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安全教育培訓(xùn)不僅要看是否進(jìn)行了培訓(xùn),培訓(xùn)達(dá)到了多少人,更重要的是要有針對(duì)性,抓難點(diǎn),填空白點(diǎn),擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面,提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。當(dāng)前安全教育培訓(xùn)存在的薄弱點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:
1.1部分企業(yè)、從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)重視不夠
部分企事業(yè)單位對(duì)開展安全教育培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,仍然存在重生產(chǎn)、輕安全,重技能培訓(xùn),輕安全培訓(xùn)的問題,特別是對(duì)外來務(wù)工人員合同時(shí)間短、流動(dòng)性大,企業(yè)大都不愿花費(fèi)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)。由于外來務(wù)工人員安全意識(shí)薄弱,文化水平不高,且從事工作不穩(wěn)定,對(duì)參加安全培訓(xùn)的積極性不高,甚至不愿參加培訓(xùn)。特別是小企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主由于本身?xiàng)l件限制,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,對(duì)安全教育不重視,安全教育培訓(xùn)明顯缺失。
1.2安全教育培訓(xùn)投入不足
很多企業(yè)沒有樹立安全教育培訓(xùn)觀念,只顧眼前,不重視人的安全素質(zhì)的提高,看不到安全培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。安全教育培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足,即使培訓(xùn)也只是流于形式,往往只發(fā)給教材,試卷,讓其自行進(jìn)行學(xué)習(xí),并不是從企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)對(duì)從業(yè)人員從法律法規(guī)到操作規(guī)程以及職業(yè)健康進(jìn)行全面系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn),使職工真正做到“我要安全”“、我會(huì)安全”。
2安全教育培訓(xùn)工作的完善與對(duì)策
要開展好安全教育培訓(xùn),做到防患于未然,就要根據(jù)安全教育的特點(diǎn),從社會(huì)輿論、規(guī)章制度、教培方式多方面入手,構(gòu)建全方位、多層次的體系。
2.1加強(qiáng)輿論宣傳
安全教育是全員安全教育,縱向到底、橫向到邊。開展安全教育培訓(xùn)工作要本著從群眾中來,到群眾中去的思路,引導(dǎo)人民群眾全員參與,形成濃厚的輿論氛圍。多組織開展以安全文化價(jià)值觀為主題的群眾性演講比賽、安全文化知識(shí)競(jìng)賽;要與企業(yè)職工日常工作緊密結(jié)合,開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能大賽、自救互救、工作合理化建議等活動(dòng),使廣大企業(yè)職工在參與過程中通過發(fā)現(xiàn)問題。研究問題,解決問題這一過程,逐漸對(duì)安全生產(chǎn)由了解到認(rèn)知,由認(rèn)知到認(rèn)同,由認(rèn)同到成為自覺的行為。通過開展各種各樣豐富多彩的宣傳教育活動(dòng),最終達(dá)到提升全員安全素質(zhì)的目的。
2.2建立規(guī)章制度確保安全教育培訓(xùn)
要把安全教育培訓(xùn)滲透到企業(yè)的每一項(xiàng)規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)中“,寓無形于有形”,通過建立規(guī)章制度,確保安全教育培訓(xùn)全員化、經(jīng)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化。通過制度約束使職工積極參加安全教育培訓(xùn),從思想上接受安全價(jià)值理念,企業(yè)安全教育培訓(xùn)才有恒久活力。
2.3采取多種形式的安全教育培訓(xùn)
一、總體要求
以黨的十、十八屆三中全會(huì)和全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以《決定》(安委〔2012〕10號(hào))為依據(jù),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全素質(zhì),減少各類事故的發(fā)生為目標(biāo),以提高全員安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全操作技能為著力點(diǎn),牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,把握正確的輿論導(dǎo)向,整合社會(huì)資源,拓展宣傳教育培訓(xùn)平臺(tái),完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系,努力營(yíng)造全民關(guān)注安全的濃厚氛圍,著力構(gòu)建“大宣傳、大教育”的工作格局,促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保“美麗共同締造”安全有序。
二、工作目標(biāo)
2014年全區(qū)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作以“強(qiáng)化紅線意識(shí),促進(jìn)安全發(fā)展”為主題,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng),著力增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)。要基本形成適應(yīng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作要求的安全培訓(xùn)體系和工作機(jī)制;實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;培訓(xùn)面和培訓(xùn)力度明顯加大,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),安全培訓(xùn)工作步入良好持續(xù)發(fā)展的軌道。
三、宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容
(一)大力宣傳安全生產(chǎn)決策部署及法律法規(guī)
