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為徹底消除安全隱患,杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,我站積極配合縣級(jí)有關(guān)部門(mén),迅速開(kāi)展加油站隱患排查自查自糾工作,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省“防風(fēng)險(xiǎn)、方隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案的通知》在此次排查中總結(jié)了以下幾點(diǎn):
一、安全基礎(chǔ)管理情況。
1.“雙控”機(jī)制建設(shè)情況。對(duì)加油站危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí),形成風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬(清單),建立了事故隱患排查清單,并建立隱患治理信息臺(tái)賬;按照要求開(kāi)展月排查、周排查、日排查。
2.安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況。我站制定了領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班制度并嚴(yán)格落實(shí);設(shè)立了安全管理人員,并經(jīng)考試合格取得相關(guān)安全資格證件。
二、排查應(yīng)急處置能力情況。
1.應(yīng)急預(yù)案情況。我站按要求建立了應(yīng)急預(yù)案體系,按照GB/T 29639要求編制了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和應(yīng)急處置卡;應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。
2.應(yīng)急處置演練情況。我站年初制定了應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃;并定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn);每半年至少開(kāi)展一次綜合應(yīng)急演練,按計(jì)劃開(kāi)展全員應(yīng)急處置演練;應(yīng)急演練完成后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,分析問(wèn)題,修訂完善預(yù)案。
3.應(yīng)急器材和設(shè)施情況。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》配備應(yīng)急救援物資;建立了應(yīng)急器材臺(tái)賬、維護(hù)保養(yǎng)記錄,并按照要求定期檢查。
4.消防器材情況。消防柜內(nèi)器材配備齊全,附件完好無(wú)損;有專人負(fù)責(zé)定期檢查滅火器材,定期更換藥劑。
三、檢查存在的問(wèn)題。
1.在隱患排查檔案方面填寫(xiě)不完善。
2.消防沙顆粒較大,罐區(qū)報(bào)警器不靈敏。
3.現(xiàn)場(chǎng)有客戶接打手機(jī)現(xiàn)象。
一、進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作機(jī)制
(一)健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重,推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移,認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、登記、監(jiān)控和治理制度,建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,加大隱患整改力度,做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和方案“五落實(shí)”,切實(shí)從源頭預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。特別要針對(duì)森林火災(zāi)、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人員密集場(chǎng)所、高層建筑、病險(xiǎn)水庫(kù)、交通事故多發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等,各鎮(zhèn)(辦事處)、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)存在重大隱患的,要限期整改治理,消除隱患。
(二)健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。要建立包括黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村(居)委會(huì)人員、村(社區(qū))中心戶、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)員、水庫(kù)管理人員、網(wǎng)格信息員等在內(nèi)的預(yù)警信息重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系方式信息庫(kù)。接到應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息要求后,各鎮(zhèn)(辦事處)、各相關(guān)部門(mén)要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺(tái)等媒介和技術(shù)手段,擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍,第一時(shí)間向特定群體預(yù)警信息,并及早采取有效防范措施。
