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(一)內(nèi)審體制“不順”
人民銀行內(nèi)部審計屬于部門審計,目前人民銀行及其分支機構(gòu)依托于現(xiàn)有的行政管理體制,從總行至地市中心支行建立了由上級行與本行雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)審機構(gòu),縣支行設(shè)置了專(兼)職內(nèi)審人員。在業(yè)務(wù)上,內(nèi)審部門既受本級行行長的領(lǐng)導(dǎo),又受上級行內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo)。這種內(nèi)審組織管理體制,盡管能夠保證內(nèi)審工作的覆蓋面,有利于實行全面而廣泛的監(jiān)督,但內(nèi)審部門難以處于超然獨立的地位。特別是在同級審計中,內(nèi)審部門與審計對象同在一個單位,必然存在利害關(guān)系,這種形勢使審計人員在思想上存有壓力,在審計中無法做到“查深查透”,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題不能做到“全面上報”。多年來,同級監(jiān)督的效果明顯弱于下查一級,充分說明了獨立性不足給審計結(jié)果帶來的影響,這種狀況已經(jīng)在一定程度上影響到內(nèi)審工作的質(zhì)量和效果。
(二)內(nèi)審視野“受限”
盡管從2011年開始,人民銀行不斷推進內(nèi)審轉(zhuǎn)型,全系統(tǒng)內(nèi)審工作思路發(fā)生了很大變化,“風(fēng)險、績效、增值、治理”等理念已貫穿于內(nèi)審實踐中,但不可否認,基層人民銀行內(nèi)審部門仍有不少人員只注重于合規(guī)性審計,內(nèi)審層次基本上停留在發(fā)現(xiàn)問題、查出問題和反映問題階段,對問題及其產(chǎn)生的原因分析的深度和廣度不夠,質(zhì)量不高,對審計對象的風(fēng)險管理控制的關(guān)注較為有限,“一般產(chǎn)品”多,“高端產(chǎn)品”少,制約了單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對內(nèi)審成果的采信度和參考度,影響了審計作用的發(fā)揮。此外,目前內(nèi)審的整改建議更多地局限于某一審計對象,很少利用審計成果,站在全局全行的角度,去思考系統(tǒng)性的解決措施和機制,在改進人民銀行管理方式,提高工作效率,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制方面的作用不明顯,從而導(dǎo)致內(nèi)審的職能未充分發(fā)揮。
(三)內(nèi)審定位“模糊”
近年來,隨著內(nèi)審地位的提高,內(nèi)審部門參與的重大事項決策越來越多,逐步將審計觸角前移滲透到集中采購、基建招投標、再貸款審查、資產(chǎn)處置、行政處罰等重大事項的集體決策中,有的部門建立了內(nèi)審制度。盡管隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型,內(nèi)審部門應(yīng)更多地進行事中監(jiān)測和事前預(yù)警,但在重大事項的決策過程中,內(nèi)審部門既要對程序進行監(jiān)督,又要參與決策和對決策結(jié)果負責,最后,還要對自己決策的事項進行審計,集業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)監(jiān)督于一身,形成某種程度上自己對自己審計,內(nèi)審職能定位不太明晰。
(四)內(nèi)審監(jiān)督“滯后”
一般而言,目前基層央行開展的內(nèi)部審計均是一種事后查錯糾弊,很少進行事中的監(jiān)督和咨詢服務(wù),事前預(yù)警則更少,審計往往落后于業(yè)務(wù)處理幾個月,甚至幾年,審計出來的問題早已失去糾錯的最佳時機;同時審計后對問題的分析不夠,難以提出正確指導(dǎo)今后業(yè)務(wù)處理的意見,缺乏超前預(yù)警提示措施,內(nèi)審成果的運用也呈現(xiàn)出滯后性。此外,受目前職能部門、監(jiān)管部門條塊分割較為突出、部門之間信息共享機制尚為欠缺的影響,內(nèi)審成果的利用效率低。
(五)內(nèi)審人員“不足”
一是數(shù)量不足。目前由于縣(市)支行人員老化,數(shù)量嚴重不足,支行內(nèi)審工作基本由中心支行承擔,而每年上級行對下級行均明確了內(nèi)審項目的最低數(shù)量,每個內(nèi)審項目從立項、準備、現(xiàn)場、報告、整理等各階段,程序和手續(xù)相當繁瑣,為保證質(zhì)量完成這些工作,基層人民銀行必須配備足夠的內(nèi)審人員,但目前基層人民銀行往往只配備了5-7人,且人員老化,數(shù)量顯然不足;二是素質(zhì)不高。內(nèi)審工作的特點不僅要求內(nèi)審人員能夠發(fā)現(xiàn)審計對象業(yè)務(wù)操作和管理中的不足,更要善于透過現(xiàn)象分析其深層次的原因和可能帶來的后果,能夠針對問題和風(fēng)險提出合理可行的審計意見。因而要求內(nèi)審人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。但從近幾年的審計實踐看,大部分內(nèi)審人員善于找問題,不善于提建議,善于指出違反制度情況,不善于分析危害后果,善于對照制度要求找問題,不善于通過分析審計對象的操作和管理查找隱患。這樣使得我們的一些審計項目查得不深入,分析不透徹,建議不科學(xué),效果打折扣。
(六)受訓(xùn)渠道“狹窄”
