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危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目突發(fā)事件；應(yīng)急管理；動(dòng)態(tài)循環(huán)模式

一、前言

工程建設(shè)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)部門，由于它具有生產(chǎn)流動(dòng)性、施工多樣性、綜合協(xié)調(diào)性和勞動(dòng)密集性等特征，所以一直是風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)很大的行業(yè)。近年來(lái)，有關(guān)建筑企業(yè)的重大、特大惡性事故頻發(fā)，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，影響了建筑業(yè)的聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展，建筑企業(yè)必須重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理。

二、項(xiàng)目應(yīng)急管理的概念

1．項(xiàng)目應(yīng)急管理描述。突發(fā)事件(Emergency)是對(duì)出乎意料之外突然發(fā)生的、具有很大破壞性的事件的總稱。

項(xiàng)目突發(fā)事件(ProieotEmergency)就是在項(xiàng)目實(shí)施中未預(yù)料其發(fā)生且未做準(zhǔn)備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災(zāi)害事故。

應(yīng)急管理(EmergencyManagement)是一門應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、計(jì)劃以及管理于一體的學(xué)科，處理可能導(dǎo)致重大傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或擾亂社會(huì)生活的一些極端事件。

項(xiàng)目應(yīng)急管理(ProjectEmergencyManagement)是指針對(duì)項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2．突發(fā)事件的分類。識(shí)別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行明確的分類，才能很好的識(shí)別和檢測(cè)突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)上的突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯(cuò)誤，缺陷導(dǎo)致的危害；自然上突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭(zhēng)及公共事業(yè)政策等；社會(huì)上的突發(fā)事件是由于社會(huì)各方利益集團(tuán)引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織上的突發(fā)事件，是由于組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來(lái)的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。

三、項(xiàng)目應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)過(guò)程分析

1．項(xiàng)目應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)模式。針對(duì)于建筑工程項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、多階段性，將項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程(項(xiàng)目定義階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將應(yīng)急管理化分為：檢測(cè)、確認(rèn)、決策、執(zhí)行、反饋、恢復(fù)和評(píng)價(jià)七個(gè)階段，由這七個(gè)階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動(dòng)態(tài)突發(fā)事件管理模式，這個(gè)模式對(duì)建筑工程整個(gè)全過(guò)程和全過(guò)程的每一個(gè)階段均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(1)檢測(cè)。對(duì)突發(fā)事件的迅速反應(yīng)依賴于早期對(duì)它的檢測(cè)，通過(guò)監(jiān)控潛在風(fēng)險(xiǎn)、獲取有關(guān)信息來(lái)完成的。在工程項(xiàng)目的任一階段內(nèi)，都應(yīng)對(duì)本階段和該階段前遺留下來(lái)的所有潛在隱患進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)的內(nèi)容從縱向來(lái)說(shuō)，包括工程過(guò)去的、現(xiàn)狀的研究以及未來(lái)的預(yù)測(cè)；從橫向來(lái)說(shuō)，涉及到和工程直接相關(guān)的利益團(tuán)體，間接相關(guān)的外部集團(tuán)以及政策變化等。(2)確認(rèn)。如果檢測(cè)出問(wèn)題就須進(jìn)入確認(rèn)階段，這個(gè)階段的任務(wù)是分析、研究問(wèn)題的性質(zhì)和條件，并建立問(wèn)題分析報(bào)告。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足以傷害工程目標(biāo)，返回到檢測(cè)階段。(3)決策。經(jīng)過(guò)確認(rèn)突發(fā)事件的存在，為了轉(zhuǎn)化或遏止它的發(fā)生，就應(yīng)建立一套應(yīng)急方案。決策的挑戰(zhàn)性在于突發(fā)事件的多樣性和復(fù)雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)目標(biāo)之間發(fā)生沖突時(shí)，選擇以目標(biāo)優(yōu)先級(jí)的選擇方案。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的診斷，判斷它的級(jí)別，決定了決策權(quán)應(yīng)由哪個(gè)層次管理人員做出。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應(yīng)由匯集的主要領(lǐng)導(dǎo)做出；若是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的局部隱患，通過(guò)檢測(cè)和確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將其化解或縮小化。(4)執(zhí)行。在解決應(yīng)急方案的執(zhí)行過(guò)程中，要建立健全的管理信息系統(tǒng)，分清各方責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)考慮其他方面可能介入的阻力，進(jìn)行有效地實(shí)施。(5)反饋。執(zhí)行階段同樣伴隨著反饋，此時(shí)不但應(yīng)當(dāng)及時(shí)得到執(zhí)行的反饋信息，還應(yīng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的新變化進(jìn)行信息收集，研究潛在的變動(dòng)。若有新的問(wèn)題應(yīng)重新進(jìn)入到檢測(cè)階段。反饋回來(lái)的內(nèi)容都是十分寶貴的，它將決策階段預(yù)測(cè)不到的問(wèn)題全部表現(xiàn)出來(lái)。(6)恢復(fù)。災(zāi)難性的突發(fā)事件往往造成對(duì)項(xiàng)目人際關(guān)系及物質(zhì)上的傷害，對(duì)這種傷害必須進(jìn)行彌補(bǔ)和修復(fù)，盡快使組織和項(xiàng)目回到正常的軌道上。(7)評(píng)價(jià)。突發(fā)事件為人們提供了深遠(yuǎn)意義的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，它可以展現(xiàn)出組織內(nèi)的弱點(diǎn)，而這些弱點(diǎn)恰好是在常規(guī)情況下不易顯露出來(lái)的。從這點(diǎn)說(shuō)，它可以拋棄那些可能永遠(yuǎn)植根于組織內(nèi)的、會(huì)引起突發(fā)事件的行為和過(guò)程，提高組織的效率，同時(shí)為以后應(yīng)急管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2．影響應(yīng)急管理過(guò)程的重要因素。影響應(yīng)急管理過(guò)程的四個(gè)重要因素分別為戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、應(yīng)急管理組織以及組織行動(dòng)。戰(zhàn)略管理不但涉及企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，而且還通過(guò)滲透組織運(yùn)作的各個(gè)層面，從根本上影響應(yīng)急管理的效果；企業(yè)文化既是被突發(fā)事件影響的對(duì)象又是應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)；應(yīng)急管理組織是重要的執(zhí)行力量。戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化和應(yīng)急管理組織三者結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，共同決定組織行動(dòng)的實(shí)施。

四、項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

1．項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)的組成。項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)包括預(yù)警系統(tǒng)、識(shí)別系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)以及評(píng)估系統(tǒng)。首先要建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，就是對(duì)潛在的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)控，爭(zhēng)取避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)面臨無(wú)明顯預(yù)兆的突發(fā)事件(如自然災(zāi)害等)以及預(yù)控失敗無(wú)法避免的項(xiàng)目突發(fā)事件時(shí)，就要啟動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，分析突發(fā)事件的類型和級(jí)別，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源，擬定處理方案，并對(duì)方案的可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估，選定實(shí)施方案。在實(shí)施過(guò)程中，要按照實(shí)施系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)新的情況不斷修訂計(jì)劃，靈活應(yīng)對(duì)。評(píng)估系統(tǒng)旨在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，不斷完善系統(tǒng)資源，提高項(xiàng)目突發(fā)事件預(yù)防能力和突發(fā)事件管理水平。

2．應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建立及措施。建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，即預(yù)防和消除危機(jī)源。危機(jī)源是指有可能導(dǎo)致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如回填土有機(jī)質(zhì)含量過(guò)高，某批材料未按時(shí)到貨，腳手架存在質(zhì)量問(wèn)題或搭設(shè)不符合要求，突然性自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生困難，從而都屬于危機(jī)源。應(yīng)急預(yù)防必須從這一階段就開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)人為危機(jī)源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理，加強(qiáng)對(duì)各種非人為危機(jī)源(自然災(zāi)害)的預(yù)測(cè)。

正確識(shí)別突發(fā)事件需要建立在項(xiàng)目的目標(biāo)描述和環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，因而在戰(zhàn)略制定階段就要對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weakness·es)、機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)分析，找出項(xiàng)目?jī)?nèi)部的優(yōu)劣勢(shì)以及外部環(huán)境給項(xiàng)目帶來(lái)的機(jī)會(huì)和威脅，在此基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目可能存在突發(fā)事件的領(lǐng)域進(jìn)行分析，分析不同類型的突發(fā)事件一旦發(fā)生會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)的嚴(yán)重后果。根據(jù)這些分析結(jié)果，項(xiàng)目管理者可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資源狀況，針對(duì)各類威脅及其影響程度制定出若干個(gè)相應(yīng)的應(yīng)急處理備選方案。