1、加強(qiáng)決策部署宣傳。大力宣傳2014年國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,推動(dòng)各級(jí)、各部門、各單位貫徹落實(shí)會(huì)議精神;大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神和決策部署,強(qiáng)化全社會(huì)安全發(fā)展理念,進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維。
2、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“六五”普法,擴(kuò)大普法渠道,深入宣傳《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),大力普及安全法律知識(shí),推動(dòng)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法,強(qiáng)化全社會(huì)的安全法制意識(shí)。
3、加強(qiáng)工作制度宣傳。宣傳安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),推進(jìn)各級(jí)政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”,落實(shí)行業(yè)主管部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及屬地管理原則,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
4、加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳。創(chuàng)新宣傳方式,根據(jù)不同人群、不同對(duì)象特點(diǎn),采取不同的宣傳方式,增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性;按照通俗易懂、形象直觀、群眾樂于接受的原則,認(rèn)真抓好外來務(wù)工人員、青少年、駕駛員等重點(diǎn)人群的宣傳教育,提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。
(二)大力宣傳安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)
5、加強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。圍繞“強(qiáng)化紅線意識(shí),促進(jìn)安全發(fā)展”主題,認(rèn)真籌劃,精心組織,制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案,規(guī)劃好重點(diǎn)宣傳活動(dòng);通過文藝演出、廣場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等多種宣傳形式和手段,推動(dòng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),強(qiáng)化全民安全意識(shí);通過創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段,廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的活動(dòng),增強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”效果。
6、加強(qiáng)典型推廣宣傳。積極宣傳基層安全監(jiān)管監(jiān)察一線的先進(jìn)典型,樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的良好社會(huì)形象;廣泛宣傳監(jiān)管部門和從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作新成效,大力推廣強(qiáng)化“雙基”、創(chuàng)新監(jiān)管等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。
7、加強(qiáng)重大活動(dòng)宣傳。認(rèn)真做好元旦、春節(jié)、兩會(huì)、十一、國(guó)際馬拉松賽、“9•8”投洽會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)期間的宣傳,同時(shí)結(jié)合各個(gè)時(shí)期,如禁炮、春運(yùn)、法制日、交通日等咨詢工作開展宣傳;加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治、隱患排查治理、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳報(bào)道,營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
8、加強(qiáng)社會(huì)公益宣傳。創(chuàng)新宣傳方式,根據(jù)不同人群、不同對(duì)象特點(diǎn),采取不同的宣傳方式,增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性,全面提高全民安全意識(shí);按照通俗易懂、形象直觀、群眾樂于接受的原則,認(rèn)真抓好外來務(wù)工人員、青少年、駕駛員等重點(diǎn)人群的宣傳教育,提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。
(三)加大安全生產(chǎn)宣傳教育陣地建設(shè)
9、加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站及各鎮(zhèn)(街)子網(wǎng)站的維護(hù)與信息更新,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)的作用,堅(jiān)持做到每天更新信息,當(dāng)天信息當(dāng)天更新,輿情收集應(yīng)對(duì)有效,重要決策部署解讀宣傳到位。
10、加強(qiáng)新時(shí)期陣地建設(shè)。加快推進(jìn)安全文化長(zhǎng)廊、社區(qū)安全教育館等宣傳教育陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)宣傳方式由“填鴨式”向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。通過開辟事故警示欄、法制宣傳欄等安全生產(chǎn)宣傳專欄,推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育陣地向鎮(zhèn)(街)、村(居)、學(xué)校和企業(yè)延伸。
11、加強(qiáng)與主流媒體協(xié)作。加強(qiáng)與黨委宣傳部門和主流媒體的溝通與協(xié)調(diào),利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體播放安全生產(chǎn)公益廣告,濃厚安全生產(chǎn)氛圍。在主流媒體開辟安全生產(chǎn)專欄,及時(shí)重要信息,傳播安全文化,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