一是培訓(xùn)的內(nèi)容方面,培訓(xùn)內(nèi)控、內(nèi)審的知識較多,培訓(xùn)具體業(yè)務(wù)方面的知識相對較少;二是培訓(xùn)的形式方面,以審代訓(xùn)、以會代訓(xùn)的方式較多,專題培訓(xùn)較少;三是培訓(xùn)時效方面,內(nèi)審培訓(xùn)的內(nèi)容遠遠落后于業(yè)務(wù)的發(fā)展與系統(tǒng)的運用;四是培訓(xùn)費用方面,較多受到目前人民銀行經(jīng)費緊張的限制,往往難以滿足培訓(xùn)人數(shù)、學(xué)習(xí)討論等方面的需要。
(七)內(nèi)審方式“落后”
目前,人民銀行各級行業(yè)務(wù)部門基本上運用業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),由計算機來完成,電算化程度都比較高。雖然內(nèi)審部門的信息化建設(shè)這幾年也有了很大的進步,硬件配置、人員素質(zhì)、系統(tǒng)建設(shè)都有了很大的提高,但是,相比業(yè)務(wù)部門,內(nèi)審部門的信息化建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。主要表現(xiàn)在:一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)未開放對審計的接口,導(dǎo)致審計部門無法對業(yè)務(wù)處理進行事中監(jiān)測和事前預(yù)警;二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)基層央行無法直接引用,內(nèi)審部門無法借助計算機手段,編輯“監(jiān)督處理系統(tǒng)”對這些海量數(shù)據(jù)進行技術(shù)監(jiān)督。由于審計方式落后,工作效率低下,現(xiàn)場審計時難以完成內(nèi)審制度所要求的審計抽樣量,不可避免地出現(xiàn)審計真空。
(八)內(nèi)審程序“繁瑣”
《中國人民銀行內(nèi)審操作規(guī)序》對內(nèi)審準備、現(xiàn)場、確認、報告、整理都有明確的規(guī)定,而從工作底稿、事實確認、初步意見、內(nèi)審報告到審計結(jié)論等許多文稿在某種程度上都在重復(fù)著反映同一事情。一旦形成的審計報告中某一問題領(lǐng)導(dǎo)認為定性不準確或不對,前面所有文稿都得調(diào)整或刪除,稍不細心,前后文稿就會存在矛盾,必須仔細核對,無形中增加了內(nèi)審人員的工作負擔。
二、對策建議
目前基層央行內(nèi)審中存在的問題嚴重制約了內(nèi)審工作的進一步發(fā)展,為改變這種狀況,提出以下建議:
(一)強化相對獨立體制
建立完善的內(nèi)部審計章程,在章程中明確內(nèi)部審計的職能定位,明確內(nèi)審部門參與監(jiān)督其他部門業(yè)務(wù)的范圍、程度,明確內(nèi)部審計獨立性和客觀性保障措施和途徑,盡量使內(nèi)審超脫于具體業(yè)務(wù)之外,確保獨立審計,客觀評價。創(chuàng)造條件強化垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,建立區(qū)域性的審計組織機構(gòu),完善“下查一級”、“交叉審計”等措施,充實基層央行內(nèi)部審計力量,強化內(nèi)部審計的相對獨立性。
(二)促進理念切實轉(zhuǎn)型
國際內(nèi)審準則將內(nèi)審定位于“旨在增加組織價值和改善組織營運的獨立、客觀的確認和咨詢活動”。這就明確指出了內(nèi)部審計不僅只是一種確認活動,同時也是一種咨詢活動;不僅具有監(jiān)督職能,還具有咨詢服務(wù)職能;內(nèi)審要為整個組織風(fēng)險管理和治理服務(wù)。因此,中央銀行各級內(nèi)審機構(gòu)要吸收國際內(nèi)審的先進理念,要站在全局全行的角度,根據(jù)審計某一特定對象所發(fā)現(xiàn)的問題找到解決系統(tǒng)性風(fēng)險的措施,及時提供對人民銀行整體建設(shè)有用的建議,幫助其從制度上、機制上解決問題;要進一步提升審計產(chǎn)品的價值,重視對人民銀行業(yè)務(wù)運行風(fēng)險及其工作效果的評價,在解決“對與不對”的基礎(chǔ)上,進一步解決“好與不好”和“能不能更好”的問題,促進各行提高工作效率,履行好自身職能。
(三)簡化內(nèi)審操作規(guī)程
內(nèi)審監(jiān)督應(yīng)該有嚴格的程序,這是不容置疑的,但目前許多的內(nèi)審文稿似乎在多次重復(fù)。建議上級行對這些文稿進行深入研究,適當合并部分文稿,簡化內(nèi)審程序和文稿種類,減輕內(nèi)審人員工作量。同時,建議上級行明確每個階段應(yīng)該制作的審計文稿種類,方便基層內(nèi)審人員準確操作。
(四)準確定位內(nèi)審職責
內(nèi)審部門參與重大事項的決策,這是促進內(nèi)審轉(zhuǎn)型,加強事前、事中監(jiān)督的有效途徑。但上級行對內(nèi)審部門如何開展這種監(jiān)督,監(jiān)督的范圍、參與的形式、行使的職責都應(yīng)從制度上予以明確,一方面規(guī)范監(jiān)督行為,避免自己監(jiān)督自己的情況發(fā)生;另一方面維護內(nèi)審監(jiān)督的獨立性,盡量使內(nèi)審超脫于具體業(yè)務(wù)行為之外,確保審計的客觀性。
(五)加大內(nèi)審培訓(xùn)力度