3．應(yīng)急管理組織的實(shí)施對(duì)策。在系統(tǒng)資源中，應(yīng)急管理組織是重要的人力資源，因而應(yīng)急管理組織平時(shí)要進(jìn)行應(yīng)急模擬訓(xùn)練，并加強(qiáng)培訓(xùn)員工的應(yīng)急意識(shí)，學(xué)會(huì)識(shí)別項(xiàng)目潛在突發(fā)事件。處理突發(fā)事件的關(guān)鍵在于首先盡量控制突發(fā)事件，應(yīng)急管理組織應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)變方案。應(yīng)變方案是平時(shí)根據(jù)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的方案。如發(fā)生爆炸等事故后人員如何撤離，資金周轉(zhuǎn)困難后通過(guò)什么渠道可以解決，如何應(yīng)付新聞媒體等等。

在突發(fā)事件爆發(fā)之初，應(yīng)急管理組織要與專家接觸，通過(guò)頭腦風(fēng)暴、專家論證等方法找出問(wèn)題癥結(jié)所在，與預(yù)測(cè)情況相比較，從而對(duì)癥下藥，制定出企業(yè)應(yīng)對(duì)措施，做到詳盡果斷。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理組織要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，注重各部門的協(xié)調(diào)，并做好對(duì)外宣傳與形象塑造工作，注意新情況的發(fā)生與對(duì)策應(yīng)變。緊急消除后，應(yīng)急管理組織還要負(fù)責(zé)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)，以提高項(xiàng)目應(yīng)急管理水平。

4．組織行動(dòng)的溝通任務(wù)。組織行動(dòng)的首要任務(wù)是要明確溝通對(duì)象，主要包括：被突發(fā)事件所影響的群體和組織、影響項(xiàng)目實(shí)施的單位、被卷入到突發(fā)事件里的群眾或組織、必須被告知的群眾和組織等。必須重視溝通渠道的建設(shè)，有效的信息溝通渠道包括確定溝通媒介和溝通主體以及保證溝通渠道的連續(xù)性和暢通性。應(yīng)急管理組織平時(shí)就要加強(qiáng)與各部門之間的溝通，指定各部門的溝通負(fù)責(zé)人，以確保突發(fā)事件信息能夠快速到達(dá)相關(guān)部門，從而避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)面臨突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急溝通計(jì)劃，明確傳播所需要的媒介，明確媒介傳播的對(duì)象，搶占信息源，避免媒介傳播中錯(cuò)誤信息的。突發(fā)事件過(guò)后，要與廣大公眾全面溝通，針對(duì)企業(yè)形象的受損程度開(kāi)展相應(yīng)公關(guān)活動(dòng)，以最大程度減少危機(jī)對(duì)項(xiàng)目聲譽(yù)的破壞．恢復(fù)正常狀態(tài)的公關(guān)活動(dòng)。另外，企業(yè)平時(shí)應(yīng)注意累積項(xiàng)目溝通資源，與公眾和媒體建立良好關(guān)系，要在平時(shí)資助一些公益活動(dòng)，積極建構(gòu)公益形象，在客戶和社會(huì)大眾以及政府中樹(shù)立正面的形象，以便項(xiàng)目發(fā)生突發(fā)事件時(shí)取得公眾同情和支持，占據(jù)有利地位。

5．樹(shù)立項(xiàng)目全員危機(jī)意識(shí)。該系統(tǒng)高效運(yùn)作的前提是要求企業(yè)樹(shù)立全員危機(jī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員高度自治。通過(guò)樹(shù)立全員危機(jī)意識(shí)，可以讓項(xiàng)目每一位員工都參與到應(yīng)急管理過(guò)程中，加強(qiáng)員工的主動(dòng)性。這種危機(jī)意識(shí)在員工心中形成一種定勢(shì)，就能構(gòu)成一種響應(yīng)機(jī)制，一旦企業(yè)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急信號(hào)，就能快速反應(yīng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目面對(duì)高度不確定的內(nèi)外環(huán)境，項(xiàng)目應(yīng)急管理對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展也愈發(fā)顯得重要，然而我國(guó)大部分建筑企業(yè)都投有建立自己的應(yīng)急管理系統(tǒng)，因此如何針對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)建立完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)仍然是建筑企業(yè)要面臨的難題。本文通過(guò)分析應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上初步提出了項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)方案，為項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供了重要的借鑒意義，同時(shí)也為項(xiàng)目應(yīng)急管理研究提供了新的思路。

參考文獻(xiàn)：

1．陳熙春．正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)．當(dāng)代行政，2003，(9)：18-20．

危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 突發(fā)事件 基層政府

一、背景

基層政府作為預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的第一道防線，其處理方法對(duì)于事件的發(fā)生，發(fā)展，激化與平息有著密不可分的關(guān)系。然而基層政治縣級(jí)政權(quán)在政治運(yùn)作中，存在著有限權(quán)力與無(wú)限責(zé)任的結(jié)構(gòu)性矛盾。這就注定了基層政府對(duì)于公共突發(fā)事件預(yù)防和平息所能動(dòng)用的資源有限，而且無(wú)法從根本上有效的防止事件的發(fā)生與事態(tài)的惡化，只能尋求科學(xué)的管理方法來(lái)應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)行的關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告和研究，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了基層政府對(duì)于所暴露的問(wèn)題的責(zé)任和過(guò)失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級(jí)）政府的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，反應(yīng)機(jī)制不完善，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)滯后等表面層次的原因，而忽視了現(xiàn)在現(xiàn)行的基層政治體制的框架下基層政府對(duì)于應(yīng)急管理的局限性，并將群眾的注意力錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)移到政府而非事件的本身。過(guò)分強(qiáng)調(diào)“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個(gè)角度，沒(méi)有從危機(jī)管理的宏觀層次有效提升管理能力。

因此對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，基層（縣級(jí)）政府更應(yīng)該關(guān)注與應(yīng)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行合理的管理，

二、突發(fā)性事件的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)于突發(fā)事件本身的特點(diǎn)逐漸形成了一定的共識(shí)：

（一）獨(dú)特性

近年來(lái)發(fā)生的每件突發(fā)公共事件都具有其區(qū)別于其他事件的特點(diǎn)。以突發(fā)社會(huì)安全事件為例，如2012年10月發(fā)生在浙江寧波的PX項(xiàng)目事件起因于鎮(zhèn)海區(qū)部分村民因鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目拆遷而集體上訪，而最后引起大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。而引起瑞安事件的原因在于民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的死亡堅(jiān)定表示懷疑和不滿。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，爆發(fā)完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環(huán)境問(wèn)題，衛(wèi)生安全問(wèn)題），由于事件的主客體、爆發(fā)的時(shí)機(jī)發(fā)生變化，事件的也不會(huì)完全相同。

（二）突然性

突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過(guò)程，是通過(guò)一定的契機(jī)誘發(fā)的，誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，導(dǎo)致事物內(nèi)在運(yùn)行平衡斷裂的時(shí)間、地點(diǎn)、誘因都無(wú)法準(zhǔn)確把握。

（三）一次性

無(wú)論是2008年初我國(guó)南方重大雪災(zāi)，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發(fā)事件的成因往往比較偶然，爆發(fā)比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于突發(fā)事件的管理并不能完全復(fù)制日常行政管理的經(jīng)驗(yàn)。

（四）目的性

任何突發(fā)事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因?yàn)槿藗冞x擇和行為的目標(biāo)，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無(wú)目的性，但是在處理這類事件的過(guò)程中，人們的目的性也是十分明顯的。

（五）行為的破壞性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會(huì)和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與損失。

三、利用項(xiàng)目管理思想實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理

（一）實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的項(xiàng)目預(yù)警和管理機(jī)制

