前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇調(diào)研報告制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

調(diào)研報告制度范文第1篇

值周校長制度的具體實施過程：

在上學期末，學校政教處首先制定了《實驗中學學生自主管理實施方案（試行）》，并在七、八年級選了五個班級進行了試行，積累了一定的經(jīng)驗后，這學期開始在全校正式實施。在試行及正式實施過程中，我們先后對實施方案及相關(guān)的問題進行了不斷的修正和改進，修正了遺漏，完善了不同的表格。在各位班主任老師的大力支持和積極配合下，值周校長制度進行地比較順利，值周效果也日漸明顯。值周校長帶領本班值周小組對學校的衛(wèi)生、考勤、兩操、學生的行為規(guī)范、早中自習的紀律以及其它一些日常事件進行了全面管理。周一值周校長要進行施政演說、每天課間會要作工作小結(jié)、每周五要作一周工作總結(jié)，對值周人員要進行合理分工，督促各個崗位恪盡職守，值周校長制度形成了一套較為完善的工作流程。另外值周校長每天對各值周成員收集到的情況進行匯總、整理，每周五對一周的情況進行核實打分。學校政教處則對他們的值周活動進行全面的跟蹤和指導，對在值周中出現(xiàn)的問題及時進行反饋和糾正。值周校長一周的匯總分數(shù)將會作為一學期班級考評的主要依據(jù)。

值周校長制度實施后的收獲：

1、值周校長制度的實施較好地彌補了原學生會值周的不足，通過不同班級的輪流值周，使值周的結(jié)果更加公平，值周力度也明顯加強。原來學生會值周時總是幾個學生會干部在值日檢查、記錄，時間長了，值周就有些流于形式，存在的問題也沒有在值周檢查中被查出來，值周的記錄結(jié)果往往經(jīng)常都是好，沒有達到值周的目的。而值周校長制是由各班輪流實施，值周人員在輪流更換，這樣就始終保持了值周人員的值周熱情，另外，值周的崗位分得很細，值周人員的所管崗位相對單純，也就有精力使檢查更深入細致，檢查結(jié)果也就更真實，最后也就使對班級的評價更加公平和合理。

2、值周校長制度的實施提高了學生的主體意識和創(chuàng)新意識，充分調(diào)動了各班參與學校管理的主動性和積極性。值周校長輪到某個班，這個班就是學校工作的管理者，它需要全班同學群策群力，不斷創(chuàng)新，才能較好地完成值周任務。雖說值周的人員就十幾個人，但他們的值周行為卻代表著整個班級，所以全班同學都需要圍繞值周活動來獻策出力，支持協(xié)助這十幾個人完成任務，這樣班級的積極性就被調(diào)動起來了，學生的主人翁意識也就體現(xiàn)在了值周活動之中。

3、值周校長制度的實施提高了學生的管理水平和協(xié)調(diào)能力，與人合作的意識明顯增強。成功完成值周任務，不是某一個人就能做好的，它需要大家的齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)、合作是在值周活動中必須面對的問題，另外值周校長的管理水平也非常重要，值周活動是否細致、是否到位，與值周校長的管理水平息息相關(guān)。在值周活動中，值周校長及值周人員會不斷積累工作經(jīng)驗，工作能力也會逐步提高，優(yōu)秀的學生干部也就會不斷涌現(xiàn)，同時也使全班同學多了一份責任，多了一份集體觀念，更多了一份協(xié)作精神。

4、值周校長制度的實施，強化了學生的自我管理意識，提高了學生的自我管理能力，使全校學生自我約束能力明顯增強。通過值周崗位的深入和細化，校園內(nèi)處處有崗位、處處有監(jiān)督，促使全校學生自己管住自己，不文明行為得到了有效地扼制，好的行為習慣在監(jiān)督檢查中逐漸形成。實施值周校長制度以來，校園內(nèi)的衛(wèi)生狀況有了較大的改善，學生的行為習慣也有了較大的提高，值周成果日益凸現(xiàn)。

對值周校長制度的幾點思考：

1、值周校長制度要取得實效，除了政教處組織安排以外，還必須在班主任老師的全程輔助和支持下開展工作，否則，效果會大打折扣。

2、值周人員的選配須得力、精干，特別是值周校長的人選不可隨意，人員選配合適是值周活動順利的前題。

3、值周活動中，信息的反饋要及時，特別是值周校長與值周人員間的信息反饋，在實施過程中，曾多次出現(xiàn)值周人員查到的情況沒有反饋給值周校長，造成記錄出錯，影響了值周效果。

4、參與學校值周時，本班的工作和管理不能放松，不能抓了學校丟了班級。

5、值周活動中，人員分工要合理，崗位安排要到位，崗位職責要明確，切怠齊上齊下。

6、值周班級在值周過程中，各值周成員必須堅守崗位，不得緊一時松一時。

調(diào)研報告制度范文第2篇

我縣是全國重點產(chǎn)煤縣，現(xiàn)已探明煤炭資源總儲量27億噸，保有儲量24.16億噸。其中，省屬礦20.05億噸，市屬礦1.06億噸，縣屬礦3.05億噸。礦區(qū)跨越店頭、腰坪、雙龍、倉村4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1149.07平方公里，占全縣總面積的45.7%。煤炭產(chǎn)業(yè)是全縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)實現(xiàn)的稅費占財政預算內(nèi)收入的70%以上。礦區(qū)現(xiàn)有各類礦井32處，年生產(chǎn)能力2200萬噸。其中，省屬礦8處年生產(chǎn)能力1870萬噸；市屬1處，年生產(chǎn)能力30萬噸；縣屬煤礦23處，年生產(chǎn)能力300萬噸；縣屬地方煤礦資源整合礦井11處，從2008年8月進入建設階段，建成后生產(chǎn)能力增加135萬噸，按原煤400元/噸的價格計算，年產(chǎn)值可達5.4億元，上繳利稅1.4億元左右。2009年，全縣生產(chǎn)原煤276萬噸，占年計劃260萬噸的106%。銷售原煤萬噸269萬噸，產(chǎn)銷率97.5%。

二、存在問題

1.煤炭工業(yè)基礎薄弱。在過去產(chǎn)業(yè)政策的指導下，縣屬煤礦大多數(shù)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體、個人投資，資金有限，采煤工藝落后，設備簡陋，技術(shù)力量薄弱。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對煤礦的安全、技術(shù)要求越來越高，盡管煤炭管理部門采取多種措施，增強技術(shù)力量，提高礦井的設施、裝備水平，但與產(chǎn)業(yè)標準仍有一定距離。尤其受雙回路供電、資源條件、資金投入和技術(shù)條件的限制，與標準化、集團化生產(chǎn)還有很大差距，有待進一步完善和提高。

2.雙回路供電工程實施緩慢，直接影響和制約煤礦產(chǎn)能提升。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，年產(chǎn)6萬噸及以上的煤礦必須具備雙回路供電系統(tǒng)，并采用壁式開采。雖經(jīng)煤炭部門多方努力，省煤炭局已批復了我縣《煤礦雙回路供電方案》，但是由于煤礦雙回路電源建設受省市供電計劃和建設資金難落實的雙重制約，除店頭周圍幾個礦外其余礦的雙回路電源都沒有解決，導致雙回路建設進展緩慢，直接影響生產(chǎn)礦和資源整合礦的產(chǎn)能提升、采煤新工藝推廣和下井作業(yè)人員數(shù)量核定。電力供應問題已成為制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的周邊環(huán)境有待改善。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程別是資源整合礦井，因用地、道路等問題經(jīng)常和周邊村組群眾產(chǎn)生矛盾糾紛。

