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建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞:公路建設(shè) 項(xiàng)目管理 FIDIC

中圖分類號(hào):F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-274-01

公路具有自身的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特性,包括投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、線長(zhǎng)面廣、受環(huán)境因素影響復(fù)雜以及具有準(zhǔn)公共物品特性、社會(huì)公益性、自然壟斷性等。這些特點(diǎn)使公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與一般的建設(shè)項(xiàng)目管理模式相比,既有共性也有個(gè)性。建設(shè)項(xiàng)目管理制度通常和一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度緊密地聯(lián)系在一起。我國(guó)過去在公路建設(shè)項(xiàng)目管理改革過程中,忽視公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的理論研究,習(xí)慣于簡(jiǎn)單照搬國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目管理制度和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式,以致各種公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度相互矛盾和交叉重疊,至今難以很好地規(guī)范。同時(shí),在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中,政府、項(xiàng)目法人、中介機(jī)構(gòu)等在項(xiàng)目管理中的地位和作用問題,即項(xiàng)目管理模式是涉及公路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率、公路建設(shè)管理市場(chǎng)化改革等內(nèi)容的重要課題,歷來為全社會(huì)所關(guān)注。工程項(xiàng)目管理的具體活動(dòng),具有過程的系統(tǒng)性、實(shí)施的整體性、工程技術(shù)的復(fù)雜性、廣泛的社會(huì)性、不確定性等特點(diǎn),“凡是預(yù)則立,不預(yù)則廢”。因此,在工程實(shí)施過程中,必須不斷創(chuàng)新管理理念,開拓建設(shè)思路,全面強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的前期管理。我國(guó)改革開放以來所推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、承包合同制度以及最新提出的項(xiàng)目代建制度,實(shí)際上都是圍繞建設(shè)項(xiàng)目管理模式這一課題而展開的,至于它的實(shí)用性有待進(jìn)一步研究。

一、國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀

我國(guó)改革開放初期的公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式,是指揮部管理模式。指揮部因項(xiàng)目建設(shè)需要由政府臨時(shí)組建,人員從公路建設(shè)系統(tǒng)各單位借調(diào),充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設(shè)項(xiàng)目管理,項(xiàng)目建成后指揮部解散。這種項(xiàng)目管理模式在計(jì)劃體制時(shí)期、在公路建設(shè)項(xiàng)目完全由國(guó)家投資、在公路建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小的條件下有一定的適應(yīng)性。但也時(shí)常出現(xiàn)投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證的現(xiàn)象。況且,這種建設(shè)管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學(xué)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理與營(yíng)運(yùn)管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的出現(xiàn),這種模式變得越來越不相適應(yīng)。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問題

我國(guó)在公路施工及管理方面取得了很大的進(jìn)步,但由于我國(guó)管理人員水平的局限以及管理模式的落后,使得我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度中存在許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.政府在項(xiàng)目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,公路作為準(zhǔn)公共物品,政府在項(xiàng)目管理中到底扮演何種角色,發(fā)揮多大作用,哪些該管,哪些不該管,這些問題有待于進(jìn)一步研究。

2.公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度有待于進(jìn)一步規(guī)范。目前,我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度存在著項(xiàng)目法人制與施工監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制與項(xiàng)目代建制、施工監(jiān)理制與項(xiàng)目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且,在監(jiān)理制度開展過程中,還存在著型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)理等方面的矛盾。

3.公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有待于進(jìn)一步規(guī)范。在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等項(xiàng)目招標(biāo)中,如何有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,制定科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法,有待于理論上的深入研究。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型

公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式是指業(yè)主(項(xiàng)目投資者)在公路建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用不同分類,可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量及進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行控制,設(shè)計(jì)與施工單位進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的一種項(xiàng)目組織管理模式。其項(xiàng)目管理工作有業(yè)主和承包商(包括設(shè)計(jì)和施工單位)參加,但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請(qǐng)咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔(dān)部分項(xiàng)目管理工作。公路建設(shè)項(xiàng)目自行管理模式按項(xiàng)目業(yè)主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項(xiàng)目法人管理模式。項(xiàng)目管理模式是指具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的咨詢單位(本文又稱為項(xiàng)目管理公司),接受項(xiàng)目業(yè)主(政府或項(xiàng)目法人)的委托,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)(設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào),對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制的一種項(xiàng)目管理模式?？偝邪?xiàng)目管理模式又稱為設(shè)計(jì)―建造交鑰匙合同模式,該管理模式中,總承包商承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、施工與管理,按總承包合同的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與控制。

