。
暢通信息渠道。利用安全監(jiān)理周報(bào)、安全月報(bào)、安全檢查情況通報(bào)、監(jiān)理通知單等,擴(kuò)大安全工作的影響范圍,使建設(shè)單位、承包單位及公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握安全方面的真實(shí)情況,便于指導(dǎo)和改進(jìn)工程的安全工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的安全管理,全面推進(jìn)安全監(jiān)理工作,建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定有關(guān)工程安全監(jiān)理管理辦法, 組織監(jiān)理單位定期或不定期對(duì)在崗人員進(jìn)行相關(guān)安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn),以更好地發(fā)揮監(jiān)理的良效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的重點(diǎn)創(chuàng)新,加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的安全意識(shí)和責(zé)任,使監(jiān)理行為成為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分,真正起到齊抓共管,共同提高的目的。
綜上所述,施工安全是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專業(yè)知識(shí),學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。在監(jiān)理工作中充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用,能夠在事前控制發(fā)揮積極作用,有效消除施工現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制,消除各種事故隱患,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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氣象部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)全縣防雷安全管理工作的行政管理職能,按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求,依法對(duì)建筑工程防雷安全工作進(jìn)行管理。縣住建、規(guī)劃、安監(jiān)、消防等部門(mén)要按照各自職責(zé),協(xié)同氣象部門(mén)做好建筑工程防雷安全的監(jiān)督管理工作。
二、建立和執(zhí)行各項(xiàng)工作制度
(一)建立建筑工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核前置審批和竣工驗(yàn)收
備案制度。
縣住建、規(guī)劃等部門(mén)在受理報(bào)建工程時(shí),應(yīng)將防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收納入建設(shè)項(xiàng)目的審批程序,從源頭上遏制雷擊事故的發(fā)生。未取得防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū)的,住建部門(mén)不予發(fā)放施工許可證;建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí),必須提交建筑防雷裝置驗(yàn)收合格證。安監(jiān)、消防等部門(mén)要依法將防雷安全納入安全生產(chǎn)許可范圍,督促有關(guān)部門(mén)和單位建立健全防雷安全責(zé)任制。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核制度。
新(改、擴(kuò))建建筑工程必須按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)防雷裝置,建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將防雷工程設(shè)計(jì)文件報(bào)氣象部門(mén)進(jìn)行審核。防雷裝置設(shè)計(jì)審核合格的,氣象部門(mén)應(yīng)出具防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū);防雷裝置設(shè)計(jì)審核不合格的,氣象部門(mén)應(yīng)出具防雷裝置設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)書(shū),建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)修改意見(jiàn)書(shū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)修改,并按原審核程序報(bào)審。未經(jīng)審核或未取得核準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)方案,不得交付施工。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度。
建設(shè)和施工單位必須嚴(yán)格按照審核同意的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,接受氣象部門(mén)的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查和分階段檢測(cè),檢測(cè)報(bào)告和監(jiān)督結(jié)論作為防雷裝置竣工驗(yàn)收和住建部門(mén)竣工驗(yàn)收備案的技術(shù)依據(jù)。施工質(zhì)量不符合要求的,建設(shè)和施工單位必須及時(shí)予以整改。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置竣工驗(yàn)收制度。
對(duì)新(改、擴(kuò))建建筑工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)同時(shí)進(jìn)行由氣象部門(mén)參加的驗(yàn)收防雷裝置。驗(yàn)收合格的,由氣象部門(mén)出具防雷裝置驗(yàn)收合格證書(shū);驗(yàn)收不合格的,建設(shè)和施工單位應(yīng)按要求盡快整改完畢,并及時(shí)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。未取得防雷裝置驗(yàn)收合格證書(shū)的防雷裝置,不得投入使用。
三、認(rèn)真做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
大型建筑工程、易燃易爆場(chǎng)所及學(xué)校、醫(yī)院、賓館、車站等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以確保公共安全。
四、高度重視,認(rèn)真負(fù)責(zé),共同做好防雷安全工作
一、通信工程監(jiān)理項(xiàng)目分類
1.1通信工程網(wǎng)絡(luò)類別
(1)通信工程按照通信網(wǎng)絡(luò)可以分為電視網(wǎng)、電話網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)。(2)通信工程按照通信傳遞的方式可以分為有線通信網(wǎng)和無(wú)線通信網(wǎng)。其中,有線通信網(wǎng)分為光和電有線通信兩種;無(wú)線通信網(wǎng)分為移動(dòng)通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和微波通信網(wǎng)。(3)通信工程按通信區(qū)域可劃分為局域接入網(wǎng)、城域接入網(wǎng)、省內(nèi)干線網(wǎng)、省際干線網(wǎng)等。(4)通信工程按通信帶寬劃分為窄帶數(shù)字網(wǎng)和寬帶數(shù)字網(wǎng)。
1.2通信工程類別