4.涉煤部門工作作風有待整頓提高。煤礦業(yè)主普遍反映涉煤部門檢查過多、過濫。有的涉煤部門在檢查中不是正常的檢查、服務，而是找問題，借機吃、拿、卡、要。同時，一些部門衙門作風嚴重，無論什么事情都要礦長親自接待，導致煤礦主要管理人員整日忙于接待應酬等事務之中，無暇顧及企業(yè)的正常管理。部分涉煤部門工作人員上班不按時、不守崗，給煤礦企業(yè)辦理正常業(yè)務造成不便。

5.礦產(chǎn)資源剩余儲量十分有限，開發(fā)利用率低。縣屬的大多數(shù)礦山企業(yè)處于開采后期，經(jīng)過幾十年的開采，井下資源開始萎縮。加之在資源劃分中，大量的整裝煤田劃分給省、市企業(yè)，留給縣上的整裝煤田少，開采難度大，安全隱患多。根據(jù)礦產(chǎn)部門登記，可供開發(fā)利用的后續(xù)資源非常有限，自上世紀六、七十年代勘探后，基本再未進行勘察勘探工作，直接影響資源的接續(xù)問題。在資源的開發(fā)利用上，由于受資源自身條件和開采技術(shù)、工藝等因素的影響，資源回收率、利用率偏低，浪費資源的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，對薄煤層和資源整合區(qū)零星資源的開發(fā)利用將成為開采技術(shù)的攻關(guān)突破點。

6.煤能轉(zhuǎn)化步伐慢，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。煤能轉(zhuǎn)化在我縣處于起步階段，目前僅局限于加工精洗一小部分，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值增加緩慢。

7.煤炭開采造成的地質(zhì)災害日益嚴重。煤礦開采對生態(tài)環(huán)境必然產(chǎn)生影響和破壞，煤礦開采和生態(tài)治理應該是同步的。隨著煤礦的不斷開采，特別是國有企業(yè)，對地方地質(zhì)環(huán)境造成的危害非常嚴重。店頭鎮(zhèn)大部分地區(qū)、倉村鄉(xiāng)中北部地區(qū)地下多被采空，機井斷水、房屋耕地塌陷。隨著采空區(qū)的不斷沉陷，引發(fā)的地質(zhì)災害不斷出現(xiàn)。而且多數(shù)地質(zhì)災害問題為省市礦引發(fā)，這些礦縣上無權(quán)管、難協(xié)調(diào)，直接影響著群眾的生產(chǎn)、生活，甚至威脅到群眾的生命、財產(chǎn)安全，引發(fā)群眾上訪，既影響縣上的正常工作秩序，又給社會穩(wěn)定帶來隱患。

三、對策和建議

1.堅定“煤炭強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，建立煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機制。煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣工業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)。隨著國家對煤炭行業(yè)政策的調(diào)整，要求我們必須按行業(yè)的法規(guī)、標準和政策進行完善和發(fā)展。在煤炭行業(yè)行政管理和技術(shù)業(yè)務管理機制上，可以借鑒榆林、彬長煤炭工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，走規(guī)?；?、集團化的道路，保護和支持發(fā)展地方煤礦。同時，要在煤礦不斷減少的情況下，充分抓住煤炭資源整合、雙回路建設機遇，認真做好煤礦擴能改造工作，建設一批高產(chǎn)高效的機械化礦井，使煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.加快雙回路供電建設步伐。加大與省、市電力部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取省、市供電部門的支持，加快雙回路供電電源點建設，盡快解決煤礦雙回路問題。

3.優(yōu)化投資環(huán)境。要教育引導企業(yè)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾顧全大局，樹立協(xié)作意識，突出互惠互利，共同為全縣經(jīng)濟發(fā)展大局服務。建議由縣政府牽頭，組織經(jīng)濟發(fā)展局、國土資源局、林業(yè)局、煤炭局等相關(guān)部門和煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組代表，就煤礦用地、道路等問題進行協(xié)商，明確煤礦用地、道路權(quán)屬和村組應得收益等問題，徹底解決雙方因用地、道路產(chǎn)生的糾紛。

4.切實轉(zhuǎn)變涉煤部門工作作風。要加強對涉煤部門工作人員的管理、教育、監(jiān)督，提高管理質(zhì)量，為企業(yè)服好務，為黃陵經(jīng)濟發(fā)展大局服好務。要針對涉煤部門檢查過多、過濫，只檢查不服務等問題進行整頓。紀檢、監(jiān)察和糾風部門要加強對涉煤部門的監(jiān)管，對有吃、拿、卡、要等違紀行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理，為煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.認真研究解決煤炭產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展問題。要對國有大礦周邊的剩余資源積極協(xié)調(diào)爭取。要加快后續(xù)資源勘探利用步伐，通過制定優(yōu)惠政策、建立商業(yè)性地勘激勵機制等措施，多渠道、全方位爭取各種資本投入，加快對雙龍上畛子區(qū)塊煤炭資源的勘查登記工作，為我縣探明更多的煤炭后續(xù)資源。

調(diào)研報告制度范文第3篇

一、我國機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革綜述

改革開放已經(jīng)30年個年頭，在工資收入分配制度改革的帶動下，我國廣大干部職工收入水平快速增長，生活質(zhì)量不斷改善。改革開放的三十年，成為建國以來職工收入增長形勢最好，得實惠最多的三十年，也是我機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入增長最快的30年，據(jù)測算至2008年我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員月平均工資呈逐年上升趨勢，并逐漸趨于合理化。工資制度改革作為深化收入分配重要手段，結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，管理體制進一步改進，工資收入水平已經(jīng)成為機關(guān)事業(yè)單位吸引人才和留住人才的有效激勵手段。

（一）、工資增長與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應

由于歷史的原因，我國的工資水平長期以來始終處于較低的水平。工資增長沒有建立起與企業(yè)相當人員平衡比較的調(diào)整機制。雖然有幾次統(tǒng)一調(diào)資，但是從總體上看，工資收入與外部是脫節(jié)的。自改革開放以來，國家和省、市均加大了提高公務員工資待遇的力度，特別是通過三次工資制度改革，機關(guān)事業(yè)單位工資水平有了較大幅度的提高，而近五年來更是保持了年均增資15％左右的速度，與GDP增長速度基本一致，大大提高了廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平。

（二）、新的分類管理的工資分配運行機制已初步形成

改革開放以來，機關(guān)、事業(yè)單位工資制度主要經(jīng)歷了三次工資制度：分別是1985年、1993年和20**年的工資改革。每一次工資制度的改革，都是同我國當時的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、政治形勢相適應的，有不同的時代背景和大環(huán)境。首先是1985年的工資制度改革。主要是為逐步消除工資分配中吃“大鍋飯”的平均主義弊病，落實按勞分配原則，為今后進一步理順工資關(guān)系打基礎；其次是1993年的工資制度改革。涉及面廣，政策性強，是不同于以往全新的職務級別工資制度。職務級別工資制度根據(jù)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步貫徹按勞分配，克服平均主義，建立起符合機關(guān)和事業(yè)單位各自特點的工資制度與正常的工資增長機制；最后是20**年的公務員工資制度改革。目的是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建科學合理、公正公平的公務員收入分配體系。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，目的是建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。