(三)健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“部門(mén)合作、資源共享、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則,建立應(yīng)急處置工作信息互通、協(xié)調(diào)會(huì)商和協(xié)同處置制度,健全市應(yīng)急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動(dòng)方式、應(yīng)對(duì)保障等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成快速處置突發(fā)事件的合力。各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主責(zé)單位要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,至少召開(kāi)1次成員單位聯(lián)席會(huì)議,建立常態(tài)情況下的溝通協(xié)調(diào)與非常態(tài)情況下的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作。要健全快速反應(yīng)機(jī)制,突發(fā)事件發(fā)生后,各鎮(zhèn)(辦事處)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),快速控制現(xiàn)場(chǎng)局面,及時(shí)妥善處置。
(四)健全突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)制度。要及時(shí)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析評(píng)估,建立較大以上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作檔案。突發(fā)事件處置結(jié)束后,進(jìn)行全面分析評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善應(yīng)急預(yù)案,為積極防范和有效應(yīng)對(duì)可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)。
二、積極完善應(yīng)急管理預(yù)案體系
(一)抓好應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。按照《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》所列部門(mén)應(yīng)急預(yù)案目錄,凡近三年來(lái)未修編的部門(mén)預(yù)案,各責(zé)任單位要完成修編和報(bào)備工作。進(jìn)一步推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋,抓好鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))等基層組織,學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),供水、供電、供氣等生命線工程,能源、交通等重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。舉行大型會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng),應(yīng)按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則制定應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市政府辦和有關(guān)部門(mén)備案。
(二)加大應(yīng)急預(yù)案演練力度。要高度重視預(yù)案演練工作,認(rèn)真落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃(見(jiàn)附件),重點(diǎn)在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū),重要基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位,礦山、易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位,醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所,經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急演練。各責(zé)任單位要召集預(yù)案成員單位,科學(xué)制訂演練方案,周密設(shè)計(jì)演練腳本。各鎮(zhèn)(辦事處)要結(jié)合實(shí)際制訂演練計(jì)劃,組織基層組織和企事業(yè)單位開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急演練。各演練牽頭單位要認(rèn)真開(kāi)展演練總結(jié)評(píng)估,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要落實(shí)整改措施,并在演練結(jié)束后10日內(nèi),將演練圖片、演練總結(jié)、評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。
三、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
(一)加大應(yīng)急管理資金投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入機(jī)制,有效保障應(yīng)急值守、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備、交通通信、物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練、科普宣教等方面的資金需求。
(二)加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。要按照國(guó)家、省、市關(guān)于應(yīng)急值守工作的統(tǒng)一要求,落實(shí)至少1名黨政主職在屬地守土履責(zé)、24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,夯實(shí)工作責(zé)任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現(xiàn)場(chǎng)抽查力度,增加通報(bào)頻率,確保應(yīng)急值守工作質(zhì)量。要進(jìn)一步健全信息報(bào)送工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)《市突發(fā)事件信息應(yīng)急處置暫行辦法》(當(dāng)政辦發(fā)〔2012〕59號(hào)),按照“按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告、逐級(jí)報(bào)告、準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告、連續(xù)完整報(bào)告、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎報(bào)告”的原則,實(shí)行“條”與“塊”相結(jié)合的信息報(bào)告制度,強(qiáng)化屬地主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,確?!扒闆r準(zhǔn)、信息快”。嚴(yán)格落實(shí)《市重大信息報(bào)送及研判機(jī)制實(shí)施辦法》,敏感信息不拘泥于報(bào)送標(biāo)準(zhǔn),確保第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間報(bào)告。