(1)通信線路工程。包括通信管道工程、通信線路敷設(shè)工程。(2)通信設(shè)備工程。包括傳輸設(shè)備、無(wú)線收發(fā)設(shè)備、交換設(shè)備、衛(wèi)星收發(fā)設(shè)備、計(jì)算機(jī)控制設(shè)備、通信網(wǎng)間接口控制設(shè)備、存貯設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備等。
二、通信工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀
2.1工程規(guī)模特征
目前我國(guó)通信工程規(guī)模特征體現(xiàn)在項(xiàng)目單項(xiàng)投資額小、施工地點(diǎn)多、涉及專業(yè)多、交通不便及工期短等方面,不利工程監(jiān)理的工作的開(kāi)展。由于通信工程項(xiàng)目投資額相對(duì)較小、點(diǎn)多面廣、工期短及施工地點(diǎn)交通不便的狀況,同時(shí)各監(jiān)理機(jī)構(gòu)兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,在監(jiān)理人員及設(shè)施方面投入不足,甚至監(jiān)理人員未到位,不利于工程建設(shè),由此給監(jiān)理的工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。
2.2業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀
由于我國(guó)工程建設(shè)引入監(jiān)理制相對(duì)較晚,尤其是通信工程監(jiān)理引入監(jiān)理機(jī)制更遲,社會(huì)各界普遍存在對(duì)監(jiān)理重要性認(rèn)識(shí)不夠,有的業(yè)主可能認(rèn)為,引入工程監(jiān)理只是一種純粹的雇傭和被雇傭關(guān)系,對(duì)監(jiān)理的工作不了解,甚至不夠信任。監(jiān)理工作得不到各方的認(rèn)可,監(jiān)理的一切職能便無(wú)法有效地發(fā)揮。
2.3行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
通信工程監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,相互擠壓等不規(guī)范的招投標(biāo),不規(guī)范的市場(chǎng)行為,不利于企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展。惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成業(yè)主對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)不按規(guī)范行事,招投標(biāo)嚴(yán)重缺乏規(guī)范性質(zhì)。由于存在不少監(jiān)理單位為了能得到更多、更廣泛的監(jiān)理業(yè)務(wù),互相壓制價(jià)格,中標(biāo)后企業(yè)無(wú)法按實(shí)際需用投入相應(yīng)的人力、物力及設(shè)施,造成監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)法科學(xué)監(jiān)理。
2.4從業(yè)人員現(xiàn)狀
通信監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低,現(xiàn)階段監(jiān)理工程師尚不具備全方面、全過(guò)程綜合管理的素質(zhì)人才?,F(xiàn)階段不少監(jiān)理從業(yè)人員主要是通信技術(shù)等工程類學(xué)科,對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理方面存在不足,由此既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才不足。
三、通信工程監(jiān)理工作改進(jìn)措施
3.1針對(duì)工程規(guī)模特征
應(yīng)結(jié)合通信工程項(xiàng)目投資小,施工地點(diǎn)多,涉及面廣及工期短等的特點(diǎn),制定適應(yīng)于通信工程特征的監(jiān)理實(shí)施方案。合理控制好監(jiān)理工作的直接成本和間接成本,對(duì)在當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)取費(fèi)較低的情況下,使企業(yè)發(fā)展既有一定效益,又可穩(wěn)定員工隊(duì)伍。保證在監(jiān)理工作人員備足的基礎(chǔ)上,提高監(jiān)理人員與通信工程的適應(yīng)性。
3.2針對(duì)業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀
針對(duì)業(yè)內(nèi)對(duì)通信工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀,應(yīng)在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,強(qiáng)制通信監(jiān)理企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作,盡可能地提高監(jiān)理人員待遇,同時(shí)加大人才培養(yǎng)力度,以發(fā)展的眼光經(jīng)營(yíng)監(jiān)理事業(yè),提升經(jīng)營(yíng)管理水平,提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù),從而提升通信監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的地位。通過(guò)優(yōu)異的監(jiān)理水平來(lái)保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度,以實(shí)際工作來(lái)逐步提高業(yè)內(nèi)對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。
3.3針對(duì)行業(yè)發(fā)展
需要認(rèn)真實(shí)施工程招投標(biāo)制,將工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)推向市場(chǎng),在工程建設(shè)中由公正的第三方機(jī)構(gòu),即監(jiān)理企業(yè)去進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束,使工程項(xiàng)目有序地進(jìn)行。同時(shí),通過(guò)建立和加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系,建立約束協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)有力的規(guī)范化管理。通過(guò)這些工作,來(lái)規(guī)范通信工程監(jiān)理行業(yè)。同時(shí),政府通信工程管理的執(zhí)能部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范通信工程業(yè)主的監(jiān)理招投標(biāo)及通信監(jiān)理企業(yè)間惡性的、不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為,為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,更有利通信監(jiān)理企來(lái)的未來(lái)發(fā)展。
3.4針對(duì)從業(yè)人員現(xiàn)狀
建立較為完善的水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制,信息公開(kāi)全面、準(zhǔn)確、及時(shí),初步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系,完善基礎(chǔ)信用信息,行業(yè)信用監(jiān)管制度,實(shí)施信用分類監(jiān)管工作。