（三）、初步建立起了完善的工資正常增長機制

1985年至1993年工改前，我國增加工資僅有四次，分別是1986年、1987年、1988年、1989年，除了1989年是普調(diào)外，其它三次都是局部微調(diào)。這一時期工資制度的特點是工資調(diào)整時間周期長、調(diào)整標準低、調(diào)整范圍小、調(diào)整人員少，缺乏工資隨國民經(jīng)濟同樣增長的正常增長機制。直到1993年工改后才初步建立了正常的工資增長機制，機關(guān)公務員每兩年考核稱職晉升一個職務工資檔次，每五年考核稱職晉升一級級別工資；機關(guān)工人和事業(yè)單位工作人員每兩年考核合格晉升一個職務（崗位）工資檔次。20**年工改后，正常的工資增長機制得到進一步完善，機關(guān)公務員每兩年考核稱職晉升一個級別工資檔次，每五年考核稱職晉升一級級別；機關(guān)工人每兩年考核合格晉升一個崗位工資檔次。事業(yè)單位工作人員每年考核合格晉升一級薪級工資。

（四）、機關(guān)事業(yè)單位分配機制進一步完善，工資外津貼補貼進一步規(guī)范

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，雖然機關(guān)事業(yè)單位工資水平有了較大幅度的提高，但相對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說仍然比較滯后，收入與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。因此在1993年工改以后在國家、省、市規(guī)定的工資政策外對原有的糧油補貼、物價補貼、實物補貼等等進行了清理，并在此基礎上自行出臺了比較規(guī)范的地方性津貼補貼。主要有目標管理獎、節(jié)編獎、誤餐補貼、下鄉(xiāng)補貼、通訊費補貼等等，這些工資外津貼補貼的出臺，符合時代特征，具有一定的及時性、針對性，調(diào)動了廣大機關(guān)事業(yè)單位職工的積極性，增強了地區(qū)職工服務發(fā)展的凝聚力，也成為調(diào)控地區(qū)工資差距的重要手段。

回顧30年來機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的歷程，總的看，改革是分階段有步驟地進行的，取得了明顯成效，一是理論突破，確立了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配理論，明確并適時調(diào)整了分配原則；二是體制轉(zhuǎn)變，我國工資分配管理體制實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系初步形成；三是制度創(chuàng)新，工資分配制度改革不斷改革創(chuàng)新，機關(guān)職級工資制、事業(yè)單位崗位績效工資制度初步建立；四是經(jīng)濟增長、收入提高，工資分配制度改革有力地促進了地方經(jīng)濟增長和干部職工工資收入水平的提高。

二、我市工資改革制度中存在和將面臨的主要問題

隨著我市實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，社會經(jīng)濟文化水平較之過去有了可喜變化，我市工資改革在廣大干部群眾的支持下順利進行，取得了階段性的改革成績，但隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我市現(xiàn)行的工資制度，已經(jīng)凸現(xiàn)出一些新的矛盾，面臨新情況的挑戰(zhàn)。概括起來有以下幾個方面：

（一）工資制度改革工作存在的主要問題

1、工資改革配套文件下發(fā)滯后影響工改進度和對政策的理解執(zhí)行的問題

隨著工資改革配套文件的陸續(xù)下發(fā)，對我市工資改革有新的補充規(guī)定,要做到根據(jù)文件精神，最大限度考慮干部職工的利益,同時還要考慮通過這次工資改革來化解過去工資、津補貼存在的矛盾和可能新出現(xiàn)的矛盾。所以如何準確地把握和理解好配套文件精神，是擺在我們工資部門及負責工資改革的同志面前的首要問題，是保證公務員工資制度改革、事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革、工資管理等工作的順利及時開展的關(guān)鍵，也成為我們工改工作的重中之重。

2、人事工資管理系統(tǒng)的使用和推廣的問題

由于人事工資管理操作系統(tǒng)不穩(wěn)定，不斷升級，如何推廣和使用好該系統(tǒng)，準確運用該系統(tǒng)進行人員工資改革套改；工資管理系統(tǒng)軟件如何升級，系統(tǒng)升級如何做到安全無誤，個別特殊人員工資系統(tǒng)如何錄入等。所以如何準確地把握和正確使用和推廣該工資系統(tǒng)，是完成工改工作的關(guān)鍵。

3、能否以人為本，簡化工資改革審核程序的問題

針對市直各單位及機關(guān)事業(yè)單位工資改革工作已完成，人事部門能否從以人為本，提高辦事效率出發(fā)，把工作重心下移到基層單位設點辦公，現(xiàn)場審核及解決工資改革問題，是我市基層廣大干部群眾希望和關(guān)心的熱點問題。

（二）工資收入分配方面存在的主要問題

1、副局級及以上退休干部20**年增費的矛盾

20**年工改后，退休人員也沒增費，工改前退休人員每兩年增加一次，到目前也沒有相應的政策。

一是對在職人員套改后工資總額大幅度高于退休人員的結(jié)果不能接受。其中部分退休時間較短的同志認為，“自己退休幾年，職位正局級，退休后年青的下屬走到了自己原來的崗位上，他們年齡小、任職時間沒有自己長，原來的工資比自己低，這次套改后卻比自己高”，不能接受；大部分退休人員認為，自己革命工作時間長、貢獻大，現(xiàn)在的退休費卻遠遠低于同職務的在職人員，不公正。

二是對退休人員增費實行一刀切的方法不能接受。退休時間較長的同志認為，自己退休時間長，是很早就參加了革命的老同志，此次調(diào)整退休費卻與剛退休的人員一樣固定增加，原局級退休人員與原科級退休人員標準一樣，于是要求按照他們參加工作的時間和退休時的級別進行差異增浮。

三是對區(qū)、縣之間的級差，不能接受。老同志們認為青白江區(qū)原來就是從金堂劃分出去的，同樣的局級、副局級退休人員，他們按450的標準增費，而金堂縣按科級275增費，想不通。

對于退休老同志的反映，我們認為有政策條件的客觀因素：退休人員退休費總體比在職人員低，是退休時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、政策因素所決定的，但是也的確存在一些問題：一是部分參加工作早、退休時間長的老同志，退休費的確較低，有的50年代參加工作并從正局級崗位退休的老同志，調(diào)整后退休費總額卻在1300元左右；二是區(qū)縣之間的確存在較大差異，這點在職人員也有同樣的反映；三是原局級退休人員與原科級退休人員標準一樣為275元，確有不合理的問題。

2、晉升職務人員存在的問題

20**年工改后新任副局級領導干部和中層干部，根據(jù)《公務員法》的對應級別，縣一級的單位基本無法調(diào)整工資，依這種發(fā)展趨勢縣級部門絕大多數(shù)一輩子都是科員。對工作就沒積極性，容易引發(fā)矛盾?！豆珓諉T法》實施后，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度?！豆珓諉T法》實施后對晉升職務人員工資待遇究竟該怎么辦，他們將來的工資該怎么調(diào)整，沒有明確的政策依據(jù)。因此，晉升職務人員近兩年來，存在一些值得高度關(guān)注的問題。

第一，影響工作積極性問題。晉升職務人員工資未做任何調(diào)整，晉升職務與未晉升職務人員工資無差異，這在一定程度上影響了晉升職務人員在工作上的主動性和積極性。

第二，同酬同薪問題。《公務員法》規(guī)定公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資力等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。

第三，增加問題。目前，困擾所有晉升職務人員的一個普遍問題就是任職后能否調(diào)整工資的問題。除少數(shù)正局級領導可以晉升職務工資外，多數(shù)人員都無法晉升工資而引發(fā)的矛盾。