(三)抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。要合理規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn),及時(shí)補(bǔ)充和更新生活救助、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備及專業(yè)救援裝備。民政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)生活用品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備建設(shè),交通部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)輸能力的儲(chǔ)備建設(shè),公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)計(jì)、水利、林業(yè)等部門(mén)要做好自身的搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)。要強(qiáng)化應(yīng)急物資的登記、核實(shí)和管理,完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù),做到應(yīng)急物資盡早儲(chǔ)備、及時(shí)更新、隨時(shí)調(diào)用,逐步實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資的綜合動(dòng)態(tài)管理和共享,努力提高物資裝備保障能力。
(四)積極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各鎮(zhèn)(辦事處)和民政、科技(地震)部門(mén)要將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)及維護(hù)工作納入年度工作計(jì)劃,并逐步使之規(guī)范化,落實(shí)應(yīng)急物資、醫(yī)療、供電、通訊、供水、應(yīng)急廁所、垃圾處理等應(yīng)急保障工作。要根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)際編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案(內(nèi)容包括疏散路線、安置區(qū)域、指揮人員責(zé)任范圍劃分等)、《居民應(yīng)急避難宣傳手冊(cè)》,并適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。
四、全力抓好應(yīng)急宣教培訓(xùn)
為了更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《甘肅省防震減災(zāi)條例》,決定于2016年10月底進(jìn)行一次地震逃生演練活動(dòng),演練堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,通過(guò)地震應(yīng)急演練,進(jìn)一步增強(qiáng)員工的防震減災(zāi)意識(shí),掌握應(yīng)急避震的正確方法,熟悉地震發(fā)生時(shí)緊急疏散的程序、方式、路線和安全避險(xiǎn)區(qū)域,培養(yǎng)自我保護(hù)、自救互救、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的基本能力,確保在地震來(lái)臨時(shí)地震應(yīng)急預(yù)案能夠快速啟動(dòng),各項(xiàng)工作能夠快速、高效、有序地進(jìn)行,從而最大限度地保護(hù)生命安全,減少不必要的非震傷害。根據(jù)單位應(yīng)急演練年度安排。具體實(shí)施方案如下:
一、演練時(shí)間:具體時(shí)間不定,隨機(jī)組織演練。
二、演練地點(diǎn):XXXX單位內(nèi)。
三、演練的內(nèi)容:地震逃生
四、演練準(zhǔn)備階段
1.進(jìn)行學(xué)習(xí)動(dòng)員。在演練前,綜合辦做好宣傳教育工作,組織學(xué)習(xí)有關(guān)地震、防震、避震、逃生和自救互救等方面的知識(shí)與技能,熟悉各種場(chǎng)合下應(yīng)急避震的正確方法,懂得地震發(fā)生后如何自我保護(hù)和安全逃生。
2、演練準(zhǔn)備。演練前,由綜合辦制作《地震應(yīng)急預(yù)案演練方案》,提前下發(fā)各給各部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí),熟練掌握各自職責(zé)。
五、演練過(guò)程
根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案演練方案》進(jìn)行演練,此次演練啟動(dòng)三個(gè)程序。
一、火情報(bào)警程序
1、火災(zāi)情況
州局(公司)綜合樓,2016年4月
**
日上午
10:30
時(shí)左右,機(jī)關(guān)工作人員正在各自辦公室辦公。突然,一樓豎井線路著火,火勢(shì)迅速漫延,幾分鐘之內(nèi),火苗已撲到樓道,并伴有濃煙產(chǎn)生,二樓以上樓道內(nèi)煙霧彌漫。
2、當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)火情的現(xiàn)場(chǎng)工作人員張建忠同志立即以移動(dòng)電話報(bào)火警119,同時(shí)向安全生產(chǎn)管理者代表XXX同志匯報(bào)火勢(shì)情況,安全生產(chǎn)管理者代表XXXX同志向局長(zhǎng)(經(jīng)理)、應(yīng)急總指揮XXXX同志報(bào)告;同時(shí)組織人員疏散,并命令應(yīng)急救援組,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援。