隨著中央銀行業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新,人民銀行新的業(yè)務(wù)種類不斷出現(xiàn),新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷運用,為有效開展對新業(yè)務(wù)和新系統(tǒng)的審計,防范各環(huán)節(jié)的風(fēng)險,建議上級行加大對業(yè)務(wù)部門專業(yè)知識的培訓(xùn)力度,特別是一些新業(yè)務(wù)、新知識的培訓(xùn),并盡量跟上創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展步伐。此外,隨著人民銀行內(nèi)審工作全面立體轉(zhuǎn)型,為使內(nèi)審人員適應(yīng)內(nèi)審形勢的發(fā)展,對新型審計的概念、重點、內(nèi)容、方法、技巧也要進行適當專題培訓(xùn),促進內(nèi)審人員從深度、高度、廣度上進行挖掘。在培訓(xùn)形式上,可以采取橫向交流、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等多種形式,還可以制作一些專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻,集中于總行培訓(xùn)平臺,方便內(nèi)審人員利用空隙時間按需進行學(xué)習(xí),提高培訓(xùn)層次。
(六)明確人員配備數(shù)量
由于目前許多內(nèi)審項目涉及面廣,審計考量的層次要求高,程序相對繁瑣,如果沒有足夠的人力和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),審計操作的各環(huán)節(jié)是難以切實到位的,許多項目是難以符合審計要求的。加上每年要求完成的項目較多,實際情況往往是為了急于開展下一個項目,只好擱置上一個項目未完成的工作,等空閑時再行補充,經(jīng)常導(dǎo)致有些程序或手續(xù)被遺忘。因此建議上級行對基層審計人員數(shù)量明確一個上下限,以方便基層人員據(jù)此爭取配備足夠內(nèi)審人員。
(七)加快內(nèi)審信息化步伐
根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生廳《關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》精神,我院通過召開黨委(黨組)會、座談會、個別訪談等多種方式,廣泛聽取和收集本地本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部群眾的意見和建議?,F(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>
一、關(guān)于宣傳方面的建議:
1、希望衛(wèi)生廳加強與廣西各級主流媒體、影響較大的網(wǎng)站的溝通與聯(lián)系,盡量能在輿論導(dǎo)向上不要對醫(yī)務(wù)人員有所偏見,對醫(yī)務(wù)人員的先進典型事跡和工作價值廣泛宣傳,以減少醫(yī)患不良事件的發(fā)生。一旦發(fā)生醫(yī)務(wù)人員被打事件,上級衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)該積極出面維護醫(yī)務(wù)人員,同時,能夠與醫(yī)院站在同一個立場上向公安機關(guān)申請依法辦理。
2、衛(wèi)生廳辦理醫(yī)療信息及醫(yī)療廣告時,沒有文件對醫(yī)療信息、醫(yī)療廣告概念進行界定,導(dǎo)致在申請辦理過程中,諸多醫(yī)療信息、廣告界定不明,辦理不通暢;我院2013年3月26日提交的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息審批”至今還未批復(fù)。
3、新華頻媒視訊網(wǎng)的播放內(nèi)容不夠貼近群眾,患者不怎么愿意看,建議在節(jié)目的內(nèi)容和形式上做一些改進。
二、關(guān)于職稱評審方面的建議
今年衛(wèi)生系列高級職稱評審的條件已經(jīng)下發(fā),據(jù)大多數(shù)同志反映,今年正高級申報條件是不是太嚴格,業(yè)績成果中的四個條件,很多同志都只能采用第四條,也就是“承擔市廳級以上批準立項的科研課題結(jié)題并經(jīng)過鑒定(課題組主要成員前三名)”,大家現(xiàn)有的課題中結(jié)題的本來就不多,然后還需鑒定,這個條件是不是太嚴格。
三、關(guān)于醫(yī)院編制方面的建議
我院編制從857個到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年沒有增加過,但是醫(yī)院現(xiàn)在快速發(fā)展,人才也不斷引進,職工人數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)超過2000人,所以編制的缺乏成立醫(yī)院人才不穩(wěn)定的因素。雖然我們一直和區(qū)編辦及人社廳溝通、請示,并且現(xiàn)在也有希望能增加一定的編制數(shù),但手續(xù)遲遲還不能辦理,希望衛(wèi)生廳能幫我們說說話,早點吧編制問題解決。
四、關(guān)于干部培訓(xùn)方面的建議
1、我院隸屬的特殊關(guān)系,在人事管理干部的培訓(xùn)上一直沒有機會,希望以后有培訓(xùn)的機會,衛(wèi)生廳能通知我院參加。
2、醫(yī)院紀檢監(jiān)察干部并非司法專業(yè)畢業(yè),大多數(shù)是醫(yī)院提拔的業(yè)務(wù)干部,相關(guān)理論知識缺乏,希望衛(wèi)生廳組織有系統(tǒng)的專期培訓(xùn),合格再上崗?,F(xiàn)在是通過在每年的年會上聽些講座,缺乏系統(tǒng)性,而且時間短,遠遠不能滿足工作需要。
五、關(guān)于購買公車方面的建議
我院是一家三級甲等醫(yī)院,目前擁有樂群和臨桂兩個院區(qū),在職職工2779人,離退休人員295人,在編人數(shù)857人,現(xiàn)有車輛的編制數(shù)是11輛(其中辦公小車5輛)。因近年來下鄉(xiāng)義診、會診、對外交流的任務(wù)日益增多,我院已于今年3月份向區(qū)衛(wèi)生廳、財政廳提出了車輛定編的申請,但是至今沒有落實,給予的回復(fù)是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)有些單位未完成公車治理,所以不能進行新車輛的定編申請。