3、對于50年代參加工作，目前才1300元左右，我市各企業(yè)最近幾年調(diào)整幾次，但是遠遠超過次標準，還沒有達到廣大干部群眾的要求。

三、調(diào)研結(jié)論和對策思考

（一）調(diào)研結(jié)論

綜上所述，工資改革制度是特定歷史條件下的產(chǎn)物，也是社會經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物，它為我市的發(fā)展發(fā)揮了不容置疑的積極作用，我們至今還在享受它的成果；但是，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展及改革的深入，工資改革制度的局限性矛盾漸漸顯現(xiàn)，制度本身一些合理部分也在實行過程中漸漸出現(xiàn)異化，同時由于國家層面的改革因素，也已到了必須順應國家人事制度改革的時候。因此，在20**年工資改革制度即將光榮地完成其歷史使命的時候，必須采取相應對策，并未雨綢繆，為今后做出安排。

（二）對策思考

完善工資制度改革工作的主要措施和工資收入的幾點建議

從20**年7月1日開始的新一輪工資改革，以“限高、穩(wěn)中、托低”為原則，并不是簡單地增加工資，而是重在規(guī)范。我國工資改革下一階段，將以促進社會公平、穩(wěn)定為目標，加大財政調(diào)節(jié)收入分配力度。

（一）工資制度完善工作

1、加強與上級人事部門聯(lián)系，確保按照政策、用足政策，完善工資制度工作的順利開展。

我們首先在學習領會好工資改革文件精神和人事工資管理系統(tǒng)操作的基礎上，強化政策意識、服務意識和責任意識“三種意識”，通過前期舉辦了工資制度改革業(yè)務骨干培訓班，下發(fā)培訓資料，指導區(qū)各有關(guān)單位操作，同時隨著省人事廳的工資改革配套文件的陸續(xù)下發(fā)，加強與市人事局和各區(qū)縣人事部門的聯(lián)系，交流工資改革進展情況，探討存在問題，確保按照政策、用足政策，準確地把握和完善工資改革中出現(xiàn)的矛盾。

2、深入基層抓試點單位，及時解決了我市工資改革實施中碰到的問題。深入基層抓試點，聽取在工改實施中碰到的問題，能答復的馬上予以答復，不能答復的向上級人事部門請示后答復；對一些重要的、涉及面廣的問題，通過反復的操作，形成了切實可行的電腦操作說明書并放置郵箱，方便區(qū)各有關(guān)單位操作，避免了由于操作不明確而引發(fā)的工資套改失誤。

3、嚴格審核，通力合作，確保了機關(guān)事業(yè)單位工資制度完善工作的順利落實

為做好機關(guān)事業(yè)單位工資改革審核審批工作，人事局要高度重視、精心組織，一是抽調(diào)局內(nèi)、局外精干力量，組成工資改革審核小組，集中培訓，集中辦公，建立統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一研究政策、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢查督辦的“四個統(tǒng)一”工作機制，形成工作合力，嚴把審核審批關(guān)。二是充分發(fā)揮市人事局的職能作用，使工改主管部門切實擔負起責任，認真做好各工改的初審、二審工作。三是采取審核重點，對政策理解比較難，操作比較復雜的特殊情況予以重點審核，簡化了審核程序，提高了審核效率，完善工資改革工作的順利完成。四是下基層辦公，服務到位。（二）解決收入分配矛盾，工資收入平衡建議

1、解決收入分配矛盾，規(guī)范個人收入分配秩序

改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、體制改革及政策等各種因素的共同作用，居民收入差距擴大，分配秩序比較混亂，收入分配領域的矛盾更加突出，越來越影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一是調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資，調(diào)整離退休人員待遇，調(diào)整各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準及其他低收入人員待遇水平；

二是對晉升職務人員工資待遇的建議

目前由于政策的因素，工改后晉升職務人員的集中矛盾突出，怕出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。這是當前工資制度改革后的主要矛盾。對晉升職務人員實行一刀切的方法不合理，正、副局級和機關(guān)事業(yè)單位中層干部統(tǒng)一按正科級和科員級調(diào)整工資，跟工改前任正、副局級和機關(guān)事業(yè)單位中層干部差額太大，不僅影響工作積極性，而且容易積累矛盾。對于這部分人員能否出臺相應的政策或者定額補助標準，按崗位執(zhí)行。任期執(zhí)行相應的定額補助，免職后取消相應的定額補助。這也是《公務員法》明確規(guī)定保持不同職務、級別之間的合理工資差距。

三是出臺《個稅自行申報辦法》，所有年收入高的個人，都要到稅務部門自行辦理申報。這兩項政策體現(xiàn)了“調(diào)高、擴中、保低”的收入分配改革思想，即提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序。

2、解決收入分配矛盾增加低收入群體收入

一是通過財政政策提高低收入群體收入，一定程度上緩解收入差距導致的社會矛盾。提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金水平，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，有利于縮小不同類型單位離退休人員待遇差距，緩解了一部分離退休人員的生活壓力；對城市居民最低生活保障對象，適當提高補助水平，使之分享改革發(fā)展的成果?？傊嗅槍π缘靥岣吡艘徊糠值褪杖肴后w的收入水平。

二是通過規(guī)范公務員收入分配秩序，能夠在一定程度上緩解社會收入分配矛盾。公務員是中等收入者的重要組成部分，是整個社會收入分配體系中的重要參照物，也是社會關(guān)心的腐敗問題滋生的地方。公務員工資制度改革，通過建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度，一方面逐步縮小地區(qū)間和部門間的收入差距，另一方面，通過適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，可以鼓勵公務員勤政廉政，同時有利于規(guī)范秩序，形成嚴明有序的工資分配秩序，為今后繼續(xù)深化改革、完善整體收入分配機制奠定了基礎。

三是通過實施個稅申報制度，一定程度上對高收入群體進行調(diào)節(jié)。除部分行業(yè)人群高收入來源于工資外，很多高收入是來源于工資以外的其他收入。而過去對工資外收入的監(jiān)控力度較弱。個人所得稅自行申報辦法的出臺，一方面可以通過稅收調(diào)節(jié)一部分高收入群體的收入水平，同時也有利于確定個人所得稅征管的重點人群和重點行業(yè)，為今后加強個人所得稅的征收奠定基礎。

調(diào)研報告制度范文第4篇

一、*預算改革的內(nèi)容及做法

（一）建立了“四權(quán)分離”的財權(quán)制衡新機制

為轉(zhuǎn)變財政職能、規(guī)范權(quán)力運作，*市從變革財權(quán)的制衡機制入手，在不增加人員編制的前提下，通過對內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整，建立預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和績效評價相分離相制衡的“四權(quán)分離”財政運行新機制。一是成立預算編制局。將各業(yè)務科室的預算編制職能和相關(guān)人員集中起來，和原預算科整合在一起組成預算編制局。預算編制機構(gòu)主要任務是研究政策、預測收入、制定標準、審核把關(guān)。二是成立預算執(zhí)行局。預算執(zhí)行局由原國庫業(yè)務部門組成，預算執(zhí)行權(quán)由預算執(zhí)行局、國庫科和局內(nèi)其他資金管理部門、會計委派中心等行使。在預算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，分別由預算執(zhí)行局、會計委派中心、政府采購辦、財稅監(jiān)督局分工承擔。三是建立財稅監(jiān)督局。依靠制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡程序，做到預算編制、執(zhí)行的全程動態(tài)實時監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。四是加強績效評價機構(gòu)建設。績效評價權(quán)由績效評價科和各業(yè)務科室行使。預算評價機構(gòu)主要對重大支出和項目專款實行綜合績效評價，將績效評價結(jié)果向社會公開，并與下年度預算安排掛鉤。五是建立“大辦制”工作機制。為保障“四權(quán)分離”的財政管理新機制順暢運行，全面完成財政工作任務，*市借鑒“大部制”機構(gòu)的成功經(jīng)驗，跨越領導分工和科室界限，根據(jù)工作需要整合業(yè)務職能，建立綜合辦公室，管理預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等業(yè)務，優(yōu)化了人員配置，整合了業(yè)務職能。