12、拓寬宣傳教育渠道。利用手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、戶外LED顯示屏、樓宇終端等新興媒體,加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳,不斷提升群眾安全生產(chǎn)知識(shí)水平。探索聯(lián)合宣傳工作機(jī)制,整合社會(huì)宣傳資源,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。
13、拓展“道德講堂”活動(dòng)。拓展以“誠(chéng)信生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)”為主題的道德講堂活動(dòng),把講堂活動(dòng)有序向鎮(zhèn)(街)、企業(yè)延伸。
(四)加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督宣傳
14、規(guī)范新聞制度。及時(shí)公開各級(jí)黨委、人民政府(管委會(huì))安全生產(chǎn)重大決策部署及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,跟蹤報(bào)道掛牌督辦重大隱患治理情況。完善突發(fā)事故新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地對(duì)外權(quán)威信息,把握輿論主動(dòng)權(quán)。
15、接受社會(huì)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用,完善來信來訪、安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)等工作機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)公眾和職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)中存在的問題和重大隱患進(jìn)行輿論監(jiān)督,落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(五)加大安全文化環(huán)境建設(shè)宣傳
16、加強(qiáng)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建宣傳。充分運(yùn)用各類宣傳載體,采取多種形式,加大創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度,提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率和參與度。及時(shí)宣傳推廣創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分發(fā)揮宏發(fā)電聲股份有限公司典型示范帶頭作用,著力推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng)建工作。
17、加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)宣傳。通過在人員密集區(qū)域懸掛橫幅、發(fā)放安全手冊(cè)、編制易懂易記的安全知識(shí)小口訣等方式,傳播安全文化知識(shí),提高廣大居民的安全防范能力和自我保護(hù)意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與安全社區(qū)創(chuàng)建工作的良好輿論聲勢(shì)。
18、加強(qiáng)安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市創(chuàng)建宣傳。大力宣傳創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的重要性、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和參與安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。配合市安委辦廣泛開展安全文化專題宣傳,重點(diǎn)宣傳道路交通、消防、建設(shè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全常識(shí)和自救技能,提高全民安全意識(shí),整體提升城市安全水平。
(六)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作
19、抓好《決定》的宣貫工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握《決定》的基本精神和主要內(nèi)容,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、短信等多種途徑,不斷拓展宣傳廣度和深度。
20、加強(qiáng)各鎮(zhèn)(街)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)有關(guān)專家以面授或視頻講授等形式,分期分批對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)安全監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
21、加強(qiáng)以“三項(xiàng)崗位人員”和農(nóng)民工為重點(diǎn)的安全培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的資格培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作,加大特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)力度,確保持證上崗率100%。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全培訓(xùn)工作,重點(diǎn)抓好農(nóng)民工和一線從業(yè)人員安全培訓(xùn),不斷提高全員安全意識(shí)。
22、開展安全生產(chǎn)專題(專項(xiàng))培訓(xùn)。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)和我區(qū)行業(yè)特點(diǎn),有計(jì)劃地組織安全標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急救援管理等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題培訓(xùn),提高安全管理和防范能力,減少各類事故發(fā)生。
23、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和員工安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”,突出抓好事故易發(fā)單位、關(guān)鍵崗位人員和外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)工作,增強(qiáng)從業(yè)人員工傷預(yù)防能力。
(七)建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制