2012年3月底前,依托縣政府網(wǎng)站建立“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)欄”,制定水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息目錄,水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息。2012年4月,初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)基本框架和運(yùn)行機(jī)制,達(dá)到專欄開(kāi)通率100%、專欄鏈接率100%、目錄內(nèi)容覆蓋率100%的“三個(gè)百分百”目標(biāo)。2012年3月以后,全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化階段,項(xiàng)目信息公開(kāi)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范,水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系比較健全并持續(xù)完善。
二、工作原則
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分工負(fù)責(zé)。充分利用縣統(tǒng)一建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái),及時(shí)將相關(guān)信息在平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)。水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,專人負(fù)責(zé),對(duì)各相關(guān)股室工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
(二)統(tǒng)一規(guī)范,突出重點(diǎn)。局將按照統(tǒng)一的信息公開(kāi)規(guī)范,建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái)和項(xiàng)目公開(kāi)專欄,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)信息。以信息公開(kāi)為重點(diǎn),推動(dòng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目管理的規(guī)范化和透明化。
(三)因地制宜,務(wù)求實(shí)效。按照《省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄(試行)》和《省水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄(試行)》公開(kāi)相關(guān)信息。對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心和其他部門(mén)需求強(qiáng)烈的信息,要加快整理和。
(四)完善機(jī)制,強(qiáng)化檢查。要立足實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),完善信息機(jī)制和誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制,建立長(zhǎng)效機(jī)制。水利局工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各股室進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、督促和通報(bào)。
三、參與項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作的股室
局辦公室、建管股、農(nóng)水股、水保辦及其它相關(guān)股室。
四、工作任務(wù)
(一)編制和工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和信用信息目錄,明確公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和形式。按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄(試行)》和《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄(試行)》公開(kāi)相關(guān)信息。明確和細(xì)化信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和責(zé)任主體,規(guī)范有序推進(jìn)信息公開(kāi)工作。
(二)構(gòu)建項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái)和部門(mén)“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”,項(xiàng)目信息?;诨ヂ?lián)網(wǎng)和政府門(mén)戶網(wǎng)站,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的原則,依托縣級(jí)統(tǒng)一的項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái),整合本縣范圍內(nèi)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息,實(shí)現(xiàn)頁(yè)面展現(xiàn)、信息導(dǎo)航、訪問(wèn)權(quán)限等、管理及服務(wù)功能。在縣級(jí)項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái)上,建立縣“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”,實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一。
縣“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”建設(shè)及信息整合由局辦公室負(fù)責(zé)。公開(kāi)信息的收集由局相應(yīng)股室負(fù)責(zé)。相關(guān)股室配合??h“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)專欄”建設(shè)及信息整合依托縣政府網(wǎng)站,及時(shí)收集公開(kāi)信息。
(三)建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)制度。結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)工作,研究制定有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)制度,進(jìn)一步制定有關(guān)信息機(jī)制、工作考核辦法、責(zé)任追究辦法,加強(qiáng)信息公開(kāi)專欄建設(shè),及時(shí)、準(zhǔn)確、全面更新信息,增強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和水平。
(四)促進(jìn)從業(yè)單位和人員不良行為信息公開(kāi)共享,建立和完善守信激勵(lì)制度和失信懲戒制度。采集整理水利行業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù),基于“水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)欄”及時(shí)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用信息。促進(jìn)信用信息在水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)中的共享應(yīng)用。圍繞水利行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要,制定并行業(yè)信用信息管理、良好行為和不良行為認(rèn)定、信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒。
五、工作安排
(一)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2月底,成立“縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促,檢查全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作。