（二）建立了公眾參與的財政民主決策機制

*新一輪財政改革以預算管理制度改革為切入點。其科學民主的財政分配機制，主要體現(xiàn)在重大財政政策的制定上，尤其在預算編制的環(huán)節(jié)上引入公共選擇程序，注重民眾參與和監(jiān)督。

財政分配的科學民主主要表現(xiàn)在預算編制的中間磋商和科學論證環(huán)節(jié)上。在預算編制的中間環(huán)節(jié)，*市財政局依據(jù)參與式預算的新理念，通過引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學設計參與流程，逐步擴大群眾對財政預算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實現(xiàn)了公開透明理財和科學民主決策。一是信息公開。通過網(wǎng)站和財政沙盤信息平臺，公開預算編制的基礎信息、資源分布和定額標準。二是在項目預算編制環(huán)節(jié)引入民眾參與。項目公示，通過網(wǎng)絡媒體向社會公告，擴大了民眾的知情權(quán)；專家論證，為預算編制提供科學依據(jù)；社會聽證，擴大參與權(quán)，公開透明理財。三是人大公開審查。人大常委會選擇市直單位的部門預算進行初審，組織人大代表就百姓關(guān)心的熱點問題進行公開審查。

（三）建立了完整統(tǒng)一的公共預算體系

為進一步深化預算改革，提高預算編制科學化、精細化管理水平，*市在編制經(jīng)常性政府收支預算的同時，編制了政府公共預算、社會保障預算、政府債務預算、國有資本經(jīng)營預算、政府采購預算、住房公積金預算、基金預算等七項復式預算，初步建立了涵蓋政府全部收支、政府公共預算與專項預算相對照，經(jīng)常性預算與項目預算相配套的完整統(tǒng)一的公共預算體系和規(guī)范的復式預算管理制度，基本反映了政府預算的全貌和資金流向。

二、*預算改革取得的成效和啟示

（一）預防腐敗、細化管理、強化職能的成效顯著

1.強化了權(quán)力制衡機制，從源頭抑制了腐敗

不受監(jiān)督的權(quán)力導致腐敗。近十年來，通過強化內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力制衡，*領導干部經(jīng)濟犯罪案件數(shù)量和涉案金額明顯減少。另外，民眾參與預算編制的部分環(huán)節(jié)，也極大地調(diào)動了社會各界對預算監(jiān)督的積極性。

2.提高了預算編制的透明度、科學性，財政精細化管理水平明顯提高

民眾參與預算編制，一方面擴大了預算編制的透明度，另一方面，專家論證、社會聽證等促使項目預算更加科學合理。信息公開和民眾參與預算編制，擴大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。復式預算制度的建立，也提高了預算管理的精細化水平。

3.緩解財政與部門間資金分配矛盾，強化了財政調(diào)控職能

目前，項目投資是否立項，預算是否合理科學，資金投入的效率如何，大部分民眾把注意力集中在財政，很少有人問責預算單位。通過項目公示、民意測評以及民眾參與專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)，預算單位從幕后推向前臺，直接面對社會質(zhì)詢和問責。項目預算中一些財政部門管理困難的問題轉(zhuǎn)交給社會公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財政部門，被動問責的局面。

（二）*預算改革的啟示

*預算改革之所以能順利持續(xù)推行,我們認為成功的關(guān)鍵因素包括如下方面:

1.市委市政府高度重視和大力支持

*市財政局將預算管理制度作為改革的突破口，把建立深化“四權(quán)分離”財權(quán)制衡機制和探索政府績效管理作為重點領域，得到了市委市政府等主要領導的大力支持。當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展中面臨的情況也較復雜。對預算管理制度進行深層次的改革與探索，如果沒有地方主要領導的大力支持，僅依靠財政部門，改革推進難度較大。

2.財政部門有自我改革意識和銳意進取的探索精神

“四權(quán)分離”、“大辦制”在全國沒有先例，沒有經(jīng)驗供借鑒，*財政能在全國率先順利推行并試驗成功，主要得益于他們強烈的改革創(chuàng)新意識，以及銳意進取的探索精神。

3.制度體系建設及時,為改革成功持續(xù)推行提供了保障

20*年以來*市出臺了《關(guān)于完善公共財政體系推進和諧*建設的意見》、制定了《*市市級預算管理暫行辦法》、《*市市級基本支出預算管理辦法》、《*市財政項目專家論證管理辦法》等專項管理制度和操作辦法，為*財政改革穩(wěn)步推進提供了制度保障和工作依據(jù)。

三、*預算改革做法推廣必要性和可行性分析

*預算改革走在了全省乃至全國的前列，受到了各級領導的重視，20*年8月13日，河南省委書記徐光春指示，*的做法值得推廣。為更好地推廣需要深入分析其必要性和利弊得失。

（一）“四權(quán)分離”符合公共財政改革的方向，但需趨利避害進一步探索

1.加強權(quán)力監(jiān)督和強化預算職能是改革的現(xiàn)實需要

在我國，財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進的財政管理框架和財政監(jiān)督工作機制雖然已初步建立，但是一些職能并沒有得到真正履行，尤其是財政部門內(nèi)部監(jiān)督管理方面更是滯后。從某種程度上說，以權(quán)力制衡權(quán)力，才能避免權(quán)力濫用，而獨立的權(quán)力才能相互制約。因此，為從源頭杜絕腐敗，強化內(nèi)部監(jiān)督，從制度改革創(chuàng)新入手，建立相互有效制衡、相互監(jiān)督的財權(quán)制衡機制很有必要。

2.在現(xiàn)行制度基礎上克服不利因素積極推行改革

省內(nèi)財政部門的機構(gòu)、職能設置基本類同，借鑒*的做法，著力建立財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價，“四權(quán)”既相互分離制衡、相互監(jiān)督，又相互銜接的新機制基本上可行，但全省各地的改革環(huán)境、現(xiàn)實條件有較大差異，“四權(quán)分離”本身還有一些問題和缺陷在短期內(nèi)難以克服。另外，該做法推行時間也不長，效果還沒有明顯表現(xiàn)出來。因此，還需要在實踐中不斷完善。

有利因素具體分析如下：

(1)現(xiàn)行的財政內(nèi)部機構(gòu)設置已包含算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價，雖然相互監(jiān)督相互制衡的效果不算太理想，但是，基本的組織框架結(jié)構(gòu)及監(jiān)督機制運行，為推行“四權(quán)分離”制提供了基礎和現(xiàn)實條件。

(2)國內(nèi)外有先進經(jīng)驗可借鑒。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國內(nèi)外已有經(jīng)驗可借鑒。*市財政局在編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基礎上，突出加強內(nèi)部監(jiān)督和績效評價的作用，也為推行財權(quán)制衡新機制提供了運行經(jīng)驗。

“四權(quán)分離”是較深層次的財政改革，觸及到相關(guān)利益。同時，由于實施時間不長，借鑒或推行過程中或許會出現(xiàn)一些問題和不利因素：

(1)“四權(quán)分離”上下級之間銜接困難。對上對下出現(xiàn)的銜接問題實質(zhì)上就是不同級別的財政改革不同步帶來的問題。由于“四權(quán)分離”整合了相關(guān)科室，實施“四權(quán)分離”會出現(xiàn)預算編制局或執(zhí)行局多個上級指導問題，對此*市通過創(chuàng)新“大辦制”的工作機制，內(nèi)部消化溝通予以解決，但這種過渡性措施若與上下財政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)長期不同步，將增加工作難度和改革成本。