項(xiàng)目管理近年來(lái)逐漸成為企業(yè)管理的新熱點(diǎn)，項(xiàng)目有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：首先項(xiàng)目具有一次性（或者稱臨時(shí)性）。每個(gè)項(xiàng)目具有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會(huì)跟生產(chǎn)運(yùn)作一樣連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng)。項(xiàng)目的臨時(shí)性還體現(xiàn)在對(duì)于人力、物力、財(cái)力的管理上，以上所述的資源僅僅在項(xiàng)目的過(guò)程中體現(xiàn)其有效性。其次項(xiàng)目具有獨(dú)特性。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或者效果，盡管在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中會(huì)運(yùn)用相同的元素，但是相同的元素并不會(huì)使得項(xiàng)目失去自己的獨(dú)特性。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，突發(fā)性事件具有與項(xiàng)目相似的性質(zhì)，都具有特殊性與一次性，而目標(biāo)都是為了滿足利益相關(guān)者的需求，從而每一次危機(jī)的管理就是一次項(xiàng)目的管理。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)項(xiàng)目管理啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾，同樣地，這五大過(guò)程組來(lái)管理整個(gè)危機(jī)的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關(guān)者。

（二）突發(fā)事件危機(jī)管理的措施

公共突發(fā)事件雖然有著一定的起點(diǎn)與終點(diǎn)，可是所帶來(lái)的影響卻是持續(xù)的，簡(jiǎn)單而被動(dòng)的危機(jī)無(wú)法應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題。項(xiàng)目管理作為一種科學(xué)的管理方法逐漸應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，其中一些管理思想與管理方法對(duì)于政府管理公共突發(fā)事件有著深層次的影響

1、項(xiàng)目集管理。例如汶川地震從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，這種持續(xù)性的“項(xiàng)目集”管理不光需要完成獨(dú)立項(xiàng)目，也需要對(duì)每個(gè)階段的項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，它的重點(diǎn)在于關(guān)注整個(gè)過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目的依賴關(guān)系。

2、成立PMO。因?yàn)槲C(jī)出現(xiàn)的不確定性與臨時(shí)性，所以政府無(wú)法成立獨(dú)立部門專門進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防，但是項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個(gè)問(wèn)題。在事件開(kāi)始階段快速成立具有PMO性質(zhì)的危機(jī)處理小組，以地方政府最高行政級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上的項(xiàng)目經(jīng)理，人員涵蓋公安，消防，醫(yī)療等各個(gè)職能單位，確立政府對(duì)于資源最高效率的選擇、管理和調(diào)動(dòng)，有效的將危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)管理。

3、責(zé)任項(xiàng)目化。將危機(jī)中的所產(chǎn)生的目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，并將其納入人力資源分配與調(diào)度中，確定各個(gè)職能部門的作用，提高危機(jī)管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于建嶸. 縣政運(yùn)作的權(quán)力悖論及其改革探索[J].探索與爭(zhēng)鳴，2011，（7）：27-30

危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；環(huán)境危機(jī)；海陸統(tǒng)籌

2010年大連市發(fā)生了震驚全國(guó)的7?16石油泄漏事故。事件緣由是大連新港中石油儲(chǔ)備庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸起火，6次連續(xù)的爆炸導(dǎo)致大量原油泄漏入海，新港藍(lán)色海域瞬間被黑色原油吞沒(méi)，最厚的原油層多達(dá)20多厘米。特別是在靠近岸邊一平方公里海域內(nèi)，浮油最厚，最厚處浮油深達(dá)一米。[1]在新港附近的海面上，潔白細(xì)膩的沙灘被漂浮到岸上的原油污跡覆蓋。這次有輸油管道爆炸起火導(dǎo)致的石油泄漏事故引發(fā)了渤海嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。并會(huì)引發(fā)一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。首當(dāng)其沖遭受損害的是各種海洋生物如海魚(yú)、海鳥(niǎo)等，這給當(dāng)?shù)睾０毒€上的生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來(lái)巨大破壞。其次是大連市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，由于海域被油污覆蓋以及未能完全清理遺留下的若干污染物，幾年內(nèi)大連的海參、鮑魚(yú)、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會(huì)遭受重創(chuàng)。石油泄漏危機(jī)為整個(gè)大連市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最終的石油污染勢(shì)必會(huì)會(huì)牽扯到人類，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來(lái)的無(wú)形負(fù)面影響會(huì)持續(xù)多年。

1、大連漏油危機(jī)

1.1各界對(duì)大連漏油危機(jī)的反應(yīng)

大連新港漏油事件發(fā)生后，各級(jí)政府、相關(guān)公司和當(dāng)?shù)鼐用穸紡母髯缘慕嵌茸龀隽朔磻?yīng)。

各級(jí)政府和相關(guān)部門緊急調(diào)集各方力量，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制，組織救火和清污工作：遼寧省迅速?gòu)娜珖?guó)范圍內(nèi)調(diào)集清污船和設(shè)備支援大連地區(qū)。遼寧海事局集中人力物力開(kāi)展救援，對(duì)于重要區(qū)域比如電廠取水口、自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)緊急安排海域清污。大連市在金山漁港碼頭成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)調(diào)度指揮污染物接收、運(yùn)輸和安全貯存工作；中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司用巨資開(kāi)展公關(guān)工作，維護(hù)公司自身利益，以幫助公司度過(guò)危機(jī)；綠色和平組織主動(dòng)參與到此次石油泄漏危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作中。也存在較多不令人滿意的反應(yīng)。比如對(duì)于災(zāi)情信息部分隱瞞導(dǎo)致信息失真。根據(jù)綠色和平組織多日實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次大連漏油數(shù)量介于6萬(wàn)噸至9萬(wàn)噸之間，這遠(yuǎn)大于政府公布的1500噸泄油量。還有，應(yīng)急管理的責(zé)任認(rèn)定工作闕失。大連市政府本應(yīng)該代表大連市民和受影響的旅游、養(yǎng)殖企業(yè)等受害者，責(zé)成中石油。事實(shí)并非如此，政府在危機(jī)處理工作中急功近利僅僅是宣布當(dāng)?shù)刂饕包c(diǎn)不受影響，致使中石油沒(méi)有在第一時(shí)間對(duì)石油危機(jī)發(fā)表公告表示承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)?shù)厥芎θ后w的利益無(wú)從保障；當(dāng)?shù)厝罕娫谡疱X的誘導(dǎo)下，大批量參與到海域的清污中?？傮w來(lái)看，漏油事件的發(fā)生后的各部門和單位救火和清污工作收效較為明顯。但是在整個(gè)漏油危機(jī)事件的處理過(guò)程中，危機(jī)發(fā)生地的政府作為危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，大連市的做法折射出該市應(yīng)急管理系統(tǒng)的不健全。

如此看來(lái)，大連漏油事件發(fā)生后，不管是政府還是公司，關(guān)心的都是如何迅速解決當(dāng)前問(wèn)題，而缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局考慮。大連新港石油泄漏危機(jī)反映出我國(guó)在應(yīng)急管理理念的闕失和應(yīng)急管理能力的不足。

1.2大連漏油危機(jī)反映出的問(wèn)題

一直以來(lái)，海洋石油污染因?yàn)樯鷳B(tài)危害大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、且被污染水域難以復(fù)原，而被稱為“生態(tài)災(zāi)難”。不管是輸油管道爆炸引起的，還是油輪失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是長(zhǎng)期的。因?yàn)橛臀鄄豢赡鼙粡氐浊謇砀蓛?，反而?huì)在水中會(huì)逐漸分解滲漏，對(duì)于石油泄漏海域會(huì)形成多年的無(wú)形負(fù)面影響。[2]大連漏油危機(jī)反映出該地區(qū)的政府和企業(yè)在應(yīng)急管理方面都存在眾多問(wèn)題。那么，隨著對(duì)海上油氣資源的不斷開(kāi)發(fā)，中國(guó)油企應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)、管理等方面的能力，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理體系，防患于未然。作為應(yīng)急管理的主導(dǎo)力量――政府，同樣需要重視危機(jī)事件反映的問(wèn)題，重新思考環(huán)境危機(jī)的應(yīng)急管理系統(tǒng)需要從哪些方面強(qiáng)化和完善。