四、FIDIC項(xiàng)目管理模式

FIDIC項(xiàng)目管理模式是由國(guó)際咨詢工程聯(lián)合提出,應(yīng)用于施工項(xiàng)目管理的一種委托代建型項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理模式。該模式中,項(xiàng)目的監(jiān)督與管理由監(jiān)理單位來承擔(dān)。它以獨(dú)立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項(xiàng)目管理為核心),項(xiàng)目管理中,業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、互相聯(lián)系,又互相監(jiān)督、互相制約。目前,我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理己建成與FIDIC項(xiàng)目管理模式基本適應(yīng)的公路施工監(jiān)理制度,并且,進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度和承包合同制度,公路建設(shè)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成。總結(jié)FIDIC在公路建設(shè)中的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):①FIDIC項(xiàng)目管理模式有利于促進(jìn)資源使用效率的提高。②FIDIC項(xiàng)目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機(jī)制。③FIDIC項(xiàng)目管理模式實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。④FIDIC項(xiàng)目管理模式具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的良好特性。⑤FIDIC項(xiàng)目管理模式能更好地適應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與要求。⑥公路建設(shè)項(xiàng)目中采用FIDIC項(xiàng)目管理模式能更好地促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。

五、結(jié)語

公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性特征及國(guó)家投資特征要求在公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理過程中,注重公路建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與投資者(業(yè)主)利益的關(guān)系。FIDIC項(xiàng)目管理模式的獨(dú)立性、公正性特征能為達(dá)到上述目的提供良好的基礎(chǔ),而自行管理模式及代建制項(xiàng)目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項(xiàng)目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷,總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設(shè)項(xiàng)目的資金密集性特征使得我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目在過去和將來都得積極引進(jìn)世行貸款及其他國(guó)際組織的貸款來進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。西部高速公路的融資研究表明,在西部高速公路項(xiàng)目的建設(shè)中,大量的公路建設(shè)資金需要世行及其他國(guó)際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強(qiáng)制要求的項(xiàng)目管理模式,因此在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中必須大力推行FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條款;培育總承包全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司;加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人,組織業(yè)主培訓(xùn);組織開展項(xiàng)目管理技術(shù)研發(fā),提高項(xiàng)目管理水平。使我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與世界銀行要求的項(xiàng)目管理模式保持同步,消除國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目與國(guó)際貸款項(xiàng)目在項(xiàng)目管理模式上的差距。

參考文獻(xiàn):

1.國(guó)務(wù)院.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[Z].最新工程建設(shè)政策法規(guī)匯編.中國(guó)大地出版社,2000

2.李宇峙,袁劍波.FDIC條款與公路工程施工監(jiān)理[M].北京:人民交通出版社,2001

建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文第2篇

1.我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的宏觀環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)率先提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提出沿線國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)。目前國(guó)家電網(wǎng)公司高度重視該項(xiàng)工作，在2014年11月成立了與周邊國(guó)家互聯(lián)互通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2015年公司“兩會(huì)”上提出了推進(jìn)四條跨國(guó)輸電線路互聯(lián)互通計(jì)劃，已取得初步進(jìn)展。此外，2015年3月，國(guó)務(wù)院總理提出“互聯(lián)網(wǎng)＋步履計(jì)劃”，以期推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融會(huì)，據(jù)悉，該項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)家能源局科技設(shè)備司牽頭，并首先開展前期調(diào)研工作，以制定出包含步履目的、內(nèi)容以及時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的步履規(guī)劃基礎(chǔ)框架，打造在能源互聯(lián)網(wǎng)化的趨向下，能源生產(chǎn)以及消費(fèi)秩序的重構(gòu)。該項(xiàng)規(guī)劃不僅通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，亦推動(dòng)了我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，有利于世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)電力“一帶一路”工程的升級(jí)。

2.我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中業(yè)主項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

綜上所述可知，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)正處于迅速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)以及跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大幅度上升，對(duì)項(xiàng)目管理的要求也就更高，但是縱觀我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中業(yè)主項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，其仍然存在一些問題，并不能完全滿足我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目管理要求，具體表現(xiàn)如下：（1）忽視項(xiàng)目全過程管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主最關(guān)注的是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量以及綜合效益，尤其對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行業(yè)主為一體的央企國(guó)家電網(wǎng)公司來講，其在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，既要考慮建設(shè)行為訴求，亦要考慮電網(wǎng)運(yùn)行安全以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的訴求。而要完成這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，需要對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行統(tǒng)籌化、精細(xì)化管理，但由于電網(wǎng)建設(shè)專業(yè)鏈條長(zhǎng)、細(xì)的特點(diǎn)，在一定程度上增加了業(yè)主項(xiàng)目管理的難度，使得業(yè)主在項(xiàng)目管理的過程中忽視了對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。（2）崗位責(zé)任制落實(shí)不到位管理人員是電網(wǎng)建設(shè)過程中項(xiàng)目管理的主體，其管理素質(zhì)直接關(guān)系著項(xiàng)目管理水平的高低。在電網(wǎng)工程建設(shè)的過程中，某些管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，不關(guān)心自己的管理職責(zé)，并抱有僥幸心理，且法律意識(shí)淡薄，使得崗位責(zé)任制度并沒有落實(shí)到實(shí)處，埋下安全及質(zhì)量隱患；同時(shí)，某些管理辦法的實(shí)施不到位，亦會(huì)導(dǎo)致管理人員無法履行自己的管理職責(zé)；此外，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不足、自身定位的不準(zhǔn)確等亦會(huì)影響崗位責(zé)任制度的落實(shí)