(2)績效評價部門剛剛探索建立，職能較弱，不適應“四權(quán)分離”?？冃гu價制度建立處于剛起步階段，績效評價制度、方法和目標等的設置技術(shù)性比較強，需要進一步完善；績效評價的范圍較為有限，經(jīng)驗積累也不太充分。

(3)內(nèi)部監(jiān)督職能還有待充分有效發(fā)揮。如監(jiān)督部門對預算編制、預算執(zhí)行的細節(jié)及技術(shù)性專業(yè)知識需要系統(tǒng)培訓；財政監(jiān)督信息化建設相對滯后，預算編制、執(zhí)行等信息化系統(tǒng)還需要升級，要為預算全過程實時監(jiān)督提供必要的信息手段支持。

（二）參與式預算成效顯著，其做法應積極加以推廣

1.公共參與的預算決策改革十分必要

擴大民眾在預算編制環(huán)節(jié)的參與權(quán)十分必要。首先，擴大了群眾知情權(quán)，使公共財政改革成為了經(jīng)濟社會政治改革和加強政治民主建設的一個很好的切入點。其次，加強了監(jiān)督的力量，對預防經(jīng)濟腐敗，建設法制型機關(guān)起著重要作用。另外，民眾參與有助于增強財政決策、資金分配的科學性和透明度，有助于提高預算管理的規(guī)范化水平，有助于把有限的財政資金投入到急需的公共領域。

2.借助公眾力量減少部門利益調(diào)整形成的阻力

(1)參與式預算技術(shù)可行，現(xiàn)代信息手段是有力的支撐。近些年我省財政信息化建設工作推進的比較到位，利用信息手段實現(xiàn)預算編制環(huán)節(jié)上的信息公開、項目公示和民意測評不存在技術(shù)障礙，推行成本較低。

(2)實行聽證制度，有較多經(jīng)驗可供借鑒。近些年，公共事務管理中的社會聽證越來越多，這些聽證會的舉行為財政預算項目聽證提供了參考和經(jīng)驗。

(3)項目預算編制實行專家論證，有現(xiàn)成的制度可以嫁接。我省財政系統(tǒng)基本上都建立了投資評審機構(gòu)和制度，就重大資金項目和重大資金安排，實行專家論證有經(jīng)驗可循。

當然，預算編制中引入民眾參與，也可能觸及到部門利益而產(chǎn)生阻力和困難。另外，我省大部分地區(qū)財政不太寬裕，項目支出比例也比較小，如果在項目論證環(huán)節(jié)過多引入民眾參與，將產(chǎn)生長期政策目標與短期民生需求的矛盾，需要通過適當?shù)拇胧┘右詤f(xié)調(diào)。

（三）復式預算得到廣泛認可，可以逐步推行完善

預算法及其實施條例規(guī)定各級政府要實行復式預算，但由于制度體制等方面的原因，復式預算制度在大部分地區(qū)并沒有建立。實行復式預算管理制度，建立統(tǒng)一完整的復式預算，在理論界和財政部門已取得廣泛認可。但建立什么樣復式預算即復式預算的標準，還沒有真正確定。*建立的復式預算內(nèi)容涵蓋比較多，部分預算為特種預算，政府債務預算、社會保障預算、政府采購預算做得比較成功，其他有些特種預算還有待于進一步完善。相對全國來說，我省在債務預算管理方面的工作做得相對扎實，為試編債務預算提供了堅實的基礎。

四、*財政預算改革推廣建議

*財政預算改革的核心是分權(quán)制衡的預算體系，其推廣實施要把握以下環(huán)節(jié)：

（一）明確改革思路

貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，把實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，堅持分權(quán)制衡、公開透明理財、科學民主決策的理念，積極穩(wěn)妥地推進預算制度改革，強化財政職能，為促進社會和諧提供體制保障。

——重新配置財政內(nèi)部預算管理權(quán)限，形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力分離的預算管理制衡機制。

——推進參與式預算改革，在公共預算的制定、審批、執(zhí)行、評估等各個階段，依法建立社會公眾參與程序，提高財政公共決策水平。

——完善復式預算體系，由政府公共預算、資本預算和特種預算構(gòu)成。逐步建立資本預算，集中反映資本性支出；單獨編列特種預算，加強專項工作的預算管理。

——加強預算編制的技術(shù)支持，建立現(xiàn)代化財政經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)平臺。

（二）堅持基本原則

1．堅持三個有利于。有利于強化預算約束觀念，規(guī)范政府行為；有利于人大代表和社會公眾在公開、公正、規(guī)范基礎上對預算的監(jiān)督；有利于財政科學管理和宏觀決策。

2．堅持積極穩(wěn)妥，循序漸進，逐步推進。既要明確預算改革方向，加快改革步伐，加大改革力度，又要結(jié)合實際，把握好改革的節(jié)奏和力度。

3．堅持以改革的辦法解決財政職能弱化的問題。通過改革，不僅要加強對財政預算的權(quán)力制衡，更重要的是增強決策者的預算觀念，解決政府決策脫離預算制約的問題。

4．堅持實踐探索與制度建設相結(jié)合。及時把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。

（三）處理好五個關(guān)系

一是處理好分權(quán)制衡與財政管理效率的關(guān)系。適時進行財政內(nèi)部機構(gòu)改革和職能調(diào)整，借助人大、審計、社會公眾、財政內(nèi)部監(jiān)督力量，加強預算對政府決策的控制和約束，更加靈活有效地運用預算手段達成政策目標，用強化財政整體職能去化解局部權(quán)力削弱而形成的阻力。二是處理好預算改革與財政其他改革的關(guān)系。財稅體制改革處于優(yōu)先地位，在此制度的約束和激勵下，各級政府才能有效地運用預算工具執(zhí)行其職能和政策目標。三是處理好預算體系改革的關(guān)系。在預算四個環(huán)節(jié)中，預算編制、監(jiān)督、績效評價主要解決“做正確的事”；預算執(zhí)行（支出管理）則主要解決“正確地做事”。因此，首要的是把主要精力放在公共支出管理改革方面，在此基礎上才能更好地推進預算體制的改革。四是財政預算權(quán)力集中和外部監(jiān)督的關(guān)系。財政預算權(quán)力集中是政府預算體系改革的核心，預算分權(quán)制衡并不是預算權(quán)力在政府部門間的分散，而是通過財政預算權(quán)力的集中，便于對預算過程進行監(jiān)督，實現(xiàn)預算程序合理化、規(guī)范化運作。

（四）推廣的初步方案建議

1.逐步推行分權(quán)制衡的預算管理機制

分權(quán)制衡的預算管理體制采取全面推進的方式，在現(xiàn)有行政管理體制下，推進的阻力大。相對來講，采取漸進的改革方式較為可行。具體來講，在改革步驟上，選取部分條件成熟的省轄市，先行一步推行“四權(quán)分離”的財權(quán)制衡機制，同時鼓勵*市繼續(xù)探索和完善機制，為后續(xù)推廣提供更為寶貴的經(jīng)驗。在改革措施上，重點放在強化預算編制職能、擴大預算監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)上；同時進一步完善支出管理改革，逐步調(diào)整分離業(yè)務處室職能，由預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體向監(jiān)督、評價為主轉(zhuǎn)變。

2.建立復式預算管理制度

各省轄市可依據(jù)各自實際情況，逐步建立由政府公共預算、資本預算和特種預算構(gòu)成的完整統(tǒng)一的復式預算體系。首先，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要編制多項特種預算。例如，根據(jù)現(xiàn)階段社會保障任務繁重、政府負債底數(shù)不清、政府采購分散等問題突出，可以在特種預算中單獨編列社會保障預算、政府債務預算、政府采購預算等。其次，逐步建立資本預算。通過推動預算收支分類改革，在一般預算、基金預算和債務預算中，單獨反映資本性支出。時機成熟建立資本預算。同時，增設國有資產(chǎn)經(jīng)營預算作為資本預算的子預算，將國有資產(chǎn)經(jīng)營預算納入資本預算的統(tǒng)一框架。