3、局長(zhǎng)(經(jīng)理)、應(yīng)急總指揮XXXX同志立即趕赴起火現(xiàn)場(chǎng),其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。簡(jiǎn)要了解情況后,以應(yīng)急救援指揮部總指揮的身份宣布立即啟動(dòng)消防應(yīng)急預(yù)案,并現(xiàn)場(chǎng)指揮。
4、通訊聯(lián)絡(luò)組在組長(zhǎng)的指揮下聯(lián)系義務(wù)消防隊(duì)員立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),并在路口接應(yīng)消防車輛;
二、火警處置程序
1、義務(wù)消防隊(duì)人員在各組組長(zhǎng)的指揮下立即行動(dòng),并隨時(shí)評(píng)估火勢(shì)情況,向總指揮報(bào)告;
2、應(yīng)急救援組組長(zhǎng)立即組織應(yīng)急救援組目前在單位的工作人員,利用樓層消防栓和距離最近的滅火器進(jìn)行滅火作業(yè),并立即關(guān)閉電源總閘;
3、外圍救援組在組長(zhǎng)的指揮下設(shè)置警戒線。
三、火警疏散程序
1、應(yīng)急救援組人員為防止人員混亂,向樓內(nèi)吶喊通報(bào),并引導(dǎo)疏散,
2、接到疏散通知后,應(yīng)急救援小組人員應(yīng)迅速趕到各自負(fù)責(zé)的通道、樓梯及出口地段,用手勢(shì)或喊話的方式引導(dǎo)利用距離著火部位最近的安全通道進(jìn)行疏散,穩(wěn)定人員情緒,維護(hù)秩序,并清除疏散路線上的障礙物,保持路線暢通;
3、疏散人員集中在院內(nèi)安全區(qū)域,由外圍救援組、后勤保障組和醫(yī)療救護(hù)組相關(guān)工作人員進(jìn)行簡(jiǎn)單檢查,確認(rèn)人員情況;
4、應(yīng)急救援組報(bào)告,三樓工作人員李某、王某、四樓工作人員于某沒(méi)有撤離;
5、總指揮立即命令樓內(nèi)應(yīng)急救援組立即查找,搶救被困人員,同時(shí)命令后勤保障負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)撥打急救電話120,聯(lián)系急救中心進(jìn)行救治,并命令后勤保障組及應(yīng)急分隊(duì)成員予以協(xié)助;
6、醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)對(duì)疏散出來(lái)的危重人員進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)急救,并及時(shí)將重傷員送往就近醫(yī)院治療。
7、應(yīng)急救援組防止人員進(jìn)入火場(chǎng)和已疏散出來(lái)的人員重返危險(xiǎn)區(qū)域。維護(hù)外部秩序,為消防隊(duì)到場(chǎng)創(chuàng)造條件。
8、十分鐘后,消防車與救護(hù)車相繼趕到,現(xiàn)場(chǎng)救援組成員隨即轉(zhuǎn)入配合消防工作人員進(jìn)行滅火;
9、二十分鐘后,火被撲滅,全部工作人員撤離綜合樓,由消防隊(duì)及善后處理組人員進(jìn)行善后處理,并由事故調(diào)查組進(jìn)行事故原因調(diào)查;
10、現(xiàn)場(chǎng)演練到此結(jié)束。
四、應(yīng)急疏散要求:
應(yīng)急疏散過(guò)程中,假設(shè)現(xiàn)場(chǎng)及二樓樓道內(nèi)有濃煙籠罩,要求現(xiàn)場(chǎng)人員在撤離時(shí)低姿前進(jìn),前進(jìn)過(guò)程中用發(fā)放的濕毛巾或想辦法迅速蘸濕衣物捂住口、鼻,減少煙塵的吸入,有組織、有秩序的選擇最佳路徑、快速、安全的疏散到安全地帶。
五、注意事項(xiàng)
1、現(xiàn)場(chǎng)救援要注意工作方式,正確使用滅火器和消防栓,由于此次假設(shè)火災(zāi)是因?yàn)殡娋€短路引起的,所以消防栓不能直接用于撲滅線路及電器火苗,只能用于撲滅其他被引燃的物質(zhì),如沙發(fā)、桌椅、紙張等;
2、撤離時(shí)要打開(kāi)所有應(yīng)急燈;
3、要隨時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。
六、總結(jié)匯報(bào)
【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 問(wèn)題 解決辦法
一、前言
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。我國(guó)目前的應(yīng)急預(yù)案體系按責(zé)任主體分為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案,本文主要針對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行探索分析。
二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及開(kāi)展現(xiàn)狀
我國(guó)在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理方面的起步較晚,原來(lái)所的針對(duì)性文件很少,且都是綱領(lǐng)性文件,如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等,沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序、要素、方法提出具體要求,也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南(試行)》的,才有了一部真正意義的預(yù)案編制指導(dǎo)文件。
三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問(wèn)題
1、與其他各級(jí)各類預(yù)案的銜接性不夠。目前編制的很多應(yīng)急預(yù)案僅關(guān)注于企業(yè)自身,在自說(shuō)自話;雖然在編制依據(jù)里面寫(xiě)到了當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T(mén)及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案,但沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì),未做到預(yù)案間的有效銜接。