二、解決電網(wǎng)建設(shè)中業(yè)主項(xiàng)目管理問題的有效策略

1.提高業(yè)主綜合素質(zhì)，打造強(qiáng)有力的業(yè)主項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)

業(yè)主素質(zhì)的高低直接影響著電力建設(shè)過程中項(xiàng)目管理水平。因此，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主各項(xiàng)管理能力以及專業(yè)技能的培訓(xùn)，使業(yè)主具備高水平的業(yè)務(wù)能力，提高其綜合素質(zhì)，以便于其主動(dòng)解決電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理過程中施工、監(jiān)理、物資、誠(chéng)信等方面問題，建立起的業(yè)主項(xiàng)目部獨(dú)有的團(tuán)隊(duì)精神和氛圍，互相尊重，提高建管、施工、業(yè)主、監(jiān)理等工程管理角色之間的互相配合以及協(xié)調(diào)溝通，打造強(qiáng)有力的業(yè)主項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)，為電網(wǎng)建設(shè)中的項(xiàng)目管理提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.建立完善的管理及監(jiān)督制度，提高業(yè)主項(xiàng)目管理質(zhì)量

完善的管理及監(jiān)督制度是電網(wǎng)建設(shè)過程中確保業(yè)主各項(xiàng)項(xiàng)目管理工作有序進(jìn)行的重要保障。因此，在電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目管理過程中，要建立其完善的管理及監(jiān)督制度，具體表現(xiàn)如下：一是遵循客觀規(guī)律，完善電網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照管理程序辦事；二是認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有管理體制存在的不足，尤其是總結(jié)現(xiàn)有制度在實(shí)施過程中與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)的部分、制度需要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情形進(jìn)行外延拓展的部分，并進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新；三是從電網(wǎng)建設(shè)施工方案可行性研究階段開始，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與監(jiān)督；四是建立起完善的管理人員約束制度，嚴(yán)把廉政關(guān)；五是積極推行有效的激勵(lì)機(jī)制，提高業(yè)主項(xiàng)目管理中各級(jí)管理人員開展管理工作的積極主動(dòng)性；六是建立起完善的項(xiàng)目竣工管理制度，確保工程竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并編寫、歸檔保存所有驗(yàn)收記錄、紀(jì)要及相關(guān)資料。

3.加強(qiáng)業(yè)主項(xiàng)目檔案管理，為業(yè)主項(xiàng)目管理提供相關(guān)的資料信息支持

電網(wǎng)建設(shè)施工方案、各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備施工說明、施工進(jìn)度規(guī)劃方案等都是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案的重要構(gòu)成部分，是電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目管理的重要資料。因此，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，業(yè)主要對(duì)檔案基本資料進(jìn)行科學(xué)合理的歸檔管理，制定安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)專責(zé)的職責(zé)制度，堅(jiān)決避免職責(zé)混淆，造成檔案管理的混亂，以為業(yè)主項(xiàng)目管理提供相應(yīng)的資料信息支持。

4.加強(qiáng)對(duì)工程全過程管理的規(guī)劃，確定業(yè)主項(xiàng)目管理模板

在電網(wǎng)建設(shè)施工的過程中每個(gè)施工環(huán)節(jié)都直接關(guān)系著電力工程項(xiàng)目質(zhì)量。因此，在業(yè)主項(xiàng)目管理的過程中，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及要求、施工流程、資金計(jì)劃及撥付等相關(guān)因素，加強(qiáng)對(duì)工程全過程管理的規(guī)劃，做好施工策劃方案，確定業(yè)主項(xiàng)目管理模板，以保障現(xiàn)場(chǎng)管理剛性與計(jì)劃的吻合以及計(jì)劃的可執(zhí)行性。

三、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政投資決算管理

近年來，隨著公共財(cái)政體系建設(shè)逐步建立和積極財(cái)政政策的穩(wěn)步實(shí)施，各級(jí)政府不斷加大城市建設(shè)項(xiàng)目投入，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，各建設(shè)單位和主管部門也不斷加強(qiáng)了工程財(cái)務(wù)的管理，財(cái)務(wù)管理的水平有了很大提升。但從近年來財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算情況來看，還存在有待完善的地方，需我們進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