24、加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)宣傳員,各相關(guān)單位及鎮(zhèn)(街)、村(居)要有專(兼)職安全生產(chǎn)宣傳員,形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)。年度組織全區(qū)安全生產(chǎn)信息員培訓(xùn)不少于2次,進(jìn)一步提高信息員搜集、采編和報(bào)送安全生產(chǎn)信息的能力,強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息隊(duì)伍素質(zhì)。積極促成市安全協(xié)會(huì)與我區(qū)職校設(shè)置宣傳培訓(xùn)中心,適時(shí)組織專家下基層、下企業(yè)拓展授課、咨詢等服務(wù)。
25、落實(shí)宣傳教育經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)(街)各部門要將安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于安全生產(chǎn)宣傳教育,要??顚S?,保障安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。
安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的第一件大事,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,講究方法,注重實(shí)效。在宣傳教育活動(dòng)中,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,按照生產(chǎn)要安全教育必先行的原則,深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》會(huì)議精神,做到廣泛動(dòng)員、全民參與、家喻戶曉、深入人心,努力夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。
二、宣傳教育工作
(一)繼續(xù)開展好“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防宣傳日及“百日安全活動(dòng)”等宣傳教育活動(dòng),實(shí)踐證明“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)的開展對(duì)于營(yíng)造良好的安全輿論氛圍、提升市民安全意識(shí)有著良好的促進(jìn)作用,因此,各部門、各單位要緊緊圍繞活動(dòng)主題,提前做好準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)工作,采取多種形式,充分利用活動(dòng)時(shí)機(jī),搞好安全宣傳教育工作。
(二)深入開展全民安全教育工作,各級(jí)各部門要認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府全民安全教育培訓(xùn)實(shí)施方案的要求,將全民安全教育工作繼續(xù)引向深入,要千方百計(jì)地提高教育率、知曉率。要采取多種宣傳手段和形式,將安全知識(shí)普及到車間、班組、田間地頭、車頭和船頭,要特別注重對(duì)中小學(xué)生的安全教育,中小學(xué)的安全常識(shí)課一定要長(zhǎng)期保持下去。
(三)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,要充分利用報(bào)刊、電視的宣傳工具的作用,采取報(bào)刊、電視上開辟安全專欄,增加公益廣告的形式,抓住正反兩個(gè)方面的典型事故做好宣傳報(bào)道,使安全工作家喻戶曉、深入人心。
(四)各級(jí)各部門要切合自身工作實(shí)際,充分利用專欄、簡(jiǎn)報(bào)和各種會(huì)議的契機(jī),加強(qiáng)對(duì)本單位本部門安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)的報(bào)道,互通工作信息,交流工作經(jīng)驗(yàn)。
(五)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作人員和宣傳報(bào)道人員,要注重收集和整理各種安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)和信息,廣集安全生產(chǎn)工作宣傳素材和信息,勤于動(dòng)手、動(dòng)腦,廣泛參與新聞報(bào)道和宣傳教育工作。
(六)下半年將組織全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)工作人員信息培訓(xùn)。
(七)近期安全生產(chǎn)宣傳工作的重點(diǎn)要緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的具體精神和內(nèi)容,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹實(shí)施安全許可證制度,廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng),強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)等幾個(gè)方面組織專題宣傳報(bào)道,大力營(yíng)造良好的安全宣傳氛圍。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)工作
(一)繼續(xù)抓好“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)。依托市安全培訓(xùn)中心積極開展主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和換證工作,確?!叭?xiàng)崗位人員”持證上崗。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)教育”和培訓(xùn),加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)的教育培訓(xùn)力度,構(gòu)筑杜絕“三違”的第一道防線。
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會(huì)上存在和運(yùn)行的特種設(shè)備種類及數(shù)量都呈上升趨勢(shì),特種設(shè)備管理學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前的特種設(shè)備管理方面還處于發(fā)展階段,雖然整體上取得了一定的成就,但是仍然有一些地方有待改進(jìn)。為了企業(yè)生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)的安全高效,如何做好特種設(shè)備管理成為各位負(fù)責(zé)人需要認(rèn)真對(duì)待的問題。
1、特種設(shè)備概述
1.1、特種設(shè)備的含義