隨著我院的日益壯大和臨桂、樂群兩院區(qū)的頻繁往來,我院的交通工具已明顯不夠,無法購買新車影響了我院工作的開展,望區(qū)衛(wèi)生廳相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)能立足醫(yī)院實際,盡快落實給予幫助。
六、關(guān)于定期修訂醫(yī)療服務(wù)價格目錄的建議
1、請衛(wèi)生廳給予重視并派專人負責,在今年將出臺的醫(yī)療收費價格的制定中盡量多考慮醫(yī)院的現(xiàn)實成本,并符合實際情況,使醫(yī)療項目的價格更合理。
2、隨著人才強院戰(zhàn)略的實施,我院每年都要引進數(shù)十名高端人才以及選送多名業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)外知名醫(yī)院進修學(xué)習(xí),也因此每年會開展多項新技術(shù)新項目。但是,由于我區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格項目管理滯后,很多新技術(shù)新項目不能及時納入醫(yī)療服務(wù)價格項目當中。如經(jīng)鼻內(nèi)鏡腺樣體吸切術(shù)和胸主動脈內(nèi)覆膜支架植入術(shù)已經(jīng)是很成熟的技術(shù),但是沒有相應(yīng)的收費標準,因此一些新技術(shù)新項目所耗費的成本得不到合理的補償,又常因套收而被醫(yī)保拒付,或者被上級主管部門認為是不合理收費、亂收費。
材料日新月異,價格不斷上漲,部分醫(yī)療服務(wù)項目定價過低,致成本無法收回。如血培養(yǎng)瓶未列入《醫(yī)療服務(wù)項目》除外內(nèi)容,按物價規(guī)定不允許收費,但目前血培養(yǎng)瓶價格為52.92元,血培養(yǎng)的價格是45元,僅材料的成本就已超過了服務(wù)項目的定價,長期如果不收取血培養(yǎng)瓶的費用,醫(yī)院難以維持下去。如果收取血培養(yǎng)瓶的費用,醫(yī)保中心審核又不通過或者物價主管部門也不認可。
建議:衛(wèi)生廳代表醫(yī)院同物價局進行溝通,建立定期修訂醫(yī)療服務(wù)價格目錄的機制,及時將新技術(shù)新項目納入醫(yī)療服務(wù)價格目錄當中。
七、關(guān)于審計方面的建議
1、2009年衛(wèi)生廳規(guī)財處制定了“衛(wèi)生部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)項目全過程跟蹤審計的通知”、“區(qū)直單位經(jīng)濟合同審計簽證工作規(guī)程”等幾個對審計工作起指導(dǎo)性作用的文件,因而,希望衛(wèi)生廳能繼續(xù)制定一些對審計工作、對醫(yī)院經(jīng)濟管理起指導(dǎo)性作用的文件。如:“三重一大”需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的實施細則,醫(yī)院工程、藥品、設(shè)備、貨物等招標工作的實施細則。
2、2012年衛(wèi)生系統(tǒng)制定了“衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作操作指南”,希望衛(wèi)生廳能組織內(nèi)部審計人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn),使內(nèi)部審計工作能與時俱進,更好的為醫(yī)院服務(wù)。
八、關(guān)于財務(wù)方面的建議
1、截止6月份,桂林市醫(yī)保中心已拖欠我院醫(yī)保病人醫(yī)藥費高達4000多萬元,請衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)勞動保障廳,協(xié)調(diào)解決市醫(yī)保中心結(jié)算太慢的問題。
2、衛(wèi)生廳規(guī)劃財務(wù)處要求二層機構(gòu)完成的各種任務(wù)較多,多數(shù)時候我們接到通知較晚,離要求上報的時間太近,時間緊任務(wù)重。建議今后規(guī)財處盡量將通知時間提前些,以留有時間讓我們做好工作。
九、關(guān)于醫(yī)療糾紛方面的建議
醫(yī)鬧調(diào)解委員會沒有執(zhí)行文件規(guī)定,沒有開展相關(guān)工作。
十、其他方面的建議
1、衛(wèi)生廳下發(fā)的有關(guān)需要整理上交的材料,下發(fā)到上交材料的時間間隔太短,導(dǎo)致經(jīng)常倉促完成。
2、有關(guān)數(shù)據(jù)的上報存在重復(fù),同樣內(nèi)容往往是衛(wèi)生部報完,衛(wèi)生廳要報,市衛(wèi)生局也要報,比較繁瑣。
3、桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院作為桂北的臨床、科研龍頭,期待上級領(lǐng)導(dǎo)部門在臨床重點???學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、重點醫(yī)藥衛(wèi)生科研攻關(guān)項目和科研平臺建設(shè)等方面給予適當?shù)膬A斜和關(guān)照;以促使我院更快發(fā)展、為桂北人民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
4、大型設(shè)備上崗證培訓(xùn)有多個部門行業(yè)培訓(xùn)發(fā)證,應(yīng)當規(guī)范和確認有效性,免得浪費時間和經(jīng)費,檢查時不合格。
5、三甲評審要求不能加床,但是病人需要如何解決?