一、目前存在的問題

(一)超概（預(yù)）算現(xiàn)象較普遍

部分建設(shè)單位為爭(zhēng)取財(cái)政投資項(xiàng)目立項(xiàng)，采取立項(xiàng)時(shí)少報(bào)投資額，過程中增加概算投資的方式，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工，隨意修改投資項(xiàng)目，造成工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算現(xiàn)象，建設(shè)項(xiàng)目投資控制還有待提高。

(二)招投標(biāo)管理不夠規(guī)范

部分建設(shè)單位存在著將項(xiàng)目化分為若干個(gè)小項(xiàng)目，化整為零規(guī)避招標(biāo)，采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式或直接發(fā)包的現(xiàn)象；存在著部分建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，先進(jìn)場(chǎng)施工后招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象；存在著對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，招投標(biāo)組織不嚴(yán)密等招標(biāo)管理漏洞；存在著投標(biāo)方惡意低價(jià)搶標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。

(三)管理費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)列支嚴(yán)重

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員管理水平和物價(jià)水平大幅提升，但建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率多年來未作調(diào)整，基本建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)列支已成為建設(shè)項(xiàng)目的共性問題。

(四)非建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的擠占

一是部門預(yù)算日常工作經(jīng)費(fèi)擠占。很多應(yīng)在部門預(yù)算中列支的費(fèi)用，列入工程中，如部門日常管理經(jīng)費(fèi)、大量會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等；二是非基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備等列入工程。部分單位將本單位工作用設(shè)備等列入工程，如辦公家具的添置、電腦等。三是未及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交產(chǎn)生的費(fèi)用列入項(xiàng)目。由于有的工程在驗(yàn)收或移交上未及時(shí)進(jìn)行操作，產(chǎn)生了相關(guān)費(fèi)用，如水電費(fèi)、人員管理費(fèi)等。

(五)決算工作不夠及時(shí)

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。實(shí)際操作中，由于部分建設(shè)單位與施工單位對(duì)決算工作的不夠重視，建設(shè)單位管理水平參差不齊，對(duì)決算資料報(bào)送及建設(shè)口徑的把握存在著差異，項(xiàng)目未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送決算資料的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目拆遷安置的長(zhǎng)期性和不確定性，造成大量項(xiàng)目建設(shè)已完工，但不夠條件進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。由于報(bào)送不夠及時(shí)，造成后續(xù)的決算審核中，資料不全、依據(jù)不足，使決算審核定案難度增大。

二、做好財(cái)務(wù)決算工作的幾點(diǎn)建議

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算作為反映基本建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工全過程的建設(shè)情況、財(cái)務(wù)狀況及其建設(shè)成果的綜合總結(jié)性文件，其重要性突出。如何按照新的形勢(shì)和要求做好財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作需建設(shè)單位和資金監(jiān)管部門的共同努力。

(一)建設(shè)單位方面

建設(shè)單位作為基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方，要健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算的意識(shí)，充分做好財(cái)務(wù)決算報(bào)送的前期準(zhǔn)備工作。

1、必須先做好工程決算

做好工程決算是進(jìn)行財(cái)務(wù)決算的前置條件。在報(bào)送財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)核對(duì)，確認(rèn)工程項(xiàng)目是否全部審核完畢。除了主體建設(shè)工程外，還需關(guān)注如前期的三通一平、管線遷移、綠化遷移等項(xiàng)目是否已完成工程決算。只有完成工程決算，才能順利進(jìn)行財(cái)務(wù)決算工作。

2、必須做好相關(guān)的財(cái)務(wù)清理工作

在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，業(yè)主單位要做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括該項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)清算及債權(quán)債務(wù)的清償?shù)?。同時(shí)，要注意預(yù)計(jì)未完尾工工程的合理合規(guī)性。根據(jù)決算編制有關(guān)規(guī)定，未完尾工工程總額不得超過項(xiàng)目投資總概算的5%，超過5%的，不能編制項(xiàng)目竣工決算。在進(jìn)行預(yù)計(jì)時(shí)，要注意兩點(diǎn)，既要保證足額預(yù)留資金，以確保尾工工程順利完成和各項(xiàng)管理工作有序開展，預(yù)留額度又不宜過大，避免造成尾工期鋪張浪費(fèi)。

3、必須做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)

在基本建設(shè)過程中，可能存在某些需要財(cái)政部門審批后方可以列支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，例如壞賬損失、確需超標(biāo)準(zhǔn)列支的各項(xiàng)費(fèi)用等等。因此在編制竣工財(cái)務(wù)決算之前，建設(shè)單位應(yīng)將需報(bào)財(cái)政部門審批的所有事項(xiàng)進(jìn)行審批，根據(jù)財(cái)政部門的審批意見進(jìn)行賬務(wù)處理。