2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不清。1)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)相混淆;2)業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠,導(dǎo)致調(diào)查不全面;3)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)專業(yè)性不夠。
3、預(yù)防措施不全面、缺乏可操作性。1)處置措施不具體;2)響應(yīng)情況不明確。
4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面。由于報(bào)告編制的模式化,對(duì)于具體企業(yè)的事故分級(jí)及其響應(yīng)、各部門(mén)的職責(zé)、分工都不夠明確,很多都泛泛而談。
5、未落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度?,F(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是應(yīng)付任務(wù),預(yù)案編制完成后往往束之高閣,失去了預(yù)案編制的意義。
四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1、注重應(yīng)急預(yù)案的銜接,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的公開(kāi)。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預(yù)案是區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ),要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng),預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對(duì)方,同時(shí)要針對(duì)附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件,制定相應(yīng)的對(duì)策措施。在預(yù)案的編制、評(píng)審過(guò)程中,邀請(qǐng)周邊企事業(yè)單位、公眾參加,根據(jù)其反饋意見(jiàn)不斷改善預(yù)案。
2、加強(qiáng)業(yè)主單位與編制單位的互動(dòng),強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)。1)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位和業(yè)主單位應(yīng)組成預(yù)案編制聯(lián)合工作小組,編制工作小組組長(zhǎng)最好由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,編制小組成員應(yīng)包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預(yù)案編制小組組長(zhǎng)必須親自把關(guān),調(diào)動(dòng)各專業(yè)、部門(mén)的力量及積極性,杜絕討論會(huì)流于形式。2)強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn),提高編制水平。環(huán)保主管部門(mén)有必要定期舉辦預(yù)案編制培訓(xùn)班,請(qǐng)相關(guān)專家講解預(yù)案編制的專業(yè)知識(shí);預(yù)案編制單位也應(yīng)組織員工進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí),對(duì)預(yù)案編制相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí),預(yù)案編制人員也應(yīng)加強(qiáng)自學(xué),提高專業(yè)水平。
3、統(tǒng)一事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)分級(jí)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件,對(duì)應(yīng)確定各類事故的預(yù)警級(jí)別,確定響應(yīng)分級(jí)、機(jī)構(gòu)及人員,制定不同響應(yīng)分級(jí)下的響應(yīng)措施。
4、定期進(jìn)行培訓(xùn)及演練。除了理論知識(shí)培訓(xùn)外,還應(yīng)進(jìn)行定期演練,以提高實(shí)際事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練分為部門(mén)演練、單位演練和配合政府部門(mén)演練三級(jí)。演練結(jié)束后應(yīng)急總指揮對(duì)此次演練過(guò)程進(jìn)行總結(jié),主要是指出演練過(guò)程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問(wèn)題,并要求有針對(duì)性的進(jìn)行改善。
結(jié)論:目前,突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì),規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制,在一定程度上可預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,并通過(guò)及時(shí)有效的應(yīng)急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此,提高應(yīng)急預(yù)案編制水平,提高應(yīng)急預(yù)案的完善性、有效性、可操作性,對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(環(huán)發(fā)[2010]113 號(hào))文件[Z].
[2] 邊歸國(guó).我國(guó)企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究[J].中國(guó)環(huán)境管理,2013,5(4): 35-42.