1.開展審計培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,原有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強對農(nóng)村審計人員的后續(xù)教育和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓(xùn)結(jié)合。堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計人員學(xué)習(xí)《審計法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農(nóng)村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計人員,進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并提供所需經(jīng)費。
2.加強對農(nóng)村審計工作的管理和指導(dǎo)。針對當前機構(gòu)不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好條件。當前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關(guān)要遵照《審計法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢,加強對農(nóng)村審計的指導(dǎo)。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過有關(guān)工作會議和例會,交流經(jīng)驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農(nóng)村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費落實。
3.進一步加強制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對當前農(nóng)村審計制度建設(shè)滯后的問題,有關(guān)部門應(yīng)認真研究參照國家審計準則,結(jié)合農(nóng)村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農(nóng)村內(nèi)部審計規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計監(jiān)督工作手冊》,使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時要共同制定農(nóng)村審計發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計劃管理、項目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化,促進農(nóng)村審計工作質(zhì)量和效率的全面提高。
4.不斷提高審計監(jiān)督和服務(wù)的能力。農(nóng)村審計要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策服務(wù)。在嚴格查處違法違紀違規(guī)問題的基礎(chǔ)上,深入分析原因,提出合理化建議,促進完善制度和加強管理,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪、嚴重損失浪費等現(xiàn)象,要發(fā)揮職能作用,進行移送和處理,切實維護市場經(jīng)濟秩序,減少農(nóng)民負擔。
5.努力營造和諧良好的農(nóng)村審計氛圍。營造和諧的審計氛圍離不開法律的完善、領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會各界的關(guān)注。一是努力爭取各級黨委和政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視;二是農(nóng)村審計部門要與紀檢監(jiān)察、政府審計、司法機關(guān)、財政等有關(guān)部門單位加強聯(lián)系溝通,對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法現(xiàn)象及時進行移送,構(gòu)建資源共享的審計監(jiān)督機制;三是通過宣傳與結(jié)果公告等措施,努力提高社會各界,特別是農(nóng)民群眾對農(nóng)村審計工作的理解和支持;四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計投入;為農(nóng)村審計持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、蒼南縣農(nóng)村審計現(xiàn)狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產(chǎn)總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經(jīng)濟總收入13622.51萬元,村級集體經(jīng)濟當年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產(chǎn)流失,加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計局和上級主管部門審計機構(gòu)的指導(dǎo)。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》頒布實施,農(nóng)村審計步入了法制化,縣財政將農(nóng)村審計項目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務(wù)收支為主的各項農(nóng)村審計,取得了一定成效。現(xiàn)全縣已審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規(guī)案件69件,查出違紀違規(guī)資金837.78萬元,向司法機關(guān)移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進財經(jīng)制度的落實和完善,農(nóng)村審計的良好效果得到全社會的認可。
1.通過落實政策,實行村務(wù)公開。為加強對農(nóng)村審計和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農(nóng)村審計工作要求,健全農(nóng)村審計機構(gòu),配備合格審計人員,并且將審計結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強村極財務(wù)審計、實行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農(nóng)村審計工作,完善了村務(wù)公開制度。對審計出來的財務(wù)收支、資產(chǎn)運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財務(wù)的透明度,增強民主理財意識。