(二)制定并上報(bào)工作方案。根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定本工作方案,并上報(bào)縣工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣工程建沒(méi)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)執(zhí)行和細(xì)化行業(yè)信用建設(shè)規(guī)范。按照省水利廳制定省水利行業(yè)信用建設(shè)相關(guān)規(guī)定,明確信用信息的范圍、征集方式、良好行為和不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管辦法等內(nèi)容,指導(dǎo)本行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè),并結(jié)合實(shí)際,進(jìn)行細(xì)化和完善。
(四)落實(shí)任務(wù)分工及完成時(shí)限。縣水利局先自行清理2010年1月1日以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目信息擬于2012年3月底在縣信息公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)。
(五)實(shí)施工作進(jìn)度檢查和監(jiān)督。縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查信息公開(kāi)專欄建設(shè)情況,包括信息的集中度、查找效率、內(nèi)容完整性、規(guī)范性及更新情況等,有關(guān)情況上報(bào)縣工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確分工和職責(zé),建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)工作。縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由水利局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任,局黨總支副書(shū)記任副組長(zhǎng),成員由局辦公室、建管股、農(nóng)水股、水保辦等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成。
監(jiān)理單位安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位按照《國(guó)家安全文明施工的規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的活動(dòng)。安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容,是促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提高的有效方法。安全生產(chǎn)貫穿工程施工的全過(guò)程,安全監(jiān)理應(yīng)實(shí)行過(guò)程監(jiān)管,采用“事前預(yù)控,事中監(jiān)督,事后總結(jié)”的工作方法。
二、水利工程安全監(jiān)理工作的原則
水利工程建設(shè)安全監(jiān)理,必須堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全監(jiān)理工作遵循的原則:強(qiáng)化工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制標(biāo)準(zhǔn)化工作;遵循“該審的審、該査的查、該管的管、該報(bào)的報(bào)”的工作原則;實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理應(yīng)遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
三、水利工程安全監(jiān)理工作的依據(jù)
水利工程安全監(jiān)理工作是以國(guó)家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、施工規(guī)程規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及承包合同文件為依據(jù),監(jiān)督承包單位全面實(shí)施項(xiàng)目合同約定的安全目標(biāo)。依據(jù)《國(guó)家安全文明施工的規(guī)定》要求,創(chuàng)建工程建設(shè)安全文明施工條件,力爭(zhēng)創(chuàng)建文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地,達(dá)到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔。監(jiān)督施工單位努力做到:安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定制化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化,營(yíng)造安全文明施工的良好氛圍。確保工程施工安全,工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
四、做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的方法
(一)建立健全安全監(jiān)理制度
工程建設(shè)監(jiān)理單位要建立健全各項(xiàng)安全監(jiān)理制度。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理計(jì)劃、程序、措施和目標(biāo),編制安全監(jiān)理細(xì)則。依據(jù)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的原則,結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍的實(shí)際,制定安全監(jiān)理具體工作程序,明確項(xiàng)目安全監(jiān)理的職責(zé)并逐項(xiàng)執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)理制度,規(guī)范安全監(jiān)理管理工作。
(二)配置專職安全生產(chǎn)人員
嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制定的《安全文明施工監(jiān)理規(guī)定》,在監(jiān)理管理體系中建立可靠的文明施工和安全生產(chǎn)管理的組織保證體系,樹(shù)立全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理理念,把文明施工與安全生產(chǎn)控制納入日常監(jiān)理工作。工程項(xiàng)目監(jiān)理單位組建成立文明施工與安全生產(chǎn)控制監(jiān)理小組。工程建設(shè)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師’對(duì)各項(xiàng)方案審查情況進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)m?xiàng)抽査。要求施工單位設(shè)置專職安全員,貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)制度。專職安全監(jiān)理工程師要檢査施工單位安全生產(chǎn)安全管理體系是否健全,審核工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護(hù)措施的配置;審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施;審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項(xiàng)工程安全檢查報(bào)告;審核并簽署現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全技術(shù)簽證文件。專職安全監(jiān)理工程師會(huì)同專職安全員,對(duì)于施工單位的安全設(shè)施、施工機(jī)械和設(shè)備進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)前,要檢驗(yàn)符合安全生產(chǎn)規(guī)定。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全清況進(jìn)行定期不定期的檢査,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)徹底的進(jìn)行限期整改,以預(yù)防事故的發(fā)生。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度