4、必須做好財(cái)務(wù)決算報(bào)表填制工作

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表是建設(shè)單位編制的，主要由封面、基本建設(shè)項(xiàng)目概況表、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表、建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表、基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表組成。建設(shè)單位必須按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)事求是、認(rèn)真的編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，合理合規(guī)。

5、各部門應(yīng)配合做好報(bào)送財(cái)務(wù)決算工作

部分單位以為財(cái)務(wù)決算是建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門的工作，其實(shí)財(cái)務(wù)決算工作需要其他部門共同參與，如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制、上報(bào)等工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的資料整理工作，在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。

(二)資金監(jiān)管部門方面

財(cái)政部門作為財(cái)政投資項(xiàng)目資金監(jiān)管的主要部門，應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能，做好財(cái)政投資項(xiàng)目決算管理工作。

1、建立項(xiàng)目預(yù)算管理制度

建立財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算管理制度，是實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理延伸到政府投資項(xiàng)目管理中的重要途徑，有助于細(xì)化預(yù)算編制，使事前項(xiàng)目預(yù)算審核成為項(xiàng)目預(yù)算編制的一個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)政部門可制定財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算審核操作流程，逐步在財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)開展“先審核、后編制”的工作試點(diǎn)。

2、強(qiáng)化資金撥付管理

財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政直撥審核管理，實(shí)行先審核后撥付，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按工程進(jìn)度撥付，余款在決算后再支付，促使施工單位主動(dòng)上報(bào)決算資料，使建設(shè)單位對(duì)上報(bào)決算工作有主動(dòng)性。

3、完善項(xiàng)目管理制度

財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管作用，制定各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。如建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率財(cái)政部多年來未作調(diào)整，但財(cái)政部門可出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)國(guó)有建設(shè)單位管理費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化；隨著代建制的實(shí)施，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)基本建設(shè)項(xiàng)目代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。通過不斷完善項(xiàng)目管理制度，推動(dòng)決算工作的順利進(jìn)行。

4、及時(shí)梳理竣工項(xiàng)目

財(cái)政和審計(jì)部門等資金監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)竣工項(xiàng)目的工程結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，及時(shí)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理的政策執(zhí)行規(guī)范性、建設(shè)內(nèi)容完整性、造價(jià)核算準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提出今后優(yōu)化完善項(xiàng)目管理的建議，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金，提高項(xiàng)目績(jī)效的目的。

5、及時(shí)查找已竣工但未能報(bào)送決算項(xiàng)目原因

資金監(jiān)管部門應(yīng)督促建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)已竣工但無法進(jìn)行項(xiàng)目決算的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，查找無法上報(bào)的原因，探討解決無法上報(bào)決算的辦法，積極做好財(cái)務(wù)決算工作。

參考文獻(xiàn):

[1]財(cái)政部.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定［S］.財(cái)建〔2002〕394號(hào).2002

建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；項(xiàng)目管理；多角度；思考

高速公路工程質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程能否正常進(jìn)行關(guān)系重大，搞好工程管理工作是有關(guān)各方共同的責(zé)任。建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理就是要運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法去滿足工程項(xiàng)目的建設(shè)要求。工程項(xiàng)目的成敗即取決于工程質(zhì)量、工程準(zhǔn)備、造價(jià)保證、成本核算、驗(yàn)收等多個(gè)方面。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理內(nèi)容要顧及這些方面，以質(zhì)量建設(shè)為目標(biāo)，通過多種手段促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)效性。

1.做好工程招投標(biāo)工作

工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理的第一步。我國(guó)實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度已20余年了，“客觀、公正、科學(xué)”的招投標(biāo)準(zhǔn)則一直指導(dǎo)著具體的管理工作。由于評(píng)標(biāo)的結(jié)果會(huì)直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效益，所以在招投標(biāo)之前就要做好事先的準(zhǔn)備工作，具體情況具體分析地選擇適合的評(píng)標(biāo)方法，不跟風(fēng)、不盲從，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況靈活選用評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)過程中要考慮周到，堅(jiān)持以建設(shè)好工程項(xiàng)目為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)的最終目的?？傊袠?biāo)評(píng)標(biāo)工作是工程招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)辦法的選用是把握評(píng)標(biāo)工作的關(guān)鍵，必須面對(duì)當(dāng)前工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作所提出的新考驗(yàn)，深入探索和研究各種工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，推進(jìn)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的創(chuàng)新與優(yōu)化，并結(jié)合公路工程實(shí)際情況，選用最適合的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，確保工程項(xiàng)目的管理能夠順利開展。