2.通過規(guī)范操作,提高審計質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質(zhì)量,在堅持按章審計、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復(fù)核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據(jù)的真實性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監(jiān)督活動的真實記錄,是檢驗審計質(zhì)量的主要依據(jù),在對審計事項做到認真整理的基礎(chǔ)上,按國家規(guī)定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責保管備查。
3.通過拓寬審計,強化村財監(jiān)督。在制定和實施農(nóng)村審計工作計劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)實行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據(jù)工作需要,分別開展了村級債權(quán)債務(wù)專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農(nóng)民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計以及村集體經(jīng)濟財務(wù)循環(huán)審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產(chǎn)進行全面清查,對債權(quán)債務(wù)進行清理和核實,對村干部進行任期經(jīng)濟責任進行評價,確保村集體資產(chǎn)的安全運行,實現(xiàn)了對村集體財務(wù)的全方位監(jiān)管。
4.通過查處案件,促進廉政建設(shè)。農(nóng)村審計是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督,特別是對農(nóng)民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經(jīng)濟大案要案,建議有關(guān)部門給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)進一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計原村書記和村主任時,發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮,受縣紀委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計,村集體財務(wù)收支循環(huán)審計及有關(guān)專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1.機制、體制對內(nèi)部審計的影響。
充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,應(yīng)當保證內(nèi)部審計機構(gòu)和人員有盡可能高的獨立性。目前的內(nèi)部審計體制和機制都決定了內(nèi)部審計的獨立性不強。組織的經(jīng)營管理人員存在不積極采納內(nèi)部審計人員建議,不主動向內(nèi)部審計人員咨詢,不注意利用內(nèi)部審計人員提供的資料等現(xiàn)象。因此,內(nèi)部審計的職能發(fā)揮受到了限制。
2.職責權(quán)限對內(nèi)部審計的影響。
目前的內(nèi)部審計現(xiàn)狀是內(nèi)部審計人員的職責權(quán)限存在交叉,權(quán)限不清晰等現(xiàn)象,使得內(nèi)部審計工作得不到足夠的重視,審計資料的收集比較困難,審計配合度比較低,嚴重影響內(nèi)部審計職能的發(fā)揮。
3.人員層次制約內(nèi)審職能的發(fā)揮。
內(nèi)部審計工作由內(nèi)部審計人員開展,職能發(fā)揮的優(yōu)劣受內(nèi)審人員層次影響較大。內(nèi)審人員必須有客觀性,客觀性是指內(nèi)部審計人員必須有公正、不偏不倚的態(tài)度,避免任何利益沖突。客觀性受內(nèi)審人員素質(zhì)的影響,內(nèi)審人員的素質(zhì)是內(nèi)部審計能為組織增加價值的根本保證。作為能夠增加組織價值的內(nèi)部審計人員,如果缺乏法制觀念和規(guī)則觀念,做不到客觀、公正、誠實、守信,沒有嚴格按審計準則和職業(yè)道德規(guī)范工作辦事,將嚴重影響內(nèi)部審計確認和咨詢職能的發(fā)揮。
4.技術(shù)層次限制內(nèi)審職能的發(fā)揮。
技術(shù)層次限制是指內(nèi)審人員職能發(fā)揮受專業(yè)能力和應(yīng)有的職業(yè)審慎的影響。專業(yè)能力是指內(nèi)部審計人員必須具備履行職責所必需的知識、技能和其他能力。《標準》要求內(nèi)審人員必須具備會計、審計、管理、經(jīng)濟法規(guī)等知識,要求內(nèi)部審計人員必須具備并保持合理的審慎水平和勝任能力所要求的謹慎和技能。但是,應(yīng)有的職業(yè)審慎并不意味著永不犯錯。作為實施內(nèi)部審計的內(nèi)審人員,技術(shù)水平不過關(guān),職業(yè)審慎不嚴謹,都將影響審計判斷,影響審計的效率效果,從而影響審計職能的發(fā)揮。
二、內(nèi)部審計增加組織價值的途徑
1.通過監(jiān)督評價,發(fā)揮確認職能。
根據(jù)《內(nèi)部審計職業(yè)實務(wù)準則》的界定,確認職能是客觀檢查相關(guān)證據(jù)以向組織提供有關(guān)風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和治理程序等方面的獨立評價。在內(nèi)部審計實務(wù)中,確認職能的業(yè)務(wù)類型主要包括:財務(wù)審計、績效審計、遵循性審計等,即內(nèi)部審計確認職能增加組織價值,主要是通過核查對法律法規(guī)等規(guī)章制度的遵循程度,預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,進而增加組織價值。
1.1業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲嫛?/p>