1.2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善

從世界范圍來(lái)看，全球廣泛的海上石油生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和處置,使得海洋環(huán)境中的石油污染成為一個(gè)普遍而嚴(yán)重的問(wèn)題。[3]并且有7000多艘油輪經(jīng)常運(yùn)行在航道上，[1]這也大大加大海洋石油污染發(fā)生的可能性。為應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以高新技術(shù)以支撐，建立健全石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)。如新澤西建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，美國(guó)開(kāi)發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應(yīng)急系統(tǒng)等。[4]與國(guó)外相比，我國(guó)在石油污染的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)的研發(fā)和建立方面，特別是利用信息技術(shù)對(duì)海洋石油污染實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面，尤為欠缺。[5]對(duì)石油污染應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，不管是理念認(rèn)識(shí)還是技術(shù)支持都明顯不足。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該意識(shí)到，該區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。在2006年及2009年，大連30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭被國(guó)家環(huán)保局披露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案不完善。但是，兩次的環(huán)境評(píng)估不合格都沒(méi)有引起大連市的足夠重視，直至釀成重大漏油事件的發(fā)生。從環(huán)渤海地區(qū)來(lái)看，近幾年逐步加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警意識(shí)，陸續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，[6]開(kāi)展海域環(huán)境的提前預(yù)防和檢測(cè)行動(dòng)。預(yù)警機(jī)制的實(shí)際建立工作依然面臨很多問(wèn)題。例如，國(guó)家和政府投入的資金不足使得相關(guān)的研究工作無(wú)法深入持續(xù)開(kāi)展，這就造成了將意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的困難必然存在。所以，目前的環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)止步于意識(shí)和理念的階段，具體實(shí)施面臨諸多困難。

1.2.2危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后

環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備較為落后。石油泄露后的清理油污本身是一項(xiàng)存在重大安全隱患的工作，應(yīng)該本派遣最專業(yè)的人員并為其配備最專業(yè)的防護(hù)設(shè)施，安全有效地參與到油污清理工作中，政府卻利用了當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榱畠r(jià)勞動(dòng)力，在突如其來(lái)的事故面前，由于經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足，廣大的當(dāng)?shù)孛癖姏](méi)有足夠的清污技術(shù)，政府又缺乏必要的指導(dǎo)，不僅成為危機(jī)處理工作的阻礙，對(duì)于廣大民眾的身體健康也構(gòu)成威脅?？傮w而言。中國(guó)政府的清理工作積極有力，但是工作進(jìn)展因設(shè)備落后和準(zhǔn)備不足而受阻。所以，環(huán)渤海地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，也不要忽略危機(jī)應(yīng)對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)和危機(jī)教育等應(yīng)急管理的配合機(jī)制的建設(shè)。石油泄漏危機(jī)作為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)的重要一部分，因危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和巨大危害性，有必要從技術(shù)和管理等角度入手，加快海上石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立。隨著石油危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立，調(diào)度各方力量，快速、高效地處理海上溢油事故成為可能。[1]目前，我國(guó)有關(guān)部門正在全力打造一個(gè)海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系。[7]環(huán)渤海地區(qū)要以應(yīng)對(duì)石油泄漏危機(jī)為契機(jī)，在借鑒建立海洋溢油應(yīng)急響應(yīng)的防御體系基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)。

1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

大連新港漏油事件危機(jī)發(fā)生前后，包括政府、公司和公民在內(nèi)的事發(fā)地，在一定程度上都體現(xiàn)出了環(huán)境危機(jī)意思淡薄、地方保護(hù)主義色彩濃厚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺等問(wèn)題。在目前的環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理中，普遍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺的問(wèn)題。環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生后，以危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)會(huì)迅速展開(kāi)危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，但是隨著危機(jī)事件規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單個(gè)政府的力量較為單薄。我國(guó)尚未建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)大規(guī)模的環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，各地方政府由于剛性行政區(qū)域的限制，橫向互動(dòng)缺乏有效的通道和機(jī)構(gòu)，從而為危機(jī)應(yīng)對(duì)造成阻礙。[8]以地表河流為例，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，因而在流域管理活動(dòng)中各部門之間各行其是的現(xiàn)象在所難免。[8]海洋環(huán)境也是如此，目前，環(huán)渤海地區(qū)涉海開(kāi)發(fā)行業(yè)活動(dòng)的不斷增加，卻未建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)涉海各部門進(jìn)行管理，無(wú)法綜合考慮海域資源的統(tǒng)籌應(yīng)用，環(huán)境問(wèn)題的解決也不能統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，從而造成海洋開(kāi)發(fā)秩序的混亂。[9]

2、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的可行性分析

將海陸統(tǒng)籌應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)工作上，在水體領(lǐng)域?qū)嵤┑臈l件較為優(yōu)越。事實(shí)上，海陸統(tǒng)籌的理念已經(jīng)通過(guò)海水淡化技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。[10]正是海水淡化技術(shù)的不斷發(fā)展，使我們對(duì)海陸統(tǒng)籌理念有了更為直觀和深入的了解。也開(kāi)始逐步打開(kāi)海陸統(tǒng)籌理念在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)上的思路。環(huán)渤海地區(qū)的四大優(yōu)勢(shì)使得海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

第一，海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和高度密集的海陸交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供基礎(chǔ)保障。環(huán)渤海地區(qū)環(huán)繞渤海，與太平洋相連，環(huán)渤海地區(qū)擁有約占中國(guó)1/3的漫長(zhǎng)海岸線，大陸屬性和海洋屬性均很強(qiáng)。[11]另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海地區(qū)水陸交通條件發(fā)達(dá)。陸地上的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)密集，例如哈大、京滬、京沈等交通動(dòng)脈，海洋上港通網(wǎng)絡(luò)普遍。例如大連港、天津港、青島港等國(guó)際大港口。[11]這些高度密集海陸兩大交通網(wǎng)絡(luò)為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施提供了交通保障。

第二，海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為海陸統(tǒng)籌從理論到實(shí)踐提供物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基地，擁有北京、天津兩大直轄市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，還有青島和大連等重要沿海城市，山東半島和遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走在全國(guó)前列，走上大力海洋產(chǎn)業(yè)的道路。2003年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2778.53億元，占全國(guó)27.6%。[12]海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力新的增長(zhǎng)，一方面為環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)提供充足的資金，為海陸統(tǒng)籌從理念轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)提供物質(zhì)保證和后勤支持。另一方面不斷促進(jìn)海洋地位的提升，為海陸統(tǒng)籌從戰(zhàn)略上升為行動(dòng)做好引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

第三，高新技術(shù)和海洋科技力量雄厚為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略從理論到實(shí)踐提供了技術(shù)保障和智力支持。環(huán)渤海地區(qū)是高校云集：北京、天津、遼寧集中了全國(guó)十幾所重點(diǎn)學(xué)府，各領(lǐng)域的學(xué)者專家眾多；青島是我國(guó)著名的海洋科技城，聚集了中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所、水科院黃海所等25個(gè)海洋科研教育機(jī)構(gòu)。[13]特別是集中了全國(guó)40%的海洋科技人才的山東，已經(jīng)成為全國(guó)海洋科技力量最為雄厚的地區(qū)。[14]高精尖的人才特別是海洋科技人才的聚集，是的環(huán)渤海地區(qū)思想前衛(wèi)、科技前進(jìn)，可以為海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的具體實(shí)施提供智力支持和保障。

3、海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)大連漏油危機(jī)

3.1建立海陸統(tǒng)籌的預(yù)警體系

大連市如何用海陸統(tǒng)籌的理念更好的輔助做好石油泄漏危機(jī)的預(yù)備工作，一方面要制定海陸統(tǒng)籌應(yīng)急計(jì)劃。樹(shù)立海陸統(tǒng)籌理念應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，大連市的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并不足。因此，要主動(dòng)地編制石油泄漏危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面的考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題以及哪些環(huán)境問(wèn)題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模準(zhǔn)備好多套應(yīng)急方案。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無(wú)從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。另一方面，大連市要加大資金和科研力量的投入，比如加強(qiáng)對(duì)海上石油污染的監(jiān)測(cè)、輸油管道和油輪的維護(hù)、吸油材料的研發(fā)、石油污跡的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷達(dá)遙感技術(shù)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)海上石油污染是一種宏觀、有效、快速、經(jīng)濟(jì)的高科技技術(shù)手段。盡快建立海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和溢油應(yīng)急遙感地理信息系統(tǒng)，從而定期對(duì)海域環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)。另外，同時(shí)結(jié)合渤海灣地區(qū)石油公司的分布及開(kāi)采狀況，運(yùn)用雷達(dá)遙感與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對(duì)海域環(huán)境的敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。定期對(duì)發(fā)生的溢油事故進(jìn)行快速的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,為相關(guān)部門提供有效準(zhǔn)確的決策依據(jù)。[15]