特種設(shè)備指的是與公民生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的,危險(xiǎn)性較大,涉及生命安全的機(jī)械或設(shè)備。主要分為承壓類特種設(shè)備和機(jī)電類特種設(shè)備。承壓類特種設(shè)備主要是壓力管道、壓力容器、鍋爐等;機(jī)電類特種設(shè)備主要是起重機(jī)械、電梯、索道纜車、大型設(shè)施等。目前特種設(shè)備的運(yùn)用日益廣泛,但是由于管理缺陷,在使用中有許多矛盾凸現(xiàn)出來。例如,某些一次性設(shè)備,由于拆裝運(yùn)輸不規(guī)范,到第二施工區(qū)時(shí)殘缺不全,功能受到影響。特種設(shè)備在使用過程中,往往會(huì)出現(xiàn)綜合技術(shù)強(qiáng)、崗位分工細(xì)、工作流程繁瑣、設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題,這些情況僅僅依靠工人們自我發(fā)揮,隨意使用難以滿足生產(chǎn)施工的需要。因此,研究特種設(shè)備的管理,是每一個(gè)使用企業(yè)都應(yīng)當(dāng)重視的。
1.2、特種設(shè)備使用特點(diǎn)
特種設(shè)備數(shù)量多,分布廣,涉及生產(chǎn)和生活各個(gè)方面。由于特種設(shè)備的結(jié)構(gòu)、功能及使用場(chǎng)所的特殊性,一旦發(fā)生事故容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,帶來嚴(yán)重社會(huì)影響。特種設(shè)備在使用過程中,經(jīng)受高溫、低溫、高壓、介質(zhì)腐蝕、易燃易爆、有毒以及動(dòng)載荷等的影響,使用條件惡劣;或在高處、高速下運(yùn)行;在使用管理過程中會(huì)發(fā)生超溫、超壓、超載、誤操作或違章指揮操作等現(xiàn)象。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設(shè)備在使用過程中或者進(jìn)行壓力試驗(yàn)時(shí),受壓部件如發(fā)生破壞,易發(fā)生各類爆炸事故,或因易燃易爆、有毒化學(xué)物質(zhì)泄露而引起火災(zāi)、人員中毒等重大事故。承壓類特種設(shè)備具有爆炸、燃燒、有毒介質(zhì)泄漏等危險(xiǎn)性。電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等由于承載人員、高空高速運(yùn)行,一旦設(shè)備重要部件斷裂、倒塌、傾覆或出現(xiàn)故障,極易發(fā)生墜落、物體打擊和觸電等事故。機(jī)電類特種設(shè)備具有失穩(wěn)、失效、倒塌等危險(xiǎn)性。如2007年4月18日遼寧省鐵嶺市“4?18”鋼水包傾覆特別重大事故,造成32人死亡。如2013年11月22日“11?22”中石化青島輸油管爆燃事故,共造成62人遇難,136人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。
2、特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育概述
一般性安全生產(chǎn)、使用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育包括的主要內(nèi)容有:危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)以及相關(guān)的注意事項(xiàng);有關(guān)電器設(shè)備的基本安全知識(shí);生產(chǎn)、使用現(xiàn)場(chǎng)消防制度和規(guī)定;環(huán)境以及職業(yè)健康安全知識(shí)教育;個(gè)人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報(bào)告辦法;發(fā)生事故之時(shí)的緊急救護(hù)以及自救技術(shù)措施、辦法等等。而特種設(shè)備作業(yè)人員不僅僅要求具備以上的專業(yè)知識(shí),同時(shí)還應(yīng)該熟練掌握作業(yè)安全技能裝置設(shè)施、在比較急的情況之下應(yīng)該作案后妥善處理的技能。同時(shí),思想教育是安全生產(chǎn)的根基,應(yīng)該通過有關(guān)法律法規(guī)以及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針政策的講授,通過對(duì)于重大事故案例進(jìn)行分析,促使作業(yè)人員可以充分意識(shí)到特種設(shè)備安全使用的重要意義,掌握事故出現(xiàn)的原因、過程以及規(guī)律,同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以及吸取教訓(xùn)。并且通過特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育,不僅僅可以提升各級(jí)特種設(shè)備管理人員以及相關(guān)作業(yè)人員對(duì)“三落實(shí)”、“二有證”、“一檢驗(yàn)”的認(rèn)識(shí),同時(shí)還可以提升其遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性。
3、加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育工作的措施
3.1、建立完整的安全責(zé)任體系建立安全責(zé)任體系
我們可以從政府監(jiān)管和生產(chǎn)使用單位兩方面建立安全責(zé)任體系。政府監(jiān)管方面,要落實(shí)市縣級(jí)政府對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管的責(zé)任。責(zé)任的落實(shí)主要有以下幾個(gè)方面:加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度,對(duì)特種設(shè)備的安全檢查要做到一絲不茍,對(duì)操作人員的檢查要做到有證駕駛,人證齊全;安全事故處理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,人證追查事故發(fā)生原因,嚴(yán)肅處理事故有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)單位;加強(qiáng)有關(guān)單位特種設(shè)備管理教育,明確有關(guān)單位在特種設(shè)備使用中的責(zé)任與義務(wù),幫助其認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全管理的重要性。生產(chǎn)使用單位方面,要明確設(shè)備生產(chǎn)使用單位的主體責(zé)任。對(duì)與于備生產(chǎn)單位,應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)制造的特種設(shè)備安全性負(fù)責(zé),并有義務(wù)指導(dǎo)使用單位對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全管理和使用;對(duì)于使用單位,需要有專門的安全管理人員對(duì)設(shè)備的使用和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管;設(shè)備需嚴(yán)格履行定期檢修、設(shè)備保養(yǎng)、使用登記及操作人員安全教育等相關(guān)義務(wù);明確設(shè)備負(fù)責(zé)人,確保操作人員證件齊全,杜絕多人一機(jī)的現(xiàn)象發(fā)生。
3.2、認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范