內(nèi)部審計開展業(yè)務(wù)是根據(jù)受托責任開展,根據(jù)公司業(yè)務(wù)性質(zhì),開展主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲嬳椖浚饕ń?jīng)濟責任審計、工程項目審計、營銷項目審計等。經(jīng)濟責任審計是指對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間其任職單位資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和損益的真實性、合法性、效益性,重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動,以及執(zhí)行國家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度等情況進行的監(jiān)督和評價活動。通過實施經(jīng)濟責任審計,可以全面了解企業(yè)的經(jīng)營管理情況,防范和化解風(fēng)險,提升企業(yè)管理水平,進而增加企業(yè)價值。工程項目審計可以直接增加企業(yè)價值,即內(nèi)部審計通過竣工決算審計工作,削減不必要的建設(shè)成本,從而為企業(yè)增加價值。
1.2專項審計或調(diào)查。
內(nèi)部審計通過對風(fēng)險管理領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、采購領(lǐng)域等進行專項審計或調(diào)查,一方面可以評價受托責任的履行是否與股東的利益一致,另一方面又可以防范戰(zhàn)略風(fēng)險,增加組織價值。
2.進行分析建議,發(fā)揮咨詢職能。
咨詢職能是提供建議及相關(guān)的客戶服務(wù)活動,其性質(zhì)與范圍通過與客戶協(xié)商而確定,目的是在內(nèi)部審計人員不承擔管理者職責的前提下,為組織增加價值并改進組織的治理、風(fēng)險管理和控制過程,提高組織的運作效率。咨詢職能的業(yè)務(wù)類型包括:進行內(nèi)部控制測評、為管理層提供控制建議等。
2.1內(nèi)部控制測評。
企業(yè)內(nèi)部控制目標是實現(xiàn)各利益相關(guān)主體價值的最大化,這是基于價值鏈管理理論的內(nèi)部控制目標定位,公司的可持續(xù)發(fā)展首先是建立在具有完善的、有效運行的內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)上的。進行內(nèi)部控制制度的全面測試和評價,關(guān)注企業(yè)內(nèi)控有效性和執(zhí)行力,便于客觀全面地評價企業(yè)管理,進而發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控存在的薄弱環(huán)節(jié),為管理層提供控制建議,從而發(fā)揮內(nèi)部審計咨詢職能。
2.2全面風(fēng)險管理。
全面風(fēng)險管理是一個貫穿整個企業(yè)的過程。內(nèi)部審計在對風(fēng)險管理方面有著突出的作用。一方面,內(nèi)部審計人員利用專業(yè)知識,在對企業(yè)風(fēng)險管理過程中的行為提供客觀、公正的建議,并對各種風(fēng)險進行鑒別和評價,并就如何防范該類風(fēng)險提供相應(yīng)的應(yīng)對措施,確保企業(yè)風(fēng)險處于可控范圍之內(nèi);另一方面,內(nèi)部審計還可以通過在企業(yè)內(nèi)部開展風(fēng)險管理的相關(guān)培訓(xùn),通過自身對風(fēng)險的認識影響企業(yè)內(nèi)部管理層,為企業(yè)提供價值的增值服務(wù)。
3.改革內(nèi)部審計體制機制。
目前內(nèi)部審計的體制使得內(nèi)部審計職能局限于查缺補漏、監(jiān)督評價,這種體制決定了內(nèi)部審計只能是以一種被動的、事后察覺方式對增加組織價值的貢獻,并且這種貢獻比較局部,可能只是局限在具體的業(yè)務(wù)管理,對于長遠增加組織價值的影響十分有限。只有改變內(nèi)審體制機制,才能更好的發(fā)揮內(nèi)部審計對組織的增值。
3.1轉(zhuǎn)變高層對內(nèi)部審計的觀念,以“增加組織價值”為理念
在堅持內(nèi)部審計確認職能的基礎(chǔ)上,拓展內(nèi)部審計的咨詢職能。
3.2明確內(nèi)部審計人員自身定位
改變審計就是查問題的審計定位,與內(nèi)部其他部門全方位的溝通,并提供相應(yīng)的審計服務(wù),不僅僅在于發(fā)現(xiàn)問題,更注重發(fā)現(xiàn)問題后提出的有建設(shè)性、可行的建議,以達到通過確認和咨詢服務(wù),最終實現(xiàn)增加組織價值的目標。
3.3進行審計隊伍建設(shè)。
由于內(nèi)審人員的專業(yè)能力有限,要發(fā)揮好內(nèi)審的咨詢職能,需要借助多種手段,成立審計網(wǎng)絡(luò)組,從業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)能手作為兼職審計人員,以審代培,利用參加審計項目的機會,進行專業(yè)的強化和審計知識的提升,并能根據(jù)專業(yè)管理提供有效的建議。
4.開展質(zhì)量評估,改進內(nèi)審程序,提升內(nèi)部審計水平。
內(nèi)部審計活動應(yīng)制定一個評估其整體效果的程序,以控制和評估其工作質(zhì)量。該程序應(yīng)包括內(nèi)部評估和外部評估兩個部分。內(nèi)部評估又包括兩個方面,一是對內(nèi)部審計活動執(zhí)行情況的實時檢查;二是內(nèi)部審計部門定期進行自我評估或由組織內(nèi)部具有內(nèi)部審計實務(wù)知識的其他人進行定期檢查。外部評估由有資格的,獨立的人士或由外部組織的檢查小組來進行,且至少每5年進行一次。通過開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估,準確掌握內(nèi)部審計質(zhì)量的短板,針對短板進行后續(xù)提升,如評估認為內(nèi)審人員素質(zhì)標準不符,針對質(zhì)量評估的項目進行內(nèi)審人員的培訓(xùn),提升內(nèi)審人員素質(zhì),從而進一步提高內(nèi)部審計在組織價值增值中的作用。
三、結(jié)語
(一)增強審計經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化意識,加強審計整改工作標準化體系建設(shè)
供電企業(yè)可以通過制定審計整改流程和管理辦法,固化審計整改工作標準,明確審計結(jié)果應(yīng)用的程序、內(nèi)容、范圍、分工和考核,對已下達審計決定和審計意見的項目,按照“四不放過”的原則要求被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)落實整改措施,并將整改情況及有關(guān)書面材料報公司審計部,審計部建立各單位整改情況檔案。同時將督導(dǎo)責任落實到個人,尤其是屢查屢犯問題的責任人,嚴格考核,絕不姑息,從制度上保證和提升了審計的成效和成果的轉(zhuǎn)化與運用。