3.2建立海陸統(tǒng)籌的組織體系

在大連漏油事件的處理過(guò)程中，由于各個(gè)部門和層級(jí)因?yàn)楦髯缘穆殭?quán)范圍，容易形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，從而缺乏統(tǒng)籌合作失去了治理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。建立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急組織體系，需要政府建立專門的海陸統(tǒng)籌管理部門，這個(gè)管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相應(yīng)的體現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的理念，包括技術(shù)專家在內(nèi)的各種崗位的設(shè)置都采用著分工協(xié)作的機(jī)制運(yùn)行模式。在相應(yīng)的工作說(shuō)明書(shū)上應(yīng)該體現(xiàn)著海陸統(tǒng)籌的理念設(shè)計(jì)，來(lái)對(duì)環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)即將發(fā)生危機(jī)的對(duì)象，要通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來(lái)加強(qiáng)防范，以防止危機(jī)的發(fā)生。對(duì)正在發(fā)生的危機(jī)充分調(diào)動(dòng)各方面的資源，采取統(tǒng)籌協(xié)作的方式，積極應(yīng)對(duì)控制危機(jī)進(jìn)一步的擴(kuò)大。對(duì)應(yīng)急發(fā)生后的恢復(fù)工作統(tǒng)籌調(diào)度各地的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用。更為重要的是，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)。在大連新港等油化集中地，必須要加強(qiáng)對(duì)輸油管道一線操作人員和油化企業(yè)管理人員的生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和危機(jī)應(yīng)對(duì)等知識(shí)和技術(shù)的教育培訓(xùn)工作。要通過(guò)定期的教育培訓(xùn)和日常多渠道的宣傳等途徑，在對(duì)石油污染的危害深入的了解基礎(chǔ)上，逐步樹(shù)立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的理念。[16]

3.3健全海陸統(tǒng)籌的法律保障

隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷發(fā)展，必然出現(xiàn)一些原有法律法規(guī)未曾涉及的問(wèn)題，這就需要我國(guó)的法制工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，由此，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作才能有法可依。[1]然而，目前國(guó)家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》多項(xiàng)條款都是原則性的規(guī)定，存在和實(shí)際情況脫軌的現(xiàn)象，在實(shí)際的操作過(guò)程中面臨諸多困難。就其中的處罰條款而言，由于忽視了海洋環(huán)境的長(zhǎng)期生態(tài)價(jià)值，法律條文規(guī)定的罰金完全不能應(yīng)付石油污染帶來(lái)的損失。要做好石油泄漏事故的預(yù)防工作，從法律法規(guī)的角度著手，國(guó)家法律部門要依據(jù)國(guó)家和本地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該進(jìn)一步制訂海洋石油污染的專項(xiàng)法律法規(guī)條例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染處罰條例》等，[17]為防止海洋石油污染提供法律保障，同時(shí)為海洋石油危機(jī)管理提供法律保障。

4、環(huán)渤海地區(qū)建立海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)

目前，整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)在環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，環(huán)境債務(wù)長(zhǎng)期存在并且海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)起步較晚，危機(jī)管理系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制存在不同程度的欠缺，從而導(dǎo)致不同部門無(wú)法充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，而各自的弱點(diǎn)又無(wú)法相互彌補(bǔ)。[18]再加上當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)具有歷時(shí)性和跨區(qū)域性，環(huán)境損害導(dǎo)致的不良后果很可能不斷的擴(kuò)散，其影響往往跨越剛性行政區(qū)域界線。這就迫切需要在社會(huì)建立起環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，這包括應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、組織機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，特別是環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，本文倡導(dǎo)一種海陸統(tǒng)籌的理念來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)。環(huán)境危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鑒國(guó)外應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首先對(duì)海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行理論探討。羅伯特?希斯提出“4R”模式的危機(jī)管理過(guò)程，即縮減（Reduction）、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)?！?R”模式是對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程的普遍劃分模式，海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)參照這四個(gè)階段進(jìn)行理論探討。

4.1做好預(yù)防預(yù)警、縮減誘發(fā)因子

危機(jī)管理最理想的境界是預(yù)防而不是防止，也就是說(shuō)將誘發(fā)危機(jī)的各種因子扼殺在搖籃中是最成功的危機(jī)管理。[19]在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)中，將海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用在監(jiān)測(cè)預(yù)警中，與一般的應(yīng)急管理系統(tǒng)的區(qū)別之一就是對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生的前兆的監(jiān)測(cè)不僅僅局限在一定的海域或者陸域，而是要綜合考慮環(huán)渤海地區(qū)海陸兩大主體的環(huán)境特點(diǎn)。首先要對(duì)可能發(fā)生危機(jī)的環(huán)境進(jìn)行分析，這個(gè)環(huán)境就要相應(yīng)的包括海陸兩大方面，甚至是拓展到空中，形成三維的環(huán)境分析模式。其次要尋找可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵因子，并盡可能將關(guān)鍵因子誘發(fā)危機(jī)發(fā)生的概率降低到最小。[19]比如說(shuō)大連新港漏油事故，新港油化公司中防火設(shè)備就是誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子。要做好預(yù)防預(yù)警工作，就必須確保防火設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的防火設(shè)備預(yù)計(jì)拆除或改造。另外，誘發(fā)危機(jī)的關(guān)鍵因子并不是單個(gè)也不是獨(dú)立存在的，要重視關(guān)鍵因子之間的聯(lián)系。利用海陸統(tǒng)籌的理念，如果在陸地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因子的話，要以目前發(fā)現(xiàn)的因子為線索，繼續(xù)在海域探索是否仍然存導(dǎo)致危機(jī)的其他因子。危機(jī)的發(fā)生不是獨(dú)立的，那么導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的因子也不是獨(dú)立的，應(yīng)用海陸統(tǒng)籌的理念在發(fā)現(xiàn)危機(jī)因子時(shí)能夠更全面的預(yù)警。

4.2做好預(yù)備預(yù)控、制定應(yīng)急預(yù)案

第一個(gè)階段著眼于廣泛的環(huán)境分析以發(fā)現(xiàn)可能的誘發(fā)因子，而第二個(gè)階段就針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件做好預(yù)先的控制和防范措施。[19]海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，首先要制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。要盡可能全面地考慮到該地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題以及哪些環(huán)境問(wèn)題一旦爆發(fā)會(huì)有較大可能性形成環(huán)境危機(jī)，應(yīng)急方案需要根據(jù)各種環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的可能性、方式、規(guī)模分別制定。危機(jī)一旦發(fā)生，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，為應(yīng)急指揮人員的決策提供重要的參考依據(jù)，而不至于手忙腳亂無(wú)從下手。同時(shí)有完備充足的物質(zhì)保障。做好這一保障，建議在專門的危機(jī)管理部門中設(shè)置后勤保障部門，授予后勤保障部一定的權(quán)利，在危機(jī)預(yù)備階段就可以自主進(jìn)行物資的儲(chǔ)備工作。做好第二階段的預(yù)防工作是整個(gè)危機(jī)管理的關(guān)鍵，同時(shí)也可以從源頭上改善目前環(huán)渤海地區(qū)普遍存在的“先污染、后治理”傳統(tǒng)做法。特別是針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)，近年來(lái)的涉海行業(yè)的不斷發(fā)展，在應(yīng)急預(yù)案的制定中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉海行業(yè)各部門的力量，徹底打破各自為政的困境。