企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范,提高特種設(shè)備管理能力和水平。要做到特種設(shè)備的安全管理工作,離不開特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的支持和約束,對(duì)于保障特種設(shè)備安全、預(yù)防事故發(fā)生具有舉足輕重的作用。特種設(shè)備的運(yùn)行離不開人的參與,只要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范管理、操作、運(yùn)行、維護(hù)特種設(shè)備,就能夠保障安全。為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門目前已制定并公布100多部特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及2000多個(gè)特種設(shè)備相關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全管理人員必須牢記,在安全技術(shù)規(guī)范方面來不得半點(diǎn)僥幸心理和麻痹思想。認(rèn)真落實(shí)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)人員職責(zé)。企業(yè)行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本公司特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)全面責(zé)任;分管行政副職對(duì)特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,向行政正職負(fù)責(zé)。增加企業(yè)特種設(shè)備的安全意識(shí)。做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式,做好特種設(shè)備安全管理工作。
3.3、培訓(xùn)與時(shí)俱進(jìn),提升作業(yè)人員水平
在培訓(xùn)內(nèi)容之上,注重尋找具有針對(duì)性、趣味性、事例典型性。對(duì)于不同的群體,或者是在不同階段,特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容需要做好一定的側(cè)重。如果不能引起受培訓(xùn)人員的重視的課程,培訓(xùn)人員需要將講名言、典型事故、等作為特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育的特殊形式滲透到受培訓(xùn)人員的日常工作、學(xué)習(xí)以及生活?yuàn)蕵分校嵘踩逃纳钚砸约叭の缎浴?/p>
3.4、加大執(zhí)法力度
在面對(duì)違章違法現(xiàn)象時(shí),執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格執(zhí)法,建立良好的法治秩序。嚴(yán)格執(zhí)法需做到以下幾點(diǎn):杜絕有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象發(fā)生,一定要確保設(shè)備運(yùn)行環(huán)境安全;和諧執(zhí)法,遵守執(zhí)法規(guī)范,尊重操作人員的合法權(quán)益,做到依法執(zhí)法、以理服人、執(zhí)法有序、量罰適度等行為準(zhǔn)則,貫徹監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的執(zhí)法理念,營(yíng)造企業(yè)接受,社會(huì)認(rèn)同的執(zhí)法氛圍。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以“**重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,引導(dǎo)全市廣大職工積極投入到這次安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)中來,通過開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí),不斷提高職工的自我防范能力,有效預(yù)防重特大事故的發(fā)生,減少各類工傷事故的發(fā)生率,促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。從**年到**年,用三年時(shí)間,使全市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工接受一次安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)。使參加培訓(xùn)的職工熟悉國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī),職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范意識(shí)明顯增強(qiáng),職工的安全生產(chǎn)技能和事故防范能力明顯提高,職工的“三違”行為明顯減少,各類工傷事故得到有效控制;建立職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)工作重點(diǎn)。**年以煤礦、非煤礦山企業(yè)職工培訓(xùn)為重點(diǎn),**年以建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn)為重點(diǎn),**年以機(jī)械、冶金、建材、電力、道路交通等行業(yè)的企業(yè)職工為重點(diǎn)。通過培訓(xùn),到**年底,力爭(zhēng)使全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職工經(jīng)培訓(xùn)考試達(dá)到合格。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)全市職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立**市職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由市總工會(huì)牽頭,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市公安局、市建管委、市交通局等有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室(以下稱市職工安全培訓(xùn)辦公室),具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)活動(dòng)的組織實(shí)施,辦公室設(shè)在市總工會(huì),市總工會(huì)副主席曹和家同志任辦公室主任。各縣(市)區(qū)、市有關(guān)部門和中央、省在黃大型企業(yè)(由市職工安全培訓(xùn)辦公室確定名單)要比照成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、培訓(xùn)范圍和對(duì)象
(一)培訓(xùn)范圍。**境內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