(二)提高審計經(jīng)濟成果的利用價值
一是對審計發(fā)現(xiàn)問題,結(jié)合業(yè)務(wù)部門職責分工,梳理分析,將整改任務(wù)進行分解,下發(fā)整改要求,明確責任部門的整改措施、完成時間,并將整改責任落實到分管領(lǐng)導(dǎo),部門主任及成員。二是對復(fù)雜且難以整改的問題組織相關(guān)部門討論,制定整改措施,督促整改實施進度,形成專項整改報告。三是對審計發(fā)現(xiàn)問題持續(xù)跟蹤,避免同類問題再次發(fā)生。對于整改不到位或?qū)也閷曳傅膯栴},嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行責任追究。通過上述方法加強審計經(jīng)濟成果的落實,提高審計經(jīng)濟成果的利用。
(三)建立跟蹤機制,加強后續(xù)審計,開展審計“回頭看”工作
按照“四不放過”原則,認真督促審計意見及建議的落實,有選擇地開展后續(xù)審計,確保審計發(fā)現(xiàn)問題得到全面糾正和整改,形成閉環(huán)管理,解決“審而不改,審用脫節(jié)”的問題??梢葬槍θ甑膶徲嬳椖空氖马椷M行排查和梳理,著力跟蹤歷史遺留問題和整改難度較大的問題,形成書面報告提交總經(jīng)理辦公會議進行集體決策,根據(jù)決議結(jié)果開展監(jiān)督整改落實工作。
(四)提升審計經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化率,建立溝通與協(xié)調(diào)機制
發(fā)現(xiàn)問題、披露風(fēng)險、提出審計意見和建議、進行審計評價是審計部門的職責,但對問題的處理或進一步落實整改,涉及許多人和事,則是各業(yè)務(wù)部門的職責,審計部門僅起監(jiān)督和報告的作用,不能直接去處理,因此必須加強溝通與協(xié)調(diào),強化業(yè)務(wù)部門在審計整改中的作用,明確責任追究主體,建立審前、審中、審后的全過程溝通機制。及時向其他管理部門、監(jiān)督部門通報審計經(jīng)濟成果,如通過開展其他費用專項調(diào)查和線損管理審計調(diào)查,及時將結(jié)果反饋給營銷部、財務(wù)部、基建部等,促進監(jiān)督管理主體之間的信息共享,有效避免重復(fù)監(jiān)督,業(yè)務(wù)部門能更好地利用審計成果,夯實基礎(chǔ)管理,完善內(nèi)部控制,優(yōu)化管理流程,從源頭進行治理,提高審計質(zhì)量和審計經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)化率。
(五)擴大審計經(jīng)濟成果的影響和透明度,建立披露機制,落實責任追究制度
供電企業(yè)可以在完成經(jīng)濟責任審計工作后,組織被審計單位召開審計結(jié)果見面會,在一定范圍內(nèi)對審計情況進行通報,通過審計結(jié)果的公開制度,通報企業(yè)經(jīng)濟活動中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,使錯誤觀念和違規(guī)違紀行為得到糾正,切實提高各級管理人員依法辦事、依法管理、依法決策的意識和能力。同時通過增加審計結(jié)果透明度,引導(dǎo)職工參與企業(yè)管理,提高企業(yè)管理水平。
(六)實行定期報告制度
編制《審計綜合分析報告》,就審計結(jié)果向公司領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報,形成有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對策建議的綜合分析報告。提出切實可行的解決辦法,從提高審計工作的建設(shè)性,推進制度機制著眼,針對審計發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,從企業(yè)經(jīng)營管理和主要業(yè)務(wù)流程中深入分析,查找根源,揭示管理過程中的薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)成功的管理經(jīng)驗,更多的是發(fā)現(xiàn)存在問題,提出針對性、操作性強的審計意見和建議,幫助提高企業(yè)管理水平,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險,使審計工作效益最大化。
(七)提升審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
長期的業(yè)務(wù)積累和經(jīng)驗判斷會影響到工作深度和廣度,近年來加大內(nèi)審人員專業(yè)培訓(xùn)力不斷加強度。通過組織開展多渠道多形式的培訓(xùn)。如可以讓參加培訓(xùn)的審計人員寫出培訓(xùn)心得,有助于培訓(xùn)效果的應(yīng)用。理論與實踐相結(jié)合,提高現(xiàn)有審計人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),擴展其知識結(jié)構(gòu),優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu),適應(yīng)不斷拓展的審計業(yè)務(wù)需要。通過培訓(xùn)使審計人員熟練掌握審計方法和技巧,熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程,并保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎,做到依據(jù)充分,取證適當,才能進一步提高確認程度,提高審計質(zhì)量,做到客觀公正,最終提高審計經(jīng)濟成果利用率。(八)審計與紀檢相結(jié)合,提高工作實效性經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為時,可將線索提供給紀檢監(jiān)察部門,經(jīng)進一步查實后追究相關(guān)人員責任,同時紀檢監(jiān)察部門將較具體的舉報線索交由審計部查證落實,從這個意義上講,審計與紀檢密不可分,相輔相成,也實現(xiàn)了資源共享,節(jié)約了人力、財力。審計與紀檢同作為供電企業(yè)監(jiān)督部門,可發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督的作用,以實現(xiàn)管理效益。
二、供電企業(yè)審計經(jīng)濟成果運用目標和方向的探討
與被審計單位建立溝通機制,溝通方式主要有:在實施常規(guī)審計項目期間,對前期審計整改事項進行“回頭看”,持續(xù)跟蹤,加強后續(xù)審計,督促審計經(jīng)濟成果有效落實,確保發(fā)現(xiàn)問題得到全面糾正和整改。同時通過審計人員實現(xiàn)與被審計單位的溝通,起到了“審、幫、促”的作用。
三、結(jié)語