4.3做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)、控制危機(jī)蔓延

應(yīng)急預(yù)案的制定，并不意味著在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠?qū)⑽C(jī)掌控。當(dāng)突然的危機(jī)來(lái)臨時(shí)，在事先制定的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，應(yīng)急主體要采取應(yīng)急行動(dòng)，控制危機(jī)蔓延、解決危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的種種風(fēng)險(xiǎn)。[20]但是，即使是再完善的應(yīng)急預(yù)在突然發(fā)生的大規(guī)模的災(zāi)難和事故面前都會(huì)捉襟見(jiàn)肘。各種突況隨時(shí)發(fā)生，應(yīng)急部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急應(yīng)變和反應(yīng)能力顯得尤為重要。要做好現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急工作，首先危機(jī)發(fā)生區(qū)域所在地的政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)成立應(yīng)急管理專門單位，授予完全應(yīng)急處理權(quán)力，能夠統(tǒng)籌各方資源和技術(shù)，從而最大限度地控制危機(jī)事件的蔓延，對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全爭(zhēng)取在最佳時(shí)間予以保護(hù)。其次，需要建立覆蓋海陸的信息網(wǎng)絡(luò)，確保在第一時(shí)間具有搜集及時(shí)準(zhǔn)確全面信息的能力，為現(xiàn)場(chǎng)的決策提供直接依據(jù)，同時(shí)及時(shí)向外界傳達(dá)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的新聞信息，減少社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定社會(huì)秩序。最后，環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)，不僅要持續(xù)性投入人力物力財(cái)力去完善，更為重要的是要根據(jù)環(huán)境危機(jī)目前的跨區(qū)域性和復(fù)雜性更新應(yīng)急理念，在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的各種決策和措施中逐步樹(shù)立海陸統(tǒng)籌的應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累和教訓(xùn)的總結(jié)，不斷提高海陸統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的能力。

4.4做好恢復(fù)重建，完善績(jī)效評(píng)估

危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的處理完成后，第四階段的恢復(fù)重建工作同樣應(yīng)該海陸統(tǒng)籌綜合考慮。在資源的利用和物資的建設(shè)過(guò)程中，從規(guī)劃到實(shí)施，各個(gè)部門間要做到協(xié)調(diào)和合作。如何確保有效果有效率額統(tǒng)籌合作，責(zé)任認(rèn)定和績(jī)效評(píng)估必不可少。尤其是在當(dāng)今危機(jī)事件頻發(fā)的情況下，評(píng)估工作尤為重要。首先需要評(píng)估危機(jī)事件帶來(lái)的后果以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的績(jī)效。評(píng)估需要依據(jù)明確的指標(biāo)體系，所以需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的海陸統(tǒng)籌的指標(biāo)體系，相應(yīng)加大指標(biāo)中體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作的權(quán)重，突出統(tǒng)籌協(xié)作的重要性，逐步引導(dǎo)人們加深對(duì)統(tǒng)籌協(xié)作的理解和重視。

建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，除了系統(tǒng)本身的不斷完善之外，還有加強(qiáng)外部的保障建設(shè)。第一，加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)泛海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供資金支持和物質(zhì)保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大板塊――京津塘、山東半島和遼東半島要努力跨越剛性行政區(qū)域的界限，通過(guò)不同城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上日趨科學(xué)合理，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)道路來(lái)提成整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。[21]為海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)后盾。第二，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)投入，特別是發(fā)揮本區(qū)高校云集的優(yōu)勢(shì)，集聚環(huán)境保護(hù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立提供智力支持。第三，加快環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境立法工作的進(jìn)程。將海陸統(tǒng)籌理念逐步納入環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容中，為應(yīng)急管理體系中機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配提供法律依據(jù)。第四，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境危機(jī)意識(shí)教育工作，通過(guò)和學(xué)校以及社區(qū)的聯(lián)合，定期開(kāi)展危機(jī)應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣講活動(dòng)，將海陸統(tǒng)籌的理念深入人心，不斷獲取公共的認(rèn)可和支持度，最終實(shí)現(xiàn)公共的積極參與，為建立健全海陸統(tǒng)籌的應(yīng)急管理系統(tǒng)奠定群眾基礎(chǔ)。

環(huán)渤海地區(qū)作為油化集中地，有限的環(huán)境容量和自然資源面臨著巨大壓力。要大力建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，[22]環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用自身海陸兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極把海陸統(tǒng)籌的理念應(yīng)用到環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)中來(lái)，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和善后工作，建立健全海陸統(tǒng)籌應(yīng)急管理系統(tǒng)，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律三個(gè)方面不斷完善應(yīng)急管理系統(tǒng)的保障機(jī)制，最終科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文第4篇

臺(tái)灣歷史博物館充分認(rèn)識(shí)到博物館存在危機(jī)，不能回避現(xiàn)實(shí)中的危機(jī)。正視博物館存在危機(jī)是進(jìn)行危機(jī)管理的前提和基礎(chǔ)。否則，將難以樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的危機(jī)意識(shí)、形成科學(xué)的危機(jī)觀念，博物館的危機(jī)管理也自然成為天方夜譚。史博館認(rèn)識(shí)到博物館存在的危機(jī)與其它公共場(chǎng)所的危機(jī)并無(wú)很大的區(qū)別，若無(wú)危機(jī)意識(shí)與危機(jī)管理機(jī)制，有朝一日大禍臨近，勢(shì)必造成無(wú)法彌補(bǔ)的慘痛局面。[4]因此，史博館認(rèn)為有效開(kāi)展危機(jī)管理，建立博物館危機(jī)管理機(jī)制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

（一）博物館危機(jī)的來(lái)源國(guó)立歷史博物館對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)首先是針對(duì)博物館危機(jī)的來(lái)源及危害對(duì)象，將本館面臨的危機(jī)分為文物類、人員類、館舍類、營(yíng)運(yùn)類和其他類等五種類型。每一類型中可能出現(xiàn)的危機(jī)情形如下表所示。史博館可能出現(xiàn)的危機(jī)情形中，因政治沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、洪澇、火災(zāi)等引發(fā)的危機(jī)發(fā)生的概率較小，但危機(jī)發(fā)生后對(duì)博物館造成的影響較大。展品損毀或遺失、參觀者發(fā)生意外傷病、館內(nèi)發(fā)生的爭(zhēng)吵甚至肢體沖突、臨時(shí)停電、媒體負(fù)面報(bào)道等對(duì)博物館來(lái)說(shuō)可能是較為常見(jiàn)的危機(jī)事件。但由于博物館作為公共文化機(jī)構(gòu)的特殊性，如果處置不當(dāng)，極易成為對(duì)博物館帶來(lái)重大損失或?yàn)?zāi)害的源頭，所以史博館將其列為常態(tài)性的危機(jī)項(xiàng)目在危機(jī)管理中予以重點(diǎn)關(guān)注。

（二）對(duì)博物館危機(jī)特征的認(rèn)識(shí)史博館對(duì)博物館危機(jī)特征的認(rèn)識(shí)源于本館危機(jī)管理工作的實(shí)際和其它領(lǐng)域危機(jī)的特征。對(duì)危機(jī)的特征作出以下定性描述：博物館危機(jī)具有多源性、突發(fā)性、不確定性、威脅性、階段性、緊迫性、雙效性的特征。[6]多源性是指博物館危機(jī)通常由多種因素共同作用而產(chǎn)生。突發(fā)性指博物館危機(jī)往往發(fā)生于突然之間，發(fā)生后常令人措手不及、疲于應(yīng)對(duì)。不確定性一方面指無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)博物館危機(jī)發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)和危機(jī)類型，另一方面指危機(jī)發(fā)生后的發(fā)展演變趨勢(shì)和最終結(jié)果具有不確定性。威脅性意指危機(jī)可能會(huì)對(duì)博物館的館舍、藏品、形象、美譽(yù)度和其它資產(chǎn)產(chǎn)生破壞、造成威脅。階段性指博物館危機(jī)的發(fā)生按照危機(jī)演變的周期一般會(huì)出現(xiàn)潛伏期、爆發(fā)期、處理期、善后恢復(fù)期四個(gè)階段。緊迫性指危機(jī)一旦發(fā)生，形勢(shì)十分緊迫，博物館必須在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理與應(yīng)對(duì)。雙效性是指博物館危機(jī)既可能是真正的危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)；處理不當(dāng)可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，處理得宜可能轉(zhuǎn)化為一次發(fā)展機(jī)會(huì)，給博物館帶來(lái)更大的發(fā)展空間。由于博物館危機(jī)具備以上特征，史博館認(rèn)識(shí)到博物館危機(jī)的嚴(yán)重性和對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理的必要性。同時(shí)，也意識(shí)到對(duì)博物館危機(jī)的管理不能采取正常體制下的管理，而必須訴諸非常手段進(jìn)行非常態(tài)的管理，即需要建立博物館危機(jī)管理機(jī)制。