(二)培訓(xùn)對(duì)象。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中除法律法規(guī)規(guī)定由政府安全生產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及需取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資格證以外的企業(yè)單位其他各類管理人員、從業(yè)人員,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、臨時(shí)工。
四、培訓(xùn)和考試內(nèi)容、方式
(一)培訓(xùn)內(nèi)容及方式
培訓(xùn)內(nèi)容:全市職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)統(tǒng)一使用《全國(guó)職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)教材》(該教材由兩部分組成,一是職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)光盤,二是與光盤配套的書本資料)和國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。各單位可結(jié)合各自實(shí)際,增加職工必須了解和掌握的行業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度等內(nèi)容。
培訓(xùn)方式:市職工安全培訓(xùn)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地、各系統(tǒng)和各單位的培訓(xùn)和考試工作。培訓(xùn)主要以企業(yè)為單位,通過組織職工觀看全國(guó)職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)光盤、學(xué)習(xí)配套教材的形式進(jìn)行;各企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn),采取多種有效培訓(xùn)形式結(jié)合進(jìn)行。培訓(xùn)時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。
(二)考試內(nèi)容及方式
考試內(nèi)容:全國(guó)職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)教材(占70%),行業(yè)和企業(yè)安全操作規(guī)程及安全生產(chǎn)規(guī)章制度(占30%)。
考試方式:按照省職工安全培訓(xùn)辦公室的統(tǒng)一部署,統(tǒng)一提供試卷,設(shè)定專門考場(chǎng),組織對(duì)參加培訓(xùn)的職工進(jìn)行閉卷考試。對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工,可采用開卷方式進(jìn)行考試。對(duì)考試成績(jī)合格者,報(bào)經(jīng)省職工安全培訓(xùn)辦公室審核后發(fā)給統(tǒng)一制作的《**省職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)合格證書》。不合格者可重新考試一次;仍不合格需重新參加培訓(xùn)和考試。
五、實(shí)施步驟
(一)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。各縣(市)區(qū)、各系統(tǒng)和各單位要結(jié)合本單位實(shí)際,按照市職工安全培訓(xùn)辦公室的要求填報(bào)《職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)成員名單和培訓(xùn)實(shí)施方案》(附件1),制訂出三年詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和方案,自本意見下發(fā)之日起十天內(nèi),報(bào)市職工安全培訓(xùn)辦公室。
(二)組織報(bào)名。各縣(市)區(qū)、各系統(tǒng)和各單位要按照市職工安全培訓(xùn)辦公室的要求填報(bào)《職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)報(bào)名匯總表》(附件2),統(tǒng)一向市職工安全培訓(xùn)辦公室報(bào)名。市職工安全培訓(xùn)辦公室根據(jù)各縣(市)區(qū)、各系統(tǒng)、各單位報(bào)送的培訓(xùn)計(jì)劃和報(bào)名情況,統(tǒng)一向省職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)辦公室報(bào)送并征訂培訓(xùn)教材。
(三)培訓(xùn)、考試及發(fā)證。每年的5月至11月,為職工培訓(xùn)、考試的階段。市職工安全培訓(xùn)辦公室將對(duì)各縣(市)區(qū)、各系統(tǒng)、各單位開展培訓(xùn)活動(dòng)情況進(jìn)行指導(dǎo),統(tǒng)一安排參加培訓(xùn)的職工進(jìn)行考試。具體考試時(shí)間另行通知。對(duì)考試合格者由各縣(市)區(qū)、各系統(tǒng)、各單位將職工的電子檔案資料(包括姓名、性別、文化程度、職稱、單位名稱、從事工種、身份證號(hào)碼、培訓(xùn)單位、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和考試成績(jī))報(bào)送市職工安全培訓(xùn)辦公室,由市職工安全培訓(xùn)辦公室上報(bào)省職工安全培訓(xùn)辦公室。經(jīng)省職工安全培訓(xùn)辦公室審核后,發(fā)給統(tǒng)一制作的培訓(xùn)合格證書。鼓勵(lì)職工參加職業(yè)技能鑒定,鑒定合格者由勞動(dòng)保障部門核發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書;特有工種由相關(guān)部門鑒定后報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。
(四)總結(jié)表彰。每年底市職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)優(yōu)秀組織單位、優(yōu)秀組織工作者和優(yōu)秀學(xué)員給予表彰??偨Y(jié)表彰辦法另行制訂。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各級(jí)、各部門和中央、省在黃大型企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)做好職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,建立健全培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,形成齊抓共管的工作機(jī)制。
(二)大力宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各部門和企業(yè)要采取多種形式,大力宣傳職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視教育培訓(xùn)活動(dòng)的目的和意義。要通過宣傳和發(fā)動(dòng),在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的良好氛圍。