(一)基本情況 。
1.應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。成立了由區(qū)分管建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)應(yīng)急指揮中心主任任副組長(zhǎng),區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務(wù)局、建筑工務(wù)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、民政局、財(cái)政局、__交警大隊(duì)、__消防大隊(duì)、各街道辦等部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員的__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標(biāo)明確,責(zé)任到人,確保了應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。
2.應(yīng)急救援預(yù)案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實(shí)施《__區(qū)建筑工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局防洪防風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》、《__區(qū)住房和建設(shè)局燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。每項(xiàng)預(yù)案從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)分工,都明確了詳細(xì)具體的工作措施,對(duì)每個(gè)建筑工地的應(yīng)急工作組織發(fā)動(dòng)等具體事項(xiàng)都做了詳細(xì)周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系框架已基本建立。通過(guò)不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高應(yīng)急救援、應(yīng)急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設(shè)局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應(yīng)急救援演練、暴雨天氣防臺(tái)風(fēng)救援演練、觸電急救演練等大小應(yīng)急演練近92次,通過(guò)演練,有效地檢驗(yàn)了預(yù)案的可操作性及相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的能力,進(jìn)一步提高了我區(qū)建筑工地應(yīng)急救援、應(yīng)急處置的整體水平。
3.進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急隊(duì)伍在我區(qū)從事工程隊(duì)伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)用,常設(shè)1個(gè)專業(yè)搶險(xiǎn)中隊(duì),為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管理。通過(guò)日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項(xiàng)檢查、消防專項(xiàng)檢查、九打九治專項(xiàng)檢查、防臺(tái)風(fēng)瀑雨災(zāi)害專項(xiàng)檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,并做好相應(yīng)的隱患排查整改記錄、臺(tái)帳,落實(shí)整改措施及人員,積極開(kāi)展各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源狀況,并對(duì)其開(kāi)展有效監(jiān)管,通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理體系和應(yīng)急救援體系建設(shè),形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置能力,為及時(shí)迅速開(kāi)展救援工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)方案修訂和專家評(píng)估組建設(shè)。由我局施工科牽頭,負(fù)責(zé)組建由科研、勘探、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)中心、安監(jiān)等技術(shù)專家組成的專家評(píng)估庫(kù),制定及修訂應(yīng)急救援技術(shù)方案,開(kāi)展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設(shè)立物資儲(chǔ)備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責(zé)分工,由區(qū)國(guó)資委按“先征調(diào)、后補(bǔ)償”的原則,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關(guān)工程搶險(xiǎn)物資、設(shè)備、人員的調(diào)用工作。
4.應(yīng)急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時(shí)值班電話有人接聽(tīng)、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員,應(yīng)急信息工作做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、有效,提高了應(yīng)急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預(yù)防。針對(duì)不同的時(shí)期、不同施工項(xiàng)目特點(diǎn),市、區(qū)住房和建設(shè)局及區(qū)應(yīng)急辦分別下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好值守應(yīng)急工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣的緊急通知》、《關(guān)于認(rèn)真作好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工作的通知》等文件。做到早預(yù)防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,明確人員職責(zé),其次是堅(jiān)持定期召開(kāi)應(yīng)急管理會(huì)議及時(shí)
總結(jié)講評(píng)和安排全區(qū)建筑工地應(yīng)急管理工作.5.施工企業(yè)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力全面提高。今年以來(lái),我們圍繞應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地的“兩進(jìn)”活動(dòng)為宣傳主題。采取多種形式,使應(yīng)急知識(shí)宣傳有聲有色。一是設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)宣傳場(chǎng)點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應(yīng)急知識(shí)。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。又利用短信定期向手機(jī)用戶發(fā)送公眾應(yīng)急小知識(shí),還組織全區(qū)建筑工地主要負(fù)責(zé)人觀看了應(yīng)急知識(shí)教育片,多種形式廣泛宣傳應(yīng)急管理知識(shí)。三是結(jié)合各種主題活動(dòng)日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬(wàn)農(nóng)民工共上一堂課”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進(jìn)施工工地開(kāi)展應(yīng)急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項(xiàng)應(yīng)急知識(shí)。
6.認(rèn)真做好應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。我局堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作,不斷提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度,明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體,強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。
(二)存在問(wèn)題。