2.全面管理工程的施工質(zhì)量

工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，針對(duì)目前大多數(shù)公路建設(shè)單位認(rèn)為在工程項(xiàng)目管理中處于有利地位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的情況，在對(duì)建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理中必須要做到及時(shí)有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制，采取最有效的工程項(xiàng)目管理措施。

2.1建立一個(gè)優(yōu)秀的施工現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)

施工現(xiàn)場(chǎng)的管理要有一支懂技術(shù)、有組織、規(guī)范性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。這樣的管理團(tuán)隊(duì)會(huì)為建設(shè)單位營(yíng)造更高利潤(rùn)、打造和完善健康發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)區(qū)別于辦公行政管理，現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)多學(xué)科、多專業(yè)、多門類的復(fù)合型管理場(chǎng)所，沒有一定的現(xiàn)場(chǎng)管理、協(xié)調(diào)、防御經(jīng)驗(yàn)，是無法勝任管理有著眾多豐富經(jīng)驗(yàn)的被管理者的。要想建立一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，首先要培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、能吃苦耐勞的技術(shù)管理人員，對(duì)團(tuán)體的工作效率進(jìn)行必要的指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的工程人員要進(jìn)行有力的監(jiān)控，使工程質(zhì)量做到防患于未然，控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不斷地通過人員管理來促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，合理地降低工程成本。

2.2制定和落實(shí)管理制度

工程項(xiàng)目的管理工作不應(yīng)該是“人管理人”，而應(yīng)該是“制度管理人”，所以在實(shí)現(xiàn)管理之初必須要制定和落實(shí)管理制度。設(shè)計(jì)施工管理制度、制定實(shí)際問題管理制度，對(duì)需要建設(shè)單位變更的制度必須要有書面變更意見。制度的建立要有著民主性，要對(duì)一些費(fèi)用管理作出合理地規(guī)范，制度的建立還要由建設(shè)負(fù)責(zé)單位跟施工等各單位交涉商定，做到各司其職，合理有效地管理。例如：監(jiān)理工程師有義務(wù)和責(zé)任盡可能通過專業(yè)溝通為公路施工方節(jié)省資金，降低公路設(shè)計(jì)費(fèi)用?？偣こ處熦?fù)責(zé)審看圖紙，并對(duì)承包單位進(jìn)行技術(shù)交底，承包單位負(fù)責(zé)將變更的圖紙分門別類分發(fā)給施工隊(duì)伍，并監(jiān)督落實(shí)施工。

2.3設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制

公路的施工設(shè)計(jì)是開展工程建設(shè)的重要一步，建設(shè)單位有義務(wù)對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制做出管理，要合理地管理設(shè)計(jì)工作，首先要轉(zhuǎn)變思想，重視設(shè)計(jì)的前期工作，配合設(shè)計(jì)單位搞好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和查勘，考慮各種不利因素對(duì)工程建設(shè)的影響，使工程設(shè)計(jì)盡可能完善、準(zhǔn)確，符合工程建設(shè)的實(shí)際，減少不必要的設(shè)計(jì)變更。在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位要實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，以便及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。設(shè)計(jì)完畢后，建設(shè)單位應(yīng)該與專家對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，提出審查意見，及時(shí)修改設(shè)計(jì)，為工程建設(shè)提供準(zhǔn)確詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙。

2.4工程造價(jià)管理

工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。工程造價(jià)對(duì)建設(shè)單位而言是一項(xiàng)管理難點(diǎn)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的周期都比較長(zhǎng)，很多高速公路的建筑材料、人力資源、市場(chǎng)價(jià)格等都在頻繁變化，這種不固定性都為造價(jià)管理帶來困難。所以，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制與管理應(yīng)始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，才能有效地控制工程造價(jià)，取得較好投資效益。

2.5工程信息管理

如今的社會(huì)是信息化的社會(huì)，工程管理同樣要依靠信息化的手段，利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大環(huán)境來實(shí)現(xiàn)工程的造價(jià)、資金核實(shí)、質(zhì)量驗(yàn)收等是一項(xiàng)先進(jìn)的工程管理手段。在具體的管理過程中應(yīng)建立高速公路建設(shè)的局域網(wǎng)，將有關(guān)高速公路建設(shè)的信息進(jìn)行共享、分類、篩選，便于快速、高效的使用工程信息，提高管理效率和準(zhǔn)確性。另外，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的管理優(yōu)勢(shì)可以減少管理人員，提高各部門的管理連接性。項(xiàng)目經(jīng)理還可以與施工隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)理設(shè)計(jì)者、各主要公路建設(shè)者建立聯(lián)系，擴(kuò)大網(wǎng)上資源，增加資源利用率，從而更加有效的對(duì)工程進(jìn)行管理和控制。