二、臺(tái)灣歷史博物館的危機(jī)管理

史博館對(duì)博物館的危機(jī)管理從理論層面上形成了相對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并在實(shí)際工作中積累了較為豐富的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。下面分別從博物館危機(jī)的預(yù)防與模擬訓(xùn)練、博物館危機(jī)的等級(jí)設(shè)定、博物館危機(jī)的應(yīng)對(duì)方法與處理程序三個(gè)方面對(duì)史博館危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

（一）博物館危機(jī)的預(yù)防中國(guó)古代思想家老子曾有“為之于未有，治之于未危”的危機(jī)防范思想。史博館充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)防范的重要性，強(qiáng)調(diào)能夠在危機(jī)預(yù)防階段通過(guò)一定的防范措施將危機(jī)止于未發(fā)為危機(jī)管理的上策。為此，在危機(jī)預(yù)防階段通過(guò)一系列措施，加強(qiáng)對(duì)博物館危機(jī)的預(yù)防性管理。具體包括成立博物館危機(jī)管理小組、進(jìn)行博物館危機(jī)的調(diào)查、預(yù)測(cè)博物館可能出現(xiàn)的危機(jī)、建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、擬定各項(xiàng)應(yīng)變計(jì)劃、危機(jī)處理的模擬訓(xùn)練。1.成立博物館危機(jī)管理小組：由一位副館長(zhǎng)作為召集人組建危機(jī)管理小組，小組成員包括各業(yè)務(wù)部門主管和安全維護(hù)部門的負(fù)責(zé)人。根據(jù)實(shí)際需要，小組每年召開(kāi)一到兩次專門會(huì)議，審定博物館危機(jī)事項(xiàng)及等級(jí)，討論博物館運(yùn)作情形及面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素。危機(jī)管理小組下設(shè)警戒組、疏散組、救災(zāi)組、通訊組、醫(yī)護(hù)組、公關(guān)組幾個(gè)權(quán)責(zé)分明的任務(wù)編組。其中，警戒組負(fù)責(zé)安全、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、館內(nèi)交通協(xié)調(diào)；疏散組負(fù)責(zé)觀眾及員工疏散等事宜；救災(zāi)組負(fù)責(zé)搶救館內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害、防止災(zāi)害擴(kuò)大及物品器材搬運(yùn)與供應(yīng)；通訊組負(fù)責(zé)通報(bào)及保障危機(jī)信息傳遞的暢通；醫(yī)護(hù)組負(fù)責(zé)醫(yī)療護(hù)理及館內(nèi)傷病者的急救；公關(guān)組負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)公眾與媒體進(jìn)行溝通和危機(jī)信息的，重新塑造博物館形象。2.進(jìn)行博物館危機(jī)的調(diào)查：博物館各部門按照本部門職責(zé)范圍對(duì)館內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查，審慎考慮，列舉各種可能發(fā)生的危機(jī)，交危機(jī)管理小組進(jìn)行整合。3.預(yù)測(cè)博物館可能出現(xiàn)的危機(jī)：危機(jī)管理小組就可能發(fā)生的危機(jī)事項(xiàng)運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法定期分析并作出評(píng)估，根據(jù)史博館危機(jī)管理等級(jí)表預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率及影響程度。4.建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)：危機(jī)管理小組對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)分類逐項(xiàng)擬出預(yù)警方法與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并作成危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。5.擬定各項(xiàng)應(yīng)變計(jì)劃：危機(jī)管理小組就可能發(fā)生的危機(jī)事項(xiàng)逐項(xiàng)討論，應(yīng)不厭其煩，依各種發(fā)生可能逐項(xiàng)研究，擬定應(yīng)變方法與計(jì)劃，形成書(shū)面的危機(jī)預(yù)案。以博物館發(fā)生火災(zāi)或爆炸危機(jī)為例，史博館的預(yù)案要點(diǎn)及處理程序如下：（1）立即通知相關(guān)人員（包括救災(zāi)組、保安、現(xiàn)場(chǎng)值班人員）關(guān)閉電源，疏散參觀者，撥打火警電話，同時(shí)自行組織撲救。（2）立即通知博物館秘書(shū)室及相關(guān)組室主任，按相關(guān)程序向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。（3）緊急召開(kāi)危機(jī)處理會(huì)議，分組采取危機(jī)應(yīng)變措施，全力展開(kāi)危機(jī)處理。（4）由公關(guān)組危機(jī)信息，減少社會(huì)公眾與媒體的揣測(cè)和負(fù)面評(píng)價(jià)。各項(xiàng)應(yīng)變計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案被寫(xiě)入博物館危機(jī)處理手冊(cè)中，發(fā)放到每一個(gè)館員手中，使一般館員也能清楚危機(jī)應(yīng)變及處理的要點(diǎn)。此外，史博館對(duì)已擬定的危機(jī)應(yīng)變措施每年評(píng)估一次，并進(jìn)行不斷修正，力求周全。6.危機(jī)處理的模擬訓(xùn)練：史博館認(rèn)為在危機(jī)預(yù)防中僅有危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。面對(duì)危機(jī)的突然發(fā)生，館員若缺乏實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的模擬訓(xùn)練，臨場(chǎng)必然會(huì)手忙腳亂、無(wú)所適從。若要避免這種情況的發(fā)生，只有靠平時(shí)的危機(jī)處理模擬訓(xùn)練。史博館在這方面的做法是：（1）每年至少舉辦一次博物館危機(jī)應(yīng)變講座，加強(qiáng)館員的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)變處理能力，培養(yǎng)各部門共同參與處理危機(jī)的協(xié)同性與對(duì)相關(guān)器材的熟悉度。（2）危機(jī)管理小組每年就系統(tǒng)整體或具體某項(xiàng)危機(jī)舉行討論會(huì)一到兩次，討論內(nèi)容包括博物館潛在風(fēng)險(xiǎn)、館內(nèi)硬件設(shè)備、危機(jī)發(fā)生后的人員分工、處理程序及方法、溝通渠道等。討論后結(jié)合每年的實(shí)際選擇項(xiàng)目進(jìn)行模擬演練，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行全程記錄，以備改善。（3）由危機(jī)管理小組責(zé)成硬件總務(wù)組人員定期測(cè)試館內(nèi)設(shè)備，對(duì)館內(nèi)各項(xiàng)設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，保持設(shè)備的機(jī)動(dòng)性。（4）模擬演練后認(rèn)真評(píng)估、檢討演練中的不足和出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步對(duì)照改進(jìn)，不斷完善，并將成果作成簡(jiǎn)報(bào)，適時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門。

（二）博物館危機(jī)的等級(jí)設(shè)定為明確每類具體危機(jī)對(duì)博物館的威脅與影響，以便采取妥善應(yīng)對(duì)政策，博物館危機(jī)管理小組應(yīng)將所有危機(jī)項(xiàng)目在危機(jī)壓力表上予以標(biāo)示，制訂危機(jī)等級(jí)。危機(jī)壓力表是在臺(tái)灣諸多領(lǐng)域應(yīng)用較多的評(píng)估危機(jī)影響值和發(fā)生率的方法。該表為以十字形坐標(biāo)，縱軸代表危機(jī)影響值，橫軸表示危機(jī)發(fā)生率。決定危機(jī)影響值得因素包括：危機(jī)擴(kuò)大的可能性；危機(jī)能否成為公共性問(wèn)題；影響組織正常運(yùn)作的情況；危及決策者及組織形象的程度；損害組織利益的程度等。危機(jī)發(fā)生率可根據(jù)發(fā)生的可能性分為沒(méi)有發(fā)生的可能性、不常發(fā)生到一定發(fā)生等幾種情況，可分別用數(shù)字1到10表示?？v橫相交的區(qū)域依次以紅色、橙色、黃色和綠色標(biāo)識(shí)，以此區(qū)分危機(jī)的等級(jí)。[7]這是臺(tái)灣社會(huì)較為通用的評(píng)估壓力的方法。據(jù)此，史博館制定了符合本館實(shí)際的危機(jī)管理等級(jí)表（如下表所示）。以英文字母代表危機(jī)影響程度，其中A代表輕微影響，B代表有影響，C代表嚴(yán)重影響，D代表影響非常嚴(yán)重。危機(jī)發(fā)生率以阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中1表示很少發(fā)生，2表示偶爾發(fā)生，3表示常發(fā)生，4表示經(jīng)常發(fā)生。[8]不同類型的具體危機(jī)按照屬性在表中標(biāo)識(shí)其對(duì)應(yīng)位置，并據(jù)危機(jī)的影響程度和發(fā)生率將危機(jī)等級(jí)標(biāo)記于危機(jī)事件前，作為危機(jī)處理時(shí)的參考依據(jù)。