1.建筑工地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)參差不齊。由于今年開(kāi)工建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目較多,大小不一及管理人員流動(dòng)性大的特點(diǎn),特別是個(gè)別舊改項(xiàng)目,雖有應(yīng)急管理管理機(jī)構(gòu)體系,但應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)人員未能到崗履職,造成應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。沒(méi)能充分發(fā)揮建筑工地的應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì),施工企業(yè)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
2.應(yīng)急培訓(xùn)力度不大,培訓(xùn)面不廣。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,個(gè)人應(yīng)急管理水平的不足成為制約應(yīng)急管理工作持續(xù)深入開(kāi)展的重要因素,應(yīng)急管理培訓(xùn)是這一問(wèn)題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過(guò)區(qū)、市里組織的培訓(xùn),無(wú)論從培訓(xùn)的面和效果上都是不足的。
3.應(yīng)急保障能力有待提高。一是應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)演練機(jī)制。二是應(yīng)急物資分散且裝備落后,救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分,還處于較低水平、低標(biāo)準(zhǔn)階段。三是儲(chǔ)備物資數(shù)量少、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、儲(chǔ)備品類單一,影響到實(shí)際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)健全指揮部、救援隊(duì)及專家隊(duì)伍,明確應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職信息員確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照依托專業(yè)隊(duì)伍,整合社會(huì)力量,提高裝備水平的要求,堅(jiān)持一隊(duì)多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。堅(jiān)持預(yù)防為主,定期或不定期對(duì)建設(shè)工程突發(fā)事件隱患進(jìn)行分析和檢查,對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。加大督促力度、切實(shí)落實(shí)整改措施。具體明確專人負(fù)責(zé)隱患排查的具體工作,認(rèn)真做好隱患的統(tǒng)計(jì)匯總、分析評(píng)估和信息報(bào)送。
4.精心組織各類應(yīng)急預(yù)案演練。堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案演練為著力點(diǎn),努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應(yīng)急辦做好應(yīng)急演練。二是區(qū)建設(shè)工程的有關(guān)單位要加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。演練后要有評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整預(yù)案,達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的,真正將專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍打造成一支叫得響、打得勝的應(yīng)急隊(duì)伍。
5.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育工作。積極組織應(yīng)急管理人員參加省、市舉辦的應(yīng)急管理知識(shí)講座和培訓(xùn)提高應(yīng)急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開(kāi)展的突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳演練活動(dòng),不斷加大應(yīng)急知識(shí)宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及工作,提高建筑工地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè),共計(jì)7個(gè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站、52個(gè)瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)。在我局編制的《__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基本框架下,各燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本單位實(shí)際情況編制《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急方案》,各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站和瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)相應(yīng)制定有《應(yīng)急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃?xì)馄髽I(yè)將本單位的重大危險(xiǎn)源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應(yīng)急管理工作納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。同時(shí),由我局每季度定期組織開(kāi)展燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急實(shí)兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設(shè)次高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)11.9公里,中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)339.2公里,低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司為依托,編制《燃?xì)夤芫W(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,組建專業(yè)的城市應(yīng)急救援隊(duì)伍。結(jié)合__區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)實(shí)際情況,深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司健全完善突發(fā)事故應(yīng)變處置框架,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),充實(shí)物資設(shè)備儲(chǔ)備,加強(qiáng)對(duì)次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時(shí)定期開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng),達(dá)到“完善機(jī)制、磨煉隊(duì)伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實(shí)際情況,完善應(yīng)急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求,與時(shí)俱進(jìn),完善和健全應(yīng)急管理工作,建立一支過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)完善瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)站防爆設(shè)備、瓶庫(kù)間管理措施、車輛安全運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的防恐應(yīng)急工作。
2.推進(jìn)突發(fā)事故應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)燃?xì)獍踩?yīng)的行業(yè)特點(diǎn),在日常應(yīng)急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃?xì)馄髽I(yè)和站點(diǎn)的應(yīng)急基本措施,包括前期預(yù)警小組、物資保障小組、救援應(yīng)變小組、疏散分導(dǎo)小組等,進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一建設(shè),確保突發(fā)事故的應(yīng)急救援及時(shí)有效。
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