3.推進參與式預算編制改革

參與式預算主要是針對地方政府重點大支出項目和涉及民生的重要項目吸收各方人士參與項目預算的確定，鑒于縣鄉(xiāng)財政專項支出項目較少，建議先在省級和省轄市開展這項工作。推行參與式預算，要通過動員組織宣傳、群眾民主決策、組織項目實施、人大和群眾跟蹤監(jiān)督等四個步驟進行。具體包含制定實施方案、醞釀侯選專項、產(chǎn)生群眾代表、召開項目聽證會、規(guī)范項目建設公開招標等五個主要環(huán)節(jié)。在參與式預算的實施過程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預算的編制。在推進參與式預算改革時，項目的征集，項目共識的形成，專家論證，社會聽證，人大常委會初審部門預算等形式可廣泛運用，以便吸引各界人士參與。第二，靈活選擇參與主體。根據(jù)不同需要，采取既有部門領導參加，也有人大代表、專家學者、社會監(jiān)督員和普通民眾參加的項目聽證會，聽取各方面意見。第三，參與式預算涉及項目，建議按以下順序舉行聽證活動：法定增長的教育、科學、農(nóng)業(yè)項目，地方政府年度“十件實事”，地方黨委、政府確保的重點支出項目，各部門涉及民生的重點項目。

4．加強技術(shù)平臺建設

預算改革的不斷推進與金財工程的建設密不可分。由于預算涉及財政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實現(xiàn)的。因此要借鑒*財經(jīng)沙盤的成功經(jīng)驗，建立現(xiàn)代化的財政經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)，為預算改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

總體上說，由于我省各地推行財政改革的環(huán)境條件不同，各地在深化預算改革中不一定照搬*的做法，關(guān)鍵在于借鑒他們分權(quán)制衡、公開透明理財、科學民主決策的改革理念，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取漸進的方式，探索富有自身特色的改革之路。

調(diào)研報告制度范文第5篇

一、制度建設對于構(gòu)建高中和諧校園的意義

制度和諧是形成和諧校園的重要條件，加強制度建設對構(gòu)建和諧校園有重要意義。

1、加強制度建設是構(gòu)建高中和諧校園的內(nèi)在要求。

沒有制度就沒有一切，和諧校園應該是制度健全并完善的組織。任何組織都是由人組成，而要使他們達到和諧統(tǒng)一、步調(diào)一致、同向運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)共有目標，就必須通過一系列和諧的制度來約束，借助制度的力量來進行控制，促使組織和諧發(fā)展。制度的欠缺會直接導致高中校園種種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生，小到買飯插隊，大到違法犯罪。因而，健全并完善各項制度確保校園里各項工作有法可依、有章可循是構(gòu)建和諧校園的必然要求。

2、加強制度建設是構(gòu)建高中和諧校園的根本保障

和諧校園主要特征是安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。而制度就像是一只看不見的手，影響并約束著高中學校內(nèi)外的各種行為，保障著高中學校和諧健康發(fā)展。捷克教育家夸美紐斯說：“制度使學校像鐘表的自動裝置一樣，是學校一切工作的靈魂，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態(tài)。”可見制度對于學校來說顯得多么重要。高中學校制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的保障作用，是一個完整的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會導致制度失效，從而使高中學校運行不協(xié)調(diào)，不能保障學校達到預期目的。和諧校園最根本的表現(xiàn)是學生、教師、學校三者的和諧發(fā)展，學生能在這樣的制度環(huán)境下健康成長、成材，自主學習；教師能在這樣的制度環(huán)境下履行傳道、授業(yè)、解惑的職責，自主教學；學校能在這樣的制度環(huán)境下發(fā)展壯大，自主辦學，而這一系列的目標實現(xiàn)離不開制度建設。

（1）只有加強制度建設才能保障人的和諧發(fā)展。和諧高中校園就是要做到人與人、人與物的和諧，這主要表現(xiàn)為學生與學生、學生與教師、教師與教師等一系列關(guān)系的和諧。學校所制訂的各項制度旨在保證學生與教師二者能平等交往、互助學習、交互影響、共同發(fā)展，這是促進二者自我完善的重要條件。通過加強制度建設，可以不斷增強人的權(quán)利意識、自主意識、法律意識和責任意識，提高人的積極性、能動性，以促進人的自我發(fā)展，塑造健康和諧的人格，從而進一步提高人的精神境界，使人們形成一種能相互信任、相互合作、共同發(fā)展的生活模式，達到和諧共處。通過對制度的認同，制度所表現(xiàn)出來的強制性、權(quán)威性、均衡性、公平性要求人們按照它所規(guī)定的方式運行。采用這種方式運行的結(jié)果就是使每個人都能認同組織的發(fā)展目標，在實現(xiàn)個人自身最大利益的同時，使組織的收益最大化，這種利益最大化（博弈）的共同性使制度的保障作用更加牢不可破。

（2）只有加強制度建設才能保障高中學校和諧發(fā)展。制度本身就是一種公共游戲規(guī)則，具有“公共品”性質(zhì)，是為大多數(shù)人服務并符合大多數(shù)人的意愿的，它能給人們帶來文明的秩序，有利于社會的穩(wěn)定。加強高中學校的制度建設，建立一種有效的制度供給，促使高中學校的利益行為取向與社會利益一致，達到制度均衡，從而形成穩(wěn)定有序的和諧校園秩序。一旦這種制度安排確立并被執(zhí)行，則容易形成較強的凝聚力和一貫性，加快學校發(fā)展。

和諧校園的正常運行需要多種多樣的制度來支撐。國家教育法律、法規(guī)是保障學校成立、運行和發(fā)展的基本條件，它能協(xié)調(diào)學校外部各種社會關(guān)系，沒有這些制度，學校就無法立足，更無法發(fā)展，當前個別高中學校中出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象就是由于這方面制度不完善所致。學校自身各項規(guī)章制度是保障學校穩(wěn)定運行發(fā)展的必要條件，它能協(xié)調(diào)學校內(nèi)部各種關(guān)系，是學校制度建設的重點。隨著國家教育改革的穩(wěn)步推進，在個別高中學校出現(xiàn)了諸多不和諧的信號，在辦學理念、辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量、辦學效益等方面出現(xiàn)了與國家教育方針相悖的地方；在人才培養(yǎng)、人才考核、人才任用等方面的機制上出現(xiàn)了不和諧的音符。因而高中學校要從學校產(chǎn)權(quán)、主體、育人等制度建設方面來構(gòu)建和諧高中校園。

二、高中校園制度建設和諧性的基本原則

構(gòu)建高中和諧校園是一個復雜的系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程要求組成高中校園的各個系統(tǒng)和諧匹配，規(guī)定這些系統(tǒng)的制度的和諧性顯得尤為重要。高中制度建設和諧性不僅表現(xiàn)在制度建設過程中要做到嚴密、嚴謹、嚴格、嚴肅，還要求堅持以下幾個原則：

1、高中和諧校園制度建設要堅持以人為本的原則

制度由人制訂出來，又用于約束人的行為。人可以被動地接受它，也可以主動地適應它。高中學校的人主要表現(xiàn)為三個群體：學生、教師、管理者，要使人與制度和諧相處，在制訂制度時就要求堅持以人為本的原則。