工程建設(shè)監(jiān)理單位要督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全生產(chǎn)指標(biāo),加強(qiáng)各級(jí)安全教育,完善施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施。審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)文明施工與安全生產(chǎn)控制措施編制情況,審查《安全技術(shù)方案》是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),督促施工單位建立健全文明施工與安全控制的崗位責(zé)任制,檢查組織措施、技術(shù)措施具體落實(shí)情況,定期檢查考評(píng)。監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況,檢查其安全目標(biāo)是否層層分解到隊(duì)、班組和個(gè)人,并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū);督促施工單位開(kāi)展安全培訓(xùn)和安全教育工作,要求特種作業(yè)人員持證上崗;靠實(shí)分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)措施費(fèi);落實(shí)防洪渡汛、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案;對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作、施工環(huán)境、施工部位及作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行安全巡査和檢査,在發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)后立即指令整改;對(duì)普遍存在的或比較嚴(yán)重的安全問(wèn)題,或者可能導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡和設(shè)備、構(gòu)件損毀的安全隱患,應(yīng)發(fā)出書(shū)面指令要求整改;對(duì)于高危部位、特種作業(yè)或重點(diǎn)工序,監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)督,重點(diǎn)檢查作業(yè)面是否有施工安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū),作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗;檢查是否按報(bào)批的方案或施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)施工;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口管理、安全哨崗設(shè)置與安全員履行職責(zé)情況、現(xiàn)場(chǎng)安全與警示標(biāo)志、施工人員持證上崗與安全保護(hù)著裝情況、現(xiàn)場(chǎng)施工違章作業(yè)行為等現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的檢査與監(jiān)督;督促施工單位做好安全防護(hù)工作,定期和不定期進(jìn)行安全檢査和建立班前安全活動(dòng),并做好記錄、建立安全文明施工管理資料在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè),發(fā)現(xiàn)隱患的責(zé)令其停工整改及時(shí)制止可能導(dǎo)致施工安全事故的違章作業(yè)行為。
(四)認(rèn)真審查安全技術(shù)措施
工程建設(shè)監(jiān)理單位要及時(shí)認(rèn)真審查施工方案和安全技術(shù)措施。審核進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)單位的安全資質(zhì)和施工組織機(jī)構(gòu);審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施;督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,落實(shí)各分項(xiàng)工程工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的施工項(xiàng)目或工作,根據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)安全規(guī)定,并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn),對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)施工方案中的施工安全技術(shù)措施計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行嚴(yán)格審查;要嚴(yán)格審查高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作的作業(yè)程序指導(dǎo)書(shū),使其符合安全操作規(guī)程;嚴(yán)格審査施工單位編制的工程安全渡汛和防汛項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或施工措施計(jì)劃的安全措施、高溫季節(jié)、有毒有害施工的工程項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)措施及防護(hù)、易燃易爆物品管理規(guī)定及相關(guān)措施,使其否符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
(五)加強(qiáng)監(jiān)理安全教育工作
監(jiān)理單位要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,提高監(jiān)理人員素質(zhì),使每個(gè)監(jiān)理人員在思想上真正認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理的作用和重要性,增強(qiáng)安全監(jiān)理的自覺(jué)性。作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員,必須首先在思想上牢固樹(shù)立安全管理意識(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),在工作實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)常舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管安全的項(xiàng)目副經(jīng)理和、專職安全員及參建人員參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,強(qiáng)化安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)手段和約束機(jī)制、提高施工人員安全意識(shí)、經(jīng)常性地開(kāi)展安全檢查,督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交流,加強(qiáng)監(jiān)理安全培訓(xùn)工作,提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),提高參建人員安全意識(shí),減少或杜絕安全事故的發(fā)生,確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)。