3.工程合同的相關(guān)管理

工程合同是工程項(xiàng)目的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)，建設(shè)單位在擬定合同時(shí)必須要樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在起草合同文件時(shí)要學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。草擬合同的語言是合同的載體，是索賠的依據(jù)，周密的條款、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朐~所構(gòu)成完善的合同，可以防止或減少爭(zhēng)議。在合同談判和簽訂過程中，雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，但合同中還會(huì)存在詞語含糊，約定不具體、不全面、責(zé)任不明確甚至矛盾的條款。因此，在合同履行過程中應(yīng)加強(qiáng)合同的管理，會(huì)同監(jiān)理一起分析由此引起的潛在的風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的索賠，從而在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)能有充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。

4.竣工驗(yàn)收的相關(guān)管理

高速公路竣工驗(yàn)收是工程施工全過程的最后一道工序，也是工程項(xiàng)目管理的后期工作，是全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)委托具有相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)，為公路順利通過驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。及時(shí)組織由參建各方參加的單位工程驗(yàn)收。在驗(yàn)收管理過程中對(duì)有問題的地方，必須責(zé)無旁貸地進(jìn)行查驗(yàn)，盡早發(fā)現(xiàn)和處理。另外，在公路建設(shè)結(jié)束后，建設(shè)單位對(duì)手頭的設(shè)計(jì)圖紙、施工資料等要進(jìn)行嚴(yán)格管理，以便為以后的工程管理提供便捷。這也是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)已建的公路工程資料一定要妥善保管，作為永久技術(shù)檔案存檔。這樣的做有很多必要性，例如：在日后的公路大修時(shí)，能夠?qū)σ恍┪ｋU(xiǎn)地帶、地下管線等做出必要的維修增補(bǔ)和重點(diǎn)標(biāo)注。檔案資料由專人負(fù)責(zé)管理，更換負(fù)責(zé)人時(shí)一定做好工作交接。

總之，高速公路的工程項(xiàng)目管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。建筑工程項(xiàng)目管理工作要以提高工程效益為主要方向，把握招投標(biāo)的目標(biāo)，找準(zhǔn)施工質(zhì)量控制的"黃金點(diǎn)"，制定合理有效的管理制度，還應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目管理的具體情況，依據(jù)現(xiàn)代化高速公路的管理理論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中的實(shí)務(wù)性問題進(jìn)行控制性管理，力求以管理促發(fā)展，以管理保質(zhì)量。

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建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；代建制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府投資項(xiàng)目以政府為投資主體，財(cái)政撥款進(jìn)行投資，采用“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的高度集中的管理模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求。在此背景下，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新，推行代建制非常必要的。

一、傳統(tǒng)管理模式與工程代建模式

我國(guó)政府投資項(xiàng)目傳統(tǒng)的組織實(shí)施方式主要包括：（1）建設(shè)單位自營(yíng)方式。在建國(guó)初，由于當(dāng)時(shí)建筑安裝企業(yè)不能滿足基本建設(shè)的需要，建設(shè)單位自行組織設(shè)計(jì)、施工，購(gòu)置工程材料、施工機(jī)械。在 1952年后，該種方式被取消；（2）基建處方式。對(duì)于常年有建設(shè)項(xiàng)目的政府管理部門及其下屬事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生、文化、體育、郵政等，在其組織機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)基建處（室），專門負(fù)責(zé)本部門、本單位的建設(shè)項(xiàng)目管理；（3）建設(shè)單位自管方式（或臨時(shí)型）。對(duì)于臨時(shí)有建設(shè)項(xiàng)目的政府管理部門或事業(yè)單位，一般成立臨時(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，臨時(shí)管理人員一般從內(nèi)部抽調(diào)（或外聘少數(shù)技術(shù)人員），多數(shù)不具備專業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)。一旦項(xiàng)目結(jié)束，臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，管理人員回原工作崗位。若有新的項(xiàng)目，再次組建新的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)；（4）工程指揮部方式。工程指揮部是由政府組建成立的臨時(shí)性專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)某一工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。工程指揮部的負(fù)責(zé)人一般由政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其管理人員從有關(guān)政府部門或單位臨時(shí)抽調(diào)，項(xiàng)目結(jié)束后機(jī)構(gòu)即撤銷，所有管理人員回原單位；（5）項(xiàng)目法人責(zé)任制方式。由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌集、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人一般由政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建設(shè)階段的工程管理人員在項(xiàng)目完工后一般轉(zhuǎn)為公司經(jīng)營(yíng)單位或使用單位人員。