（1）堅持以學生為本的制度建設原則。高中學校的主體是學生，以學生為本就是根據(jù)有利于學生全面發(fā)展的原則制訂規(guī)章制度，以他們的和諧發(fā)展作為衡量和諧校園的標志。就當前現(xiàn)實而言，教育的不和諧性主要表現(xiàn)為由于經(jīng)濟條件的不同而導致的教育的不公平。正因為如此，國家對貧困學生的資助政策處處體現(xiàn)了育人為本的基本原則，極大程度地體現(xiàn)了以人為本的精神，有助于形成穩(wěn)定有序的校園秩序。

（2）堅持以教職員工為本的制度建設原則。教職員工是管理者，也是被管理者，他們是活生生的人，也需要組織的關(guān)懷和溫暖。因此，要完善教代會和工代會制度，營造重視人才、珍惜人才的機制，建全教師申述和制度，建立教師身心健康方面的保障制度，為教職員工的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）堅持教職工與學生平等合作的原則。教職工與學生之間的發(fā)展很難用一種合理的制度安排來確立，教職工與學生之間的平等不僅體現(xiàn)在公民身份上的平等，還表現(xiàn)在扮演角色、社會責任和社會地位上的平等。師生之間的關(guān)系不僅是服從關(guān)系，更應是一種合作關(guān)系，建立在平等關(guān)系上的制度，才真正體現(xiàn)以人為本的原則。

2、高中和諧校園制度建設要堅持與時俱進的原則

制度建設要與時俱進是制度的內(nèi)在要求，也是落實科學發(fā)展觀的根本需要，對構(gòu)建和諧校園尤為重要。和諧校園需要不斷更新制度，因為社會在不斷變化，不斷有新問題、新矛盾產(chǎn)生，構(gòu)建高中和諧校園，就要針對學校現(xiàn)狀制定切實可行的制度來維護校園內(nèi)各要素的利益平衡，最大程度地減少矛盾，促進校園的穩(wěn)定發(fā)展。如實行校務公開制度、陽光招生制度、干部人事改革及分配制度，實施弱勢群體補償制度，改革行政管理及后勤服務體制等。

3、和諧校園制度建設要堅持協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)是和諧的一種表現(xiàn)形式，制度建設始終是一個動態(tài)平衡的過程，應遵循協(xié)調(diào)原則。

（1）各種制度相互之間的協(xié)調(diào)。制度是一個有機聯(lián)系的大系統(tǒng)，任何一種制度的變化都有可能引起其他制度的變化，只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力的，也是最穩(wěn)定的，否則，精心制訂的制度很可能是不持久、不穩(wěn)定的。高中學校的制度很多，上至國家層面的制度，下至學校內(nèi)部的管理制度，乃至文明公約、買飯排隊規(guī)則等。諸多制度之間能否協(xié)調(diào)存在、協(xié)調(diào)發(fā)展是學校制度有無效率、能否實現(xiàn)既定目標的關(guān)鍵。如果學校的教學制度和學生管理制度不一致，要想提高教學質(zhì)量恐怕是一種空話；學校的后勤服務機制不健全或不完善，管理制度再健全，執(zhí)行再嚴格，恐怕也難以出現(xiàn)安定有序的生活秩序，同樣，學校制度與國家法律法規(guī)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至存在相互沖突，安定有序的校園環(huán)境恐怕也難維持。因而，做到學校內(nèi)外制度間的相互統(tǒng)一，制度的結(jié)構(gòu)、比例協(xié)調(diào)，橫向之間的各種制度相互配合，縱向之間的各種制度互不沖突，必然有利于實現(xiàn)學校的整體目標，有利于和諧校園的構(gòu)建。

（2）制度制訂及其執(zhí)行的公平性。不公平的制度容易產(chǎn)生不穩(wěn)定的秩序。制度的制定是少數(shù)人進行的，如果這些人只選擇對自己有利而不去考慮其他群體的利益，尤其是弱勢群體的利益，則占絕對數(shù)量較多的弱勢群體就會表現(xiàn)出一些“不友好”的行為，從而影響群體的穩(wěn)定。教育的不公平，主要表現(xiàn)在制度的制訂以及執(zhí)行方面，如對學生的獎勵評優(yōu)、困難補助、費用減免或違紀處分；對教職工的職稱評聘、工資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面都應體現(xiàn)制度公平原則。

另外，須做好學校招生、教學、管理和就業(yè)四個環(huán)節(jié)的制度協(xié)調(diào)工作，因為任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象，都會影響和諧校園的構(gòu)建。

三、構(gòu)建高中和諧校園應做好以下幾個方面工作

制度作為影響高中構(gòu)建和諧校園的重要因素，起著關(guān)鍵作用。在構(gòu)建和諧校園過程中，必須始終將制度建設放在首位。

1、科學民主依法治校

科學民主依法治校是建立在制度基礎上的。一方面，要加強制度建設，另一方面要認真學習、宣傳制度，讓每一名師生知法守法、誠信待人，以有利于構(gòu)建新型的師生關(guān)系、干群關(guān)系、同學關(guān)系，也便于其學會用法律的武器保護自己。此外，要重視意識形態(tài)領域中的制度建設。意識形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務費用的最重要的制度安排，有助于人們對他人的行為作出道德評判，有助于全體成員認可現(xiàn)行制度并產(chǎn)生較強的凝聚力。

2、構(gòu)建現(xiàn)代高中學校制度

構(gòu)建現(xiàn)代高中學校制度是構(gòu)建和諧校園的核心。一個適應時代需要的有利于學校全面協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于教職工和學生充分實現(xiàn)自我的制度，能有效地增進教育秩序的穩(wěn)定、促進教育公平發(fā)展、提高教育效率、實現(xiàn)教育利益的最大化。

現(xiàn)代高中學校制度要求政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，由直接干預和微觀管理變?yōu)殚g接干預和宏觀管理，以提供法規(guī)、制度設計等方面的服務和體制、法制環(huán)境等方面的保障為主，做到政校分開，讓學校自主辦學，提高學校競爭力，給學校更大的發(fā)展空間；要求學校須依法治校，健全各項規(guī)章制度，以學生充分發(fā)展為主，兼顧教職工的發(fā)展，自主發(fā)展、自我管理、自我約束。和諧高中校園要求學校的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)不僅分開，更要相互制約和合作，要以學校內(nèi)部管理制度建設為主，產(chǎn)權(quán)、法人等建設為輔，做到集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，放權(quán)給教師，放權(quán)給學生，積極營造出一個講法律、講公平、講合作的和諧育人環(huán)境。

3、實施校本管理體制

校本管理制度的建立旨在讓全體成員能主動適應學校的發(fā)展，它是以學校為本、以發(fā)展為主旨、以人為主體的一種管理模式，是建立現(xiàn)代高中學校制度的基本內(nèi)容。這種制度有利于學校、教師、學生、家長、社區(qū)成員共同參與學校決策和管理，最大程度地保持信息暢通，有利于團隊機制的建立和運行，從而實現(xiàn)學校的發(fā)展與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)融合。

實現(xiàn)校本管理體制，將更多的權(quán)力下放到學校，學校管理的內(nèi)涵更豐富，這種變化不是簡單的表面現(xiàn)象，而是高中學校制度上的一種深層次的變革，它讓學校有更大、更廣、更高的發(fā)展空間，用最低的成本實現(xiàn)最大的收益；讓學生更自由、更愉快地實現(xiàn)自我。加強校本管理制度建設，不僅要求高中學校要能動地適應外界環(huán)境的變化而發(fā)展，更要重視內(nèi)部管理來營造良好的育人氛圍，實現(xiàn)社會效益，創(chuàng)造和諧社會。

4、建立制度反饋機制