危機(jī)管理與應(yīng)急管理的區(qū)別范文第5篇

關(guān)鍵詞：山岳型景區(qū)；旅游安全；保障體系

山岳型景區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的觀光型景區(qū)。隨著生活水平的不斷提高，以及可自由支配收入和閑暇時(shí)間的增加，旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求逐漸由觀光型向體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)旅游需求的變化，山岳型景區(qū)必須選擇產(chǎn)品升級(jí)和轉(zhuǎn)型；因山地旅游的特點(diǎn)和山地旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)有異于其他類型的景區(qū)，這為旅游安全管理提出了更高的要求。本文正是基于這樣的現(xiàn)狀，研究如何構(gòu)建山岳型景區(qū)安全保障體系，以期為景區(qū)管理部門提供相關(guān)參考。

一、山岳型景區(qū)特點(diǎn)

（一）旅游資源豐富

山岳型景區(qū)擁有良好動(dòng)植物資源以及文化元素，可調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境；能開(kāi)發(fā)出多種旅游產(chǎn)品，如觀光、文化、休閑、度假、山地運(yùn)動(dòng)等。

（二）旅游產(chǎn)品類型多樣

山岳型景區(qū)旅游資源豐富，因此可開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品類型多樣。景區(qū)可以依托山地獨(dú)特的地質(zhì)條件和豐富的文化資源開(kāi)展以山地攀登、探險(xiǎn)、山野考察、野外拓展、參禪修行等為特色的旅游項(xiàng)目。

（三）旅游設(shè)施設(shè)備老化

大多數(shù)山岳型景區(qū)是我國(guó)開(kāi)發(fā)最早、歷史最久的傳統(tǒng)型景區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，以及設(shè)施設(shè)備的自然折舊，山岳型傳統(tǒng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施與新開(kāi)發(fā)之景區(qū)所配備的設(shè)施設(shè)備相比而言，存在不同程度的老化問(wèn)題。這在很大程度上降低旅游吸引力，同時(shí)也是不容忽視的安全隱患。

（四）游客類型多樣

盡管隨經(jīng)濟(jì)水平和閑暇時(shí)間的變化，旅游者的旅游需求發(fā)生了變化，但因其悠久的文化、優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的旅游產(chǎn)品，山岳型景區(qū)依然是眾多旅游者的主要選擇之一，其中尤以中老年游客群體為主。

（五）自然環(huán)境復(fù)雜、多變

山岳型景區(qū)自然景觀的垂直變化顯著，由于海拔高度和坡向的不同，山地資源呈現(xiàn)出了類似緯度和經(jīng)度的地帶性差異。這正是山岳型景區(qū)區(qū)別于其他類型景區(qū)的資源基礎(chǔ)。不過(guò)，這種地勢(shì)條件在給景區(qū)帶來(lái)得天獨(dú)厚的自然資源的同時(shí)，也是山岳型景區(qū)容易發(fā)生泥石流，滑坡等事件的原因所在。另外，由于山地垂直地帶性特點(diǎn)，山岳型景區(qū)的自然化境也更復(fù)雜多變。

二、山岳型景區(qū)安全管理的難點(diǎn)

（一）難以全面監(jiān)控景區(qū)

山岳型景區(qū)所覆蓋的面積一般較大，加之景區(qū)游覽通道以山路為主，有的路段人煙稀少，管理部門難以對(duì)景區(qū)內(nèi)的每一個(gè)角落實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，這為安全管理帶來(lái)一定難度。

（二）景區(qū)內(nèi)存在未開(kāi)發(fā)區(qū)域

一般說(shuō)來(lái)，山岳型景區(qū)并非獨(dú)立的某座山峰，而是與其他山脈相連，而景區(qū)往往只是整個(gè)山脈中開(kāi)發(fā)的一部分，其他部分尚未開(kāi)發(fā)，這同樣為安全管理帶來(lái)隱患。

（三）安全救援難度大

通常，山岳型景區(qū)內(nèi)交通不太便利，車輛難以進(jìn)入景區(qū)內(nèi)部，特別是核心景區(qū)部分。因此，景區(qū)內(nèi)交通主要以步行和纜車為主，而纜車往往建于景區(qū)內(nèi)節(jié)點(diǎn)間，一旦出現(xiàn)特殊情況，救援人員難以及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。

三、安全保障體系構(gòu)建

（一）安全保障體系構(gòu)建的原則

1.因地制宜

盡管山岳型景區(qū)有著某些共同的特點(diǎn)，但是每個(gè)景區(qū)的實(shí)際情況有所不同，應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)構(gòu)建安全保障體系。本文僅根據(jù)山岳型景區(qū)所具有的共同特征進(jìn)行安全保障體系的構(gòu)建。

2.立體化

安全保障并非只是景區(qū)管理部門的職責(zé)，而是旅游者、居民、工作人員共同的責(zé)任。在構(gòu)建安全保障體系時(shí)應(yīng)把以上因素都納入安全保障的主體中，形成立體化的體系。

3.實(shí)用性

安全保障體系構(gòu)建的目的是為了保障游客和工作人員的安全，使景區(qū)持續(xù)良好的發(fā)展。圍繞這一目的，景區(qū)安全保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有實(shí)用性，以在安全事故發(fā)生時(shí)，能起到實(shí)際的保障作用。

（二）旅游安全保障體系框架和內(nèi)容

1.安全保障體系框架

旅游安全保障體系框架是建立保障體系內(nèi)容的基礎(chǔ)，這個(gè)框架包含了旅游安全的主體、內(nèi)容和實(shí)施步驟（圖1）。

保障體系框架以游客為中心，由預(yù)警系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、居民、管理部門、工作人員構(gòu)成。預(yù)警系統(tǒng)向游客、管理部門、居民、救援系統(tǒng)景區(qū)安全信息，游客發(fā)出救援信息，距事發(fā)地點(diǎn)最近的工作人員或當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相應(yīng)救護(hù)；安全培訓(xùn)則針對(duì)居民和工作人員進(jìn)行，安全標(biāo)識(shí)主要用于為游客的游覽提供警示。

2.安全保障體系內(nèi)容

旅游安全保障體系內(nèi)容包括：預(yù)警系統(tǒng)、安全標(biāo)識(shí)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理、安全救援四個(gè)方面。

預(yù)警系統(tǒng)：預(yù)警系統(tǒng)負(fù)責(zé)向居民、游客、工作人員、管理部門自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、景區(qū)游客數(shù)量等信息，提醒注意安全。

安全標(biāo)識(shí)：安全標(biāo)識(shí)安裝在景區(qū)內(nèi)游客集中的景點(diǎn)、未開(kāi)發(fā)區(qū)域、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、野生動(dòng)物出沒(méi)、極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等處以警示游客注意安全。

安全培訓(xùn)：安全培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)；二是簡(jiǎn)單救援技能的培訓(xùn)。安全培訓(xùn)主要針對(duì)景區(qū)工作人員進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)景區(qū)內(nèi)居住的居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的常識(shí)培訓(xùn)。

救援系統(tǒng)：救援系統(tǒng)包括救援人員、救援工具、救援中心三個(gè)部分。應(yīng)急管理：應(yīng)急管理由景區(qū)管理部門成立應(yīng)急管理中心，建立安全應(yīng)急預(yù)案，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處理、事件善后處理和公共關(guān)系處理。整個(gè)安全保障體系，以人為主，以技為輔。

四、結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)山岳型景區(qū)的特點(diǎn)和其安全管理的難點(diǎn)，構(gòu)建了山岳型旅游安全保障體系；體系以游客為中心，以居民、景區(qū)工作人員、景區(qū)管理部門為主體，以預(yù)警系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)識(shí)為主要內(nèi)容。希望能為山岳型景區(qū)旅游安全管理提供一定的參考。

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