上述政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施方式帶來了政府投資項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、管理、使用”同位一體或多位一體的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目的“三超”（“超概算、超預(yù)算、超決算”，或“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”）工程質(zhì)量低下、工期“馬拉松”、個(gè)別官員權(quán)利尋租與，以及政府投資項(xiàng)目決策失誤造成投資巨大浪費(fèi)等問題。

2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施代建制，制定了《廈門市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》。2002年，制定了《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》。2001年10月，上海市市政工程管理局印發(fā)了《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，12月，上海市建委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，2002 年，上海市建委在建設(shè)系統(tǒng)推行代建制。2002 年，建設(shè)部提出：按照“建管分開”和專業(yè)化管理的原則，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理方式的改革；凡有條件的地方都應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行試點(diǎn)，可以由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接組織政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，亦可委托項(xiàng)目管理公司實(shí)行政府投資項(xiàng)目“代建制”。2004年 7 月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，要求加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，明確提出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位”。

自我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代建制以來，政府投資項(xiàng)目管理績(jī)效明顯，突出體現(xiàn)在：項(xiàng)目“三控”（投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制）得到有效控制、投資“三超”得到控制；權(quán)利尋租與腐敗問題得到有效遏制；實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的項(xiàng)目管理。

二、代建制的內(nèi)涵

由于認(rèn)識(shí)不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)代建制的定義也不同。國(guó)內(nèi)學(xué)者胡昱等認(rèn)為“代建制”是政府主管部門對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制選定專業(yè)的工程建設(shè)單位，并委托其進(jìn)行建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收備案移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法。張華平認(rèn)為“代建制”是指通過設(shè)立專業(yè)的建設(shè)機(jī)構(gòu)，（或提供咨詢服務(wù)）建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期和實(shí)施階段的工作，并明確指出工作性質(zhì)是工程建設(shè)管理和咨詢，單位性質(zhì)是企業(yè)。陳志華、成虎等認(rèn)為“代建制”是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，由專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)或工程項(xiàng)目管理公司代行政府業(yè)主職能，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、使用的分離。對(duì)代建制的定義最具權(quán)威的是 2004 年 7 月《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的定義：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位”。

三、代建制的發(fā)展現(xiàn)狀

多位專家經(jīng)過多年研究指出代建人法律地位是代建制實(shí)施過程中最突出問題。國(guó)家和各地方政府代建管理辦法中，對(duì)代建人的法律地位的規(guī)定各異。代建人的法律地位未明確，這導(dǎo)致的問題是：（1）代建人的職責(zé)、權(quán)益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等，未賦予代建人的相應(yīng)的項(xiàng)目管理權(quán)，直接影響了項(xiàng)目“三控”；（2）代建人在基本建設(shè)程序中沒有法律授予或認(rèn)可的地位。在基本建設(shè)程序辦理過程中，客觀上得不到各政府管理部門，如國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、市政公用、房管等管理部門的認(rèn)可，實(shí)際操作過程中遇到較多困難，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)過程中，其身份難以被有關(guān)行政主管部門認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。此外，工程項(xiàng)目管理中，管理多頭化情況也較為普遍。

四、實(shí)施代建制的作用

1.實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，有效地提高了項(xiàng)目管理水平。一方面提高了對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理效率和水平，為有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面將原來由政府親歷親為的項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)化項(xiàng)目管理企業(yè)實(shí)施，大大減輕了由政府專門組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)自己投資的項(xiàng)目實(shí)施管理所付出的人員及資金的成本。

2.規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)。在“代建制”項(xiàng)目中，建設(shè)單位的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督，從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。

3.能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，建沒單位與代建人的責(zé)任明確。把過去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理和建設(shè)全過程。

4.能夠從機(jī)制上隔離行政權(quán)力與市場(chǎng)資本，有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府對(duì)于政府投資項(xiàng)目的管理職能通過委托轉(zhuǎn)交給代建企業(yè)來執(zhí)行，代建企業(yè)向政府業(yè)主負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目承包企業(yè)向代建企業(yè)負(fù)責(zé)，兩者均以合同方式確定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

簡(jiǎn)單總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

使“投資、建設(shè)、管理、使用”分開，規(guī)避了同位一體或多位一體；

政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理；

政府投資項(xiàng)目“三超”得到有效控制，政府投資項(xiàng)目質(zhì)量、工期得以保證，提高了政府投資效益；

規(guī)范了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)程序；

建立了投資責(zé)任約束機(jī)制；

政府投資項(xiàng)目管理水平明顯提高；

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮了作用；

轉(zhuǎn)變了政府職能，政府對(duì)具體投資項(xiàng)目管理從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；

促進(jìn)了工程管理咨詢業(yè)的發(fā)展，加速了我國(guó)工程項(xiàng)目管理企業(yè)、工程咨詢企業(yè)與國(guó)際接軌等。